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果洛州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-12-13


  “十三五”时期(2016-2020年),是确保果洛与全省同步全面建成小康社会跨越赶超、决胜攻坚的关键时期。深入贯彻落实中央和省委省政府决策部署,科学制定“十三五”规划,对抢抓发展机遇,发挥特色优势,促进经济社会持续健康发展,实现人民生活不断改善,把果洛建设得更加和谐美丽,具有极为重要的意义。本规划纲要,根据《中共果洛州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要明确政府工作重点,引导市场主体行为,凝聚发展共识和决心,是未来五年果洛州经济社会的发展蓝图和美好愿景,是全州各族人民共同的行动纲领和实践指南。 

    第一章  同步全面建成小康社会 

    第一节 发展基础和环境

   一、发展基础 

  “十二五”以来,面对科学发展、生态保护、维护稳定等艰巨繁重的任务,州委、州政府认真贯彻落实中央大政方针和省委省政府决策部署,团结带领全州各族人民,紧紧围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康”的战略任务,聚精会神抓发展,戮力同心促改革,立足长远保生态,众志成城建和谐,凝心聚力、开拓奋进,“十二五”确定的主要经济指标已全面超额完成,各族群众在发展建设中有了更多获得感。综合实力大幅跃升。全州地区生产总值由2010年末的20.43亿元增加到2015年末的35.66亿元,年均增长10.44%。人均地区生产总值由12547元增加到18089元,年均增长7.59%。全州地方公共财政预算收入由0.85亿元增加到4.04亿元,年均增长36.69%,支出结构不断优化,财政支出实现了由“保工资、保运转”向“保民生、保发展”的重要转变。五年累计完成固定资产投资达236.32亿元,年均增长32.74%,超“十二五”规划目标87.32亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长11.55%,达到25762元,较2010年增收10846元;农牧民人均纯收入年均增长14.72%,达到5465元,较2010年增收2715元。社会消费品零售总额由2.67亿元增加到5.28亿元,年均增长14.53%;全州共登记各类市场主体6392户,注册资金25.7亿元,从业人员达1.6万人,消费市场日趋活跃。政府平价补助得到落实,全州居民消费价格总体水平控制在3.4%以内。
  生态建设持续加强。生态立州战略全面推进,保护治理持续加强,重大生态保护建设项目深入实施,黄河源头再现千湖美景,天蓝地绿水美山青的三江源生态屏障日益牢固。累计投资66亿元,推进实施三江源生态保护建设一期、二期规划以及退牧还草、森林资源保护、水利建设等一大批生态保护建设项目,生态环境持续恶化的势头得到有效遏制,生态环境趋于良性循环。五年累计投入草原生态直补资金18.08亿元,全州14多万农牧民群众人均受益1.3万元,初步实现了生态保护和群众增收双赢目标。中小河流治理、农村饮水安全、水土保持、山洪地质灾害防治、小型农田水利、砂金砂石过采区环境恢复治理、旅游景区、交通沿线和农村环境连片整治成效显著,全州各监测点地表水二类水质实现全部达标,农牧区环境脏乱差的现状得到有效遏制。
  基础建设势头强劲。“十二五”固定资产投资额度、项目总数较“十一五”均实现总量翻番,一大批事关果洛长远发展的重点项目陆续开工,基础设施建设实现新跨越。交通建设提速,果洛民用机场实现校飞,花久高速即将建成通车,“二纵三横”交通网络日臻完善,“十二五”末,全州公路通车里程达10200公里。98%的乡镇、30%的行政村、85%的寺院通油路或水泥路,30%的合作社通砂路,68%的乡镇建成汽车站。能源建设增效,实现了110千伏双回路供电,新增5座35千伏变电站,用电保障能力进一步提升。投资8.3亿元实施了网内三县农村电网和线路升级改造工程,解决了偏远无电地区3561户约17000人的用电问题。积极推进总投资25.5亿元的网外三县与青海主网联网工程,无电地区用电问题大幅改善;有效实施“金太阳示范工程”,积极推动玛尔挡、格曲河电站建设,能源开发步伐明显加快。信息化建设扩容,大力推进“智慧城市、宽带果洛”建设,五年来,累计完成投资9亿元,建成光缆总长5520公里,电信业务总量实现1.69亿元,电话交换率容量达到13000门,建成383个移动基站,光纤入户达到7900户,通讯基础设施进一步加强。全州32个空白乡镇邮政局所全部运营,邮政服务网点实现全覆盖。电子商务、互联网+等新兴业态活力初显。全州44个乡镇全部实现了金融服务全覆盖。
  特色产业成效显现。产业结构渐趋优化,三次产业比例由2010年的21.54:41.7:36.76 转变为2015年的16.48:38.37:45.15,第三产业首次超过第二产业,实现了历史性跨越。畜牧业抗灾能力明显增强,高原生态畜牧业规模化、专业化、产业化经营模式扎实推进,生态畜牧业合作经济组织覆盖全州。加大品牌培育,“果洛大黄”、“果洛蕨麻”、“久治牦牛”、“甘德牦牛”、“玛多藏羊”等5种农畜产品获得国家农业部地理标志认证;甘德县1010万亩草场和久治县22种牦牛产品分别获得农业部有机基地认证和产品认证。班玛藏茶种植规模达到1万亩,本土特色产品市场占有份额逐年递增。三江源有机产业园区建设稳步推进,已有10家企业签约入驻。旅游业发展迅速,已建成2个4A级景区、13个3A级景区,“两山两湖一沟一长廊”特色旅游多点开花、享誉度明显提升。“十二五”累计接待旅游人数128.77万人次,旅游总收入达7.37亿元,年均分别增长18.14%和27.34%,高原特色旅游业已成为发展新亮点。

    城乡面貌日新月异。全面落实主体功能区规划,完成8个建制镇总体规划修编及6县县域内的村庄体系规划,大力推进“美丽城镇”、“美丽乡村”建设,初步形成了以玛沁县新兴城市为中心,以柯曲镇、吉迈镇、赛来塘镇、智青松多镇、玛查理镇、花石峡镇、拉加镇为重点的州域城镇体系布局。“十二五”末,城镇化率(户籍)达到31.5%。实施了新牧区建设规划,完成了 “千村建设、百村示范村”改造项目,建成了12个党政军企共建村和4个“美丽城镇”、28个“高原美丽乡村”,城乡人居环境明显改善。完成各类城镇住房建设15510套及配套设施建设,城镇人均住房面积达到25.3平方米,大力实施农村奖励性住房、农村困难群众危房改造和游牧民定居工程,农牧民定居率达到75%,城乡住房逐步实现了从“有房住”到“住好房”的历史性转变。
  民生保障全面提升。坚持民生为本,州财政每年用于民生投入达到70%以上。教育。启动实施了教育“八大工程”,大力实施标准化学校建设项目,全州各级各类学校的办学条件得到显著改善,义务教育均衡发展取得阶段性成果。“十二五”末,全州学前教育入园率达60.5%,适龄儿童毛入学率达到106.3%,适龄少年毛入学率达到91%,义务教育巩固率达到93.5%,高中阶段毛入学率达55.8%以上,师资素质、教学质量有了显著提高。卫生计生。全力推进了州、县、乡村医疗卫生机构基础设施设备标准化建设,实施了全州卫生计生专业技术人员素质提升、医疗卫生服务机构达标和地方病、传染病及重大疾病防治等四大工程建设,全州医疗卫生整体水平大幅度提高,牧民群众健康水平获得有利保障。高度重视计划生育工作,人口自然增长率控制在11.5‰。就业创业。五年累计新增就业4960人,农牧区富裕劳动力转移就业67865人次,高校毕业生累计就业3538人,城镇登记失业率控制在3.5%以内,就业创业得到加强。社会保障。建立完善了以城乡最低生活保障为主体、临时救济和社会救助为补充、优惠政策为辅助、社区组织为依托的社会救助保障体系。城镇职工医疗保险、工伤保险、失业保险实现全覆盖,生育保险、城乡居民养老保险参保率达99%,新农合参合率达99.47%。文体广电。格萨尔文化(果洛)生态保护实验区获批建设,建成了果洛格萨尔(狮龙宫殿)非物质文化遗产传习基地等一批文化项目,公共文化设施覆盖面有效扩大,文化遗产保护得到加强。实施了38008户直播卫星“户户通”、“村村通”及4654套广播电视进寺院工程,广播、电视综合人口覆盖率从“十一五”未提高到2015年的97.33%和98.25%。扶贫攻坚。巩固和加强“四位一体”扶贫工作机制,实施各类扶贫项目,受益人口10.94万人,贫困人口人均收入达2460.3元,较2010年增长961.32元,年均增长13.27%,超扶贫规划任务5.27%。贫困发生率从2010年末的47.63%下降到2015年末的22.49%。
  改革融入全面深入。生态文明制度、司法体制、医药卫生体制“三大”国字号改革有序推进,生态移民属地化管理、林业生态规划红线、黄河源国家公园体制试点等富有地方特色的改革措施亮点凸显。省上部署的改革任务得到有效承接和落实,全面推行了政府机构改革和政府职能转变,有序推进了财税金融体制改革,加快推进了商事登记制度改革,深化了依法治州改革,持续开展了农牧区综合改革,全面深化了体制改革,扎实推进了教育体制改革、公安领域改革、经济体制改革,发展活力进一步释放,简政放权和法治政府建设取得重要进展。推进全方位多层次开放融入,积极融入青甘川滇四省藏区联动发展,藏区多边合作、商贸交流活动、上海对口支援以及交界地区平安振兴工程取得更多成果。“十二五”共引进招商引资项目139个,资金19.98亿元;落实国家部委、央企、上海市、省内结对帮扶等对口援助项目227个,累计投资12.69亿元;争取青甘川交界地区平安振兴工程项目22个,投资2.39亿元,开辟了发展新空间。依法治州扎实推进。党的建设全面加强,“三基”建设深入推进,党员先进性教育、“三严三实”专题教育、民族团结进步创建活动扎实开展,廉洁从政和反腐败工作深入推进,政府依法行政、政务公开及建设廉洁政府、法制政府步 伐加快。全力维护社会安定有序局面,持续巩固和推广“班玛经验”、“达日牧区网格化服务管理”、“久治农村十户长制”等先进经验和管理模式,党的基层组织建设进一步得到加强,社会治理能力和水平得到提高。党群、干群关系进一步密切,全州经济社会和谐稳定,各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展。
  经过五年的顽强拼搏,全州综合经济实力、人民生活水平、生态环境保护和建设、社会管理水平都跃上了新台阶,各项事业开创了新局面,为“十三五”发展积累了经验借鉴、探索了实践路径,奠定了坚实基础。五年的发展使我们深刻体会到:
  必须坚持科学发展不懈怠。紧抓国家西部大开发、支持藏区发展、扩大内需、加强生态保护等重大政策机遇和省委省政府对果洛经济社会发展的一系列重要政策举措,强化项目支撑和基础保障,增强发展能力。
  必须坚持生态立州不动摇。深刻把握中央关于生态文明建设的新要求,按照省委省政府关于生态保护第一、创建生态文明先行区的总体部署,着力推进三江源生态保护与建设,彰显果洛在构筑国家生态安全屏障中的重要作用和地位。
  必须坚持改善民生不松劲。实现好、维护好、发展好全州各族干部群众根本利益,把增进百姓福祉、促进全面发展作为发展的出发点和落脚点。集各方之力以小财政办大民生,以民生工程为引领,统筹扶贫开发、居民收入、教育医疗、美丽城镇、美丽乡村工作,不断提升人民群众的幸福指数。
  必须坚持维护稳定不放松。围绕民族团结进步先进区创建,以“平安果洛”为目标,创新社会治理依法推进,加强社会主义法制建设,不断巩固民族团结进步、社会和谐稳定的局面。
必须坚持改革开放不停步。坚持把上级政策与州情实际相结合,在深化改革、扩大开放,积极争取中央、省上支持和对口支援的同时,发挥主观能动性,找准结合点和着力点,创造性地开展工作。  

    二、发展环境
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段,脱贫攻坚是首要的政治经济任务,贯彻中央“四个全面”战略部署,落实省委“131”总体发展要求,必须准确把握我州经济社会发展的基本特征。一方面,国内经济发展进入新常态,在国家和省委省政府一系列利民惠民强民政策支撑下,全州经济社会发展仍处于大有作为、快速发展的重要战略机遇期。另一方面,在全省上下赶超发展、千帆竞渡的大背景下,长期制约全州发展的瓶颈因素仍然存在,经济社会发展仍然面临更加严峻复杂的挑战。对此,我们要客观分析、准确把握,努力在新起点上追求新跨越、实现新突破。
  综合分析,未来五年全州发展面临“六大机遇”。
  ——十八届五中全会提出解决区域性贫困问题的时间表,全面建成小康社会进入总攻阶段,为果洛后发赶超、加快小康进程带来了新机遇。十八届五中全会提出“到2020年要在现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”,明确了全面建成小康社会的时间表、路线图,对西部欠发达地区、后发展地区的支持力度只会加大,不会减弱。果洛作为民族地区、欠发达地区、贫困地区,有利于争取更多国家和省上政策资金支持,对果洛补齐发展短板、加快小康进程将带来重要机遇。
  ——中央和省上支持藏区加快发展、青甘川交界地区平安振兴战略等政策措施持续发力,为果洛实现追赶式发展提供了新支撑。中央第六次西藏工作座谈会和全省藏区工作会议,对藏区发展稳定进行了新部署,支持藏区发展的政策和投入力度将不断加大,藏区生态保护与区域发展、民生改善问题将有效化解,和谐稳定的基础将进一步巩固。省委、省政府出台的《关于加快果洛州经济社会发展的意见》(青发[2013]4号)和全面推进青甘川交界地区平安振兴战略,涵盖了各个领域,必将给全州经济社会发展带来一系列新机遇。
  ——我省强力推进生态文明建设战略,为果洛坚持生态立州,实现保护与发展共赢注入了新活力。随着国家主体功能区战略的深入实施,青海列入国家首批生态文明先行示范区,在全国的生态战略地位越发突出和重要。果洛州地处三江源自然保护区核心地带,是建设青海生态文明先行示范区、构筑国家生态安全屏障的重点地区。三江源生态保护和建设二期工程以及黄河源国家公园建设、湿地保护、草地生态畜牧业实验区建设等项目的实施,有利于果洛加快生态文明建设,加大生态保护与补偿的投入支持力度,争取更多更好的生态政策,实现生态保护与经济发展、民生改善协同推进。
  ——上海市、国家部委、央企对口支援和省内帮扶工作力度不断加大,为果洛借助外力、加快发展、扩大开放提供了新引擎。随着各方帮扶力度的进一步加大、政策措施进一步完善、项目资金支持进一步加强,特别是农牧民定居点水、电、路等基础设施建设和教育、卫生、文化等公共服务设施建设领域投资不断加大,将为全州发展提供强大支撑。同时,通过与对口单位的深度合作交流,在全州特色优势产业发展上,从市场、资金、人才、技术和管理等方面给予有效的支持和帮助,为全州特色资源开发及产业结构优化将提供新的机遇。
  ——“十二五”积累的坚实基础,全州各族干部群众谋发展盼发展的强烈愿望和干劲,为建设美丽和谐果洛、实现更好更快发展增添了新动力。经过艰苦努力,“十二五”规划确定的农牧、交通、水利、电力、通信等重大基础设施建设项目相继实施,扶贫开发、居民收入、文化惠民、社会保障、教育医疗等一大批民生工程扎实推进,全州基础设施条件明显改善,社会发展水平不断提升,为加快发展奠定了基础。“十二五”取得的巨大成就,极大地增强了发展信心和决心,全州上下思想统一、人心凝聚、社会稳定,为“十三五”加快发展集聚了强大物质支撑和精神动力。
  ——国家级格萨尔(果洛)文化生态保护实验区建设全面启动,为果洛优秀传统文化资源保护传承、打造高原特色文化名州、促进文化旅游融合发展提供了新契机。果洛作为全国20个生态文化保护区之一,全州蜚声藏区的格萨尔文化资源具有深厚的文化底蕴和独特的历史渊源,国家和省级层面必将进一步加大投入力度,文化产业发展将呈现前所未有的发展前景,有望成为“十三五”时期特色产业发展的重要支撑点和增长极。
  总体看,“十二五”时期果洛经济社会发展取得了巨大成就,发展成果振奋人心,同时也要清醒的面对困难和挑战。横向比,果洛在全省各市州中经济总量最小、发展最为滞后的地位没有显著变化;靠上级政策资金支持拉动发展的外力推动型经济结构没有显著变化;发展差距逐年拉大,发展短板依然突出的现状没有显著变化。
  “十三五”时期全州经济社会发展仍然面临着“四大挑战”:
  ——生态保护建设任重道远,生态环境局部退化的趋势还没有从根本上得到遏制。受地理、气候、区域等自然因素影响,生态保护和建设成本高,投入依然不足,黑土滩、鼠虫害、荒漠化、水土流失问题依然严重。加之,随着国家对生态文明建设的重视与加强,推动环境保护标准与要求的提高,对果洛统筹保护与发展的关系带来新挑战。
  ——维护稳定任务繁重,新形势下的社会治理难度日益加大。随着改革开放不断深入,社会结构、利益关系调整带来的矛盾纠纷增多,社会治理、宗教事务管理难度加大,同时,敌对势力的分裂破坏活动依然存在,确保社会和谐稳定、民族团结进步的任务依然十分艰巨。
  ——改善民生任务艰巨,基本公共服务欠账多、水平低,保障能力亟待加强。果洛州地广人稀,贫困面大、贫困程度深、贫困问题集中,全州尚有74个贫困村3.3万名贫困人口未能脱贫。电力、道路、饮水、住房等公用设施功能弱,公共文化服务体系均等化标准低,义务教育、学前教育师资力量薄弱,配套设施不完善。村镇医疗卫生条件标准化程度低、服务范围广、服务能力有限。社会保障和社会福利服务管理体系尚未全面覆盖和健全。城乡一体化进程缓慢,统筹发展不均衡,人才供需矛盾突出,这些对加快发展构成严峻挑战。
  ——发展基础薄弱、产业水平低下,与全省同步全面建成小康社会任务重、时间紧、要求高、挑战艰巨。从全面小康进程来看,2015年全州预测小康社会的整体实现程度为65.32%,低于全省平均水平约15个百分点,低于藏区平均水平约10个百分点;全州人均GDP18089元,比小康值低13311元;全体居民人均可支配收入10739元,比小康标准值低4261元,而且差距还在不断拉大。从发展基础来看,基础设施建设依然滞后,中心城区标准低,农牧区村镇交通运输体系不完善,高等级公路通达程度不高。农牧区电网覆盖率低,供电对象分散、运行成本高、维护运转十分困难。农村牧区基础设施整体落后,人畜饮水安全亟待加强改善,通信网络建设等级低、覆盖面低,发展严重滞后。从产业支撑来看,产业水平低下,特色优势资源由于加工增值能力不强,产业链条尚未形成,产品附加值极低。完善基础设施、壮大产业规模、增加居民收入,依然是果洛经济社会发展的主攻方向。
  上述这些问题,有的是长期存在、结构性的;有的是不断产生、发展性的,但都事关果洛跨越追赶和同步小康,事关果洛长治久安和民生福祉。对此,我们一定要始终保持清醒的头脑,增强机遇意识、忧患意识、紧迫意识、发展意识,牢牢抓住机遇而不可错失机遇,积极迎接挑战而不回避挑战,坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题,以全新的思路和举措确保果洛与全省同步迈入全面小康社会。 

  第二节  指导思想和发展理  

     一、指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会、省委十二届历次全会精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持党的治藏方略,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,进一步贯彻中央第六次西藏工作座谈会和全省藏区工作会议精神,准确把握省委对果洛工作的定位,以推进经济发展和社会长治久安为主题,以改善民生、凝聚人心为经济社会发展的出发点和落脚点,以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点,以艰苦创业、造福果洛为精神追求,全面深化改革开放,把生态文明建设作为立州之本,把脱贫攻坚作为安州之要,把改善城乡基础设施条件作为强州之基,把加快发展特色产业作为富州之路,把大力发展教育科技作为兴州之举,把民族团结进步创建作为稳州之策,全面落实“169”总体发展思路(即:以实现与全省同步建成小康社会为奋斗目标,着力做好生态引领、脱贫攻坚、城乡提位、民生普惠、特色发展、依法治州六篇文章,全面实施生态治理、精准脱贫、基础提升、协调发展、产业培育、旅游升级、增进福祉、优化环境、开放融入九大举措),确保生态环境更趋优化、经济社会持续发展、民生福祉更大改善、社会治理依法有序,努力建设和谐美丽果洛。   
  二、发展理念
    树立发展第一理念,更加注重加快发展。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把“五大发展”完整、系统、准确地贯穿于果洛发展的各方面,坚持走特色优势发展之路,加快推进产业升级、结构优化,不断增强发展的信心和动力,提升推动发展的能力和水平。
  树立生态优先理念,更加注重生态保护。坚持生态保护优先,确立发展经济是政绩、保护生态也是政绩的理念,把生态保护与建设作为未来经济社会发展的首要内容,担负起重大历史责任,持之以恒地实施好生态保护和建设工程,治理修复好赖以生存发展的生态环境,为青海构筑国家生态安全屏障做出贡献。
  树立依法治州理念,更加注重社会治理。正确处理改革发展稳定的关系,牢固树立依法治理理念,走社会管理法治化道路,把依法治州各项任务落实到具体工作中去,善于用法治思维和法治方法治理社会,提高人民群众法律素质,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。
  树立人民福祉理念,更加注重改善民生。坚持以人民为中心的发展思想,突出民生导向,在强基础、补短板上用全劲、使全力,在提高群众收入水平、扩大有效公共服务上出思路、做文章,在改善人居环境提高生活质量上下功夫、出实招,努力使发展成果更直接、更充实、更公平地惠及全州各族群众,让广大群众在共建共享中有更多获得感、幸福感。
  树立开放融入理念,更加注重开放带动。紧紧抓住国家实施“一带一路”战略的历史机遇,主动融入到全省全国对外开放的大格局中。坚持解放思想、转变观念,勇于走出内陆高原和相对封闭落后,加快与省内外政治、经济、文化、人员交流,提升开放程度。强化对口支援和平安振兴工作,丰富合作内涵,扩大融合范围,为果洛发展增添动力和活力。
  第三节 主要目标
  一、总体目标
  为适应经济社会发展新形势新常态,缩小与全省发展差距,结合州情新变化和发展阶段新特征,“十三五”时期,全州经济社会发展的总体目标是:到2020年,全州人均地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番,基本公共服务等主要指标接近全省平均水平,与全省同步建成小康社会。
  按照省委对青南发展定位,结合我州“169”总体发展思路和主要目标,以建设水美山青、天蓝地绿的和谐美丽果洛为努力方向,围绕三江源生态保护建设二期工程规划和三江源国家级综合试验区建设要求,努力打造全省生态文明建设先行区;以2020年与全省同步实现整体稳定脱贫为努力方向,围绕“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体部署,努力打造加快发展脱贫攻坚赶超区;以探索资源富集、生态脆弱地区绿色发展道路为努力方向,依托全州有机畜牧业资源及区位优势,积极转变生产经营方式,努力打造全省高原生态有机产品供给区;以汇聚“共同团结奋斗、共同繁荣发展”强大正能量为努力方向,围绕经济发展、事业进步、民生改善、社会和谐,努力打造民族团结进步先进区;以提升文化旅游业在全州经济发展中的战略性支柱产业地位为努力方向,强化文化引领、文旅融合、突出特色、培育品牌,努力打造高原生态旅游目的地;以建设国家级格萨尔(果洛)文化生态保护实验区为努力方向,着力保护和传承以格萨尔文化为主的优秀民族文化,努力打造藏区特色文化名州。
    二、具体目标
  生态文明建设协调推进。全面落实全国和我省主体功能区规划要求,深入推进三江源生态保护建设二期工程、综合试验区、三江源国家公园试点等重大生态治理建设项目。更加重视城乡环境综合整治,主要污染物排放得到合理控制,基本建立城乡生活垃圾收运处理体系,实现环境质量不断改善,初步形成与生态文明新时代相适应的体制机制、产业结构和生产生活方式。生态补偿机制进一步完善,绿色发展水平进一步提升,建设天蓝、地绿、水净、居美的美好家园。
  脱贫攻坚目标全面实现。坚持精准扶贫、精准脱贫、综合施策、注重实效,围绕省委确定的脱贫攻坚任务目标,加强组织领导,健全工作机制,实施重大项目,完成六个县74个村和33299人的脱贫任务,确保整体脱贫目标如期实现,贫困农牧民整体素质得到显著提升,与全省同步建成小康社会。
  城乡一体化建设取得显著成效。更加注重基础支撑,把重大项目建设作为全州加快发展、缩小差距、建成全面小康的重要抓手,不断加强交通、能源、水利、通信、城镇建设等事关全州发展大局的重大基础设施建设,为全州发展提供有力支撑。坚持既要统筹城乡发展,又要促进经济社会协调,强化城乡基础设施建设,着力发展高原特色城镇,建设一批美丽城镇和乡村,科学配置公共资源,促进城乡社会事业均衡发展,解决好各族群众最直接、最现实的问题,形成城乡优势互补、良性互动、各具特色、多元支撑的一体化发展新格局,让各族干部群众有更多的获得感和更高的幸福指数。
  基本公共服务均等化水平明显提升。树立民本思想,紧扣社会发展,着眼夯实基础,着力提高基本公共服务保障能力,健全基本公共服务制度体系,构建机会均等和公平竞争的包容性发展环境,进一步提高城乡教育、卫生、科技、文化、体育、广电、基础设施等社会公共产品供给水平,使全州各族群众共享改革发展成果。
  特色产业培育发展取得重大突破。按照“一产上水平、二产抓特色、三产大发展”的产业发展方针,把培育和发展地方优势产业摆到更加重要的位置,着力发展草地生态畜牧业、畜产品和中藏药材及藏茶种植加工、格萨尔生态文化、高原特色旅游、水电资源开发、高原商贸流通等特色产业,提升特色产业对全州经济社会发展的支撑力和贡献率。
  社会治理水平显著提高。抓好民族团结进步先进区创建,持续深化反分裂斗争宣传教育,深入开展法制宣传教育,创新社会治理体系,推进依法治州和“平安果洛”建设。坚持物质文明和精神文明协调发展,以创建“五星级文明户”为载体,深入推进新时期群众性精神文明创建活动,大力弘扬社会主义核心价值观,丰富群众精神文化生活,巩固各民族共同团结奋斗的思想基础。
  依据全省“十三五”规划指标设置方案,结合果洛州实际,建立果洛州“十三五”规划指标体系,包括生态文明、民生福祉、经济发展、社会治理等四大类23项指标。

 

  “十三五”果洛州经济社会发展指标
 
  指标 单位 2020年 年均增速 指标属性
地区生产总值 亿元 50 7% 预期性
州属固定资产投资 亿元 118 12% 预期性
地方公共财政预算收入 亿元 4.16 10% 预期性
社会消费品零售总额 亿元 8.5 10% 预期性
城镇化率(户籍) % 42   预期性
旅游收入 亿元 6 23% 预期性
服务业增加值占生产总值比重 % 42   预期性
宽带接入能力(城镇) Mbps 100   预期性
宽带接入能力(农牧区) Mbps 20   预期性
全体居民人均可支配收入 元 24500 18% 预期性
其中:城镇常住居民人均可支配收入 元 41400 10% 预期性
      农村常住居民人均可支配收入 元 11400 16% 预期性
城镇调查失业率 % ≤5   约束性
城镇常驻人口保障性住房覆盖率 % 30   约束性
贫困人口发生率 % ≤5   约束性
九年义务教育巩固率 % 98   约束性
每千人执业(助理)医师 人 2.56   预期性
每千人老年人口养老床位数 张 35   预期性
注册志愿者人数占居民人口比例 % 13   预期性
全州森林覆盖率 % 13.4  预期性
单位生产总值用水量降低 % 控制在省级下达目标内 约束性
单位生产总值能耗降低 %  约束性
单位生产总量二氧化碳排放降低 %  约束性
  第二章 打造全省生态文明建设先进区
  果洛最大的价值在生态、最大的潜力也在生态、最大的责任在生态。必须以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,以重点生态保护建设工程为载体,以有效解决生态环境突出问题为主攻方向,全力实施生态保护建设项目,着力推进生态文明制度改革,全面建成生态文明建设先行区。
  第一节 持续加强生态保护和建设
  坚持保护优先、自然恢复为主,全面实施三江源生态保护建设二期工程,巩固和扩大生态安全屏障建设成果,全面提升草原、森林、湿地、冰川、河湖、荒漠等自然生态系统稳定性和生态功能。继续完善主要领导负责制,协调推进草原、森林、湿地、冰川、湖泊、荒漠等生态系统保护和建设,提升自然生态系统稳定性和生态服务功能,坚决遏制州域内草地退化现象。继续有力推进天然林保护、国家重点公益林保护、水源涵养林建设,切实加强对阿尼玛卿雪山雪豹、玛柯河川陕哲罗鲑、玛多县黄河源藏野驴、甘德县夏日乎岩羊、班玛县原始森林资源等野生动植物保护,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库,积极争取建立自然保护区,维护生物多样性。加大水土保持、黑土滩治理和有害生物防治力度,形成以保护生态为主的土地利用格局。
  专栏1  生态保护与建设
  重大生态工程:三江源生态保护和建设二期工程、荒漠化治理工程、黑土滩治理、有害生物防控工程、草原防火工程及防火物资贮备库(站)建设、退牧还草工程、天然林资源保护二期工程、国家重点公益林保护、野生动植物保护、森林公园、退耕还林、国有林场基础设施建设、林业病虫害防治工程、森林防火工程、湿地公园、湿地保护与恢复工程、沙漠化土地修复工程、地质环境恢复治理、湖泊群治理、重点区域地质灾害治理、国家公园、地质公园建设。
  第二节 加强环境综合治理
实行最严格的环境保护制度,坚持保护与治理相结合,形成政府、市场、公众共治的环境治理体系,实现污染减排控制目标和环境质量总体改善。
  加强重点区域环境综合治理。着眼于重点交通沿线、村落、寺院和城乡结合部、旅游景区及周边环境面貌的整体改善和提升,实施重点水资源区和交通沿线垃圾收集转运设施全覆盖,加大白色污染整治力度,加强地质灾害治理和监测预警。积极开展“家园美化行动”和三江源清洁工程,在行政村、人口规模较大的自然村和移民集中安置点加快农牧区环境整治,强力推进六县污水处理厂运营管理,加大生态环保执法力度,让所有县城和重点乡镇都具备污水处理能力,所有村镇有生活垃圾转运设施,力争到“十三五”末,全州高原美丽乡村建设覆盖面达到70%以上,村庄环境整治覆盖率达到90%以上。
  强化农村环境综合整治。进一步扩大农村环境连片整治范围,在全面实施生活垃圾整治和乡镇集中式水源地保护的基础上,重点实施畜禽养殖污染整治工程、牧民定居点公共厕所,以及部分乡镇垃圾无害化填埋设施等建设工程,到“十三五”末,实现全州农村环境连片整治全覆盖、养殖小区环保污防设施全覆盖,着力推进农牧区垃圾处理设施建设,实现所有乡镇和90%以上村庄、重点宗教场所垃圾得到集中有效处理。重点城镇垃圾无害化填埋设施全覆盖,一般乡村建  成垃圾处理设施,垃圾无害化处理率达90%以上,打造12个生态环保、设施配套、宜居宜业的美丽城镇和84个美丽乡村。
  推进污染防治和减排。继续加强饮用水水源地保护,加快城镇生活污水处理设施和乡镇垃圾无害化填埋场建设。着力控制土壤污染源,初步建成全州城镇空气自动监测体系,确保主要污染物排放总量、能源消费总量、能耗强度及降碳控制目标如期实现。加大气象保障能力建设,加强重点区域以地质灾害等为主要内容的环境风险分析排查,开展环境安全评估,建立环境风险预警体系,坚决防止大规模环境事件发生。
  专栏2  环境综合治理
  节能减排和环境综合治理:城区环境整治工程、农村环境连片整治、畜禽养殖污染整治工程、牧民定居点公厕建设、国省道沿线和旅游景区环境综合整治、农牧区清洁工程、乡镇生活垃圾填埋场及污水处理厂建设、防灾减灾避灾、水生态保护与修复、城乡饮用水水源地保护、环境自动监测体系建设、气象服务保障体系建设、气象监测体系建设。
  第三节  深化生态文明制度改革
  全面贯彻中央和省委关于生态文明建设的决策部署,扎实推进生态文明制度改革,探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
  开展三江源国家公园体制建设试点。探索一条具有果洛特点的国家公园建设和发展路子,形成可复制可推广的管理模式,为全省推进国家公园体制试点提供借鉴。创新生态系统管理和治理方式,突出自然生态系统的严格保护、系统修复,着力提升水源涵养和生物多样性服务功能。创新生态保护管理体制机制,坚持生态保护与民生改善相协调,保护生态与精准扶贫、整体脱贫相结合,将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区,三江源共建共享、人与自然和谐共生先行区,青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区,促进自然资源的永续利用。
  健全完善国土空间开发保护制度。按照先行先试、逐步推开的原则,健全完善国土空间开发保护制度,建立资源环境承载能力和气象保障监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。建立空间规划体系,完善资源问题管理和全面节约制度,科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。加快水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地等自然生态空间确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。
  建立健全生态补偿机制和资源有偿使用制度。按照公平、合理、普惠原则,坚持保护和补偿同步、利用和服务并重,进一步完善生态补偿内容和方式,建立多元补偿机制,加快完善草原生态补奖、生态管护公益岗位、公益林、天然林、湿地保护、水资源等生态补偿政策。健全生态文明绩效考核评价和责任追究制度,积极贯彻落实资源有偿使用相关政策措施。坚持谁污染、谁治理,谁受益、谁付费的原则,发展环保市场,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,试点推行环境污染第三方治理。积极探索建立生态环境责任追究机制,实施最严格的环境责任追究制度、党政问责制度、环境污染监管执法制度。做好省以下环境监察机构监测监察执法垂直管理体制改革工作,以扎实有序解决生态移民生产生活现实问题和后续产业发展问题为主要抓手,积极探索生态移民管理归属和运行机制体制,切实有效解决生态移民管理“两头都管、两头都管不好”的难题,以及逐步凸显的住房、就医、就学、就业增收等深层次矛盾。
  第三章  全力打赢精准脱贫攻坚战
  把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的头等大事和第一民生工程,围绕“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体安排,举全州之力,全面实施脱贫攻坚。到2019年让现有33299人建档立卡贫困人口,74个贫困村全部脱贫,六个贫困县全部“摘帽”,全州基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平,贫困农牧民整体素质得到显著提升,社会救助保障体系进一步健全完善,实现扶贫对象“两不愁、三保障”,与全省同步全面建成小康社会。到2020年,全州贫困农牧民人均收入年均增长17%以上,全州贫困发生率控制在5%以内。
  第一节 扎实推进精准脱贫重点工程
  集全州之力推进扶贫攻坚“八大重点工程”,扭住关键、精准识别、精准发力,全面实施。
  精准扶贫对象和帮扶措施。坚持精准识别,摸清搞准扶贫对象,因户施策、精准帮扶。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,有针对性地扶持其发展;对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,通过社会保障实施政策性兜底扶贫;对因病因残致贫的贫困人口,通过医保政策衔接加以扶持;对“一方水土养不起一方人”的贫困人口,进行异地搬迁扶持。
  扎实推进脱贫攻坚八大重点工程。抓好特色产业脱贫,编制贫困地区特色产业发展规划,积极扶持扶贫产业园、特色产业生产基地和新型经营主体,切实增强贫困地区“造血”功能;引导劳务输出脱贫,加大就业培训力度,做大做强劳务品牌,引导创业带动就业,带动更多的贫困群众共奔小康;推进易地搬迁脱贫,加大建房补贴力度,完善后续扶持政策,用好用活土地政策,采取灵活多样方式,帮助贫困群众异地脱贫致富;通过生态保护脱贫,加大生态补偿力度,开发生态管护公益性岗位,积极发展生态经济,实现生态保护与绿色惠民的良性互动;积极探索资产收益脱贫,在增加贫困人口财产性收入、政府购买扶贫社会服务等方面结合实际创新政策,促进贫困村和贫困户多渠道增收;着力加强教育脱贫,健全教育帮扶机制,大力发展职业教育,提升双语教育质量,阻断贫困代际传递;开展医疗保险和医疗救助脱贫,实施健康扶贫工程,健全医疗救助政策,加强医疗卫生机构建设,坚决遏制因病致贫、因病返贫;实施社会保障兜底脱贫,实行扶贫和低保标准“两线合一”,加大五保供养等社会救助力度。
  第二节 加强脱贫攻坚组织领导
  牢固树立抓工作、促落实、求实效的担当意识,真正把脱贫攻坚各项工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,落实到具体工作实践中去。
  构建专项扶贫、惠农政策扶贫、项目扶贫、行业扶贫、社会扶贫多方力量和多种模式有机结合、互为支撑的“大扶贫”新格局。以产业扶贫、教育扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、易地扶贫搬迁、电商扶贫、扶贫专业合作社建设等为重点,以六县产业扶贫园区建设为核心,以第一书记为扶贫驻村工作队的74个村为主战场,着力解决事关贫困村和贫困群众脱贫致富的思想意识、发展动力、资金支撑、市场培育、技术保障等瓶颈制约。建立各级领导干部脱贫攻坚连点制度,各地区各部门年度脱贫攻坚工作报告和督查制度,通过制度建设推进脱贫攻坚,推进一项一项工作落地生根。不断加强与对口帮扶单位及地区、省直帮扶单位的联系衔接,进一步做好社会帮扶、联点帮扶和军警地联建工作,积极落实帮扶措施,不断完善全社会参与的精准扶贫机制。将脱贫攻坚与创建“五星级文明户”活动紧密结合起来,宣传一批脱贫致富的先进典型,增强贫困人口勤劳致富的信心和决心,进一步激发扶贫对象的内生动力。
  专栏3  扶贫项目
  基本公共服务:以工代赈水电路项目、教育扶贫、文化扶贫、卫生和计划生育及贫困村信息化工程。
  扶贫安居工程:异地扶贫搬迁、危旧住房改造。
  特色产业增收:产业扶贫、扶贫产业园建设、互助资金、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫。
  金融扶贫支撑:扶贫龙头企业、扶贫专业合作社培育、金融扶贫。
  能力素质提升:贫困劳动力转移就业培训、职业教育培训、致富带头人创业培训。
  社会保障:医疗救助、社会救助扶贫。
  第四章 提升基础保障水平
  继续加大项目争取、实施、管理力度,扎实有力实施交通、水利、能源、信息化等重大基础设施建设,全面提升基础支撑和服务保障能力,持续改善城乡基础设施建设条件,不断夯实发展基础。
  第一节 完善立体交通网络
  扎实推进公路运输、航空和铁路建设,努力构建“三位一体”的立体交通网络。
  公路方面,按照“州县快速、县乡便捷、乡村通达”的总要求,加快建设“两纵三横快速主干线”、出省出州通道、县乡公路、乡村公路和旅游公路,初步形成以大武为中心、以国省干线为主骨架,内联各县乡村、外通周边州县,覆盖全州的现代交通路网体系。抓好汽车站点建设,努力实现主要乡镇和旅游景点有客运站或停靠点的目标。到“十三五”末,全州公路通车里程达到12000公里以上,44个乡镇和景区景点通硬化路,具备条件的行政村通水泥路,七成以上合作社自然村通达公路,乡镇建成等级汽车站,100%的乡镇和50%以上的行政村通班车,建成5条以上出省出州公路,10条县际断头公路打通联网。
  航空方面,进一步加强沟通协调,确保果洛民用机场如期建成投运。加快久治、玛多机场前期工作,争取“十三五”时期开工建设久治年保玉则机场、玛多黄河源机场,按照全省通用机场规划布局,全面启动班玛、达日、甘德三县  通用机场前期研究,力争“十三五”时期规划建设。
  铁路方面,加快铁路建设前期进程,争取格成、西昌铁路纳入国家规划并开工建设,实现果洛铁路零的突破。
  专栏4  综合交通
  公路:共玉、香花、花久高速续建工程;玛沁至河南新建工程。大武经达日至班玛二级公路续建工程;玛多至色吾沟(牛头碑)、达日至马崩至玉树、玛多至索亚卡至岗巴沟口、班玛至友谊桥、花石峡至达日、格龙口经哇赛至白玉(班玛县方向第二通道),贵德至大武一级路延伸工程、班玛至年龙、多尕玛至久治、久治至沙木多等主要国省干线公路升级改造。大武至西科河、下藏科至欧拉、门堂至西木禾、班玛至阿坝(温泉界)新开工出省通道工程;哇赛至折安大桥、岗龙至下藏科、红土垭口至门堂至下藏科、东倾沟经雪山、下大武至花石峡、莫坝至达卡至知钦、建设桥至下红科、索乎日麻至满掌等主要公路升级改造。通村、通寺硬化道路、通自然村砂路、配套和独立桥梁、扶贫点、定居点、新农村、美丽乡村配套硬化道路工程;农村公路生命安保工程;旅游公路。续建久治、班玛、玛多汽车站,新建达日县和10个以上乡镇车站工程。铁路:格尔木至成都铁路、西宁至玉树至昌都铁路。机场:久治年保玉则机场,玛多黄河源机场,达日、甘德、班玛通用机场。
  第二节 加快能源建设步伐
  以安全、经济、可靠为原则,加强电网建设,完善电网结构,形成以330千伏大电网为依托、110千伏电网为主干网架、35千伏网架为补充的配电网络体系,努力把果洛电网建设成为电源容量充足、系统安全稳定、网络坚强可靠、电网运行灵活、设备先进规范的现代化电网,确保配电网供电质量和供电可靠性得到根本性改善,全面解决无电地区群众生产生活用电;理顺网外三县电力体制,加快实施网外三县联网工程和其他电力建设工程,力争“特高压”在果洛落地。积极推进黄河干流水电资源开发进程,加快黄河干流特合土、建设、塔格尔、赛纳、官仓、门堂水电站前期工作步伐,确保“十三五”时期水电资源开发取得实质性进展,部分电站开工建设。充分发挥果洛州光资源优势,大力发展光伏发电,着力打造符合果洛特色的光伏发电园区,逐步形成光电互补的新能源体系。“十三五”,力争在玛沁、甘德、达日三县各建设200兆瓦光伏发电园区。
  专栏5  能源建设
  能源:果洛州网外三县与青海主网联网工程、主网架优化工程、农村电网延伸和升级改造工程、玛尔挡水电站送出工程;特合土、建设、塔格尔、赛纳、官仓、门堂水电站、玛沁、甘德、达日三县各建设光伏发电园区、各县加油站点及天然气站点建设。
  第三节 加大水利基础设施建设
  以加强水利对经济社会发展支撑和保障能力为主线,以小型水利建设为重点,以水利惠民为根本,大规模加强水利建设,大幅度增加水利投入,进一步强化水利管理,全面提高防汛抗旱综合能力,努力提升水资源保障能力,不断改善水生态承载能力,逐步构建“以水保生态、以水惠民生、以水促发展”的水利发展格局。
  加快水利骨干工程建设。以农村沟道治理为依托,着力推进六县县城和有防洪需求的乡镇、寺院防洪工程建设,重点实施好农牧民饮水提质增效巩固提升工程,病险水库除险加固工程,黄河干流和长江支流防洪工程及重要河、湖水环境治理等水利骨干工程。
  加强牧区水利设施建设。全面提高牧区水利综合保障能力,启动实施老化失修工程维修改造,解决好水利工程建管“最后一公里”问题,实现节水、增产、增收、共赢,不断满足农牧民生产生活和城镇化发展用水需求。按照统筹规划、因地制宜、分类实施的原则,通过集中供水、分户打井等多种有效措施,着力解决农牧民饮水安全巩固提升问题。有条件的地方实现供水入户,力争“十三五”时期全面实现饮水工程提质增效巩固提升改造,全州农村人口饮水工程受益面达到全覆盖。同时做好玛沁、班玛两个小块农业区小型农田水利建设工程,试点实施六县饲草料灌溉工程。
  抓好水保生态工程建设。统筹推进全州水保生态建设,大力实施小流域治理、生态修复、灾害监测、预防保护、山洪灾害易发区综合治理及县城周边和重点城镇水土流失治理等重点水保工程,逐步改善农村人居环境。严格饮用水源地保护,县城以及城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到95%。
  强化基层水利改革。着力构建制度完善、监管有效、市场规范的水利工程建设机制,着力解决好工程建设、管理、运营等问题,建立健全小型水利工程管护机制,以确保小型水利工程正常运行并发挥效益。
  专栏6  水利建设
  水利:农村牧区饮水提质增效工程、44所乡村寄校和39座寺院饮水工程升级改造、饲草料基地灌溉、水土保持、小型农田水利工程、农村水电增效扩容、病险水库除险加固、农村沟道治理、乡镇政府驻地、寺院、学校、行政(自然)村和定居点防洪、小型水利工程管理体制改革和信息化及水利能力建设。
  第四节 加快信息化建设
  大力推进信息化建设,到“十三五”末,城市家庭20兆比特/秒及以上宽带接入能力达到85%,农村家庭4兆比特/秒及以上宽带接入能力达到90%,固定宽带家庭普及率达到55%,3G/4G移动电话人口普及率达到40%,4兆比特/秒及以上宽带用户渗透率达到80%,8兆比特/秒及以上宽带用户渗透率达到35%。建设宽带果洛智慧城市。以推进网络宽带化和应用智能化为核心,推动信息技术与城镇建设、经济发展全面深度融合,全面建设宽带果洛,构建覆盖广泛、畅通快捷、安全高效的信息网络,提升各领域信息化发展水平。加快信息网络基础设施建设,中心城区和重点城镇加快建设较为完善的通信设施,提高网络通信等级;广大农牧区普及高速宽带,推动通信网络技术升级,促进城乡一体化网络发展。积极发展新兴业态。开展“互联网+”行动计划,促进互联网和经济社会融合发展。完善电子政务、电子商务、电子农务、数字文化共享平台、智能交通管理等网络系统,全面拓展信息化应用,提高信息化智能水平。加快宽带果洛工作进程,确保“十三五”时期“宽带果洛”示范城市创建指标全面达标。完善网络安全体制机制,强化网络与信息安全管理,确保网络信息安全高效利用。
  专栏7  信息化建设
  信息:县级邮政业综合服务中心、藏区宽带乡村示范工程、档案信息化建设、通信塔基建设、电子政务、电子商务、智慧畜牧业草地生态监测体系、农业遥感技术信息系统建设、智能交通管理等网络系统建设、农牧业信息服务平台建设、城镇通信升级改造、宽带网络设施升级。
  第五章 统筹推进协调发展
  坚持空间优化、区域协同、城乡统筹,全力形成职能定位准确、发展特色鲜明、资源环境协调、协同有序推进的发展新格局。
  第一节 推进区域协调发展
  根据主体功能区规划,结合果洛州资源条件和发展现状,实施“中心聚集、东部融合、中部突破、西部绿色”区域发展战略。 
  中心聚集:发挥玛沁县州域交通枢纽、人口聚集优势,依托果洛州三江源有机产业园区、果洛州格萨尔文化展示园、查干文化长廊、果洛州空陆物流产业园和阿尼玛卿山国家地质公园开发建设,凸显玛沁县对内集散功能。以玛沁县全省新兴城市建设为契机,强化城市综合聚集辐射功能,全面提高对外开放水平,将玛沁县建成全州政治经济文化中心、商品集散中心、旅游集散中心。
  东部融合:依托久治县和班玛县自身资源优势和区位优势,加快连通周边地区的公路、机场等通道建设,扩大对外开放,创新区域合作机制,结合青甘川交界地区平安与振兴工程建设,加强与甘肃、四川等周边省区旅游合作发展,深度融入青藏旅游一体化,共同打造青甘川旅游合作联盟,把年保玉则打造成为久治县旅游业发展的“金名片”,建设成为青甘川旅游黄金线路的“核心地带”。同时大力发展生态畜牧业和有机畜产品加工业,加快传统农牧业向高原特色农牧业转型,加快传统加工业向规模化、园区化方向发展,加快发展生产性服务业,不断增强县域产业的整体实力。
  中部突出:以甘德县德尔文史诗村和格萨尔文化艺术研究中心、达日县狮龙宫殿和格萨尔林卡等重要支撑,加强格萨尔文化保护传承,加快摄影基地建设,展示黄河人文资源,将文化旅游打造成中部发展的突破口。协同推进两县草场和牦牛藏羊有机认证,加强中部在生态畜牧业、有机畜产品加工等方面的交流合作,积极扶持和培育一批畜牧业龙头企业和规模化、集约化的专业合作组织,大力发展有机畜产品精深加工,促进中藏药材经济发展,创立名优产品品牌,构建产业户联、融合发展格局,全力推进中部突破发展。
  西部绿色:玛多县要牢固树立“生态保护第一”理念,坚持生态保护统领经济社会发展,正确处理好全局与局部、保护与发展、保护与民生、当前与长远的关系,坚持把生态文明建设放在更加突出的位置,加强对湿地、野生动物、绿色植被等特色资源的保护与监管,着力加快三江源国家公园和冬格措纳湖湿地公园建设,突出发展生态畜牧业和生态旅游业,构建“绿色经济”, 促进经济社会与人口、资源、环境相协调。
  第二节    推进县域协调发展
  发展各具特色县域经济。根据各县域条件和资源禀赋,积极发展县域经济,培育壮大农牧业、轻工产业、民族特色商贸业、商贸物流业、现代服务业等特色产业和果洛州三江源有机产业园。在全州六县建设多处牛羊良种繁育、肉牛羊及生猪养殖、饲草、奶源、中藏草药种植、林下经济作物种植等基地,积极培育本地特色突出、技术先进的生态畜牧业产品精深加工企业,打造绿色有机农畜产品供给区。着力培育果洛州格萨尔文化展示园、玛沁县文化产业园、甘德县格萨尔文化产业园,达日县格萨尔文化展示园、班玛县藏文化产业园,深入挖掘以格萨尔文化为主的宗教、民族等文化资源,发挥果洛非物质文化遗产等特色资源优势,推动文旅进一步融合,实现旅游业赶超发展,打造特色文化体验旅游目的地。在西宁或海东筹建“飞地经济”产业园,主要进行生物制品、高端食品等生产技术要求严、附加值高的精尖产品生产。
  第三节  推进城乡协调发展
  围绕一河(黄河)一线(花久高速),重点打造“一核七点”城镇建设新格局。一核,即以大武镇为核心,加快大武镇排污管网改造和综合管廊、城市公共交通配套设施、城市公园绿地等基础设施建设,加快玛沁县撤县建市进程,进一步增强大武镇聚集辐射功能,使之成为全州政治经济、文化科技、商品集散、旅游服务中心和交通运输枢纽。七点,立足海拔相对较低、自然条件适宜、交通便利、黄河穿境而过的独特区位优势,依托独特的地形地貌、玛尔挡水库、查干文化长廊、拉加寺等自然人文资源,全面实施道路改造、市政管网、污水垃圾处理等项目,提升拉加镇城镇承载能力和服务保障水平,将拉加镇打造为集旅游休闲、宗教观光、特色种植、人才培训、商贸发展为一体的“黄河第一湾高原魅力山城”;依托达日县邻近四川色达、石渠两县,连接州内各县,境内格萨尔文化氛围浓郁和群众商贸意识较强的优势,重点实施农畜产品和物流文化产品产业园项目,将吉迈镇打造为高原商贸物流型城镇、州域交通枢纽次中心;根据甘德县紧邻州府大武镇、花久高速和大班公路穿境而过、畜牧业资源丰富、格萨尔文化底蕴深厚等优势,通过实施美丽城镇建设项目,将柯曲镇打造为集畜产品供应、商品物流服务、格萨尔文化旅游为一体的新型高原美丽城镇;根据玛多县在全省生态文明建设总格局中的重要地位,着力加强生态文明建设和生态旅游资源合理开发,通过实施国家公园建设项目及高原美丽城镇建设,加强玛查理镇、花石峡镇市政道路、城镇绿化、供排水、供暖、供电、通信、垃圾污水处理、综合管廊等基础设施假设,着力将玛查理镇打造成为集经济、政治、文化、生态、旅游、商贸流通于一体的高原生态文明新型城镇;依托花石峡镇地处214国道沿线、交通物流条件便捷的优势,着力将花石峡镇打造成为以交通服务和物流集散为重点的特色小城镇,不断增强城镇承载能力,持续提升城镇整体功能和形象;紧抓省道升级打通机遇,加强与周边区域融合互动,依托班玛独特的地理自然气候条件和玛柯河国家湿地公园、原始森林、“三果洛”发样地及“红色”这一特殊的文化基因,紧抓省道升级国道的有利机遇,将赛来塘镇打造成青川交界地区重要的物流及旅游集散地、全省唯一的藏茶产业基地、全州重要的蔬菜种植加工地、全州特色民族手工业及林下经济加工园区、全州最具藏式风情的美丽城镇。依托年保玉则国家地质公园这一重要载体,加大实施旅游基础设施建设,将智青松多镇打造成为青甘川交界地区综合服务型、工业服务型、交通物流型、文化旅游型、商贸服务型和农牧业服务型和有历史记忆、地域特色、民族特点的高原美丽城镇。
  加强城镇基础建设和管理。积极推动城镇建设总体规划与土地利用、主体功能区、生态环境保护等规划“多规合一”,强化城镇基础设施支撑,实施一批市政道路、停车场、给排水、污水垃圾处理等工程,积极推进地下空间利用规划和管廊工程建设。提升城镇管理和服务水平,认真落实国务院关于《深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》,坚持以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则,着力完善城镇治理体系,着力提高城镇治理能力,不断提升城市环境质量、人民生活质量、城镇竞争力,大力解决普遍存在的重建设轻管理、城镇环境脏乱差、管理混乱等问题,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,进一步增强城镇吸引力。
  扎实推进乡村基础建设。围绕逐步缩小城乡差距,积极打造当洛、青珍、满掌、桑日麻、上红科、白玉、门堂、灯塔、亚尔堂等公路沿线特色小集镇,提升现代农牧业发展水平,使之成为与现有城镇体系相互补充的经济、文化、交通、旅游、资源、商贸、物流和农牧业人口转移等领域新的承接点。科学规划村镇体系和布局,注重做好乡镇规划和村庄规划的衔接,不断加快基础设施建设力度,合理配置社会公共服务资源,提高城镇对乡村的辐射带动作用,促进城乡要素自由流动,促进城镇化和新农村建设协调推进。
  建设高原美丽城镇和美丽乡村。加快推进城镇道路、电力、通信、供排水、供暖供气、供氧设施、污水垃圾处理、环卫设施及绿化工程等建设,完善城镇基础设施体系。加强一般集镇建设,逐步配套水、电、路及排污、垃圾处理等设施,全面完善城镇服务功能,改善人居环境。
  专栏8  城镇建设
  城镇基础设施:城镇道路桥梁建设工程、城镇环境整治项目、城镇供排水设施完善工程、排水防涝、供热、雨污分流管网改造、城镇绿化亮化、应急避险、城镇停车场、通信等配套工程建设、城镇农网升级改造。
  重点集镇基础设施建设:城镇防洪工程、给排水管网辐射建设、垃圾及污水处理项目、集中供热、防洪、综合环境整治及亮化工程、信息化基础设施建设,电网覆盖延伸工程。
  新型城镇化:美丽城镇建设、玛沁县新兴城市建设、城镇地下综合管廊建设、城市公共交通配套设施建设、城镇公园、公共绿地建设、城镇基础设施建设、全州城镇供气工程、道路绿化工程、城乡供水保障、城镇公共停车场。高原美丽乡村建设:建成美丽乡村84个。
  第四节 推进周边协调发展
  推动周边区域互补互动发展。积极贯彻落实“一带一路”发展思路,以“团结奋进、携手奔康”为目标,根据“平等、团结、共赢”的原则,不断推进青甘川滇交界地区“多层次、宽领域、全方位”战略合作,围绕“构建立体交通大通道、构筑生态安全大屏障、建设全域统筹大旅游、构建电力送出大电网、集聚发展要素大投入、争取藏区发展大政策”的战略合作理念,加快形成“政策同争、项目同推、设施同建、市场同享、利益同赢”的抱团发展模式,在实现合作共赢上迈开坚实步伐。
  第六章  全力发展特色产业
  按照“一产上水平,二产抓特色,三产大发展”的产业发展方针,努力把全州打造为以产业园区和基地为支撑、与周边地区互联互通为重要条件的,以“商贸物流、畜牧引领、文旅拉动、服务领先”为主要特征的产业发展新格局。
   第一节 加快发展高原特色农牧业
  畜牧业是生产之基、发展之本、生活之源,必须进一步强化畜牧业工作全局性、战略性、基础性地位,做到认识统一、步调一致、措施有力。
  畜牧业常规管理水平实现新提升。进一步加强畜牧业基础设施建设,继续狠抓圈窝种草、饲放管理、接仔育幼、动物防疫、草原防火等畜牧业常规工作,全力开展抗灾保畜,不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力。切实加强畜种改良、优种畜保护,调整畜群畜种结构。继续加大州县两级支农资金投资力度,集中精力推进畜牧业产业结构调整,不断提升畜牧业经济效益,夯实全州全面建成小康的牢固基础。
  生态畜牧业发展迈上新台阶。全面推进全州草地生态畜牧业试验区建设,不断优化农畜产品生产区域布局和品种结构,重点抓好菜、肉、奶等现代高效种养殖基地建设,推进有机农牧业种植养殖基地认证、有机农畜产品生产和销售,提升特色品牌市场竞争力,努力走出一条特色鲜明、产业布局合理、生态良好、生活改善、具有果洛特色的农牧业发展之路。到“十三五”末,全州农牧业增加值年均增长5%,农牧民人均可支配收入年均增长16%;实现草场、牲畜整合度、群众入社率均达100%的示范社18个,整合度、入社率均达80%的发展社32个,整合度、入社率均达40%的推进社135个,基本形成所有合作社社员分工合理、工作积极向上,具有一定生产规模、生产产品和销售市场的新型经营机制。有机品牌、有机畜产品和基地认证取得新的突破,饲草基地、防灾基地、畜疫防治等基础设施示范社达到100%、发展社达60%、推进社达40%以上。
  高原绿色蔬菜基地建设取得新突破。积极培育龙头企业,加快建立高原绿色蔬菜生产专业合作组织。以拉加镇辐射玛沁甘德两县城乡居民,以班玛县小块农业区辐射玛多达日两县居民,久治、班玛两县实现自产蔬菜基本自给,到“十三五”末,高原绿色蔬菜基地逐步形成规模经营模式,综合生产能力和总体供给水平不断提升,现代流通体系和储备体系基本形成,质量安全得到保障。全州蔬菜种植面积达到500亩,蔬菜年产量700吨,自给率达到12.6%。
  专栏9  特色农牧业
  生态畜牧业:人工饲草料基地建设工程、退化草地治理工程、野生濒危植物原种繁育基地建设、渔业环境监测体系及执法监测保护站建设、黄河鱼类增值放流站建设项目、渔政码头建设、水产种质资源保护区建设、现代高原生态畜牧业养殖基地、牧业合作社划区轮牧围栏建设、合作社多功能畜栏建设、农机化服务点建设、高标准暖棚建设、贮草棚建设、动物检疫防治站点建设、草原农机监理体系建设。
  草地生态畜牧业:草地生态畜牧业实验区建设工程、草原生态人工影响天气保障工程、生态空间管制和利用工程、草畜联动合作社建设、有机生态牧场建设、创建集约化经营模式、合作社组织化生产能力提升建设、草产业基地建设、饲草料加工配送中心、种养一体化循环养殖基地建设、有机肥加工厂建设。
  现代农牧业:基层农牧业技术推广体系建设、牦牛藏羊高效养殖技术推广和应用、牦牛、藏羊良种引进及繁育基地建设、农牧业执法体系建设工程、农牧业资源和生态环境保护、种养生产能力提升、种养一体化循环农牧业工程、现代农牧业示范区建设、农牧业科技创新与人才培养、农牧业产业化提质工程、农牧业安全保障工程、农畜产品质检站建设项目。
  “菜蓝子”工程:蔬菜生产基地建设、藏香猪养殖、牛羊肉生产和加工、蔬菜智能温棚建设、规模化养殖小区建设、本土品种选育项目、乳制品生产、加工项目、畜禽标准化规模养殖场建设、畜产品储备库建设、冷链及保鲜库建设。
  第二节 加快培育地方优势产业
  大力发展具有比较优势和市场竞争力的特色产业,不断激发市场潜力、激活市场引擎、培育壮大市场主体、拓展市场内涵外延,推动产业转型升级。
  打造高原农畜产品加工基地。依托全州有机畜牧业资源培育基地、生产基地和有机畜产品产业化加工基地,充分发挥高原有机、绿色、无污染优势,实施高起点的有机畜牧业战略,在畜产品、乳制品、肉制品加工等方面实现高端、精深、补链加工,培育出果洛特色的优势品牌。依法推进草场有序流转,培育新型畜牧业经营主体。继续巩固和申请畜产品、土特产品地理标志认证及有机认证。
  推进特色轻工产业。依托果洛州三江源有机产业园区和正在规划建设的格萨尔文化产业园,通过精深加工等方式生产民族特色手工艺品及旅游品,形成具有地域特色的牛羊皮、毛手工艺品,编制、纺织手工艺品、牛羊毛绒手工艺品、手工挂毯、藏毯手工艺品;利用非遗文化传承,发展特色唐卡、黑陶、石雕、木刻、铜塑制品,形成具有地方特点的非遗文化传承唐卡;利用果洛州地区丰富的高原特色生物资源,发展地域特色藏香制品。
  构建民族特色商贸体系。大力发展文化产业园,为各类民族特色手工艺品、纺织品提供生产、展示、销售平台,打造融旅游、展示、销售等功能于一体的特色商贸经济。有序推进节会经济的发展,打造一批高质量、深底蕴、有特色的民族节会。依托三级零售商业体系以及“万村千乡”农家店网络,有效扶持特需商品生产企业与流通企业,保障并丰富民族特需商品的供给。
  优化商贸物流业发展格局。根据市场需求、产业布局、商品流向、资源环境、交通条件、区域规划等因素,以点带面,以轴驱动,在全州域范围内构建相互配合、层次清晰、功能更为完善、布局更为合理的商贸物流体系。重点发展州际、州域、县域三级物流节点以及“两横三纵”商贸物流发展轴。以公路、航空物流通道为基础,建设区域物流发展轴,完善跨区域运输的城镇物流配送网络,实现干线运输与城镇配送的有效衔接。在各大知名电商平台建立以果洛虫草、黄河源矿泉水、甘德、久治牦牛肉、班玛藏药等果洛特色产品展示销售于一体的“果洛特色馆”,形成集聚效应,开展果洛地方特色商品线上推广与销售。
  加快发展现代服务业。不断开拓和延伸科技服务、商贸服务、休闲旅游、文化体育、社区服务、健康养老、信息消费、电子商务等现代服务业,开发市场潜力,增强服务功能,提高服务业在全州经济中的比重和贡献率。加大服务业政策支持力度,出台更加优惠灵活政策引导服务业转型升级,建设以大武为核心、各县县城和公路沿线城镇为依托、乡镇和寺院所在地为补充的服务业集聚区,促进服务业优质高效发展。

  稳步推进现代金融。大力发展普惠金融、绿色金融、移动金融,健全多层次、广覆盖、有差异的金融市场体系,丰富金融业态和产品,推广普惠金融,着力加强对中小微企业、农牧区特别是贫困地区金融服务。
  专栏10  特色产业
  农牧产业:国家、省级农牧业示范园区建设、畜产品龙头企业扶持、有机畜产品生产加工基地建设、有机产业园区设施建设、达日农畜产品和物流文化产品产业园区、中藏药材和医药研发及加工项目、养殖业基地建设、多可河林区白唇鹿驯养繁殖产业、林下经济种植业项目、班玛县藏茶种植产业及基地建设项目、奶源基地建设、种苗基地建设、生态移民后续产业发展建设项目、农畜产品可追溯体系建设、玛多县农畜产品加工销售及物流集散中心。
  企业发展:“三江源”有机产业园、中小微企业孵化基地、“大众创业、万众创新”工程、青年创业园建设、企业技术升级改造项目、特色矿泉水加工生产项目、生物产业项目。
  商贸服务:果洛州会展中心、供销联社建设项目、农畜产品市场改造升级、农畜产品交易市场标准化建设、农副产品交易市场及大型综合超市建设、牲畜交易和定点屠宰市场建设、屠宰厂冷库改扩建、物流配送中心、果洛电子商务基地、电子商务企业孵化服务中心、乡镇电子商务综合服务站建设、民族用品批发市场建设、“二手车”交易市场建设、社区现代化超市、“典当”行业项目、家政服务体系建设,重要商品储备体系建设、市场运行与调控体系建设。
  第三节  加快特色资源开发
  坚持从资源条件、产业基础和发展战略出发,统筹规划,科学布局,着重培育具有地方特色和比较优势特色产业,使之成为全州经济新的增长点。
  加快高原优质水资源开发。依托高海拔、无污染、高品质水资源独特优势,以开发国际市场高端产品为发展方向,精心打造黄河源头雪山矿泉水等品牌。
  打造中藏药材加工基地。夯实果洛州中藏药材及生物制品基地的基础,稳步推进虫草、藏雪莲、贝母、羊肚菌、蕨麻等中藏药材食材加工转型,大力开发虫草菌丝体、虫草口含片、精装高端藏药等保健类产品,打造高端市场,增加附加值。
  注重水电资源开发利用。积极推进黄河干流水电资源开发进程,加快黄河干流特合土、建设、塔格尔、赛纳、官仓、门堂水电站前期工作步伐,确保“十三五”水电资源开发取得更大进展,黄河玛尔挡电站建成投产,2—3座电站开工建设。
  第七章  全力发展高原特色旅游
  精心打造“秘境果洛”旅游品牌,依托“世界最长的史诗、中国最美的湿地、中国最大的冰川、高原最靓的名片”的资源优势,不断推进旅游业加快发展,将旅游业打造为新兴战略性支柱产业和新的增长极。
  第一节 打造精品旅游线路
  以“四大板块”为支撑,全力打造四大精品旅游线。以“两山两湖一区一长廊”为核心,对现有高原特色旅游资源进行整合开发,依托黄河源旅游区、阿尼玛卿旅游区、年保玉则旅游区、玛柯河旅游区四大板块,精心打造以全国格萨尔史诗文化村德尔文村、格萨尔狮龙宫殿为核心的格萨尔文化风情旅游线;以年保玉则国家地质公园、玛柯河国家湿地公园、班玛原始森林和古村落、红军沟为核心的年保玉则精品旅游线;以阿尼玛卿雪山、班玛仁脱神山为核心的宗教朝圣精品旅游线;以扎陵湖、鄂陵湖、松赞干布迎亲滩和“千湖之县”景观为核心的黄河源精品旅游线。
  第二节 推进文化旅游融合发展
  以文化旅游深度融合为主攻方向,不断延伸旅游产业链条。以文化提升旅游内涵、以旅游促进文化发展,做大做强玛域格萨尔文化旅游节、阿尼玛卿雪山徒步转山节、玛多黄河源文化旅游节、黄河源摄影节、年保玉则文化旅游摄影节等大型文化旅游活动,依托产业园区、文化企业等载体,开发生产特色鲜明、品种多样、满足不同群体需求的旅游产品,进一步延伸文化旅游产业链。不断发展生态观光、徒步自驾、科考探险、主题摄影、民俗体验、宗教观光等旅游品牌,全力打造高原生态旅游天堂、中国格萨尔文化核心区和佛教文化秘境,力争将果洛建设成为青、甘、川三省毗邻地区有更高知名度和重要影响的高原生态旅游目的地。
  第三节 提升旅游服务保障
  以建设项目为抓手,全方位提升文化旅游业服务保障水平。以格萨尔文化走廊建设为主线,进一步强化格萨尔文化非物质文化遗产传习基地(狮龙宫殿)修复建设、格萨尔博物馆展陈、县乡体育场馆、村级文化活动室等基础设施建设;加快建设旅游高速公路、游客服务中心、自驾游营地等硬件设施,加快实施文化旅游业发展紧缺人才培训工程,实施文化人才“两个千人”培训行动计划,不断提升全州旅游景区服务保障水平和能力,推动旅游业赶超发展,将旅游业打造成新兴支柱产业和新的增长点。
  专栏11  高原文化旅游
  文化项目:格萨尔文化展示园设施建设、玛沁文化产业园区建设、甘德县格萨尔文化产业园设施建设、班玛县民族手工艺及林下经济产业园区建设、民族产业文化技术孵  化中心、藏式纺织制作及服饰加工基地。
  旅游项目:旅游商业步行街建设、藏民族餐饮中心建设项目、景区主题酒店、风情园牧家乐建设、格萨尔藏戏演艺中心开发建设、游客综合服务中心建设、自驾车营地建设、救援基地和气象服务中心建设、旅游标识牌、旅游公厕建设。黄河源旅游区建设、阿尼玛卿雪山旅游区建设、年保玉则旅游区建设、玛柯河旅游区建设、格萨尔文化走廊开发及景区基础设施建设、乡村旅游开发建设、节庆活动、智慧旅游服务中心、建立州县旅行社、精品旅游线路打造工程。
  第八章  全面提升人民福祉
  按照中央和省委关于民生改善和保障要“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重社会公平,保障基本民生”的总体要求,不断增强各族群众的获得感,努力实现共享发展。
  第一节  坚持教育优先发展
  坚持教育优先发展战略,认真贯彻落实州委州政府《关于进一步促进果洛教育跨越发展的意见》,以立德树人作为教育事业发展的根本任务,以提高教学质量为核心,以全方位提升教师队伍整体素质、打造优秀学校管理人才作为重点,大力实施办学条件、义务教育提升、“两个延伸”、“英才培育”、现代职业教育振兴、师资能力提升、学校管理规范、教育质量激励等“八大工程”,努力为建设美丽和谐新果洛培养合格人才。加快发展学前教育,到2020年学前教育实现全覆盖,学前一年入园率达到90%以上,学前三年入园率达85%以上。巩固提高义务教育,义务教育巩固度保持在98%以上,基本实现县域内均衡发展,达到高标准普及九年义务教育和高标准扫除青壮年文盲的目标,学生创新能力、综合素质和教育教学质量进一步提升,基本达到环湖地区同期中等水平。全面普及高中教育,到2020年全州高中毛入学率达到85%以上,高考本科上线率达到55%以上。努力办好特殊教育,在州府大武镇建成一所标准化特殊学校,为三类残疾儿童少年入学提供优质的教育环境。抓住国家重点打造“一州一校”的契机,全面建设和改善州职校办学条件,把州职校打造成青南地区具有一流设施条件和一流管理水平的标准化学校,毕业生就业率达到95%以上。全面加强民办教育,全面实施15年免费教育。全州人均受教育年限接近9年。坚持把双语教育贯穿始终,全面实施双语特岗教师计划和中学理科教育质量提升计划,全面提高办学水平。依托对口援青平台,继续扩大省内外异地办班规模,力争在西宁或海东建成一所全日制寄宿制中学,到“十三五”末,全州异地办班规模达到3000人左右。全面推进教育信息化,加快发展远程教育,扩大优质资源覆盖面。继续以业务能力和“双语”水平提升为主的教师培训,加强教师管理,完善教师教学考核评价和激励等机制,注重发挥支教和骨干教师作用,提高教师待遇,力争建成一支业务精湛、师德高尚的教师队伍。继续完善财政支持政策,进一步加大教育投入。
  专栏12  教育
  教育:学前教育推进工程,藏区寄宿制学校建设、藏区教育人才配套工程、义务教育学校“改薄”项目、职业技术学校建设,教育信息化建设,果洛州教师培训基地建设异地办学项目建设,网络远程教育建设,特殊学校建设、双语教育质量提升建设。
  第二节 着力提升全民健康水平
  坚持“保基本、强基层、建机制”,强化“医保、医疗、医药”联动的医疗卫生均等化,深化医药卫生体制改革,着力构建功能完善、结构合理、层次分明、区域协调、运转有效、分工合作的新型医疗卫生计生服务体系。打好包虫病攻坚战,全面落实并完成青海省包虫病防治2016-2020行动计划,力争到2020年我州包虫病等传染病发病率降到全省平均水平。整合医疗资源,加快推进医联体建设,将州医院感染科与玛沁县中医院整合成立州级传染病专科医院。加大医疗改革和创新,切实提高医疗服务能力水平,确保医疗卫生服务质量有新跃升。巩固州县两级公立医院改革成果,打造全方位、强基层的医改模式。加快改善医疗基础设施,加强地方病防治和应急保障能力建设,全面完成基层医疗卫生服务体系标准化建设,健康状况指标达到全省水平。继续扶持藏医药事业继承与创新发展,将州藏医院打造成青南地区一流藏医院。加强与省级医院交流合作,努力实现州县医疗资源互通共享,积极推进医疗定点医院“一卡通”扩面工作。到“十三五”末,初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,使全体居民人人享有基本医疗保障和医疗卫生服务,医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意率显著提高,区域间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小,基本实现全体人民病有所医和基本公共卫生服务均等化。加强食品药品监管工作,加大食品药品检验检测能力建设。全面贯彻落实一对夫妇生育两个孩子政策。到2020年,传染病、重大疾病发病率有明显下降,人均期望寿命在“十二五”的基础上提高1.5岁;婴儿死亡率控制在12‰以下;5岁以下儿童死亡率下降到14‰以下,孕产妇死亡率下降到十万分之35以下。
  专栏13  卫生
  卫生:全州重大疾病防治体系和能力建设、传染病专科医院建设,藏医药服务体系建设,健康体检中心、州县疾控中心基础设施和附属设施建设,实验室建设,妇幼保健和计划生育服务中心建设,重点区域和景区景点急救站点建设,食品药品安全风险能力建设,州、县、乡、村(社区)医疗卫生机构基础设施建设,卫生计生系统职工周转房,州县中心血站建设,州县高压氧仓附属设施建设和人员培训,州县卫生应急储备库和物资设备建设,突发公共卫生事件应急能力建设,州县乡村卫生和计生人口健康信息化建设,医疗卫生人才培训基地建设,医药计生专业人才引进,提升服务能力建设。
  第三节   强化科技支撑
  围绕产业结构调整,着重在“三江源”生态建设和中藏药种植和开发方面,突出特色经济的培育和发展,引进新技术、新成果,提高和改造传统产业,开发特色产品,促进特色产业和产品的形成和优化升级,不断提高农牧业生产中的科技含量。鼓励大众创业、万众创新,促进农牧业生产专业化、规模化、产业化发展,打造高附加值的高原有机生态畜牧业,促进农牧产业规模化、集约化发展,加快产品开发,延伸产业链,提高畜产品的附加值,建立生态畜牧业集约化生产模式。加快开展新能源技术和科技成果的示范推广应用,提高畜牧业经济效益,增加农牧民收入,推动我州有机生态畜牧业可持续发展。健全完善科普宣传体系,完善政府引导、社会力量广泛参与的科普投入机制,创新科普宣传形式。科技投入进一步增加,到2020年初步建立具有区域特色的技术创新体系,构建有利于全州科学发展的州县科技管理体制,科技研究开发费占州财政预算支出比例达到0.8%以上。
  专栏14  科技
  科技:六县科技活动中心、全州科技信息网络建设、企业科技孵化中心建设。
  第四节 加快发展文体广电事业
  以深化文化体制改革为动力,以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点,突出国家级格萨尔(果洛)文化生态保护实验区建设这一核心,以重大项目为载体,以“公共文化服务体系建设更完善、公共文化基础设施实现全覆盖、文化遗产保护工程建设实现新突破、文化创意及文化产业发展实现新提升、现代文化市场发展实现新成效”为奋斗目标,着力实施文化“七个一批”工程,不断促进全州文化体育事业和产业全面发展繁荣。
  健全四级公共文体服务网络。强化公共文化服务、文化遗产保护和传承、文化产业促进、文化市场管理、文化人才培养等工作,全面建立州、县、乡、村四级公共文化体育服务网络。积极探索建立国家级格萨尔(果洛)文化生态保护实验区管理体制机制。大力发展文化体育产业,积极培育文化体育市场体系。以增强人民体质为目标,积极开展群众体育活动,扩大体育对外开放和交流,不断推进文化体育事业蓬勃发展。到2020年,初步建立起覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的文化服务体系,文化设施网络更加完善,服务运行机制进一步健全,服务效能明显提高,人民群众基本文化权益得到更好保障,形成文化市场繁荣发展新格局;文化产业销售收入年均增长20%以上,从业人员达1000人以上;国家级文物保护单位100%实现“四有”保护;群众体育蓬勃开展,经常参加活动的人数达60%,学校达标率100%,学生达标率80%。州、县、乡有体育活动场所,80%的村有健身设施。
  强化广电影视服务。加大藏区影院建设投入和农牧区公益电影放映补贴,进一步丰富基层群众精神文化生活。加大广电人员的业务培训力度,不断提升译制能力与水平。支持和帮助“多彩果洛”、“果洛诗韵”等舞台剧的创作。到2020年,宣传创新创优体系进一步完善,舆论引导能力显著提升,优秀作品、节目不断涌现,主流媒体的公信力、影响力显著增强;实现广播影视制作、播出和传输、接收数字化,有线电视用户达到1万户,实施直播卫星户户通更新改造20340套,实施村村通更新改造27000套,地方节目覆盖率达到70%以上,广播和电视综合人口覆盖率达到99%以上。
  专栏15  文体广电
  文化体育 州县剧场建设项目、高原体育综合训练基地、中国格萨尔博物馆展陈、格萨尔文化长廊、国家级非物质文化遗产保护利用设施建设、文物保护、格萨尔文化(果洛)生态保护区建设项目、州县博物馆建设、州群众文化艺术馆、州县赛马场、州县乡文化体育场及文化体育产业设施建设,村级文化活动室、文化“进村入户”项目、“高原之家”建设项目、新华书店建设项目、《果洛报》民族文字数字出版软硬件设备建设项目、《果洛报》印刷厂设施设备建设项目。
  广播电视  州级数字影院建设、影视制作项目、数字音频广播建设、高清数字电视建设、藏语节目译制制作能力建设、班玛玛多中波台发射台、农村公益电影放映、广播电视光缆干线传输网建设、广播电视设备更新改造、人才服务能力提升、监测监管平台建设、户户通和村村响更新改造、久治县中波台、应急广播基础设施及设备。
  第五节  大力推进就业创业
  实施就业创新扶持工程,优化就业创业环境,完善就业服务体系,拓宽就业渠道,多措并举解决就业瓶颈性难题。坚持市场导向,以发展产业和保护生态增就业、以推动创业带就业、以加强培训促就业,实现更加充分、更高质量的就业,营造大众创业、万众创新的浓厚氛围。因地制宜培育市场主体,以增加就业机会,统筹协调上海市、央企和省级结对帮扶单位每年提供一定数量就业岗位。积极开发生态管护、乡村道路协管等公益性岗位,大幅增加就业机会。树立市场化就业观念,加大就业用工培训力度,提高转移就业组织化程度。大力促进就业和再就业,初步建立并形成城乡统一的劳动力市场。加强职业教育和技能培训,落实补贴政策,实现初高中未就业毕业生职业技能培训全覆盖。进一步深化人事制度改革,积极构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系,大力推进人力资源社会保障公共服务均等化。“十三五”城镇新增就业6000人,转移牧区劳动力10000人次,城镇调查失业率控制在5%以内

  专栏16  创业就业
  创业就业:果洛州创业孵化基地建设、农牧民技能实训基地建设、乡镇就业信息服务平台建设、社区就业信息服务平台建设、乡镇就业和社会保障服务中心建设、人力资源市场建设、就业实训基地。
  第六节  构建合理有序的收入分配格局
  大力推进收入分配制度改革,多渠道增加居民财产性收入。建立科学的工资正常增长机制、支付保障机制,逐步推行企业工资集体协商制度。深化企业工资分配改革、机关事业工资改革,深入实施缩小收入差距政策,明显增加低收入者收入水平,扩大中等收入者比重。强化收入分配监管,保护合法收入、规范隐性收入、取缔非法收入。稳步发展慈善事业,广泛开展社会救济和社会救助、志愿服务活动。
  第七节 织密织牢社会保障安全网
  实施社会保障提标扩面工程,按照标准化和均等化要求,落实社会保障、社会救助、社会保险、社会福利等政策,确保社会保障惠及各族群众,形成与全面建成小康社会总体目标相契合,保障制度更加完善、待遇水平稳步提高、制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、可持续发展能力稳步增强的多层次社会保障体系。到2020年,公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度和失业、工伤、生育等社会保险制度实现应保尽保,基本医疗保险制度覆盖率99%以上,城镇职工基本养老保险和基本医疗保险实现全国统筹。狠抓综合防灾减灾体系、社会救助体系、社会福利体系、社区服务体系、优抚安置服务保障体系、社会组织管理体系和专项社会事务服务体系建设,建立应急救灾与常态防灾相结合,减灾救灾并重,城镇农村统筹、治标治本兼顾的科学防灾减灾体系。健立完善各项社会救助政策,完善阶梯式救助体系,全面建立加大临时救助制度,建成具有果洛特色、满足不同需求的功能完善、布局合理、覆盖城乡的社会养老体系。

切实保障妇女儿童合法权益,严厉打击拐卖妇女儿童、胁迫儿童乞讨等违法犯罪行为。健全保障老年人权益的各项制度,改善老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件。完善残疾人社会保障和服务体系,建设康复中心和托养机构,进一步提高社会保障水平。到2020年,城乡最低生活保障标准年均增长10%,保障标准分别达到上一年度城乡人均消费支出的35%和45%左右,五保集中供养率超过50%,医疗救助重点对象年人均筹资增长率达到18.5%,养老服务达标设施覆盖所有城镇社区、90%以上乡镇和60%以上行政(自然)村,每千名老年人拥有养老床位35张以上。
  专栏17  社会保障
  社会保障:农村幸福院、社区老年日间照料中心、慈善超市、社会组织孵化体系基地、烈士陵园维修改造、州级红十字救助救护中心、红十字备灾救灾库、流浪乞讨救助中心、老年活动中心养护楼、救灾物资储备库、防灾减灾服务指挥中心、儿童福利中心、乡镇养老服务中心、残疾人就业中心、社会救助站建设项目、民政业务综合服务用房、州基层政权服务培训中心。
  健康养老:老年福利院、养老院、托老所、老年公寓及配套基础设施建设。
  第八节 全面改善城乡居民居住条件
  大力实施住房提升计划,基本完成农村危旧住房改造任务,城镇住房困难群众实现应保尽保,使城乡居民住房条件得到根本性改善。坚持市场化方向和居民自愿原则,采取实物安置和货币补偿相结合方式,推进以城镇棚户区改造为主、公共租赁住房为辅的城镇保障性住房建设。强化保障性住房分配和运营管理,到2020年末,州府大武镇和各县县城全面实现市场化为导向的现代物业全覆盖。加快配套设施建设,实现与住房同步实施、同步交付使用。结合高原美丽乡村建设和精准扶贫,切实加快农牧区危旧房改造,建设安全舒适节能环保的农牧民住房,全面改善农牧民居住环境。
  专栏18  住房保障
  住房保障:现有建筑节能改造、城镇保障性住房建设、农牧区危旧房改造、游牧民定居工程建设、草原新帐篷项目、交通沿线、景区牧民定居点风貌改造、干部周转房建设。
  第九章  开创民族团结进步新局面
  全面推进民族团结进步先进区建设,加强社会治理创新、依法治州和维护稳定工作,力争到“十三五”末,在更高起点、更高水平上深化民族团结进步先进区建设,各族群众的的思想道德素质和法制意识明显提高,抵御分裂渗透、维护祖国统一的思想基础和社会基础更加扎实牢固,长治久安的局面全面形成。
  第一节 加快法治政府建设
  依法规范权力、制约权力、监督权力,依法调控和管理经济,推行综合执法,实现政府活动全部纳入法治轨道。强化“三基”建设,通过强化基层组织、夯实基础工作、提升基本能力等手段,提高各级政府依法管理、公共服务及处理突发事件的执政能力。加快法治政府建设,推动依法行政,不断提高行政效能。依法规范司法行为,促进司法公正,拓展和规范法律服务,依法维护稳定,依法处置危及国家安全、政治安全和群众根本利益的不稳定事件,努力使严重刑事案件、涉枪案件、重大群体性事件得到有效遏制。
  第二节 深入推进依法治理
  坚定不移地贯彻依法治州方略,强化法治观念,全面实现社会治理法治化。推进普法教育,增强法制宣传的针对性和实效性,不断提高依法行政水平,着力解决执法不严、裁判不公和诉讼难、执行难等问题。按照发现得了、控制得住、化解得好的要求,健全完善治安、涉稳信息监测机制,健全街面巡逻,城乡社区村庄、单位和行业场所防控。大力推动人民调解和矛盾排查化解工作,着力构建以源头预防为基础,动态管理、应急处置相结合的预防化解社会矛盾工作机制。深入推进网格化管理模式,为基层建立全方位、全过程、全覆盖的动态服务管理机制。加强户籍制度改革,全面实施人口动态登记管理。强化新形势下的民族宗教工作,依法加强宗教事务管理,确保宗教事务和宗教活动依法有序开展。严厉整治长期影响藏区稳定的重点寺院和重点地区,建立建全寺院管理长效机制,逐步实现寺院管理的规范化、制度化、常态化,逐步改善寺院通水、电、路等基础条件,解决老弱病残僧人养老、生活问题。进一步深化民族团结进步先进区创建活动,深入开展反分裂分渗透斗争教育,筑牢各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的政治思想基础,完成强基础、见成效创建任务。
  第三节  加强“三基”建设
  结合“班玛经验”的推广,通过强化基层组织、做实基础工作、提升基本能力,夯实党在农村牧区的执政根基。以创建服务型党组织为目标,建设“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的乡镇党委和村级党组织,切实增强组织领导扶贫攻坚和服务群众的能力。加快基层工作人员办公场所、住宿条件和活动场所改造,加强基层工作人员培训交流,重视提高基层人员工作生活待遇,提高基层社会管理、公共服务及处理突发事件的执政能力。积极推行机关效能建设和精细化管理,开展村级和社区组织活动阵地建设,完善基层工作制度体系,普遍推行机关单位岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、首问负责制、绩效考核制、岗位互补制、失职追究制、离岗告示制等制度,促进基层人员服务意识、工作能力、工作效率大幅提升。建立经常性联系群众长效机制,完善村干部轮流坐班制度,全面实行村民事务代办制度,以信息化促进网格化管理的深入推进。实施基层干部综合素质提升工程。通过涉藏维稳、政策理论、法治建设等宣传教育以及干部精准培训、干部基层轮岗、挂职锻炼等途径,切实提高基层干部业务能力、个人修养。
  第四节  加强社会主义精神文明建设
  坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民,在广大干部群众中深入开展社会主义核心价值体系学习教育,用社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识。大力弘扬民族精神和时代精神,深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。坚持依法治国和以德治国相结合,深入推进“五星级文明户”创建工程,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,弘扬中华传统美德,弘扬时代新风,到2020年在全州建成“五星级文明户”22309户。推进公民道德建设工程,以“果洛好人”选树活动为抓手,发挥典型示范作用,弘扬真善美、贬斥假恶丑,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造劳动光荣、创造伟大的社会氛围,培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。大力倡导移风易俗,引导宗教与社会主义社会相适应,减低群众隐性负担。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。加强和改进思想政治工作,注重人文关怀和心理疏导,培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深化群众性精神文明创建活动,广泛开展志愿服务,推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。高度重视做好意识形态领域各项工作,切实强化意识形态安全。
  第五节  着力做好人才工作
  牢固树立“科技引领、人才先行”的意识,在全州形成抓人才工作就是抓发展未来的氛围和共识,全面落实“人才强州”战略,着力改善生活工作环境,努力打造栓心留人的氛围,为果洛加快发展提供人才保证和智力支持。积极探索薪酬、技术等多元化的收益分配模式,建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体的人才奖励体系,坚持“不求所有、但求所用”的用人导向,使州内外人才更好地为果洛经济社会发展服务。建立创业人才公共服务平台,建设创业服务一站式专窗和专业创业服务队伍,依托公共实训基地、创业孵化基地等载体,提供个性化全方位服务。根据果洛产业导向和发展目标,以特色产业为重点,制定实施高层次人才和紧缺人才引进规划,制定鼓励和支持引进人才的优惠政策。大力支持事业单位与省内外高校、科研院所开展技术、项目合作,积极推进区域人才资源开发利用的合作交流,形成全方位、广领域、多形式的人才智力柔性引进格局。
  专栏19  依法治理
  基层政权:党政机关业务用房供氧设施建设、乡镇办公业务用房及配套设施建设、村(社区)综合服务站建设、基层工商所建设、玛多班玛政协业务用房、老干部活动中心、州县两级便民行政服务大厅、青年创业孵化基地、青少年维权中心、工人俱乐部(文化宫)建设项目。
  政法项目:州级特殊人群过渡性安置帮教社区矫正基地建设、玛沁县法院审判业务用房,现役特侦业务技术用房、警犬基地、平安城市及重点区域治安监控体系建设、维稳检查站、干警周转房、公安交通指挥中心、维稳指挥调度中心、警务技能训练基地、特警驻训点、公路交通安全服务站、维稳据点、公安检查站、禁毒教育宣传基地、驾考中心、车管业务用房、警用物资储备库,县乡(寺院)派出所、看守所、拘留所、司法所、警务室,村(社区)人民调解室建设、乡镇消防站点建设,民兵预备役训练场,武警营房建设,县级法律服务中心。
  人事人才:创业孵化基地、人力资源教育中心。
  宗教管理:寺院饮水、通电、通路、防洪、通信、广播电视、环卫、消防工程、殿堂僧舍改造、民管会及驻寺用房、寺院敬老院、寺院文化广场等。
  第十章  全面深化改革主动开放融入
  坚持以改革促发展,以开放促开发,深入推进产权、市场体系、财税体制、政府职能等基础性制度改革创新,在全面改革开放融入中激发市场活力、释放发展潜力,闯出一条具有果洛特点的民族地区加快发展之路。
  第一节  推进重点领域改革
  不断释放加快发展、促进和谐的最大潜能。按照省委全面深化改革的总体部署,大力推进经济体制、产权制度、生态文明制度、国家公园体制、要素市场体系、财税体制、生态补偿制度、司法体制、社会体制、商事制度等领域改革,围绕健全基本公共服务体系和促进基本公共服务均等化,统筹推进教育、卫生、文化、社会保障等领域改革。通过全面深化改革,破除各方面体制机制弊端,以改革红利弥补区位劣势、增大后发优势,全面提升经济社会发展内在活力。加快政府职能转变,扎实推进简政放权,以深化行政审批制度改革为重点,全力打造服务政府、责任政府、效能政府,全面推行政府权力清单和责任清单制度,放管结合,优化服务工作,促进政府治理体系和治理能力现代化。到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。
  第二节  实施开放融入战略
  努力实现招商引资新突破。进一步营造更加透明便利稳定的投资环境,不断走出果洛看果洛,筑巢引凤、助推发展。引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团参与全州特色优势产业开发利用、生态环境保护、城乡基础设施建设等项目,不断提升招商引资项目的实效。积极参与国内经贸合作,通过参与青洽会、青食展等大型会展活动,不断搭建联系紧密、彰显优势、合作交流的经贸平台。
  积极扩大对外人文交流。充分挖掘“中国格萨尔文化之乡”、“世界最长的史诗、中国最美的湿地、中国最大的冰川、高原最靓的名片”等品牌优势,广泛开展文化、旅游、卫生、教育等多领域合作,不断做大做强“年保玉则文化旅游节”、“阿尼玛卿雪山文化旅游节”等节庆活动品牌,积极参加国内外大型体育和文化赛事活动,不断加强国内外文化体育交流合作,进一步提升秘境果洛的影响力和美誉度。积极扶持和培育本土优秀文化企业开展境外商业演出和发展文化贸易,不断搭建人文交流合作的桥梁。
  提升结对帮扶和对口援青水平。进一步加强与上海市、对口帮扶单位、省直帮扶单位的汇报衔接,坚持问题导向,突出重点领域,充分发挥好援青项目的针对性、示范性、引领性和导向性,通过五年持续支援,力争使对口援青项目在保障和改善民生、改善城乡基础设施条件、培育和发展特色产业、促进就业等方面取得显著成效。力争到“十三五”末,上海对口援青资金达到 21亿元,国家部委、央企和省内结对帮扶项目总量较“十二五”时期翻一番,进一步提升对口支援的质量和层次。
  专栏20   改革开放
  重大改革:经济体制、产权制度、生态文明制度、国家公园体制、要素市场体系、财税体制、生态补偿制度、司法体制、社会体制、商事制度改革、教育、卫生、文化、社会保障等领域改革。
  开放融合:四省藏区联动共争共推项目;青、甘、川三省交界地区平安与振兴工程项目;省委、省政府支持果洛经济社会实现跨越发展省内结对帮扶项目;上海对口支援建设项目;国家部委、央企结对帮扶项目;招商引资项目。
  第十一章  强化规划实施保障
  实现本规划纲要的目标任务,要在州委的领导下,更好地履行州县政府的职责。州县政府一把手负总责,各级政府及地区部门要高度重视,认真学习、统一思想、提高认识,把握内涵,通力协作、相互配合,加强规划实施中的工作衔接,切实抓好工作落实,确保规划实施工作扎实有序地推进,取得实效。
  第一节 加强党的领导
  坚持党对经济工作的领导,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,不断改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用,不断提高民主决策科学化水平。坚持党委研究经济社会发展、定期分析经济形势、研究重大事项的工作机制。切实加强党的执政能力建设,加强各级领导班子、干部队伍和基层党组织建设,注重培养政治强、懂专业、敢担当、作风正的领导干部,不断提高领导经济工作的专业化水平。注重增强科学执政、民主执政、依法执政的能力,提高贯彻落实科学发展观的能力,强化解决影响科学发展、协调发展、和谐发展的能力,确保经济社会发展的基本思路、重点工作能够顺利实施和有效推进。坚持从严治党,严格落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化对各级党员领导干部的制约和监督,进一步建立健全惩治和预防腐败体系,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为全州经济社会发展营造良好的政治环境,为顺利实施“十三五”规划提供坚强保证。
  第二节 建立规划协调机制
  以国民经济和社会发展总体规划为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,完善科学化、民主化、规范化的编制程序,健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。
  第三节  推进规划法制建设
  建立健全规划编制和实施的法制体系,进一步规范编制与实施活动,促进规划工作的科学化、民主化和法制化,做到有法可依、有法必依。建立部门联动机制,共同推进规划法制建设,通过建立健全法规、加大执法力度等法律手段,并辅之以经济手段加以落实。本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务,主要依靠市场主体的自主行为实现。各级政府要通过完善市场机制和利益导向机制,创造良好的政策环境、体制环境和法制环境,引导市场主体行为与政府战略意图相一致。
  第四节  严格规划考核评估
  完善有利于推动经济社会发展、加快转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法,强化对结构优化、民生改善、资源节约、环境保护和基本公共服务等目标任务完成情况的综合评价考核。完善监测评估制度,强化对规划实施情况的跟踪分析。在规划实施中期阶段,组织开展全面评估,并根据报告对规划进行修订。

 

    

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