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玉树州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-12-27


                          序 言

  过去的五年,是玉树州发展史上极其不平凡的五年。遭受“4.14”大地震后,在党中央国务院的关心支持下,在省委省政府的坚强领导下,在社会各界的鼎力相助下,州委、州政府坚定政治方向,积极作为、勇挑重担,团结带领全州各族人民不仅从灾难的悲壮走向了重建的豪迈,而且实现了转型发展的重大跨越。
   “十三五”时期是全面建成小康社会,实现我们党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。也是玉树州开启新征程,实现新发展,与全省同步全面建成小康社会的关键阶段。认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和对藏区工作的全面部署,深入贯彻党的十八届五中全会精神,落实省委十二届九次全会的决定,紧抓发展机遇,积极应对挑战,制定一个高瞻远瞩、切实可行的战略安排对玉树未来发展至关重要。
  《玉树藏族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,是站在新起点上谋划未来、开创转型发展、奋力实现全面小康的重要规划。本规划纲要主要阐明州委、州政府的战略意图,明确“十三五”期间发展的指导思想、基本原则、目标要求、重大任务及实施路径,是全州人民共同奋斗的行动纲领。本规划纲以全面建成小康社会为总目标,坚持目标导向和问题导向相统一,坚持落实上位规划和编制自身规划相统筹,坚持全面规划和突出重点相协调,坚持战略性和操作性相结合,突出生态保护、全面脱贫、产业发展、城镇建设、维护稳定的重大使命,突出地方特色与阶段性特征,是全州各级政府、各个部门依法履行职责的重要依据。
  本规划纲要编制的主要依据是:《青海省委省政府关于进一步推进我省藏区经济社会发展和长治久安的实施意见》、《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《中共玉树州委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。
  第一章  新时期的战略机遇选择
  一、“十二五”时期的发展成就
  过去的五年是玉树历史上极不平凡的五年,是经济社会大跨越的五年、基础设施大提升的五年、生活条件大变样的五年,也是自强不息精神大弘扬的五年。回首新玉树的崛起,我们不仅创建了一座崭新的物质家园,更树起了一座大爱镶嵌的精神丰碑。在抗震救灾的危急关头,我们经受意志、勇气和力量的严峻考验,带领群众化悲痛为力量、从废墟上勇敢站立起来,奋勇夺取抗震救灾斗争重大胜利,谱写了感天动地的英雄凯歌。在灾后重建的非常时期,我们坚持规划引领、政策支撑、机制创新、科学管理、廉洁重建、优化环境,挑战极限、顽强拼搏,在极度浓缩的建设期内,全面完成上千项重建项目,如期交出了“拥有新家园”的合格答卷;在转型发展的新起点,我们深刻把握玉树发展的阶段性特征,梳理发展思路,明确工作重点,全力改革攻坚,加快商贸文化旅游“引擎式”发展、加速农牧业回暖升温、统筹非灾区发展、保持投资高位运行、改善民生和社会服务、强力推进生态文明建设、有效加快维稳常态化转变、着力夯实基层工作基础,呈现出经济起跳跨越、社会和谐和顺、生态创新发展、民生稳步改善的崭新局面。
  灾后恢复重建任务圆满完成。经过三年多艰苦卓绝的奋战,截至2013年底,共完成城乡住房、基础设施、公共服务、特色产业、生态修复与和谐家园六大类共1248项灾后重建项目,累计完成投资447.54亿元,全面实现了灾后重建规划目标。灾区城乡功能整体大幅提高,城乡面貌发生了翻天覆地的变化,实现了灾区大发展大跨越,灾后重建不仅创建了一座崭新的物质家园,更树起了一座大爱镶嵌的精神丰碑,如期交出了“拥有新家园”的合格答卷。
  国民经济实现持续高速增长。全州地区生产总值由2010年的31.9亿元增加到2015年的60.55亿元,年平均发展速度13.7%。全社会固定资产投资累计完成519亿元,是“十一五”时期的5.3倍;城镇常住居民人均可支配收入由16306元增加到25655元,年均增长9.49%;农牧民人均现金收入由3663元增加到5565元,年均增长8.72%。地方公共财政预算收入由6398万元增加到5.24亿元,年均增长44.26%。累计财政总支出555.14亿元。社会消费品零售总额由3.4亿元增加到10.17亿元。游客人数由9.65万人增长到50.68万人,旅游总收入由5019.4万元增加到2.53亿元,年均增长39.34%和38.2%;经济发展保持了高速增长态势。
  生态保护与环境治理取得新成效。全面完成三江源生态保护与建设一期工程。二期工程有序推进,林草植被覆盖度明显增加,水土保持功能提高。全面推行草畜平衡,累计落实草原奖补资金29.16亿元,实现禁牧5805.54万亩、休牧面积260万亩,草场退化态势得到明显遏制。城镇环境综合整治扎实开展,一批垃圾填埋场、污水处理厂投入使用,垃圾、污水开始得到有效治理。
  一二三产业不断发展。三次产业比重由2010年56 : 23 : 21调整为2015年的43 : 39 : 18,三次产业结构渐趋合理。“十二五”末,第一产业增加值达到25.72亿元,年均增长7.43%。良种繁育基地等农牧业基础建设成效显著。牲畜存栏226.61万头(只、匹),出栏率30.75%,商品率26.65%,育活仔畜77.27万头(只),成活率81.02%。生态畜牧专业合作社达到200个。第二产业增加值达到23.3亿元,年均增长26.19 %。民族手工业、农畜产品精深加工成为全州新的经济增长点。第三产业增加值达到11.53亿元,年均增长11.81%。“家电下乡”等惠农政策全面落实,生态文化旅游业带动服务业繁荣发展,玉树旅游发展呈现新活力,商贸旅游服务“节会”成效初步显现。
  基础设施建设实现大跨越。积极协调完成了共玉高速公路和308、309、312省道升级改造工程。治多至囊谦县际公路建设有序推进,新建和改建县乡村公路35条、2045.78公里,通寺院公路120条、1423.08公里。实现330KV大电网进玉树、六市县110KV电网联网等重大电力建设目标,解决了7.6万无电户的用电问题。全州129座无电寺院纳入通电工程实施范围。水电资源开发有序推进,查隆通电站建成,查日扣电站开工,修建光伏电站286座,边远农牧区的生活用电基本得到解决。全州发电容量达到33.95兆瓦以上。人畜饮水进一步得到保障,小流域综合环境,水土流失等得到有效治理。集中供热、美丽城镇等一批重点项目顺利推进,城镇功能明显提高。
  基本公共服务能力得到提升。累计投入教育资金37.9亿元,各类教育整体水平稳步提高,六市县顺利通过“两基”国家验收,“两基”人口覆盖率达到100%。各级学校办学条件进一步改善,异地高中和中等职业学校在京开班。建立了州、县、乡三级医疗卫生服务体系,基层医疗卫生机构服务条件明显改善,重大地方病和传染病防控能力不断提升。落实计划生育政策,兑现奖励资金2674.53万元,人口自然增长率控制在9‰以内。“天堂印象,梦幻玉树”文化品牌和系列节庆活动影响不断扩大,康巴藏文化和非物质文化遗产保护、玉树歌舞等地方特色文化艺术的挖掘、传承进一步受到重视。全州广播和电视人口覆盖率都达到93.1%。移动、电信网络基本实现乡镇以上全覆盖,通讯联络更加便捷。
    民生保障水平稳步提高。累计投入民生资金229.1亿元,累计开工建设城镇廉租住房3541套,公共租赁住房2200套;完成了27118户牧民的定居点工程,改造农村危旧房852户。累计实现城镇新增就业7833人,安置高校毕业生5561名,城镇登记失业率控制在4%以内。累计转移农牧区劳动力就业5万人次,解决公益性岗位和零就业家庭就业2575人。养老、医疗等社会保障制度更加完善,覆盖面进一步扩大,医保人均筹资标准和报销比例进一步提高。社会救助体系不断完善,城乡居民最低生活保障制度更加健全,79876名城乡居民纳入低保范围。五年累计解决了7.19万人的温饱和脱贫问题。
    过去的五年,创造了投资力度最强、建设速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的“玉树速度”。过去五年取得的成就为“十三五”发展奠定了良好基础,使玉树从灾难的低谷跨入了转型发展的新起点。
  二、“十三五”时期面临的发展形势
  步入新的发展阶段,我州总体上仍处于大有可为的战略机遇期,机遇与挑战并存,困难与希望同在。
  从新的发展机遇看:在党的“四个全面”的战略布局下,国内经济发展步入新常态,建设全面小康社会的投入大幅度加大;中央第六次西藏工作座谈会明确了新时期党和国家的治藏方略,对边远贫困藏区发展的政策扶持将会更加明显;十八大以来国家生态文明战略深入实施,玉树作为三江源核心区,加强生态文明建设大有可为;中国三江源国家公园体制试点,省委十二届九次全会及全省藏区工作会议,实施精准扶贫等一系列部署,对加快玉树转型发展积极利好;玉树处于历史上“南丝绸之路”和唐蕃古道的重要节点,在国家推进“一带一路”建设中能够发挥应有作用。
  从当前的的阶段特征看:玉树已由灾后应急发展模式步入常态转型的新阶段。经济走势基本回归正常状态,传统农牧业正在理性回温,商贸文化旅游等特色产业作为新的增长动力正在孕育形成;“绿色感恩、生态报国”的理念不断牢固,保护与建设三江源生态的任务更为繁重,全社会的期待更高;历经灾后重建社会秩序的重构,社会面正能量随着灾后重建成果的展示有效聚集上升;灾后重建加速草原移民型城镇化高速成长,城镇的运营管理难度和发展潜力均前所未有;通过灾后重建的历练,各级党政组织凝聚力明显增强,基层基础进一步夯实,各族干部群众渴望发展、维护稳定、追求进步、珍爱团结的精神家园不断丰富。
  从面临的突出问题看:大项目、大投入、大拉动历史基本结束,固定资产投资减缓,民间投资严重吃紧;产业“散、小、弱”问题突出,自主发展能力不强;融资方式单一,信贷困难,各生产要素配置功能弱,生产诸要素组合成本高;富有特色的综合市场集散地尚未形成,传统的商业服务业仍处于自然经营状态,优势不明显、竞争力不强;全州农牧民收入在全国全省“垫底”,与全省同步实现脱贫的任务艰巨;消费结构自然单一,消费需求萎缩;经济组织功能脆弱的“短板”凸显,农牧业始终低谷徘徊,第三产业没有形成新的经济增长点;基层基础还不牢固,社会稳定仍存在一定隐患;生活方式急剧变化,城市居民文明素质需要进一步提高;干部队伍在观念、素质、能力、作风上需要进一步适应新的要求。
  面对新形势,适应新要求。要继续发扬重建精神,明确方向,凝心聚力,紧抓机遇,迎接挑战,充分利用一切有利条件,在生态保护责任重大、发展任务异常艰巨、维护和谐稳定任务十分  繁重的玉树,走出一条人与自然和谐发展、人民更加幸福的新路子,谱写玉树发展的新篇章。
  三、“十三五”发展思路及目标
  ——指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十八大和十八届三、四、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻中央“四个全面”战略布局和省委“一三一”发展总要求,坚持党的治藏理政方略,抢抓国家支持藏区经济社会发展的重大机遇,遵循“生态为先,稳定为要,发展为本”总基调,不断聚合玉树精神动力,以保障和改善民生为出发点和落脚点,以生态保护、特色产业、城镇建设、精准脱贫、和谐稳定为抓手,持续优化发展环境、创新社会治理机制、强化政治组织保障,巩固和发展灾后重建成果,把玉树建成全省民族团结进步先进区、生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区,打造成三江源生态文化旅游高地,确保与全省同步建成小康社会。
  ——基本原则
  坚持生态第一。秉承“绿色感恩,生态报国”理念,加快生态文明建设,履行好构建国家生态安全屏障的历史重任;坚持人与自然和谐共生理念,创建保护与发展、保护与民生共赢的新机制,为经济社会转型发展创造更大的生态承载容量和生态资产保障。
  坚持创新驱动。以提高质量和效益为中心,加快转变发展方式;优化劳动力、资本、土地等资源要素配置,推动新产业、新业态发展;构建各具特色的产业发展布局,大力实施生态文化旅游发展战略,凸显发展比较优势;深化行政管理体制改革,推动政府职能从管理向服务转变。
  坚持统筹协调。坚持“生态区严保护、农牧区保基本、城镇区聚集发展”的策略,努力构建生态区、农牧区、城镇区一体化推进的格局;统筹灾后重建区与非重建区发展,分类施策,整体推进,加快缩小发展差距;全力打赢脱贫攻坚战,实现贫困人口和地区全面脱贫;注重精神文化层面建设,巩固和拓展灾后重建精神成果,做好山水圣地、康巴文化、野生动物三篇文章。
  坚持包容开放。以增强开放包容意识,协同推进经贸合作、人文交流,主动融入全省和周边藏区发展的大格局;加快生态文化旅游、基础设施、特色产业培育、商贸物流、农牧业加工等产业的有机衔接,推动三次产业的整体转型;强化合作共赢机制,用足用好对口支援资源,不断深化和拓展地区间合作交流与共同发展。
  坚持和谐共享。扎实推进“法治玉树”、“文明玉树”、“智慧玉树”建设及民族团结进步创建活动,始终树立宗教和顺、民族和睦、社会和谐的良好发展形象;创新推进“三基”建设,健全作风建设长效机制,强化反腐倡廉工作,努力培育良好的政治生态环境,确保各项改革发展成果更好地普惠群众。
  ——主要目标
  “十三五”时期,全州经济社会发展的总体要求是:实现“一个同步”,奋力建设“四区”, 打造“一高地”。即:全力实施精准脱贫攻坚,确保“十三五”时期与全省同步建成小康社会;不断丰富玉树精神家园,聚民乐民惠民,创建全省民族团结进步先进区;积极担当三江源生态保护与建设主体责任,奋力把玉树建成生态保护修复示范区、人与自然和谐共生先行区、大自然保护展示区;积极挖掘三江源文化旅游资源,加快文化旅游深度融合,打造文化旅游高地。
  生态文明建设迈出新步伐。全力推进中国三江源国家公园体制试点工作,生态依法治理步入正轨;三江源生态保护和建设二期工程深入实施,重要生态功能区功能有效恢复;自然申遗、自然保护区工作取得新进展;加快全民生态文明理念和行为养成。
  经济发展水平实现新提升。绿色发展方式加快形成,生态经济模式雏形初步现显。农牧业基础地位更加稳固,生态文化旅游业带动作用明显,产业发展布局更趋合理,三次产业融合发展程度明显提升。全州地区生产总值和人均地区生产总值比2013年“翻一番”。
  人民生活质量得到新改善。城乡居民人均可支配收入增长与地区生产总值增速保持同步,比2013年“翻一番”。低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大,贫困人口与全省实现同步脱贫。各族群众生产生活条件进一步改善,人民生活水平和质量显著提高。
  基础设施建设取得新进展。着力推动公路、铁路、民航建设取得新进展,综合交通体系更加完善,内外通达条件进一步改善;能源、水利、通信、环保等基础设施的网络化和现代化水平进一步提升;农牧区基础设施建设历史性欠账基本化解,城镇基础设施更加完善。
  城镇化建设实现新突破。突出科学规划、严格管理、完善功能、提升产业,全力推进城乡统筹发展。玉树市作为三江源地区中心城市的辐射带动作用进一步增强,囊谦区域副中心城镇建设取得明显成效,称多、杂多、治多、曲麻莱县旧城改造基本完成,多节点城镇网络初步形成,城镇化率和城镇化水平明显提升。
  社会事业发展收获新成果。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业加快发展,与省内发达地区的差距进一步缩小,各族群众受教育程度和健康水平逐步提高。基本公共服务覆盖面进一步扩大,均等化程度明显提升。城乡就业更加充分,社会保障体系更加完善,促进社会公平正义的各项制度逐步建立。
  改革开放迈上新台阶。进一步解放思想、更新观念,大胆改革不适宜、不适应各项工作的体制机制,加快转变经济增长方式,促进全面协调可持续发展。加快转变政府职能,推进法治政府建设,促进管理能力和行政效率明显提高。不断拓展对外开放的广度和深度,创造更加优越的发展环境。
  团结稳定步入新常态。维稳工作实现由被动向主动、由应急向常态的根本性转变。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面不断得到巩固和发展,社会稳定基础进一步加强,基层基础工作更加夯实,宗教寺院管理长效机制更加完善,社会治理工作不断创新。 

    “十三五”时期玉树州经济社会发展主要指标

类别 序号 指标名称(单位) 2015年 2020年
目标值 属性
生态环境 1 草地植被覆盖度(%) 57.46 63.2 约束性
 2 森林覆盖率(%) 3.2 3.3 约束性
 3 地表水水质达标率(%) 100 100 约束性
 4 耕地保有量(万亩) 20.07 20.07 约束性
 5 二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放减少(%) 0.1257 达到国家要求 约束性
 6 城镇垃圾无害化处理率(%) 60 80 约束性
 7 县城污水处理率(%) 30 100 约束性
绿色经济 8 地区生产总值年均增速(%) 60.55亿元 8 预期性
 9 全社会固定资产投资年均增速(%) 49.6亿元 15 预期性
 10 社会消费品零售总额年均增速(%) 10.17亿元 10 预期性
 11 地方公共财政预算收入年均增速(%)  5.24亿元 10 预期性
 12 服务业增加值占地区生产总值比重(%) 17.88 30 预期性
 13 文化旅游业总收入年均增速(%)  2.53亿元 6亿元25% 预期性
 14 牲畜商品率(%) 23.64 30 预期性
民生保障 15 城乡居民可支配收入年均增速(%)  城镇25655元
农牧民5565元 10%
12% 预期性
 16 城镇登记失业率(%)  3.2 3.5 预期性
 17 劳动力平均受教育年限(年) 6 8 预期性
 18 实现脱贫人口(人) 12000 112152 约束性
 19 每千人执业医师数(人) 1.2 2.3 约束性
 20 重大传染病和地方病发病率(‰) <0.4 ≤0.3 约束性
 21 农牧区孕产妇住院分娩率(%) 91.2 95%以上 预期性
 22 人均预期寿命(岁) 65 66 预期性
 23 城乡居民养老保险参保率(%) 86 100 约束性
城乡建设 24 户籍人口城镇化率(%) 33.3 60 预期性
 25 农牧区自来水普及率(%) 30 80 约束性
 26 农牧区卫生厕所普及率(%) 2016年实施 100 约束性
 27 自然村道路通达率(%) 12.26 100 约束性
 28 城镇/农村宽带接入能力(兆) 80/20 100/20 约束性
 29 广播电视综合覆盖率(%) 93 100 约束性
社会治理 30 星级文明户达标率(%) 2016年
实施 40 预期性
 31 民族团结进步示范区建设达标率(%) 30 90 预期性
 32 每万人刑事犯罪率(‰) 0.9025 1.0 约束性 

  第二章  强化生态文明建设
  坚持把生态文明建设摆在更加突出的位置,切实以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,保护好三江源生态环境,推进生态文明制度改革,促进人与自然和谐共生,推进中国三江源国家公园体制试点,打造全省生态文明建设先行区,为全省、全国生态文明建设做出更大贡献。
  一、努力推进中国三江源国家公园体制试点
  遵循生态保护内在规律和三江源生态系统特点,以生态保护管理体制机制创新为突破口,促进自然资源的持久保育和永续利用,将国家公园建成生态保护修复示范区,三江源共建共享、人与自然和谐共生的先行区,大自然保护展示和生态文化传承区,实现三江源地区重要自然资源国家所有、全民共享受、世代传承,为国家生态安全做出贡献。
  突出生态保护和修复。构建 “一园三区”的国家公园(即三江源国家公园,黄河源、长江源(可可西里)、澜沧江源三个园区),是一件开创性的事业,是重大机遇,也是重大挑战。玉树作为三江源国家公园建设的核心区,要勇于和善于担当主体责任,切实以保护和建设三江源生态的实际行动,把“绿色感恩、生态保国”的承诺兑现好,把体制试点的政治责任完成好,把国家对三江源生态政策的效应发挥好。按照生态系统功能、保护目标和利用价值将各园区划分为核心保育区、生态保育修复区、传统利用区等不同功能区,实行差别化保护。核心保育区强化保护和自然修复,要着眼保护冰川雪山、江源河流、湖泊湿地、高寒草甸和森林灌丛,着力提高水源涵养和生物多样性服务功能;生态保育修复区实施必要的人工干预保护和恢复措施,加强退化草地、沙化土地治理、水土流失防治和天然林保护,实行严格的禁牧、休牧、轮牧,使湖泊湿地草地得以休养生息;传统利用区适度发展有机畜牧业,合理控制载畜量。以生态体验和环境教育促进生态保护,科学设计生态旅游线路,在县城和重要城镇集中布局公共服务和访客接待、交通运输、自驾营地、医疗救护等设施,尽可能减少人为活动对园区自然生态的干扰与影响。
  探索人与自然和谐发展模式。处理好当地牧民群众全面发展与资源环境承载能力的关系,将保护生态与精准扶贫相结合,与牧民转岗就业、提高素质相结合,与牧民增收、改善生产生活条件相合,合理扩大生态管护公益岗位规模,使牧民由草原利用者转变为生态保护者,兼顾草原适度利用。建立牧民群众保护业绩与收挂钩机制,健全当地牧民参与国家公园的共建机制,鼓励支持牧民从事公园生态体验、环境教育服务,从事生态保护工程劳务、生态监测等工作,设立相应社会服务公益岗位,优先安排园区内牧民群众和周边无畜户、少畜户和贫困户,使牧民在参与生态保护、公园管理和运营中获得稳定收益。
  创新保护管理体制机制。组建三江源国家公园管理局,行使自然资源资产管理和国土空间用途管制职责。各有关部门依法行使自然资源监管权。合理划分管委会和当地政府管理职责。建立以财政投入为主、社会积极参与的资金筹措保障机制。设立三江源国家级保护基金。构建保护野生动物的长效机制,支持三江源国家公园涉及的县域开展野生动物保护补偿。继续实施草原生态奖补政策,适当提高奖补标准。对园区及公园基础设施和公共服务设施建设给予支持。制定国家公园特许经营管理办法,建立牧民群众、社会公众参与特许经营的机制。建立社会广泛参与保护管理、科研监测、投资捐赠、志愿者服务、社会监督等方面的机制。开展宣传引导,形成牧民主动保护、社会广泛参与、各方积极投入建设国家公园的良好氛围。
  以三江源国家公园体制试点推介玉树。积极参加北上广及主要客源地城市旅游博览会,发挥海内外玉树籍爱国宗教人士、藏胞的作用,推介玉树品牌(玉树牦牛、玉树芫根、玉树厥麻等地理标志)和玉树旅游。以中国三江源国家公园体制试点为主打品牌,在国际和国内有影响力的媒体上推介玉树。
  二、全力实施三江源二期工程
  坚持以人为本、保护为先、自然恢复为主,按照规划组织实施好三江源二期工程,不断提升三江源生态屏障和水源涵养功能,守护好“中华水塔”。
  着力恢复草原生态。对中度以上退化草地实施全面禁牧,未退化和中度以下退化草地实施季节性休牧、划区轮牧、草地补播改良,中重度黑土滩型退化草地釆用草地改良的方式和补播牧草、围栏封育等措施进行修复和治理。将全面防治和扫残巩固相结合,采取综合措施,加快实施黑土滩治理、鼠害、虫害、毒(杂)草防治工程,提高防治成效。加强草畜平衡管理,控制合理载畜量,促进草地生态平衡。
  加强森林生态保护和建设。紧紧围绕封育、造林和抚育三大任务,努力保护好现有的珍惜林地。实施封山育林,加强天然林保护,提高生态公益林管护工作广度和深度。在玉树、囊谦、称多等宜林地区开展人工造林,不断扩大森林面积。加强森林有害生物防治和林业工程后期抚育管理,提高森林生态功能。实施林木种苗基地建设工程,增加当地苗木供应,提高造林成活率,培育林产业发展。
  保护湿地与江湖自然生态。对重点保护区沼泽湿地继续实施禁牧封育,补播关键植物种群,增加保水持水能力,恢复水源涵养功能。继续开展人工影响天气作业,增加降水,稳定江河径流量。实施小流域综合治理,加强水土保持和沟道治理,有效遏制水土流失,提高水资源的涵养能力。
  治理退化生态系统。以治多县、曲麻莱县为重点,针对不同沙化土地类型,采取封沙育草、人工种草、工程治沙、复合治沙等多种措施,优先治理城镇、村庄、公路等周边的流动沙地,促进沙地植被恢复,遏制流沙危害。完成砂金过采区、采砂石场等人为破坏地区生态恢复治理,消除地质灾害隐患,恢复生态活力。
  保护生物多样性。落实《青海省生物多样性保护战略与行动计划》,以河流湖泊湿地特有野生鱼类、鸟类及其他动植物为重点,建立生物多样性监测、评价和预警制度,加大对生物多样性优先保护力度。开展生物多样性保护科学考察,实施珍稀、濒危野生动植物保护等生物多样性保护工程,防止物种及遗传资源流失,防治外来有害物种入侵,提升生物多样性保护水平。

  专栏2-1 生态保护和建设工程
  三江源生态保护二期工程:1、退牧还草休牧围栏215万公顷,禁牧补播56万公顷,人工饲草基地1.2万公顷。2、黑土滩治理20.13万公顷。3、草原有害防控,鼠害防治299万公顷、虫害防止79万公顷。4、封山育林3.01万公顷,封沙育草0.4万公顷,人工造林5.3万公顷。对现有江西、东仲和白扎等国有林场的建设加大投入力度,完成通水、通电、通路、通广播电视、通通讯等基础设施建设。5、湿地、冰川保护工程,封禁治理64.44万公顷,重要沼泽湿地保护封育牌194块,冰川雪山保护警戒牌69块。6、水土保持工程,造林1260公顷,种草1050公顷,封育治理4400公顷,谷坊1130座,蓄水池20座,护坡、护岸墙44000立方米。
  中国三江源国家公园体制试点:建设国家公园生态体验、环境教育和游憩服务等必要的基础设施和公共服务设施;加大生物多样性保护力度、继续实施草原生态保护奖补,设立生态管护公益性岗位,完善生态补偿机制,加强国家公园所在县城及乡镇配套设施建设。
  三、加强城乡环境综合治理
  实行最严格的环境保护制度,坚持城乡环境保护与治理并重,提升生活污水、垃圾处理能力,广泛开展“家园美化行动”,到“十三五”末,实现全州乡镇区域和村级周边环境连片整治全覆盖,城镇垃圾无害化处理率达到80%以上。
  严格保护水环境。严格划定6市县城及重点乡镇水源地保护区,实施饮用水水源地保护工程,强化饮用水源环境质量报告制度,保证群众的用水质量和用水安全,饮用水质量达标率达到100%。实施各县县城及重点城镇污水处理改扩建项目,完善五县城污水收集管网,积极争取重点镇污水处理厂及配套设施建设,临近地区有条件接入污水处理系统的,统一纳入城镇污水处理系统。到“十三五”末,各县城生活污水处理厂稳定运行并安装废水在线监测装置,污水收集率达80%以上,处理率达到100%。
  加快城乡环境综合整治和利用。优先推进垃圾分类处理,搭建资源再生回收处理平台,从源头减少垃圾产生。完善垃圾收运、处理体系,建设乡镇及重点景区垃圾无害化处理设施,所有行政村配备生活垃圾收集转运设施。到2020年,基本实现全州生活垃圾无害化处理。严禁垃圾露天焚烧,加强垃圾集中收集点密闭管理,及时清运,解决空气污染问题。积极支持垃圾焚烧发电等综合利用项目。
  建设高原“美丽城镇”、“美丽乡村”。集中开展交通沿线、旅游景区、寺院周边环境综合整治,建立长效机制,杜绝“先污染后治理”。推进农村牧区环境综合治理,开展“家园美化行动”和三江源清洁工程。在全面实施环境整治和集中式水源地保护的基础上,重点实施牧民定居点公共厕所、无害化垃圾处理设施建设工程,建设一批“高原美丽城镇”和“高原美丽乡村”。到“十三五”末,全州高原“美丽城镇”建设覆盖面达到100%,人口规模较大的村落“美丽乡村”建设覆盖面达到80%,村庄环境整治覆盖面力争达到90%以上。

  专栏2-2  城乡环境保护与治理
  环境整治:1、实施交通干线、旅游景区、城镇环境、农牧区环境综合整治项目,城区绿化工程。2、实施农村牧区环境综合治理项目,继续实施好7个“美丽城镇”发展项目和150个“美丽乡村”建设项目。3、实施各县县城及重点城镇污水处理、垃圾无害化处理改扩建项目,建设完善五县城污水收集管网、34乡镇及重点景区垃圾无害化处理设施,所有行政村配备生活垃圾收集转运设施。4、实施矿生态恢复治理、采石场生态恢复治理项目。5、实施大气污染、水污染防治行动计划,实施建筑节能改造、发展公共交通等项目。
  饮水水源地保护:实施县级以上城镇饮用水源地环境整治及水源地环境保护项目。
  四、健全生态文明法制体系
  坚持试点先行和整体推进相结合,加快推进生态文明制度建设,探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。
  健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。坚持资源公有、物权法定,清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。按照全省统一部署,对水域、草原、森林、耕地、荒山等自然资源进行统一登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任。明确国有林场、牧场土地所有者与使用者权责,推动所有权和使用权相分离,适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押等权能。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,严禁随意改变用途。
  实施草原和湿地保护制度。稳定和完善草原承包经营制度,实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”,规范草原经营权流转。实行基本草原保护制度,确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。加强对草原征用使用审核审批的监管,严格控制草原非牧使用。将所有湿地纳入保护范围,禁止擅自征用占用重要湿地和湿地自然保护区,建立湿地生态修复机制。
  完善规范长效的生态补偿机制。落实好草原生态奖补资金和公益林生态效益补偿等各项政策。积极争取上级支持,探索建立湿地补偿机制,扩大三江源生态补偿范围。将农牧民经营和保护林草相结合,开辟草原、湿地、森林管护等生态公益岗位。在重要区域修建管护点,与民兵组织相结合,组织农牧民管护边界草场,使更多农牧民在生态保护中受益。探索下游受益地区对三江源生态保护区的流域生态补偿机制,通过资金补助、产业转移、人才培训、园区共建等多种方式,建立生态受益地区对三江源生态保护区的多元化补偿机制。加强节能减排和环境综合治理,努力实现节能减排降碳控制目标和环境质量总体改善,探索建立水权、草原和森林碳汇交易机制、体制和碳排放权交易。
  强化生态环境监管制度。强化对资源综合利用和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”,加大查处力度。建立污染物排放许可制度,严格实行生态环境损害破坏赔偿和法律追究制度,对造成生态环境损害的,以损害程度等因素依法确定赔偿额度,对生态环境造成破坏或后果严重的,依法追究刑事责任。建立生态环境损害责任终身追究制,对离任的领导干部实行离任生态审计,出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。
  五、大力培育全民生态文明理念
  牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持绿水青山就是金山银山,加快建设资源节约型和环境友好型社会,推动形成生态文明的生产生活方式。
  划定并严守生态保护红线。严格落实主体功能区规划,加快推进生态保护红线划定工作,科学划定森林、草原、湿地、耕地等领域生态红线,进一步明确其空间分布界线和管控要求,实行最严格保护,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。探索建立资源环境承载能力监测预警机制,对资源消耗和环境容量接近或超过承载能力的地区,及时采取警告、制止等措施。
  建设国家级野生动物保护综合试验区。通过退牧还草、移民减畜等措施,充分保护野生动物栖息地,为野生动物让足空间。增强野生动物保护意识,完善野生动物损害补偿政策,促进人与自然和谐共处,充分展示好三江源人与自然和谐共生先行区的魅力和价值。加快可可西里申报世界自然遗产工作进程,力争在“十三五” 期间成功申遗,提升可可西里自然保护力度。保护好、利用好野牦牛、藏羚羊、藏野驴、白唇鹿等高原野生动物资源,以曲麻莱、治多、杂多为中心建设国家级野生动物保护综合试验区。
  深入推动节能减排。推进建筑节能,实施既有建筑节能改造,推进建筑节能绿色评级,新建公共建筑和群众住房节能达标率达到100%,已有公共建筑和群众住房节能改造率达到60%以上。实施“太阳能屋顶”工程,加强户用太阳能推广利用。在全州范围内开展城镇集中供热工程,实施燃煤锅炉脱硫改造,实现稳定达标排放。积极推进“煤改气”工程,减少煤烟粉尘污染。
  集约利用土地资源。严格落实耕地、草场保护和节约集约用地制度,全面加强国土资源管理。建立土地储备机制,统筹安排各行业用地,确保重点建设项目用地需求。严格按照规划使用土地,坚持经营性建设用地招、拍、挂制度,完善统一、公开和透明的土地市场。制定实施土地分类利用标准,完善土地利用评价体系,积极推行土地集约利用政策,耕地保有量保持在20.07万亩。
  发扬生态文明良好风尚。充分弘扬藏族群众敬畏自然、尊重自然、保护自然的理念。严格落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,动员党员干部学生态、懂生态、爱生态、扩生态,加快生态文明理念和行为养成;加强对农牧民群众和青少年的生态文明宣传教育和生态州情教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和合理消费模式,动员全社会力量参与生态保护,形成全民保护生态、融入生态、共享生态的局面。
  第三章  做强高原特色生态农牧业
  加大强牧惠农政策力度,夯实农牧业发展基础,加快转变农牧业发展方式,全力打造以“玉树牦牛”为地理品牌的草地生态畜牧业实验区。提高农牧业市场化水平,推动农牧业提质增效,巩固农牧业“重中之重”的基础地位,实现“经济倍增”、“收入倍增”的农牧业发展目标。
  一、推进生态畜牧业提质增效
  坚持以草畜平衡为前提,在控制合理载畜量基础上,着力优化畜群结构,改良品种,提升畜牧业生产力;坚持纯天然、有机化牧养发展方向,冬春季节辅助舍饲、半舍饲养殖,提高繁活率和畜产品品质,全力建设以“玉树牦牛”为地理品牌的草地生态畜牧业实验区、青南地区生态畜牧业示范区和有机畜牧业生产基地。
  提升牧业质量效益。优化畜群结构,加快牦牛提纯复壮、藏羊品种选育步伐,推进良种繁育体系,良种覆盖率达到100%,把玉树牦牛、扎什加羊打造成为省级种畜品牌。采取引进和输出相结合的办法,实现与果洛、海北、海南、海西等地良种跨区域合作,全州牲畜串换率达到100%。力争到2020年牦牛供种能力达到10000头/年,扎什加羊2000只/年。牦牛数量稳定在250万头左右,能繁母牦牛比例由45%提高到52%;牦牛牛犊繁活率由85.43%提高到92%。引导牧民更新观念,提升商品意识,加大牲畜出栏,规模肉牛、肉羊基地年出栏率达到60%以上,牛羊肉及奶类产量分别达到5万吨和10万吨,牲畜商品率提高到30%以上。
  提高畜产品附加值。着力培育发展畜产品精深加工业,加快初加工、粗加工畜产品向精深加工产品转变,在精深加工和综合利用上下功夫,提高畜产品加工能力和档次,力争在牛羊肉、乳制品的精深加工上实现新突破,提高畜产品的经济效益。把畜牧业生产与大市场联结起来,建立区域性的市场体系,提高市场竞争能力,形成政策推动、市场带动、产业拉动、利益驱动的运行机制。
  适度发展饲草舍养。按照“以农促牧、农牧互补”的发展思路,因地制宜推进农牧区点面结合的饲草料种植,到2018年,全州落实20万亩饲草料种植面积,户均圈窝草地面积达到6亩,增强冬春饲草储备,提高防灾抗灾能力。在以农为主的东部地区,积极推进肉牛、奶牛、肉羊等畜牧业规模化、专业化、标准化养殖。鼓励建设玉树原生态纯种藏獒种质资源和基因保护基地及白唇鹿等特色动物养殖。

  专栏3-1  生态畜牧业发展

  生产能力提升工程:进一步提升现有200个农牧专业合作社,继续开展剩余58个生态畜牧业合作社建设。建设牲畜圈棚41645个;建设牲畜暖棚、储草棚9461个。
  产业化提升工程:1、建设肉牛、肉羊、奶牛养殖标准化示范基地,建设饲草料种植面积20万亩,户均圈窝草地面积达到6亩。2、建设各市县农畜产品批发交易市场。
  良种工程:继续改扩建牦牛、藏羊等良种资源保护场,建设种畜繁育基地,大力推广高效养殖业。
  服务保障工程:实施村级兽医室建设项目,每个行政村建设1处50平方米办公用房和疫苗储藏室及相应的设施设备,改扩建一市五县草原监理工作站。

  二、提高高原特色农业生产力
  提高农业综合生产能力。严格落实耕地面积,加大农田连片整治力度。到2020年,全州稳定农田面积力争达到8万亩,粮食产量达到3万吨,基本实现自给。持续开展杂草灭治、清运石块、畅通道路、地力培肥等农田综合整治,完成农田整治5万亩,加快建设高标准基本农田,提高耕地质量。加快东三县小块农业区的恢复发展,到2018年完成80%以上的撂荒地复耕任务。整合农资综合补贴、农机购置补贴、农牧业政策保险补贴等政策资金,进一步提高机械化水平,到2017年实现有机耕条件的村社机械化全覆盖。鼓励支持企业和其他经济组织以单、联户承包经营等形式进行连片规模种植,提高农产品产出率和经济效益。
  发展特色农业。坚持市场导向,优化种植业结构,建立黑青稞、马铃薯、芫根、燕麦等良种繁育基地,加大种植力度。扶持特色优势农业示范点建设,统筹推进“菜篮子”工程。以通天河、澜沧江沿岸为主,采取露天种植与温室种植相结合的方式,建设高原马铃薯为主的各种露天蔬菜种植基地和以精细菜为主的温室蔬菜种植基地,提高本地蔬菜供给保障能力。实现蔬菜总种植面积7000亩,蔬菜产量由5000吨提高到 2万吨,蔬菜自给率提高到30%以上。
  三、提升农牧业组织化市场化水平
  创新农牧业经营方式。构建培育新型农牧业经营主体的政策体系,促进多种形式适度规模经营。培育现代“种养加”生态农牧业新模式,推进社会化服务向产前、产中、产后延伸。加强供销合作社流通服务体系建设,加大对农牧区基层供销社、综合服务社、专业合作社等扶持力度。引导和支持龙头企业、合作社与其他新型经营主体相互入股,推进生产、加工、物流、营销等一体化发展。加快培养新型职业农牧民,择优扶持一批专业大户、家庭农牧场、专业合作社和农牧业产业化企业,提升集约化种田养畜水平,实现牧户草场、牲畜、劳力入社整合率达到70%以上。鼓励并支持大中专毕业生或畜牧、农经技术人员开展领办合作社,培育一批新型农牧民,发挥其在生态农牧业建设中的引领作用。鼓励有条件的合作社向现代企业、混合所有制转变,探索建立由村集体控股、村民入股的股份制公司。
  实施农牧业品牌化工程。大力推进地理标志产品、有机农畜产品和无公害、绿色产品认证工作。实施产地认定与产品认证一体化。充分发挥“玉树牦牛”、“扎什加羊”、“玉树芫根”、“玉树黑青稞”、“玉树蕨麻”等地理标志产品品牌效应,带动农畜产品生产加工。精心设计地理标志产品包装,统一注册商标,实行产地保护,产品专卖,展示玉树“绿色、有机、健康、无污染”的品牌优势,提高对外知名度,实现农畜产品优质优价,真正成为玉树的拳头产品和名片。
  着力培育市场主体和龙头企业。加快结古地区产业链建设,培育一批以加工、贮运、营销为一体的企业集群,打造农畜产品专业市场。实行积极的土地、税收、信贷政策,切实减轻企业负担,重点扶持本地企业做大做强,培育和发展一批产业关联度大、经济实力雄厚、有竞争优势和带动力强的农牧业产业化龙头企业,形成以龙头企业为骨干、中小型企业共同发展,专业合作社、经济实体及种养大户为补充的农牧业生产加工格局。同时加大招商引资力度,引入外地知名企业入驻,参与农牧业经济发展。到2020年,引进培育省级龙头企业6个,州级龙头企业12个以上。加强与省内外龙头企业、科研院所、高新技术园区的对接与合作,建立交流协作、互惠互利的联动机制。
  四、完善农牧业服务保障体系
  加强农牧业基础设施建设。推进畜牧业按需按量配套和农业区农田水利为主的基础设施建设,加大农牧区能源建设力度,提高农牧业综合配套能力。大力解决人畜饮水安全,积极推进集中供水工程建设。以粮改饲为重点,加快建设州县两级集种植、加工、储备为一体的饲草产业基地和防灾基地建设,为特色养殖和抗灾减灾提供物质基础。
  完善农牧业服务体系。建立覆盖一市五县的农畜产品质量安全监测监管体系、实用技术推广服务体系、市场销售网络和信用体系,提高农牧业产前、产中、产后服务保障水平。建立以科技推广机构为主导,龙头企业、农牧民专业合作组织以及其他社会力量广泛参与,优势互补、共同发展的多元化农牧业科技推广服务体系,逐步形成以州农牧推广机构为枢纽,县级推广服务中心(站)为技术集散地,乡镇以下农技站为技术服务主体的纵向推广网络。组建各县、乡镇、村土地草场流转服务中心,发挥好乡镇农牧综合服务站作用。建立完善州、县、乡、村四级动物防疫体系,加强村级动物防疫队伍建设,提高牲畜疫病防治水平。健全农牧业政策保险体系,扩大农牧业保险覆盖面。
  加强资金政策扶持。加大财政扶持力度,州财政每年安排1500万元,东三县每年安排1200万元,西三县每年安排1000万元专项资金用于支持农牧业产业化经营。拓宽政府投资、招商引资、担保融资等多种投资渠道,形成多元化的投入机制。落实小额担保贷款贴息政策,确保持续加大支农信贷投放量,为专业合作社、繁育场、养殖大户提供可靠的信贷支持。鼓励开展种牛、种羊等优良品种评选活动,制定鼓励牧民出栏牛、羊的奖励政策。
  依法推进农牧区改革。认真组织实施中央和国务院《深化农村改革综合性实施方案》《关于引导农村土地经营权有序流转发展农牧业适度规模经营的实施意见》,稳定农牧区土地、草场、林地承包关系,完善所有权、承包权、经营权分置的有效办法,依法推进草场、土地经营权有序流转。修订完善虫草采集管理办法,建立市场引导、政府服务、村民自主的采集管理机制。加快集体林权制度改革步伐,深化户籍制度改革,完善涉农产权抵押制度,建立农牧区产权流转交易市场,激发农村牧区发展活力。

  专栏3-2  特色农业发展
  设施提升工程:1、实施杂草灭治、清运石块、畅通道路、地力培肥等农田综合整治,完成农田整治5万亩,加快建设高标准基本农田,提高耕地质量。2、建设青稞种植基地4处,种植面积8万亩(囊谦县2处,4万亩,玉树市、称多县各1处,种植面积4万亩)。3、巩固、提升现有的1660栋日光节能温室。2、建设饲草料种植基地15处(玉树市、称多县、囊谦县各3处,杂多、治多、曲麻莱各2处)。
  特色种植工程:1、实施玉树市、称多县、囊谦县马铃薯、芜根和燕麦规模在3万亩以上种植。2、重点在玉树、称多、囊谦等自然条件较好的地区尝试性建设以玛卡、大黄等为主的中藏药材生产基地。

  第四章  打造三江源文化旅游高地
  坚持绿色发展、传承遗产、富民兴州的旅游发展理念。把文化旅游业作为玉树富民工程和“一把手”工程。围绕建设中国三江源国家公园体制建设、打造三江源国际文化旅游目的地为目标,将文化旅游业培育成为带动经济社会发展的 “新引擎”。到2020年,接待国内外游客达到100万人次,年平均增长20%;旅游综合收入6亿元,年平均增长25%,旅游产业增加值占全州GDP的比重提高到3%以上,实现由旅游资源大州向旅游经济强州转变。
   一、构建文化旅游发展格局
  坚持以三江源山水文化、康巴文化、野生动物文化为基底,以泛旅游产业整合为持续发展原动力,构建以文化旅游为引擎联动相关产业的发展结构。加快区域联动、产业互动,构建旅游产业与传统产业互动发展,城镇旅游与景区旅游同步发展的模式;丰富生态、山水、民俗文化内涵,构建玉树特色文化,树立“三江之源,圣洁玉树”品牌形象,推动玉树对外交流,提高玉树的知名度;树立泛旅游经济发展理念,构建以文化旅游产业为核心,以交通、地产等为配套产业,以特色农牧业、特色加工业等多个产业为延伸的多产业多产品目标体系;按照“建设高原生态型商贸文化旅游城镇”的定位,结合玉树旅游资源特点及发展实际,构建“一核一环三带五区”的旅游空间布局。
  一核:依托巴塘机场、214国道等交通设施,以玉树市为中心,辐射周边东仓大藏经珍藏馆、结古寺、嘉那嘛呢石经城、勒巴沟、文成公主庙、隆宝湖国家级黑颈鹤自然保护区、巴塘康巴游牧民俗文化等资源,建设旅游发展核心。
一环:依托环州公路,建设连接玉树市、囊谦、杂多、治多曲麻莱、称多旅游景区景点的交通服务功能环。
  三带:建设世界自然旅游带、唐蕃文化旅游带、康巴风情旅游带三条文化旅游发展带。
  世界自然旅游带:以省道 109为纽带,串联可可西里国家自然保护区、三江源自然保护区等世界级自然生态资源,形成以科考探险、生态观光为主要功能的世界级高原旅游带。
  唐蕃文化旅游带:以国道 214、省道 309串联,整合唐蕃古道沿线称多、玉树、杂多等市县旅游资源,建设交融古今、串联中外的国际文化旅游大道。
  康巴风情旅游带:依托国道214,经称多、玉树市、囊谦等县市,以康巴文化核心,整合红色文化、地质峡谷奇观及藏传佛教文化等旅游资源,打造具有国家影响力的康巴文化风情旅游带。
  五区:全域建设集三江源生态保护、科学考察、探险、高原生物物种培植和学术研究的生态保护和科考科普探险旅游区;东部建设通天河文化旅游和民俗、民风展示的康巴文化旅游区;南部建设汇地质奇观与宗教朝觐为一线的自然人文旅游区;西部建设以昆仑山玉珠峰、尕朵觉悟等神山,长江源、黄河源为目的地的山水文化旅游区;北部建设以可可西里及曲麻莱等地区为重点区域的国家级野生动物园、野生动物科研保护和野外观赏的生态旅游区。
   二、做优三江源文化旅游品牌
  打造特色文化旅游精品线路。积极打造长江、黄河、澜沧江(湄公河)“发源地”与“入海口”及流域地区文化旅游链接,融入“大香格里拉”“三江源”“黄河上游大草原”旅游圈,构建州内环结古、澜沧江、通天河文化生态旅游圈和三江源头大旅游环线,不断提升旅游品牌效应。立足中高端旅游市场,推出一批高原三江源科考探险、高原户外体验、藏传佛教朝觐、康巴民俗体验、昆仑山华夏祭祖、藏家乐深度体验等特色文化旅游精品线路。
  积极拓展文化旅游服务项目。组织开展三江源专业漂流、探险、登山训练、竞赛及高端户外运动,努力打造国际户外运动高地。推出《三江之舞》、《音画玉树》、《格萨尔王》等精品商演剧目和实景演出,实现国内外巡回演出,充分展示玉树文化的魅力。打造格萨尔广场夜场演出,建设集民俗特色餐饮、旅游产品销售、歌舞欣赏为一体的游客夜场休闲体验区。以“重生玉树”为主题,以新建的抗震救灾纪念馆、灾后重建展览馆等“四馆两中心”为依托,发展红色旅游,使其成为重建成果展示和培育践行社会主义核心价值观的生动课堂。实施玉树州康巴文化风情园建设项目,使其成为藏文化交流、传播、展示、体验基地。
  做大做强文化旅游节事。将玉树传统赛马节打造成为国内知名的精品节事,玉树虫草节、雪域牦牛文化节定位为玉树州最具特色的节事。精心打造中国.玉树唐蕃古道诗歌节、“发现三江源”摄影节、玉树格萨尔文化艺术节、澜沧江源风情文化旅游节等文化创意节庆品牌。与国内外顶级团体合作,打造“三江源水峰会”,筹备母亲河公祭活动,推出“中国北京?玉树自驾车旅游文化节”。启动“一县一品牌、一县一节事”创建活动,统筹安排节事活动时间,力争6至9月黄金旅游期期间,每月均有重大节事活动。
  开发特色旅游商品和商业街区。推出玉树虫草、嘛呢石刻、康巴服饰、安冲藏刀、藏娘唐卡、囊谦陶艺、藏毯、帐篷等融入玉树标志性文化元素的系列旅游商品。鼓励和引导社会力量参与开发藏族风情客栈、康巴歌舞演艺、藏家特色饮食、文化旅游商品等主题街区。扶持少数民族特色商品定点生产企业和民族手工艺品生产企业发展。
  开发特色乡村旅游品牌。制定出台《玉树州藏家乐旅游服务标准规范》。依托高原美丽乡村建设,大力发展乡村旅游,培育一批高品质农(牧)家乐、休闲农庄和庭院旅游实体。依托温泉、林区、草原、古村落等资源,建设生态环保型的文化主题度假村。

  专栏4-1  培育旅游服务产业
  1、重点扶持开发帐篷度假村、藏家乐、黑陶制作、嘛呢石纂刻等旅游特色产业项目。2、对州内具有资质的50家旅游企业,给予特色旅游产品研发及产品推广补助资金项目。3、对玉树市康巴风情街整体功能提升,将康巴风情街打造成玉树旅游购物、休闲、住宿、餐饮、娱乐为一体的特色旅游商贸街,并对进驻企业给予资金扶持项目。4、加强我州7家旅行社管理工作。5、实施玉树州康巴文化风情园项目,建设玉树康巴艺术中心369藏文化创意空间、玉树市区康巴文化风情街打造、新寨卓舞演艺基地、藏式民俗文化帐篷旅游体验基地、勒巴沟山水嘛呢文化生态体验休闲区。6、实施通天河流域文化生态圈建设。
  三、深入挖掘文化旅游资源
  以三江源山宗水源为背景,挖掘一批以“山”“水”为主要载体的风景名胜,打造“中华民族溯源寻根”等山水文化活动,彰显三江源“山水文化”魅力。以康巴民俗文化为背景,挖掘一批以文物古迹、文化遗址、非物质文化遗产等为主要内容的传承精品,加深历史信息和记忆,提升文化特色和附加值。以三江源野生动物多样性为背景,挖掘一批野生动物文化资源,进一步丰富三江源文化旅游内涵。
  提升旅游的文化内涵。积极开展唐蕃古道申报世界文化遗产工作。进一步挖掘整理文化遗产,加强文化遗产的保护与传承,将文化体验融入到旅游之中。加强文物保护和管理工作,恢复囊谦王宫旧址、东仓等历史文化遗迹,实施寺院文物抢救保护工程和古墓葬、古岩画、古村落、古民居保护工程。保护并传承格萨尔王史诗、伊舞卓舞、民族服饰、民间手工艺、藏医药、原生态音乐、民俗、传统节庆等非物质文化遗产。建设非物质文化遗产传承展演基地,实施格萨尔王说唱艺术、石刻文化、藏娘唐卡保护传承项目,开展卓舞伊舞等“非遗”项目进景区、进校园活动。开展古籍文献和藏文文献征集和保护,进一步加大非物质文化遗产传承人保护力度。玉树文化以丰富多彩的形式表现,让广大的游客能直观地了解玉树文化。
  加强州内外旅游合作。筹建低空航空公司,依托长江源、黄河源、澜沧江源、可可西里、囊谦大峡谷、杂多巴艾侠、尕朵觉悟神山等重要资源点,打造州内“半小时旅游圈”。与四川、云南、西藏以及省内果洛州联合打造大香格里拉旅游圈、康巴文化旅游圈、“黄河上游大草原”旅游圈,体现玉树文化旅游特点。

  专栏4-2  文化遗产保护
  文物保护:1、加强文化遗产挖掘保护传承,实施历史、宗教文物、古迹风貌恢复等项目。2、编制寺院文物保护规划,实施寺院文物抢救保护工程。3、扶持民间博物馆发展。4、实施古墓葬、古岩画、古村落、古民居保护工程。
    非物质文化遗产保护:1、建设非物质文化遗产传承展演基地。2、实施格萨尔王说唱艺术、石刻文化等文化遗产保护项目。3、实施藏娘唐卡保护传承项目。4、开展非遗项目进校园活动。
  四、加快旅游基础设施建设
  加快以交通为核心的旅游基础设施建设,全面提高景区景点的通达率和通畅水平,到“十三五”末,景区景点通达率和通畅率达到100%。
  加快建设旅游专项公路。加快珍称公路、多杂公路、杂治公路等州内重点旅游道路建设,构建全州旅游交通服务大环线,做好大环线与沿线景区的交通衔接。建设环结古地区、通天河流域和澜沧江流域三条旅游小环线。加强各县城与主要景区的旅游专项公路建设。
  建设多样化的旅游接待设施。针对高端旅游人群,提升宾馆、酒店、客栈、度假村等接待服务水平。改善硬件服务环境,普遍安装弥散式供氧系统。针对科考、户外体验、自驾等旅游人群,建设季节性、可移动接待设施,配备饮用水、电力、氧气等必备条件。
  加强重点景区与交通干道的交通联系。实施交通干线与重点景区“最后一公里”通达工程,加强重点景区停车场、内部旅游道路及旅游标识系统建设。按照国家4A级景区要求,以勒巴沟、文成公主庙景区为重点,对环玉树市区景区进行综合提档升级,加强玉树市区两河景观带建设,提升嘉塘草原景区、达纳河谷景区、尕尔寺景区、尕朵觉悟神山旅游区的基础设施,完善停车场、生态厕所、垃圾收集、购物、标识标牌等配套建设。
  有序推进自驾车旅游服务体系建设。推进以观景台、专用停车场为主的自驾车营地建设,搞好澜沧江、通天河、环结古镇沿线观景平台、木栈道等景观廊道建设。
  加强旅游标识系统和旅游设施建设。在全州旅游交通要道、城镇出入口设置旅行形象宣传牌、路口交通指示牌、景区指示牌、景区标志牌等各类标识标牌。通过政策引导、资金补助、标准规范等措施。

  专栏4-3  旅游基础设施建设
  1、建设完善重点旅游景区观景台、停车场、游步道、栈道、环卫设施、旅游景区道路标示碑等基础设施项目。2、修建A类大型旅游形象标识牌48个、B类大型路口指路牌100个、C类大型景区标志牌95个、D类小型景区指示牌300个、E类解说、导游标志牌280个、F类警示标志牌300个、G类小型解说、警示牌1200个等基础设施项目。3、修建观景台9600平方米、栈道6100平方米,旅游休息亭12座,休息点950平方米,综合旅游服务区6200平方米,标志性景观雕塑、塑石、风景石20处等基础设施项目。4、交通沿线、旅游景区修建厕所300座及建设生态型自驾车营地100处等基础设施项目。5、按照国家4A级景区要求,以勒巴沟、文成公主庙景区为重点,对环玉树市区景区进行综合提档升级,完善景区基础设施,完善标识系统等项目。6、建设玉树市区两河景观带,提升嘉塘草原景区、达纳河谷景区、尕尔寺景区、尕朵觉悟神山旅游区等基础设施项目。
  五、建立健全支撑和保障体系
  构建全州旅游信息咨询服务体系。以玉树州旅游服务中心为龙头,建设五县规范的游客咨询服务中心。紧跟移动互联网的发展,建设好玉树旅游网,开发玉树旅游手机APP、运营玉树旅游微信公众号、开通12301旅游服务热线。
  推进智慧旅游和旅游标准化建设。构建集全州旅游信息发布、电子商务于一体的智慧旅游综合服务平台。积极推进旅游景区4A级标准化建设。
  加强旅游安全救援服务。联合卫生、公安、机场、交通、市场监管等部门组建旅游安全预警系统。建立旅游安全救援中心,在重要景区、景点及道路节点布置医疗保障点和设施,提供制氧、加氧等补给服务。
  加强旅游管理和旅游服务队伍建设。建立健全地方性旅游政策法规;培养高原高寒地区旅游管理和服务队伍。争取省旅游局和北京旅游委支持,采取送出去、请进来等多种方式,对全州旅游从业人员进行岗位培训,力争使玉树各类旅游从业人员培训全覆盖。

  专栏4-4  旅游服务体系建设
  1、建设重点旅游景区演艺中心、餐饮、住宿等服务设施。2、联合卫生、公安、交通、食药、工商等部门组建旅游安全预警系统构建旅游救护中心。3、开展旅游讲解和服务人员技能培训3000人次。3、完善旅游接待服务设施、景区环境综合治理,改善景区环境。4、培养80余名导游、景区讲解员,保障导游队伍稳定。
  第五章  坚决打赢脱贫攻坚战
  认真贯彻中央扶贫工作会议、省委十二届九次全体会议及扶贫开发工作会议精神,深刻分析全州扶贫开发面临的严峻形势,切实把精准脱贫作为第一民生和头等大事,作为硬性政治任务,抓紧抓实抓出实效,实现与全省同步建成小康社会的目标。
  一、厘清脱贫攻坚工作思路
  按照精准扶贫、精准脱贫,“四年集中攻坚,一年巩固提升”的总体部署,全力实施脱贫攻坚行动,确保到2019年全州40514户112152贫困人口实现稳定脱贫。实现“不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,贫困地区农牧民人均可支配收入增速高于全州平均水平,2019年达到4000元以上,接近全国平均水平的脱贫标准,104个贫困村全部退出,六个贫困市县全部摘帽”的目标。坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与集中连片特殊贫困地区开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,突出“九个一批”工程,整合资源、精准发力,认真实施我州“1+5+10”脱贫行动方案,打好精准脱贫攻坚战和主动仗,确保提前一年实现整体脱贫,再抓一年巩固提高,为全面建成小康社会创造必备条件。
  二、严格落实脱贫措施
  做到精准脱贫与生态保护、特色产业、城镇建设、文化旅游相统筹,深化“两线合一”精准识别,聚焦对象,分类施治,有力有序推进产业发展、扩大就业、生态补偿、易地搬迁、社会保障、教育培训、医疗救助、资产收益、改善住房等脱贫攻坚工程。
  发展特色产业脱贫。结合贫困人口实际,选择适宜的产业项目,将贫困人口融入到本地产业发展大军之中,推进特色产业对全州23583户74564人全覆盖。创新产业扶贫模式,紧紧围绕构建“户有效益分红,村有特色产业,乡有主导产业,县有支柱产业”和区域化、特色化、规模化、高效化产业发展格局,通过公司+合作社+农牧户等形式,积极采取综合措施培育壮大特色产业,实现产业增效、群众增收、企业增强三大目标。创新项目到户扶贫资金使用方式,坚持“资金跟着扶贫对象走,扶贫对象跟着能人走,能人和扶贫对象跟着产业项目走,产业项目跟着市场走”,改过去给钱给物、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶、联户经营、股份合作、土地流转、专业合作、企村共建、租赁经营等多种产业扶贫新模式,引导贫困户通过发展产业和项目脱贫致富,实现104个贫困村具有劳动能力的8595户17190人脱贫。因地制宜发展贫困人口参与度高的生态农牧业、特色种养殖业、传统手工业等特色产业。实施贫困村“一村一品”产业推进行动,形成具有地域特色的新业态和产业体系。积极推进农牧区第三产业发展,支持贫困村积极发展农牧产品、农牧业生产资料和消费品的连锁经营。依托农牧区景观和自然生态,挖掘展示民俗文化特色,深入实施乡村旅游扶贫工程,鼓励贫困户积极从事手工艺品加工,积极兴办农(牧)家乐、乡村旅馆、观光休闲等旅游服务业,在产业发展中致富。
  努力扩大就业脱贫。积极采取技能培训就业、劳务输出、公益岗位就业等多种形式,为贫困人口安排适宜的生计项目,消除“零就业”家庭。人社、科技、农牧等部门加强专业技能培训,加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能,实现靠技能脱贫。加强宣传引导,鼓励牧民通过外出就业实现脱贫。加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训的针对性和有效性,对有劳动能力、有愿望实现转移就业的23499名贫困农牧民开展劳动技能培训,实现18799人转移就业脱贫。加大汉语专项培训,提高农牧民外出的语言交流能力。设立县乡基层劳动就业和社会保障服务平台,引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展好订单定向培训,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。设立外出务工贫困人口交通补助资金,为外出务工贫困人口提供往返路费。集成使用各类政策资金,设立护林员、护草员、护水员、保洁员、护路员等公益性岗位。在招募公益岗位时,更多向贫困人口倾斜,增加贫困人口公益岗位就业。
  结合生态保护脱贫。保护三江源是玉树人民对国家生态安全的重要贡献,要让贫困人口在生态保护中更多受益,实现19418名贫困人口生态保护脱贫。在退耕还林还草、天然林保护、退化草场治理、湿地保护与恢复等生态工程项目和资金安排上进一步向贫困乡村倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平。在生态工程实施中,组织当地群众参与,并适当向贫困人口倾斜,增加贫困人口工程劳务收入。在落实公益林生态补偿、草原生态保护补助奖励政策时,向贫困人口倾斜,让更多贫困人口受益。
  实施易地搬迁脱贫。对居住在边远缺水、海拔高、宜牧草场较少、生存条件恶劣的农村贫困人口,继续加快实施易地扶贫搬迁工程,“十三五”期间完成全部搬迁任务。坚持群众自愿、积极引导的原则,因地制宜选择搬迁安置方式,建设新型适宜住房,落实搬迁后续扶持政策,确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。支持有条件的重点城镇、产业园区安置搬迁群众,帮助其尽快实现转移就业,享有与当地群众同等的基本公共服务。实施六市县6535户,33012名贫困人口易地搬迁脱贫。

   专栏5-1  精准扶贫
  整村推进工程:实施104个贫困村整村推进项目。
  易地搬迁工程: 搬迁安置6535户,33012人。
  水利扶贫工程:实施贫困村人畜安全饮水提升及农牧业水利基础设施。
  教育扶贫工程:实施义务教育学校和教学点达标,贫困村学前教育全覆盖。
  旅游扶贫工程:实施32村旅游扶贫工程。
  金融扶贫工程:建档立卡贫困信用户信用贷款全覆盖,扩大有扶贫功能的新型农牧业经营主体贷款全覆盖。
  电商扶贫工程:有条件贫困村打造电子商务平台。
  扶贫龙头企业、专业合作社培育工程:扶持扶贫龙头企业,培育扶持扶贫专业合作社。
  互助资金工程:实施贫困村互助资金项目全覆盖。
  致富带头人培育工程:实施致富带头人培训100人。
  实施最低生活保障兜底脱贫。各级扶贫、民政部门要对低保人口建档立卡,统一确认,不漏一人,做到应保尽保,尽快脱贫。对于完全或部分丧失劳动能力、无法通过产业和就业帮扶脱贫的贫困人口,全部纳入低保覆盖范围,实现最低生活保障制度兜底脱贫。将“贫困线”和“低保线”两线合一,并适当提高低保标准,略高于国家扶贫标准。提高“三无人员”供养水平,对无劳动能力、无收入来源、无赡养人的实行集中供养,对16270户37412人实行低保兜底政策全覆盖。建立农村低保和扶贫开发的数据互通、信息共享平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。建立残疾人关爱服务体系,针对残疾人的特殊困难,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、帮扶干预机制,帮助特殊贫困家庭解决实际困难。
  着力加强教育脱贫。要突出教育培训“拔穷根”,加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。落实15年免费教育政策,建立健全从学前教育到高中阶段的助学管理体系,实现贫困家庭学生资助全程覆盖,提高贫困学生资助标准,做到应补尽补。稳步推进贫困乡村义务教育阶段学生营养改善计划。应用“雨露计划”对建档立卡的未升入普通高中的初中毕业生都能够接受中等职业教育的8950人全部免除学杂费和教科书费,提供助学金。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制,加大对贫困家庭大学生的救助力度。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策,建立乡村教师荣誉制度,为贫困乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师。
  开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险对贫困人口实行政策倾斜,门诊统筹率先覆盖所有贫困乡村,降低贫困人口大病费用实际支出,对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。对贫困人口20610人实行基本医疗和大病保险全覆盖,将7618人贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,使贫困人口大病医治得到有效保障。加大贫困残疾人康复和医疗救助力度,扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡,及时掌握贫困人口健康状况。
  探索资产收益脱贫。支持农牧民合作社和其他经营主体通过土地、草场等托管牲畜托养和吸收农牧民土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困户,尤其是丧失劳动能力的贫困户。立足资源优势,积极探索和发展资产收益模式,多渠道增加贫困户收益,实现23583户74564人资产收益脱贫,让贫困人口分享资源开发收益。
  改善住房条件脱贫。把解决贫困户住房问题放在优先位置,统筹扶贫搬迁、危房改造、棚户区改造、牧民定居点、高原美丽乡村建设等各项资金,提高投资和补助标准,探索采用贷款贴息、建设集体公租房等多种方式,优先支持无房户、危房户、住房困难户的住房建设,切实保障贫困户基本住房安全,对2200户7920贫困人口实施住房建设脱贫。加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄亮化力度。财政支持的微小型建设项目,涉及贫困村的,允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。
  三、健全脱贫工作机制
  建立认定和退出机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节,为打赢脱贫攻坚战打好基础。对贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查,建立精准扶贫台账。完善扶贫事项公示制度,实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求,对贫困人口实行分类扶持。建立贫困户脱贫认定机制,对已经脱贫的农牧户,在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策,避免出现边脱贫、边返贫现象,切实做到应进则进、应扶则扶。
  强化责任考核机制。制定脱贫工作计划,逐年分解落实脱贫目标,将脱贫任务完成情况纳入领导干部绩效考核体系。实行州、县、乡三级领导联乡包村、部门驻村、干部“户帮户、一扶一”工作机制。向所有贫困村选派第一书记,强化村“两委”班子,提升基层党组织做好脱贫工作的能力水平。
  健全社会参与机制。整合财政、对口支援及社会慈善捐助资金,建立州县两级扶贫基金,巩固脱贫成果,防止返贫。充分发挥共青团、妇联、残联、慈善协会等社团组织作用,开展多种形式的扶贫帮困送温暖、献爱心活动,为推进脱贫攻坚增添社会力量。加强对脱贫工作绩效的社会监督,开展贫困乡村群众脱贫满意度调查,建立对脱贫政策落实情况和脱贫成效的第三方评估机制。

  专栏5-2  脱贫攻坚目标任务年度分解  
  2016年实现20个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫。
  2017年实现玉树市和称多县两个省级贫困县摘帽37个贫困村退出、2.7万贫困人口脱贫。
  2018年实现治多县和杂多县两个国家级贫困县摘帽23个贫困村退出、3.1万人贫困人口脱贫。
  2019年实现囊谦县和曲麻莱县两个国家级贫困县摘帽24个贫困村退出、3.5万贫困人口脱贫。
  2020年再抓一年的巩固提升。按照这一目标任务,“十三五”时期,本着精准发力的要求,抓好重点工作,切实提高精准扶贫开发整体水平。

  第六章  提升公共服务保障水平
  按照“乡村保基本,城镇上水平”的方向,大力发展教育、卫生、公共文化服务等社会事业,拓宽就业渠道,完善社会保障体系,让城乡人民群众实实在在过上全面小康生活。
  一、继续大力发展教育
  加大教育投入力度。积极落实中央和青海省支持藏区教育发展政策,全面实行15年免费教育,到“十三五”末,全州教育发展水平达到全国民族地区平均水平。积极争取实施“藏区”项目和“改薄”项目,使各级各类学校的办学条件达到省级标准化学校,部分中小学达到国家标准化学校;巩固“两基”成果,提高高中、职业教育水平和远程教育信息化建设程度;坚持把双语教育贯彻始终,确保少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。
  落实各级各类学校校长负责制。加强校长队伍建设是提高教育质量的重要保证。完善校长任职条件和任用办法,以重点培养与短期培训相结合的方式,培养一批具有示范带动作用的名校长。利用国培、省培计划,通过短期培训改进校长管理理念,提高决策能力、用人能力、教学管理能力和协调能力。
  加强教师队伍建设。积极争取教师编制,提高教师待遇。培养一支数量足够、结构合理、综合素质满足教学要求、留得住、用得上的“四有”教师队伍。编制内招录紧缺学科和薄弱学科研究生教师。加强理科教师队伍建设,实施理科提升工程。提高专业教师比例,初中以上专业教师比例达到100%。在教师周转房、岗位津贴等方面实施优惠政策。建设教师培训基地及职教实训基地各一处。
  扩大学前教育覆盖面。研究制定学前教育经费保障全覆盖制度。建设120所县、乡、村幼儿园教学用房、设备设施及附属工程。加强学前教育师资建设,强化“双语”教师培训。到2020年,全州学前一年教育覆盖面达到100%,基本普及学前两年双语教育,学前三年教育覆盖面城镇地区达到100%、农牧区达到80%,幼儿入园率达到90%以上,学龄儿童净入学率力争达到100%。
  优化高中教育布局。以寄宿制完全中学模式, 投资2.6亿元,新建玉树州第四高级中学和囊谦县完全中学;改扩建称多县第二高级中学及称多县完全中学。发挥西宁三江源民族中学作用,重点支持玉树高中教育。到2020年,高中阶段在校学生达到17000人,普通高中在校生达到10900人。
  大力发展职业教育。加强玉树职校功能建设,办成在藏区有较大影响力的综合性职业院校,实现由中职向高职跨越,承担三江源地区专业人才培养重任。积极扶持开办特色专业和加强优势专业建设,适应时代要求开办生态保护、导游、饭店、藏医药、艺术、电子商务、信息技术等能就业有市场的专业。推进大中专毕业生职业技能免费培训工程,实现愿培尽培,帮助他们更好地走向市场。到2020年,职业教育在校生达到7000人,毕业生就业率达到80%以上。
  重视发展特殊教育。按照教育部《特殊教育提升计划(2014-2016年)》,制定《特殊教育三年行动计划》。建成玉树州特殊教育学校。全州义务教育阶段残疾儿童入学率力争达到85%以上。
  加大异地办学和联合办学力度。积极争取国家及省内专项资金支持,积极与省内外高等院校合作,争取面向全州招收免费定向师范生,并逐年扩大规模。积极争取国内知名企业支持,探索社会力量办学的模式和路径。坚持实施州外“异地办学(高中)千人计划”,促进州职校与内地高职院校和本科院校合作,探索“3+3”或“3+4”联合培养模式,实现中职向高职和本科职业教育的“直通车”。依据对口支援规划推动对口支教工作。 

  专栏6-1  教育事业发展
  高中教育:建设玉树州第四高级中学和第五高级中学,改扩建州第三高级中学。
  初中教育:新建囊谦县完全中学。
  学前教育:建设129所县、乡、村三级幼儿园教学用房、设备设施及附属工程。
  特殊教育:建设特殊教育学校教学及教学辅助用房、康复用房、办公用房及生活用房等附属设施。
  职业教育:建设玉树州教师培训基地及职教实训基地各一处。主要建设培训用房及附属设施等。
  其他:继续实施2014-2018年标准化学校达标工程。建设青少年野外生存训练基地一处。
  二、提升居民健康水平
  以“人人享有卫生保健、提高健康素质”为目标,加快建立比较完善的公共卫生体系和医疗服务体系、比较规范的药品供应保障体系、比较科学的医药卫生管理体制和运行机制、比较健全的医疗保障体系,实现基本医疗卫生制度全覆盖。到2020年,居民主要健康指标接近全省平均水平,人口自然增长率控制在10‰以内,农牧区孕产妇住院分娩率达到95%以上,人均预期寿命达到66岁。
  进一步健全医疗服务体系。完善农牧区和城镇社区医疗卫生服务体系,提升45个乡镇及社区、村级卫生服务业务用房、医疗设备、车辆及配套设施。加强区域医疗中心建设,完善建设县级医院、血站、高压氧舱、急救中心、太平间等基础设施及医疗设备。建设8处县、乡镇级医疗废物处置设施及配套设备。完善提升五县食品药品检验所业务用房及配套设施设备。
  继续完善基本医疗保障体系。到2020年,城镇职工全面实行门诊统筹报销政策。完善大病医疗保险和疾病应急救助制度,建立门诊特殊病救助办法,优化救助程序,搞好基本医保、大病保险、应急救助与民政医疗救助等制度衔接。

  全面推进城乡居民医保州级统筹、门诊统筹、大病补充医疗保险、异地就医结算。鼓励发展商业健康保险。
  全面加强公共卫生体系建设。开展爱国卫生运动和健康教育行动。加强妇幼卫生体系建设,进一步完善突发公共事件卫生应急体系,加强覆盖城乡的卫生监督体系建设,建立精神卫生防治  服务网络,进一步完善采供血机构布局,促进基本公共卫生服务均等化。实施传染病、地方病防控五年攻坚计划。完善五县疾病防治控制中心、鼠疫防控监测点;健全五县地方病防治体系,有效遏制包虫病、结核病等传染病、地方病,主要地方病防治率达到90%以上。
  大力发展藏医药事业。加快州、县两级藏医院基础设施和人才队伍建设,鼓励支持综合性医院开设藏医专科。推进藏医名院、名科、名医建设和进农牧区、进社区、进家庭活动,广泛开展藏医药“治未病”工程,积极推广藏医适宜技术,组织挖掘整理藏医古籍文献,对藏药传承带头人进行保护和支持,提高藏医药传承普及水平。到2020年,全州100%的藏医院达到建设标准,95%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展藏医药服务,98%的村卫生室有藏药。
  加快医疗人才培养。培养一大批留得住、用得上的医务骨干人才,解决好乡镇医院人才短缺问题,提高卫技人员待遇。扩大村医队伍。到2020年,每千人口执业医师数(助理)2.3人,每千人口注册护士数2.5人,每千人口公共卫生人员不少于0.72人,每万人全科医师数要达到3名以上。
  全面深化公立医院改革。深入推进玉树州人民医院及11所县级公立医院综合改革,取消以药养医,调整医疗服务价格,改革完善公立医院运行机制。推行科学的绩效考核评价机制以及人才培养和人事薪酬制度。大力发展社会办医。
  做好人口和生育服务工作。认真实施《青海省计划生育基层工作规范》,创建人口和生育优质服务示范单位,为非本地户籍人口提供同质均等的基本公共卫生服务。

  专栏6-2  医疗卫生建设
  1、完善提升45个乡镇、社区、村级卫生服务业务用房、医疗设备、车辆及配套设施。2、建设卫生系统周转房;3、建设8处县、乡镇医疗废物处置设施及配套设备;4、完善提升县级医院、血站、高压氧舱、急救中心、太平间等基础设施及医疗设备项目;5、重点扶持10家藏医药企业开发药浴特色服务;6、完善五县县级地方病防治体系,主要地方病防止率达90%以上;7、完善提升五县疾病防治控制中心、鼠疫防控监测点设施;8、完善提升五县食品药品检验所业务用房及配套设施设备等。
  三、拓宽就业创业渠道
  以发展产业和保护生态增就业。推动创业带就业,加强培训促就业,实现更加充分更高质量的就业。构建政策扶持、就业培训、创业服务“三位一体”工作机制。“十三五”末,城镇登记失业率控制在3.5%以内。就业培训城乡劳动力2万人次,农牧区剩余劳动力年均转移就业1万人次。
  通过多种途径增加就业。通过政府购买服务,招录补充行政事业单位空编人员,开发生态移民、旅游、教育、卫生等公益性服务岗位,发展旅游业、民族工艺品加工等现代服务业增加就业岗位。
  为大众创业、万众创新创造良好条件。抓住年轻人文化意识强、有较好双语交流能力的优势,大力培育、支持一批有理想、有创业精神、综合素质高的玉树青年创新创业,积极吸引本地大学生回乡创业。
  建立就业创业扶持服务政策。全面落实鼓励创业的税收、小额担保贷款、职介补贴等各项优惠扶持政策,鼓励高校毕业生自主创业。实施大中专毕业生就业促进、就业定制服务、创业引领、能力提升计划,引导转变观念,实施好高校毕业生到村任职等基层服务项目。强化职业教育和技能培训,落实就业培训补贴政策,实现高中毕业生未就业职业技能技术培训全覆盖。实施农牧民职业技能提升计划,不断加大对艰苦偏远地区乡镇以及特困群体的就业援助力度。大幅提高初中以上学历毕业生和进城农牧民就业率。

  专栏6-3  就业保障
  1、实施玉树州创业孵化基地建设项目,规模3000平方米。2、实施乡镇社区基层就业和社会综合服务平台设施建设项目29处。3、实施玉树州劳动技能培训实训基地建设项目。4、建设一市五县农牧民就业、高校毕业生就业培训实训基地项目6处。
  四、完善社会保障和服务体系
  进一步建立健全城乡居民社会保障体系,完善城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度。
  完善城乡居民养老保险制度。继续实施被征地农牧民社会养老保险制度,加大社会养老保险参保扩面工作力度。城镇职工养老保险参保率达到100%,城乡居民养老保险参保率达到100%。
  进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员社保卡(一卡通)全覆盖。推进机关事业单位养老保险制度改革,完善企业职工和城乡居民基本养老保险,建立基本养老金合理调整机制,推动形成城乡一体的养老保险制度。加快推进医保支付方式改革,完善大病保险及医疗救助制度,发展补充医疗保险和商业健康保险,健全城乡居民统一医疗保险制度。扩大失业保险和工伤保险覆盖面,力争工伤保险参保人数达到1.2万人,工伤保险基金征缴率达95%。完善社会救助体系,发展适度普惠型社会福利事业,确保困难群众基本生活。探索和争取搬迁户的特殊生活救助和保障政策。
  改善城乡居民住房条件。继续实施以囊谦、曲麻莱县为重点、覆盖全州的城镇棚户区改造、公租房、农村奖励性住房、生态移民等保障性安居工程。城镇常住人口保障性住房覆盖率达到60%。所有新建房屋及危房改造项目均应符合节能环保的设计要求,环保节能施工措施达到100%。
  重视残疾人等特殊群体的基本公共服务。建立稳定增长的残疾人事业经费投入保障机制,建立残疾人基本生活兜底保障机制、开发适合残疾人就业的公益性岗位、加大政府购买残疾人服务力度。提升完善州及玉树市残疾人康复救助服务中心,建设五县残疾人康复救助服务设施。关注老年群体生活,加强州市县健康养老服务体系建设,建设乡、村二级敬老院、老年人日间照料中心。建设五县流浪乞讨人员救助管理站及儿童福利院等。

  专栏6-4  社会保障
  1、实施州市县健康养老服务体系建设。2、建设乡、村二级敬老院30所、老年人日间照料中心20处等设施。2、提升完善州级及玉树市残疾人康复救助服务中心,建设五县残疾人康复救助服务设施。3、建设五县流浪乞讨人员救助管理站及儿童福利院等项目。4、完善医疗8项制度。5、新建城镇居民公租房9000套、农牧区危旧房改造20397户、棚户区改造19790户、游牧民安居工程30000套。
  五、加强公共文化建设
  全面实施公共文化设施建设、文化惠民等工程,加强文化交流和传播,为社会提供丰富多彩的文化服务。
  完善公共文化体育设施。继续推进重大功能性公共文化设施建设,完善基层公共文化服务设施网络。推进数字化图书馆、文化馆、博物馆建设。扎实推进县级图书馆、文化馆及乡镇综合文化站建设,力争每个社区、街道都有规模适度的综合性文化中心。推动建设州体育场和体育馆,加大开放性大众健身场地及设施向公众开放力度,提高利用率,倡导全民健身。
  提供丰富多彩的文体服务。加强文化惠民服务,推进非文物类博物馆、图书馆、文化馆等公共文化设施向社会免费开放。政府投资的剧场、文艺院团每年安排一定的免费公益场次。进一步完善艺术创作生产的扶持、奖励机制,采取政府采购、项目补贴等方式,鼓励支持文学、艺术、音乐、舞蹈创作和演出。支持和鼓励社会力量新建并开办演艺剧场,把优秀的文艺演出送到群众身边。创新公共文化服务供给模式,建立群众文化需求征集和反馈机制,实现文化惠民项目与群众文化需求有效对接。继续完善文化下乡机制,加强面向农村牧区的文化惠民活动。结合节庆,积极组织开展民族舞蹈、太极拳、球类等多种多样的群众文体活动。
  加强文化交流和传播。依托“西新工程”、广播电视村村通和户户通、中央广播电视节目无线数字覆盖工程,推进广播电视进寺院、进帐篷。提高藏语、康巴语广播影视节目译制能力。建立州、市县广播电视传输网络,实施州县广播影视监管平台和数字影院基础设施建设工程,建设县乡级广播电视发射基站。进一步推进“宽带玉树”建设,提高传播能力,打造对外宣传玉树的综合性媒体平台。到2020年,全州广播电视综合覆盖率达98.3%。 

  专栏6-5  文化建设
  文化设施:1、建设州县数字图书馆、文化馆。2、改扩建乡镇、社区、街道综合性文化站,村级综合文化活动室等服务设施。3、实施文化进村入户工程。4、免费开放公共文化设施。5、扶持民间艺术团体。
  体育设施:1、建设完善州县体育场和体育馆等设施,建设开放性大众健身场地和服务设施。2、建设乡镇灯光篮球场及全民健身设施、健身广场等。3、建设民族体育场、游泳馆、高原漂流基地等设施。                          

    广播电视:1、建设县乡级广播电视发射基站基础设施,实施中央广播电视节目无线数字县乡村级全覆盖工程,推进广播电视进寺院、进帐篷。2、实施“西新工程”,实现广播电视村村通、户户通。3、实施州县广播影视监管平台和数字影院基础设施建设工程。

  第七章  加快重点城镇集聚发展
  推进新型城镇化发展是一项重大战略,是统筹解决生态保护、产业发展、民生改善的重要历史任务。“十三五”时期,要牢牢抓住国家加快中西部地区城镇化进程的机遇,优化城镇布局,促进重点城镇集聚发展,进一步提升城镇规划、建设、管理水平,完善城镇综合服务功能,加快推进城乡区域统筹协调发展。
  一、构建城镇化发展格局
  充分发挥县城和小城镇的集聚带动作用,着力构建“一主一副、四个区域中心、多节点”的城镇发展格局,推动城镇梯次发展,联动发展。
  一主。即玉树市,是全州行政、经济、文化、旅游、教育、医疗中心,在城镇化发展中具有重要引领作用。提升城市运行服务与管理水平,凝聚人气,增强活力,重点发展生态文化旅游、商贸物流,加快新型生态产业园区建设,打造巴塘河文化旅游景观带,建设智慧城市,使之成为全州最主要的居住地,成为高原生态型商贸旅游城市、三江源地区中心城市和青海藏区城乡一体发展的先导地区。
  一副。即囊谦县,是青海省南大门,交通区位重要,发展潜力大。要加大倾斜支持力度,加快城镇建设与产业发展,完善城镇基础设施与公共服务配套,提升城镇承载力,促进人口集聚。重点发展生态旅游、农牧加工、文化创意、商贸物流等产业,着力打造为全州副中心城镇,成为全州新的增长极、新型城镇化和生态文化旅游融合发展示范区。

  专栏7-1  着力建设囊谦副中心
  加快囊谦发展有利于促进全州全面建成小康社会,有利于维护区域和谐稳定,有利于加快全州城镇化发展进程,是促进全州区域协调发展的重大战略。“十三五”时期,要按照全州副中心的发展定位,加大支持力度,加快推进囊谦城镇化发展。
  大力支持以香达镇为中心的城镇化建设,增强城镇聚集辐射能力,鼓励农牧民进城 ,带动全县社会经济发展。加快城镇道路、给排水、供电、绿化亮化、垃圾污水处理、网络通讯、供暖等市政建设,完善城镇基础设施条件;配套建设学校、医院、文化、商贸等服务设施,提升公共服务水平;紧抓西昆铁路囊谦设站契机,提早谋划铁路经济、高速公路经济,规划建设配套交通、旅游、物流等基础设施;严格保护自然与人文生态,挖潜旅游资源,串联精品线路,提升旅游服务,大力发展生态文化旅游;加大宣传,拓展周边合作,营造良好发展环境。
  到“十三五”末,香达镇常住人口由目前的3万人增至5万人左右,建立比较完善的市政公用基础设施体系,产业支撑能力基本形成,信息通讯、广播电视、科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业得到全面发展,城市功能相对完备,全州副中心的作用逐步显现。
  四个区域中心。即称多县(称文镇)、杂多县(萨呼腾镇)、治多县(加吉博洛镇)、曲麻莱县(约改镇),是玉树州其余四县的中心城镇,是各县的行政、经济、文化、商贸、旅游中心。
  称多县是玉树州东大门,要充分利用称多县灾后重建形成的良好设施条件、较高水平的基础教育、较好的产业基础以及较为便利的交通条件,进一步完善城镇公共服务功能,发挥城镇辐射带动作用,重点发展农畜产品深加工精加工企业、文化旅游等产业,打造成全州重要的区域中心城镇。
  杂多县是澜沧江发源地,著名的虫草之乡、雪豹之乡,要充分发挥资源和市场优势,保护并合理开发虫草资源,引导虫草经济健康发展,大力发展生态文化旅游和商贸物流,加快旧城改造,提升公共设施服务能力,促进产业融合发展,开辟进藏商贸物流通道,努力建设成为全国虫草之乡和区域性商贸物流中心。
  治多县处于三江源中心区的核心地带,要紧抓三江源国家公园建设契机,提升城镇综合服务功能,积极承接农牧区迁移人口,推动发展清洁能源产业基地建设,加快通用航空建设,建设江源科考探险野生动物观光旅游后勤保障基地。
  曲麻莱县是黄河发源地,要发挥交通区位优势,积极发展通用航空,加快三江源国家公园、国家级野生动物园建设,着力打造黄河源旅游品牌,建设青藏高原特色旅游目的地;加大扶持扎什羊、白唇鹿等当地特色畜产品精加工企业,建设青海生态畜牧业发展示范基地。
  多节点城镇。是具有一定人口规模,一定产业发展基础,较大发展潜力,依托交通优势、区位优势、生态文化旅游资源,通过深度规划和建设提升多节点城镇的基础设施和公共服务能力,立足各城镇的发展优势,形成生态型、商贸型、旅游型等不同类型的城镇化模式。涵盖玉树市的巴塘镇、下拉秀镇、隆宝镇,称多县的清水河镇、扎朵镇,囊谦县的白扎乡、吉尼赛乡,杂多县的昂赛乡,治多县的立新乡,曲麻莱县的巴干乡等10个重点乡镇,以及玉树市的小苏莽乡,称多县的尕朵乡、拉布乡,囊谦县的毛庄乡,杂多县的扎青乡、查旦乡,治多县索加乡、多彩乡,曲麻莱县的曲麻河乡、麻多乡等10个生态文化旅游特色乡。
  二、加强城市建设与管理
  着眼城镇建设短板,加快城镇基础设施建设,提升公共服务水平,完善城镇产业功能,提升城镇宜居水平。引入现代城市规划管理理念,维护城镇规划严肃性,不断提高城镇建设与管理水平。
  加快市政设施建设和公共服务配套。按照现代城市社区理念,加快多节点城镇建设,重点推进囊谦县城镇建设与发展,加快旧城改造,完成曲麻莱、称多、杂多、治多县老县城改造。优化城镇路网结构,完善城镇道路体系。建立稳定、安全水源,提升城镇集中供水能力。实施城镇集中供热,加快推进“煤改气”,逐步实现清洁能源供热,稳妥推进地热资源供热试点。加快污水、垃圾收集处理体系建设,城镇污水、垃圾处理率达到预期目标。推广使用太阳能路灯。因地制宜推进城镇绿化美化建设,每个城镇至少建设一处绿地公园(应急避难场所),营造良好城镇环境。根据城镇人口规模,配套建设医院、学校、文化、健身等服务设施,提升公共服务水平。
  促进产业向重点城镇聚集。依托特色优势产业,制定产业扶持政策,促进产业向重点城镇集聚发展,形成生态型、商贸型、旅游型、加工型等不同类型的城镇化发展模式。支持产业园区发展,以玉树产业园为龙头,在称多、囊谦稳步推进绿色产业园建设,择优立项,严格标准,积极发展高原特色园区经济,促进产城融合发展。
  加强城镇规划与建设。严格城镇规划“红线”,建立以不动产登记为主的规划管理机制,切实维护规划的法定权威。创新城镇规划理念,科学编制城镇总体规划,推进“多规合一”,实现城镇规划管理精细化,城乡规划覆盖率达到100%。自觉接受人大对城镇规划实施的监督,将城镇规划实施情况纳入各级领导的考核和离任审计。强化城镇建设全流程质量管控,严格执行基本建设程序,实行建筑质量责任终身追究制度,提升城镇建设品质。
  推进城镇管理现代化。坚持“重心下移、属地管理、权责一致”原则,健全“两级政府、三级管理、四级网络”的综合管理体制。提高道路街巷保洁标准,加强施工工地管理,足额配备环卫设施,推进环卫作业市场化。规范户外广告、店面牌匾设置,加强流动商贩及公共设施管理,维护良好的市容市貌。加强道路车辆停放管理和执法,规范客运市场秩序,加强交通设施维护管理。完善应急处置机制,提高应对环境污染、食品药品安全、公共卫生、社会治安等突发事件处置、管控能力。
  三、加快发展现代服务业
  把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点,促进服务业优质高效发展,提高服务业在国民经济中的比重和贡献率。
  高起点谋划现代服务业布局。依据各区域的资源禀赋,建设一批服务业集聚区,全力打造现代物流、现代金融、商贸服务、休闲旅游、文化体育、社区服务、健康养老、信息消费、电子商务等现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。
  做强商贸物流产业。按照国家“一带一路”总体部署,积极融入“南丝绸之路”经济带,挖掘和传承历史经济文化积淀,发挥玉树在活跃“现代唐蕃古道”中的牵动作用。盘活现有存量,以满足消费购物需求为导向,完善县城商业网点布局,健全城镇生活服务体系,形成与人口规模、城镇定位相适应的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草市场等功能区。加强现代物流配送设施和信息网络建设,加大对商贸物流、传统仓储企业转型升级,向配送运营中心和专业化、规模化第三方物流发展。建设适应现代流通和消费需求的冷链物流基地。落实促进服务业发展的财税、信贷、土地、价格等优惠政策,促进商贸物流、金融保险、市场中介等行业发展。紧跟“互联网+”时代潮流,积极引进知名商贸企业和物流企业,发展连锁经营和电子商务。
  完善生活服务功能。引导居民消费理念升级,积极推进养老托幼、家庭保健、家庭教育、文化消费、体育健身、物业管理、保养维护等生活性服务业发展。建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”社区服务网络。

  完成灾区完善功能、能力提升项目建设,提升城镇生产、生活配套功能。加强安置点提升改造,完善基础设施和生活服务配套,提升入住率。
  加大服务业政策支持。放开市场准入,减少对服务业重点领域的前置审批和资质认定。优化财政资金引导,建立服务业发展基金,支持各类市场主体平等参与公共服务设施和服务平台建设。

  专栏7-2  城镇市政设施建设
  市政道路、桥梁:1、建设94条市政道路,250公里车行道、人行道及道路排水、绿化、路灯等配套设施。2、建设市政桥梁7座。3、实施重点乡镇道路、给排水、绿化、亮化工程。4、实施玉树市、囊谦县地下综合管廊建设项目。
  市政供排水设施:1、建设城镇区自来水管网改造及入户工程、引水枢纽、输配水管网和入户支管等供水设施。2、建设城镇供排水地下管网数字图建设、排水管网优化改造等雨、污、排水管线设施。3、建设39个重点乡镇供水工程。
  城镇自行车道:建设重点县城自行车专用道。
  城镇污水处理设施:建设县城城区污水管网延伸、10个重点乡镇污水处理厂项目。
  垃圾处理和环卫设施:1、实施五县生活垃圾填埋场二期工程、完善设备购置、修建环卫工人休息站等工程。2、建设乡镇生活垃圾无害化填埋场、公厕、垃圾转运站、垃圾清理车辆、工人休息站等相关设施。

  四、建设三江源智慧城市
  通过加快网络信息化基础设施建设,拓展智慧应用,将玉树市建设成为青海省智慧城市示范区,带动全州智慧城市大发展。
  加快智慧城市基础设施建设。以推进网络宽带和应用智能化为核心,推动信息技术与城市发展全面深度融合。加快建设城市光纤宽带网络,提高网络传输速度,构建新一代宽带无线移动通信网络。支持移动TD网络信息化建设项目,改造升级通讯网络。推动县城及建制镇互联网普及,推进三网融合。集中解决边远农村牧区信息闭塞问题,重点景区、行政村及集中居住点网络全覆盖。搭建城市公共信息平台,实现与青海省公共信息平台的互联互通。实施电子政务工程,建立覆盖州、县、乡三级各机关单位的统一电子政务基础网络平台,实现信息共享。“十三五”末,乡村宽带、通讯综合覆盖率达80%以上。
  提升城市数字化、信息化水平。建设以人口、法人单位、宏观经济、地理空间、建筑为主体的城市公共数据库。建设数字化城市管理平台,争取将玉树市列入国家“智慧城市”建设试点。加快广播电视网络数字化覆盖和有线网络双向化改造,完成县城及部分重点城镇有线数字电视、移动多媒体广播电视整体转化。
  拓宽智慧城市应用领域。加大信息技术在城市建设和管理中的应用,逐步健全和完善城市智能管理信息系统,重点开展智慧政务、智慧旅游、智慧社区等智慧型应用工程建设。积极推进交通、物流、医疗、城市管理、公共安全、农牧业和生态环保等领域物联网研发和建设,提高城市智能化水平,建设智慧玉树。采用线上线下相结合的方式,以互联网、物联网、通讯网为载体,借助一张卡、一个账户、一个服务体系实施便民、惠民服务,构建本地化生活服务平台。

  专栏7-3  智慧城市建设
  通讯网络基础设施建设:1、实施一市五县宽带玉树光缆城市建设项目,完成城镇住宅小区光缆改造。2、实施无线网络建设项目,完成重点城镇4G网络全覆盖。3、实施社会服务信息资源库和传输基础设施工程项目。4、提升完善乡镇邮政普遍服务基础设施项目。5、提升完善州、市县电子政务网,实施乡镇电子政务网建设项目。6、实施企业信息化建设工程、文化教育卫生医疗信息网络资源共享平台建设项目等。
  有线数字电视:实施一市五县及重点城镇数字有线电视改造工程和有线网络双向化改造,覆盖面达到100%。

  第八章  加强重大基础设施建设

  “十三五”时期,要继续加大基础设施建设力度,完善公路交通网络建设,积极发展通用航空,推进铁路进玉树,增强综合交通对经济社会发展支撑作用,加快推进能源、水利、防灾减灾等基础设施建设,不断提升基础设施支撑能力。
  一、构建综合交通网络
  按照适度超前、贯通成网的原则,加快交通设施互联互通,破解通行能力不足、网络化程度不高等问题,构建“内畅外联”交通体系,为经济社会发展提供强有力支撑。
  完善“一纵两横多节点”骨干公路网。以州府所在地玉树市为中心,加快改造省道和县级公路,优化路网等级结构,提高道路等级标准。建成玉树至囊谦高速公路,实现东三县高速公路全贯通。完成玉树至德格省道建设,形成以国道214线(一纵)、省道S309、S308线(两横)为主骨架,县、乡公路和专线公路为支脉,纵横交错、干支相连、支撑城镇发展的公路网络,努力实现高速、便捷运输网络。
  提升乡村公路等级。坚持因地制宜、实事求是,按照“先通后畅、逐步改善,统筹考虑、建养并重,路站运一体化”的发展思路,逐步实施县乡村连网公路和外联公路建设,进一步完善乡村公路网络,切实提高公路等级、技术标准、通行能力和通达深度。到2020年底,完成剩余5个乡镇全部通畅;实施总里程达2560公里的72个行政村畅通工程(精准扶贫及乡村旅游);全州行政村油路和自然村沙路通畅率达到100%。农村公路养护工作不断完善,提升全州道路客运能力,农牧民乘车难问题得到明显缓解。
  打通青藏川滇交界地区交通大通道。紧紧抓住国家统筹藏区交界地区稳定发展的历史机遇,按照川滇藏青交界地藏区市(州)长第一次联席会议达成的战略合作框架协议,积极谋划建设交界地区公路交通,加快玉树出州公路建设,增强对外公路出行能力,为促进经济社会发展、长治久安、实现全面建成小康社会目标奠定基础。
  提升航空通行能力。满足航空客运快速增长的实际需求,在玉树巴塘机场现有航线基础上,争取新开通热点航线补助资金,积极协调增加国内航班航线,力争开通北京、上海、广州、深圳至玉树航班。积极争取国家专项资金,实施玉树巴塘机场扩建工程,提高民航吞吐能力,“十三五”末年旅客运输量达到80万人次。积极争取囊谦、治多两个支线机场建设项目;吸引社会投资,积极发展通用航空,在曲麻莱、杂多、称多等县城及可可西里、三江源头等重要景区景点规划力争建设通航机场和直升机停机坪,形成民航、通航相互补充的航空体系。
  积极推进铁路交通建设。抓住国家支持西部重大铁路项目建设的机遇,积极争取铁路进玉树项目。对接青海省重大铁路建设规划,配合做好青藏滇铁路选线、勘察、征地等前期工作,推动西昆铁路玉树段尽早开工建设。提前谋划进站联络线公路建设,做好站场开发相关规划,为发展铁路经济打好基础。

  专栏8-1  交通基础设施建设
  民航:1、争取玉树巴塘机场扩建工程,增加2个停机位,候机楼扩建、地勤人员服务业务用房等项目。2、争取囊谦、治多、曲麻莱、杂多、称多等县城及长江、黄河、澜沧江、可可西里等重点旅游景区通用航空试点项目。3、积极开辟北京、广州、上海、深圳等地热点航线,争取热点航线专项补助资金。
  铁路:积极开展西宁玉树昌都铁路规划和前期工作,力争建设西宁玉树昌都铁路。
  公路:1、建设玉树市G214至相古(四川省界)公路、玉树市小苏莽乡至草格村公路(西藏省界)公路、称多县阿卓茸巴至直门达至拉布至称文镇公路、囊谦县东白至娘拉至娘麦村(西藏省界)公路、杂多县城至查吾拉(西藏省界)公路、杂多县巴麻村沙青河至加吾拉(西藏省界)、治(多县城)唐古拉镇公路、曲麻莱县麻多乡至秋智乡公路等出境公路8条,里程1197.303公里。 2、建设农村公路配套桥梁183座,独立桥梁187座,行政村(牧委会)水泥路68条,里程2067.354公里。3、建设通寺公路238条,里程1920.766公里,天葬台公路106条,里程551.981公里。4、建设称多县清水河镇扎麻村扎朵镇邦日达公路、治(渠)扎(河三叉口)线公路、曲麻莱县巴干乡宗青达公路等县乡油路3条,里程331.243公里。建设县乡连网砂路5条,里程502.011公里。5、建设主要寺院景点及“三江”源头等旅游专线公路9条,里程992.94公里。精准扶贫及乡村旅游公路:实施72个行政村公路畅通工程,总里程达2560公里。
  二、加强清洁能源供应
  加快国家电网延伸,大力实施煤改气,构建以电力为主,天然气、光电为补充的清洁能源供应体系,提升能源供应保障能力。
  实施电网延伸工程。全面实施县城电网改造,实现国家电网到县、重点乡镇全覆盖,最大限度实现电网延伸,争取有条件的一般乡镇和相对集中的村通电网。进一步扩大35KV、10KV及0.4KV电网覆盖范围,提高电网等级,增强供电可靠性及保障能力。加快电力体制改革,提高玉树地区电网安全运行水平。实施农村电网升级改造,满足农牧民生产生活用电需求。
  全力推进“气化三江源”工程。积极争取城镇居民基本生活用气补贴政策,为扩大天然气使用创造良好条件。坚持天然气分散式供应格局,充分利用玉树现有LNG燃气基站,完善燃气入户管道建设,实现居民生活用能燃气化。加快实施供热体系煤改气,力争到“十三五”末实现清洁能源供热。建设一市五县县城储供气站和管网,改善生产生活用能结构,为节能减排和环境保护奠定坚实基础。
  发展太阳能光伏发电。充分利用丰富的光能资源。在电网延伸不到的边远乡村及牧民分散居住点,因地制宜进一步推进太阳能光伏发电项目建设,替代薪柴及牛粪燃料,逐步解决能源保障和能源结构问题。 

  专栏8-2  能源建设
  电力电网建设:1、实施囊谦县、杂多县、治多县、曲麻莱县县城电网改造和提升玉树市、称多县部分县城电网构架项目;建设一市五县供电所和重点乡镇供电所,建立电力供应和保障平台;实施一市五县有条件的乡镇及乡镇以下行政村35KV、10KV及0.4KV农村电网升级改造及部分电网延伸工程,力争有条件的乡村通电网。2、继续实施玉树州查日扣电站建设项目。3、实施称多县拉贡、杂多县龙青峡水电站扩容改造升级和玉树市巴塘镇当头水电站、曲麻莱县聂恰农村小水电节能改造项目。
  清洁能源建设:1、全力推进“气化三江源”工程,建设一市五县县城天然气燃气管网铺设及储供气站设施;2、在全州范围内推广节能项目,推行节能环保体系项目建设,大力推广清洁能源使用,完善加汽站、加油站、充电站规划,以玉树市区为中心辐射五县城、交通要道和重点城镇合理布局加汽站、加油站和充电站,建设CNG车用加气站(点)25个以上,建设汽车充电站(桩)25处以上;3、稳妥推进太阳能光伏发电综合利用项目。
  城镇供暖:1、实施玉树市区45个集中供热点“煤改气”项目,称多、囊谦、杂多、治多、曲麻莱五县城城区供暖改造工程。2、建设39个重点乡镇集中供暖设施。
  三、提升水利保障能力
  确保安全饮水。全面解决各市县城镇集中式饮用水源地安全保障问题,开工建设玉树市第二水源地水库,积极争取称多县查拉沟水库、囊谦县香龙沟水库、杂多县地吉乃沟水库、治多县赛青滩水库、曲麻莱县地珠姆沟水库建设项目,提高县城及重点城镇应急水源储备能力。玉树市及周边地区逐步实现城乡同质、同网供水,集中式饮用水水源地水质达标率达100%,基本实现区域供水一体化,城镇自来水普及率达到100%。因地制宜采取集中供水、分散供水和城镇供

水管网向农村延伸等方式,全面解决农村人口和农村学校的饮水安全问题,农牧区自来水普及率达到80%以上。
  加强防洪工程建设。以澜沧江流域为重点,全面加强防洪工程建设,提升防洪能力,三江源主要防洪保护区防洪标准达到50年一遇;城市防洪达到省级标准;重要河道达到10年一遇标准。深入开展山洪地质灾害调查评价,在山洪地质灾害易发地区建成监测预报预警系统和群测群防体系,修订完善防汛预案、洪灾区转移撤退预案,提升防洪应急能力。
  完善农田水利工程。继续实施中央财政小型农田水利重点县项目,集中连片整体推进,努力打造一批高标准基本农田水利建设示范区。在水土资源条件适宜地区,结合高标准基本农田建设。大力推广生态河道建设,实施农村河道疏浚整治工程和中小河流治理项目。
  加强水土流失综合防治。建立完善水资源监控和水土保持等监测体系,加强对取土、挖砂、采石等生产活动的管理,有效遏制水土流失状况。实施国家级水生态文明示范县建设,打造通天河水利风景区,加快推进三江源重要江河治理和重点流域生态治理工程建设,改善生态环境脆弱地区水生态环境。 

  专栏8-3  水利基础设施建设
  农田水利:1、实施草原灌溉、农田灌溉等农牧区水利项目6处。农田有效灌溉面积占耕地面积比例达85%以上,旱涝保收面积占耕地面积比例达72%以上,节水灌溉工程控制面积占有效灌溉面积比例达40%以上。2、新建灌区22个,疏浚农村河道2000万方。
  人畜饮水:1、实施农村饮水提质增效升级、集中点人畜安全水井、管网改选等建设项目380个,解决45622户,166742人安全饮水问题。2、实施玉树市果青水库、囊谦县晓龙沟水库建设项目。力争完成称多县查拉沟水库、杂多县吉乃沟水库、治多县赛青滩、曲麻莱县珠姆沟四个第二水源地建设;实施治多县加吉镇备用水源地建设工程和称多县城自来水水源及主管道工程。3、实施水利行业能力建设项目25个,建立完善水资源监控和水土保持监测体系等。
  防洪设施与水土保持:实施小流域综合治理及预防保护工程、地表水河道治理、防洪堤、护岸、排洪渠等防洪工程423处。建设拦砂坝、围栏、植树、种草等水土保持项目70处。
  四、加强防灾减灾体系建设
  防治地质灾害。实施地质灾害搬迁避让、滑坡和泥石流治理工程,对518处地质灾害进行治理和防控,加强地质灾害监测预警、救灾应急体系建设。积极争取国家高原防灾减灾应急中心、康区救灾物资储备中心等项目,加强重点城镇地质灾害防治以及寺院地质灾害综合防治工作。
  建设避险避难场所。结合城镇总体规划,依托现有的学校、医院、广场等的分布条件,建设应急避难广场以及配套设施和防汛救灾物资储备仓库。完善应急标志和通道及避险避难场所的应急供水、供电、排污、环卫、医疗救助等基本设施和应急消防、物资储备、指挥管理等设施的配备,为居民提供紧急疏散、临时安置和生活的安全场所。
  加强应急救助支撑能力建设。完善州、市(县)两级应急救助指挥中心建设、硬件基础支撑平台建设、软件及应用软件、数据共享与交换基础支撑平台建设以及移动应急平台建设,建立健全互联互通、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急救灾支撑系统。建立以州、市(县)两级公安消防为主体,以各地方武警部队为突击力量的区域救灾应急队伍,提高和完善装备水平,充实救援救助力量,提升紧急救援救助能力。
  提升安全生产保障水平。加强对交通流量大、事故多发、违法频率高等重要路段的路网运行监测与交通执法监控系统建设,切实加强道路运输安全生产源头管理,保障道路交通安全。全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施,实施消防队标准化建设工程,提升消防安全能力。强化危险化学品源头管理,排查治理危险化学品企业存在的安全隐患,切实提高企业安全生产和安全管理水平。以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点,建立设计、施工阶段风险评估制度,开展防范高处坠落、施工坍塌专项治理,确保建筑施工安全。 

  专栏8-4  防灾减灾建设
  地质灾害治理:实施518处地质灾害治理和防控;建设11座防汛救灾物资储备仓库。
  气象灾害防控:建设玉树市巴塘C波段气象雷达项目。
  应急避难场:实施县级应急指挥体系5处;建设11个应急避难广场以及配套设施和防汛救灾物资储备仓库;州红十字会救灾备灾中心仓库。
  第九章  营造和谐稳定发展环境
  和谐稳定环境是发展的必要保障,对民族地区尤为重要。“十三五”时期,要全面推进依法治州,不断深化司法体制改革,积极创新社会治理,建设玉树精神新家园,持续巩固团结、和谐、稳定的社会局面,创建全省民族团结进步先进区。
  一、建设社会主义法治玉树
  全面推进依法行政。加快法治政府建设,促进权力透明规范运行,扩大政务公开,推进权力下放,简化审批环节,创新服务模式,不断提升政府服务水平。深化行政执法体制改革,加大重点领域执法力度,强化对行政权力的制约和监督,完善纠错问责机制。健全行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究机制及责任倒查机制。
  深化司法体制改革。健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。建立寺院、宗教教职人员干预司法活动立案调查追究机制,健全司法人员履行法定职责保护机制。完善办案质量终身负责制、错案

责任倒查问责制和人民陪审员制度。完善司法救助,加快营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治秩序。切实提高司法活动中的公平性、公正性,不断提升群众满意度。
  营造全民懂法用法守法氛围。树立底线思想和法治思维,坚决打击一切违法犯罪活动。依法加强对境外非政府组织、基金会和离岸社团在玉树活动的管理,取缔非法组织。加强普法宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。全面实施“七五”普法规划,加强法制宣传教育基地建设,借助各种传统媒体和新兴媒体,广泛传播法治知识。全面深化“法律七进”活动,加强双语法治宣传教育。
  二、强化社会治理创新
  进一步加强社会治理。着力建设干部人才队伍、基层组织,不断提升创造力、凝聚力、战斗力。坚持“一线工作法”,增强基层组织力量。加强“基层组织、基础工作、基本能力”建设工作,夯实党在少数民族地区执政的基础,提高执政能力和执政水平。
  夯实基层社会治理基础。全面实施“村寺并联治理”工作,夯实基层维稳基础,健全基层治理体系,提升基层自我治理能力,努力打开基层治理工作新局面。积极借助智慧城市建设平台,强化信息搜集、风险评估、应急处突、综治网络、安全管理等体制机制建设,推动社会管理服务由数字化向智能化转变,推动社会综合治理能力整体提升。实施一批基层办公设施建设项目,着力提升基层维稳工作能力,包括州县公、检、法、司、武警、消防、人武业务用房达标工程,一市五县武警营房及看守所建设项目,州、市县两级职工之家及供氧设施建设、乡镇政权业务用房和政务服务中心建设、干部职工周转房建设,继续建设乡镇基层法厅业务用房、“村警”值班室、乡镇派出所、乡镇司法所、维稳检查站等项目,建设覆盖乡镇重点控制区域监控设施、村级行政服务业务用房项目。健全党委和政府主导的维护群众权益机制,突出流动人口服务管理,规范社会组织活动,完善信访工作机制,加强安全生产工作,深入开展平安玉树建设。增强各族群众改革成效获得感。继续加强社会保障体系建设、促进教育公平发展和质量提升、健全基本医疗卫生制度、加大环境保护力度。围绕改善民生补短板,完善公共服务体系,改革收入分配制度、稳步增加农牧民财产性收入。通过“创业促就业,就业促收入,收入促消费,消费促发展”的基本思路,增强各族群众的发展参与度和获得感,提振社会对改革的认同感,不断凝聚力量深化改革。
  扎实做好藏传佛教工作。积极改善寺院基础条件,实施寺院通电、通水、通路、通通讯、通广播电视等项目。坚持不懈地开展党的民族宗教理论、民族宗教政策的宣传教育,加大寺院法制和感恩教育宣传力度,支持藏传佛教按照与社会主义社会相适应的要求进行教规教义阐释。发扬藏传佛教界爱国爱教传统,推进寺院管理长效机制建设。依法加强对宗教事务的管理,推进和谐寺院和平安寺院建设。发挥宗教界人士和信教群众在促进经济持续健康发展、社会和谐稳定中的积极作用。 

  专栏9-1 宗教寺院建设
  1、完善灾后重建92个寺院(宗教活动点)基础设施。2、实施88座寺院的僧舍建设、殿堂维修、公共用房、驻寺管理用房等基础设施及附属工程。3、实施未通电、通水、通路、通通讯、通广播电视寺院基础设施,“十三五”全覆盖。创建民族团结进步先进区。认真贯彻落实中央治藏方略,深入推进民族团结进步先进区创建活动,弘扬社会主义核心价值观,大力培育中华民族共同体意识,构筑各民族共有精神家园。坚持和完善民族区域自治制度以及基层群众自治制度,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。力争民族团结进步示范区建设达标率达到90%,基层民主参选率达到95%以上。
  三、建设玉树精神新家园
  大力开展社会主义核心价值观教育。把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程,推广国家通用语言文字,努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。把社会主义核心价值观教育同践行新玉树精神结合起来,贯穿于玉树经济社会发展和社会治理的各个方面,正确引领社会思潮,廓清模糊认识,凝聚社会共识。
  强化理想信念教育。坚定马克思主义理想信念,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终用马克思主义引领意识形态,巩固我们努力奋斗的共同理想基础。坚持用党的创新理论武装头脑,以马克思主义的立场、观点、方法观察和解决问题,破解发展难题,培植好共同的精神家园。不断增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
  不断深化感恩教育。坚持以社会主义核心价值观为引领,主动适应自媒体时代新形势,深化感恩教育,讲好玉树故事。紧紧围绕“玉树的今天从哪里来,我们的幸福生活从哪里来”这个基本问题,深入推进“六项”主题教育实践活动,掀起新一轮“玉树新生党擎旗,饮水思源感党恩”的爱党、爱国宣传教育高潮,切实让感恩成为玉树人的自觉行动,切实增强对党对祖国的自豪感、归属感,向心力和凝聚力。
  深入开展星级文明户创建活动。不断挖掘和丰富新玉树精神内涵,持续开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,扎实推进“文明六进”活动,加快建设文明玉树。大力加强群众精神文明建设,使全州星级文明户达标率达到40%。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》,不断创新文明城市建设活动载体,加快创建文明城市步伐,提高城市包容性建设,推动广大农牧民逐步从“牧民”向“市民”转变,让“文明”成为风尚,让美丽家园更添风采。
  第十章  深化改革与对外开放
  坚持把深化改革和对外开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。“十三五”时期,要深化重大领域和关键环节改革创新,充分利用好对口支援资金,深化经济合作,提升自我发展能力,积极实施区域合作共赢策略,努力在重要领域和关键环节取得新突破。
  一、深化体制机制改革
  改革完善行政管理体制。切实简化行政审批事项,完成政府机构改革,确定行政管理权力清单和责任清单,推动建设服务型政府和法治政府。逐步调整财政支出结构,推行预算支出绩效评价,加大民生领域财政支出,为政府搞好公共服务奠定财力基础;改革政绩考核体系,实施绿色考核制度,增加生态保护、民生改善方面的指标权重,着力解决“政绩工程”以及不作为、乱作为等问题。加大简政放权和政务公开力度,充分激发市场主体作用,增强经济发展内生动力。加快行业协会商会与行政机关脱钩改革步伐,把更多的行政资源转移到监管工作上来,严格政府履职行为,强化环境保护、公共安全、劳动保障等领域的监管责任。推进简政放权,持续取消、下放行政审批事项,实行市场准入负面清单管理制度,激发市场活力和社会创造力。
  深化经济体制改革。深化财税体制改革,加快建立统一完整、法制规范、公开透明、运行高效,有利于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、可持续的现代财政制度。进一步优化财政支出结构,在继续注重改善民生的同时,更有效地支持转变发展方式,不断培育新税源,着力解决我州财政支出规模大、但对经济发展拉动力不够的问题,提高财政资金使用效益。鼓励、支持和引导非公有制经济健康快速发展,消除妨碍非公有制经济发展的体制机制障碍和政策性限制,提高非公有制经济比重,完善非公有制经济的社会服务体系,构建发展平台,为非公有制经济发展创造平等竞争的舆论环境、法治环境和政策环境。依法保护各种所有制经济权益,营造公平竞争的市场环境和制度环境。加快生产要素价格市场化改革,完善由市场决定价格机制。
  加快投融资体制改革。改善金融生态环境,提高金融服务实体经济效率,降低企业融资成本。规范发展互联网金融。发挥好融资性担保平台和信用平台的作用,推动政府融资平台规范发展。鼓励民间资本进入银行业。鼓励民营资本通过PPP等模式进入基础设施、公用事业、社会事业领域。实施金融“农牧普惠工程”,加大对中小微企业、“三农”等产业发展的信贷支持力度。积极扶持村镇银行等农村金融机构,鼓励将在当地吸收的存款主要用于支持当地发展。推进县域政策性农牧业担保公司、金融租赁公司等新型金融机构发展,培育小额信贷、贫困村互助资金等组织,支持私营经济、个体经济、自主创业、贫困群体发展。试点开展以牛羊、草场承包经营权、农村集体经营性建设用地使用权、农村牧区经济组织股权等抵押贷款,对服务业和生态农牧业予以重点支持。抓住中央民族工作会议支持民族地区区域性资本市场建设的政策利好,先行先试属地化服务的区域性股权市场,扶持培育23家本地企业进入全省上市企业后备库,参于直接融资。
  深化社会事业改革。重点抓好环境治理、教育管理体制、医药卫生体制、户籍制度、科技体制、文化体制等重点领域和关键环节的改革。统筹城乡义务教育资源均衡配置,完善教育管理体制;全面深化医药卫生体制改革,巩固完善基本药物制度和基层医疗新机制;深化户籍制度改革,对以生态移民、经济型移民、自发型移民等方式,搬入县城长期定居的农牧民,逐步实现由集中规范管理向城镇化管理转变。
  二、深化对口支援与经济合作
  深化对口支援协作。充分利用国家有关部委和北京市对口支援平台,把重点放在改善基层民生、扶贫攻坚,特别是人才、智力和技术引进上,进一步扩大援玉成果。重点支援农村生产生活设施建设,推进生态移民的住房建设和危房改造工程,加大对非灾区公共服务基础设施建设的投入力度。强化智力人才帮扶,组织开展公共服务、市政设施所需专业技术和管理人才的引进与培训工作,建立适合藏区实际的人才培养、引进、管理与使用体制机制。优化投资环境,加大招商引资力度,推动本地经济在规模和质量方面上水平,促进城乡居民就业和增收。

  深化多领域经济技术合作。逐步实现对口支援由“输血援助”向“造血提升”的转变,深化对文化旅游、农畜产品加工、新能源产业支持等特色产业的培育和合作。积极引进首农集团等北京畜牧业企业到玉树开展合作,在玉树建立农畜产品深加工基地,在北京建立玉树农畜产品销售体系,将玉树的农畜产品推向北京等市场,并为玉树培育农畜产品龙头企业,培养农畜产品产业专业人才。积极引进首旅集团等北京旅游开发企业到玉树发展,为玉树文化旅游发展提供智力帮扶,开展旅游合作,加大宣传推介和旅游产品营销,提升玉树旅游知名度。引导和鼓励北京的能源企业到玉树投资、开发,带动和促进新能源产业发展。
  三、加强对外开放和区域协作
  加快对外开放。以“丝绸之路经济带”建设为契机,充分发挥“唐蕃古道”区位地缘特点、人文资源等比较优势,选准契合点,全面提升对外开放水平。加强同尼泊尔等国的商贸文化交流。延续“澜沧江--湄公河之约”,开展这条古老跨国河流的流域治理、环保合作、青年交流等一系列活动。认真实施“走出去”战略,积极参加各类洽谈会、品牌推介会、物资交流会,促进经济文化交流与合作。
  加强区域协作。积极融入青海“一屏两带”生态安全格局构建,按照规划建设“三江源”国家生态安全屏障。主动融入青藏川滇区域经济版图,以共同举办“康巴艺术节”、打造香格里拉九寨沟三江源高原生态旅游带等文化和旅游活动为平台和纽带,加强与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区文化交流与产业协作。加强与长江、黄河流域省市在生态保护、环境治理、旅游开发等方面的互动合作。积极融入大湄公河次流域经济合作,争取流域内在能源、旅游、贸易等方面的互利互惠,提升玉树州的国际知名度。 

  专栏10-1  对口支援建设项目
  民生民心工程:1、实施农村牧区没有其它渠道资金来源的安全饮水、户用照明、村社道路、环卫设施和村容村貌等惠民项目。重点实施治多县治渠乡人畜饮水安全建设项目、治多县边远地区牧户太阳能照明项目、杂多县阿多乡查旦乡等通村社道路建设项目、治多县加吉镇环卫设施建设项目、囊谦县尕尔寺大峡谷及巴麦村民俗风貌建设项目等13个农牧区惠民项目。2、实施住房和危房改造项目。重点实施囊谦县边界地区牧民住房及基础设施配套建设项目、杂多县边界居民住房建设项目、治多县加吉博洛镇游牧民定居房建设项目、曲麻莱县约改镇特困牧民及移民区住房建设项目等5个项目,新建牧民住房1302套。3、对非重灾区乡镇的倾斜性支持,改造提升幼儿园、小学、初中和高中教育设施。实施囊谦县第三民族寄宿制高级中学建设项目、杂多县一民中教学楼及塑胶操场建设项目、曲麻莱县麻多乡寄宿制完全小学光伏电站建设项目、玉树州教育服务平台建设项目等7个项目。4、实施非重灾区公共卫生基础设施服务体系建设项目。重点实施囊谦县、曲麻莱县妇幼保健和计划生育服务中心设备购置项目、玉树州乡镇卫生院供暖建设项目、玉树州藏医药传承研发基地建设项目、曲麻莱县藏医院医疗设备购置项目等7个项目。
  智力帮扶:采取“请进来、走出去”的方式,建立援玉长效机制,加大党政干部、专业技师人才、农牧民生产技能和转移就业能力培训。
  第十一章  加强规划实施保障
  实现玉树州“十三五”规划的发展蓝图,完成各项目标和任务,需要努力争取国家及青海省的大力支持,需要全州上下统一思想,努力奋斗。在规划实施过程中,要加强统筹,明确责任,落实任务,动员和引导全社会力量共同努力,确保圆满完成规划目标。
  一、争取政策支持
  贯彻落实中央第六次藏区工作会议精神,用好中央对川甘青交界地区提出的加快交通网络建设、实施特惠支持政策、加强社会治理统筹等政策,以更大力度争取上级政策支持。
  投资政策保障。积极申报建设项目,争取国家及省上有更多支持。争取取消中央安排的城乡基础设施、社会事业、农林牧水气、基层政权等公益性建设项目州县两级政府配套投资。在安排道路、水利、电力、天然气等基础设施建设项目上,考虑高寒地区施工成本高等因素,积极反映情况争取投资和政策,提高投资支持标准。
  生态补偿政策保障。落实现有公益林生态补偿、草原奖补机制、生态移民补偿等政策,争取提高标准、扩大覆盖面,在生态移民项目区移民搬迁、后续产业发展等方面建立长效投入机制。争取增加生态公益岗位,提高岗位工资标准。争取建立流域水资源生态补偿、湿地生态补偿政策,建立下游地区对上游地区的长效补偿机制。争取对污水、垃圾处理等市政设施运营费用给予补贴及对使用天然气等清洁能源给予一定价格补贴政策。
  社会民生政策保障。玉树州作为区域特殊欠发达地区,要扶持教育优先发展,从娃娃抓起,加大对学前教育的支持。加大教育投入,提高生均教育经费保障,努力改善办学条件。对考上大学的农牧民子女学费全额补贴,支持接受高等教育。支持人才干部队伍建设,适当增加教师、医护人员、科技人员编制,提高相关待遇。进一步完善基础设施和公共服务设施,完善基本公共服务。增加劳动年龄人口受教育年限。社会保障标准和保障面相应提高。医药卫生体制改革、养老保障水平、住房改善程度和涉及民生的工作进一步加大。
  资金保障。积极争取国家和青海省加大财政一般性转移支付力度,切实提高对生态保护地区牧民的生计保障。对符合条件的企业,在中小企业发展专项资金、科技型中小企业技术创新基金、企业技改贴息和生产补助资金等方面给予倾斜。根据全国主体功能区规划和国家产业政策,对发展生态农牧业、文化创意产业等特色产业给予相关税收优惠政策。争取加大对康巴文化传承保护和旅游业发展的资金、政策支持。支持建立畜牧业巨灾保险制度,加大对农业、畜牧业政策性保险的保费补贴。
  二、加强人才保障
  围绕转变经济发展方式,以高层次科技人才和高技能人才为重点,按照“三个特别”的工作要求和政治标准,努力建设高素质干部队伍,扩大社会各类人才队伍,增强经济社会发展的人才支撑。
  推进党政人才队伍建设。着力完善党政人才培训体系,完成培训10000人次。加强现代公共管理和专业知识培训,推动公务员职业化建设,全面提高行政效率和公共服务水平。
  推进企业经营管理人才队伍建设。着力加强企业经营管理人才培养和引进,完成培训1000人次。加快推进企业经营管理人才职业化、市场化,培养造就一大批具有市场开拓精神和管理创新能力的企业管理人才。
  推进专业技术人才队伍建设。引进、培养和集聚一批经济社会发展急需人才,完成培训3000人次。实施专业技术人才知识更新工程,优化专业技术人才的区域、产业、行业分布。
  推进技能人才队伍建设。加强高技能人才培训基地建设,完成培训3000人次。完善技能人才培训、评价、选拔、使用、奖励机制和成长体系,优化技能人才发展环境;同时,加强孵化基地和实训基地建设。
  推进农牧区实用人才队伍建设。开展农牧区实用人才培训计划,完成培训15000人次。组织农业合作组织、农业企业管理人员、农技推广人员和生产一线农牧民开展现代农业知识、农业管理和科学种养技术培训,着力打造农村科技、教育、文化、卫生和经营管理实用人才队伍。
  推进社会工作人才队伍建设。加强社会工作人才继续教育,完成培训2000人次。加快推进政府购买社会服务,建设社会人才培训基地,以专业化、职业化为发展方向,对现有社会人才进行规模培训,提高其职业素质和专业技能。
  三、加强实施管理
  分解落实规划目标任务。本规划纲要提出的预期性目标和产业发展等任务,主要依靠发挥市场机制的作用实现。约束性指标和公共服务、社会管理等任务,要积极发挥各级政府作用,分解落实到各市县和部门。各市县、各部门要依据本规划纲要做好完善本地区、本部门规划及专项规划工作,并制定年度计划,确保规划目标衔接、路径衔接,将规划落到实处。
  加强规划实施考核评价。要依据本规划纲要制定年度实施计划,逐年落实规划提出的目标、任务和项目。加强年度任务考核,将考核情况纳入领导干部绩效考核体系。加强对规划实施情况跟踪分析,自觉接受州人民代表大会及其常委会的监督检查。加强统计工作,科学理性分析玉树州国民经济和社会发展运行情况。积极发挥审计监督职能对规划实施的项目进行监督和审计。
  积极开展中期评估,客观分析规划实施中遇到的新情况、新问题,需要对本规划进行修订时,由州人民政府提出意见,报州人民代表大会常委会批准。
  动员全社会共同实现规划。各级政府要面向社会、面向全州人民,采取多种形式,加强规划宣传,增强公众对规划的认识和了解,有效组织引导公众参与规划的实施和监督,共同落实好规划。

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  名  词  解  释
  1、中国三江源国家公园体制试点: 三江源是我国生态安全屏障极为重要的组成部分,它们是长江、黄河、澜沧江的发源地和我国淡水资源的重要补给地。2015年12月9日中央全面深化改革领导小组第19次会议审议通过《中国三江源国家公园体制试点方案》在三江源地区12.31万平方公里广袤的土地上,分布着众多的河流、湖泊、沼泽和冰川等,是世界高海拔地区生物多样性最为集中的地区之一,是中国与东南亚的江河之源、数亿人口的生命之源。国家将对三江源自然保护区开展国家公园体制试点工作,试点的主要任务和目标是:坚持保护优先、自然修复为主,突出保护修复生态,创新生态保护管理体制机制,建立资金保障长效机制,有序扩大社会参与。将国家公园建成青藏高原生态保护修复示范区,人与自然和谐共生的先行区,青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。
  2、扎什加羊:是指玉树曲麻莱县玛多乡扎什加村的羊因体型硕大肉质肥美,具有明显地域特色的草地型藏羊品系。
  3、唐蕃古道:是中国古代历史上一条非常著名的交通大道,也是唐代以来中原内地去往青海、西藏乃至尼泊尔、印度等国的必经之路。它起自陕西西安(即长安),途经甘肃、青海,至西藏拉萨(即逻些),全长3千余公里。整个古道横贯中国西部,跨越举世闻名的世界屋脊,联通中国西南的友好邻邦,故亦有丝绸南路之称。至今在古道经过的许多地方,仍然矗立着人们曾经修建的驿站、城池、村舍和古寺,遗留着人们世代创造的灿烂文化遗存。
  4、高原丹霞地质奇观:是说“有陡崖的陆相红层地貌”,1928年冯景兰等在广东省仁化县丹霞山考察时首先命名。形成丹霞地貌的是一种沉积在内陆盆地的红色岩层,这种岩层在千百万年的地质变化过程中,被水切割侵蚀,形成了红色山块群。杂多县昂赛乡高原丹霞地质奇观是中国横断山研究会首席科学家杨勇首次发现定义,面积有300余平方公里的白垩纪丹霞地质景观,并称这一区域为“青藏高原发育最完整的白垩纪丹霞地质景观”。
  5、三江源水峰会: 经过两年筹备,世界水源地峰会正式落户青海三江源玉树,包括联合国人居署、墨尔本大学、伯克利大学、北京大学、国家民委、上海自贸区等100多家与环境有关的跨界水智于2015年8月聚首玉树,展示并讨论有关“低水经济”和陆上丝绸之路水未来的国际协作。
  6、伊舞卓舞: 玉树伊舞是根据歌曲铿锵的韵律发明的舞蹈,这样的舞蹈在澜沧江、通天河两岸地区农业相对发达的囊谦县、称多县传播,伊舞是人们在婚嫁庆典和生产劳动之余一种自娱自乐的方式,跳伊舞时,男女青年围着篝火,以舞传情,以歌达意,后来伊舞因其热烈欢快的特性逐渐发展成为了一种群众聚会时的大型演出。“卓舞”在藏语中被称为“腰鼓舞”。“卓”意为吉祥,一般在重大节庆活动中开场、谢幕时表演。 卓舞作为藏族传统舞蹈文化中一门比较特殊的艺术,也是现存世界各民族传统舞蹈文化中最为古老的项目之一。卓舞距今已有1300多年的历史,每逢重大节日,当地农牧民都有跳卓舞的习俗。
  7、嘉塘草原景区:位于青海玉树称多县境内,跨越清水河乡、珍秦乡的广袤草原。
  8、达纳河谷景区:位于三江源自然保护区东南端囊谦县西南部的吉尼赛乡,地处大香格里拉范围之内澜沧江的源头区域。
  9、尕尔寺景区:位于玉树囊谦县?扎乡?扎林场深处的高山俊谷之中。
  10、尕朵觉悟神山旅游区:地处青海省玉树州称多县尕朵乡的尕朵觉悟(又称嘎多觉悟)是藏区四大神山之一,也是四大神山中最为神秘原始的一座神山。尕朵觉悟神山由28座环绕的山峰组成,主峰海拔5470米,山势高峻挺拔、气势

磅礴。整个尕朵觉悟是由一系列千姿百态的山峰组成的群山体,平均海拔4900米。
  11、两后生:“两后生”是指初、高中毕业后未能继续升学、未实现就业的青年群体。
  12、双千工程:是指异地办班招生计划一千人以上和中职生招生一千人以上。
  13、“改薄”项目:是指国家层面投资全面改善农牧区义务教育薄弱学校基本办学条件。
  14、“四有”教师:是指教师要具备“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”。
  15、创业服务“三位一体”工作机制:是指建立健全政策扶持、创业服务、创业培训三位一体。
  16、互联网+:通过充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
  17、“多规合一”: 是指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。以理顺各类规划空间管理职能为主旨,以在有坐标的一张图上叠加融合各类、各专业、各行业规划的空间信息为路径,实现各类规划衔接一致。
  18、通用航空:是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
  19、“气化三江源”工程:该工程旨在保护三江源生态为目的,用天然气替代传统的煤燃料作为生产和生活用能需求。
  20、“法律七进”活动:“法律七进”活动是青海省贯彻“五五”普法规划和中央宣传部、司法部、全国普法办《关于开展“法律六进”活动的通知》的要求,结合本省实际而提出的,有计划、有步骤地深入开展法律进机关、法律进乡村、法律进社区、法律进学校、法律进企业、法律进单位、法律进宗教活动场所。
  21、一线工作法:其“一线”即人民群众集聚的社区,党的领导干部及所在各级党组织,都须深入社区直接联系群众和服务群众;其“工作法”就是制度,制度规定领导带领机关干部走出机关、深入街道(镇)的居民区,与社区群众面对面零距离交流,了解社情民意、宣传党的政策、沟通党群感情,着力解决居民急难愁实际问题来服务群众。
  22、星级文明户:“星级文明户”评选活动是加强精神文明建设,实现村民自我教育、自我约束、自我管理、自我提高的有效载体。评选内容有孝老爱亲星、致富发展星、遵纪守法星、文教卫生星、诚实守信星、团结和谐星、遵纪守法星等。
  23、PPP模式:政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。
  24、“一屏两带”生态安全格局:以三江源草原草甸湿地生态功能区为屏障,以祁连山冰川与水源涵养生态带、青海湖草原湿地生态带为骨架,划定禁止开发区域组成的生态安全格局。
  25、移动TD网络信息化:移动TD是中国自己研发的通信技术,利用移动TD构建网络信息化是一项新的技术应用。
  26、玉树旅游APP: APP是手机应用程序的简称,利用此软件为玉树的旅游资源宣传、应用搭建综合平台。
  27、四馆两中心:是指玉树灾后新建的抗震救灾纪念馆、灾后重建展览馆、博物馆、图书文化馆,两中心是指康巴文化艺术中心、游客到访中心。
  28、生态产品:指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素。包括清新的空气、清洁的水源和宜人的气候等。
  29、智慧城市:就是运用信息和通信技术手段感测、分析整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环境、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。
  30、医疗8项制度:基层医疗机构综合改革、县级公立医院改革、基本医保、基本药物、大病保险、分级医疗、应急救助、先住院后结算等8项制度。

 

 

 

 

 

 

 

    


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