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海南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2017-01-04

  “十三五”时期(2016年-2020)是海南州全面建成小康社会的决胜时期,也是建设全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡的攻坚时期。根据中央、省委、州委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神,编制《海南州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》以生态文明理念统领经济社会发展全过程,以提高发展质量和效益为中心,秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,阐明“十三五”时期全州国民经济和社会发展的指导思想、发展目标和重点任务,是今后五年全州人民共同奋斗的行动纲领。
  第一章 发展基础
  “十二五”时期,面对错综复杂的宏观经济环境,在州委、州政府的正确领导下,把握新一轮西部大开发战略、国家支持青海等省藏区经济社会发展及对口支援等一系列重大政策出台战略机遇,加强基础设施、生态环境保护、新型城镇化建设、推进特色产业、社会事业发展和民族团结进步,加快工业化、农牧业产业化、城镇化、信息化和高原特色旅游业进程,全州经济社会实现跨越式发展,“十二五”规划确定的  主要目标和任务圆满或超额完成,是我州综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的五年。
经济实力大幅提升,产业结构调整不断优化。2015年底,全州实现地区生产总值140.2亿元,实现公共财政预算收入9.8亿元,年均增速分别达到11%和26%。产业结构不断优化,现代农牧业、绿色工业、服务产业不断壮大,特色经济优势更加明显,三次产业结构由2010年的27:44:29调整为2015年22:50:28。农牧业五个示范园区基础建设和体系建设初具规模,培育评定农牧业产业化龙头企业46家,建成规模养殖场区312个,组建各类专业合作组织843个、家庭农牧场159个。农牧业规模化、集约化、产业化发展水平进一步提高。认真实施企业产能倍增计划,全力推进工业经济提速升级。积极推进恰卜恰绿色产业、海南光伏发电、兴海有色金属、贵德文旅商贸产业四大园区建设,全州工业增加值年均增长13.8%,特别是新型绿色产业的发展迅速,海南生态光伏园区成为全国首个千万千瓦级生态光伏发电园,光伏和风能发电总装机容量分别达3225兆瓦和247.5兆瓦,实现并网发电2495兆瓦和113兆瓦,海南州被评为全国第一批新能源示范城市。旅游产业蓬勃发展,加快贵德旅游综合开发示范区转型提质,龙羊湖新景区建设取得突破性进展,青海湖、龙羊峡、贵德风景名胜区一体化文化旅游圈基本形成。成功举办了国际环湖自行车赛、举办了高原汽车摩托车越野拉力赛等重大赛事,旅游业呈现快速发展、品牌发力、消费向好的新亮点。接待国内外游客人数达到476万人次,年均增长40.5%,旅游收入达到13.09亿元,年均增长70%,创历史新高。现代服务业加速发展,“智慧海南”工程全面启动,现代物流、信息服务有序发展,金融支持作用更加明显。2015年全州完成社会消费品零售总额达24.73亿元,年均增长14.5%。
  民生基础等领域重点项目全面推进和建成,发展条件明显改善、发展后劲持续增强。全社会固定资产投资累计达到750亿元,是“十一五”投资总量的2.8倍,年均增长27.4%,超规划目标7.4个百分点,其中2014年、2015年固定资产投资增速位居全省首位,总量迈上新台阶。重点项目扎实推进,支撑作用进一步增强。实施重点水利工程774项,改善灌溉面积25.94万亩,解决25.35万人、339.7万头(只)牲畜的饮水安全问题。总投资8.4亿元的拉西瓦灌溉工程、马什格羊、日干水库二期、尕干水库等标志性水利工程相继开工。实施州县乡干道和尕玛羊曲、唐乃亥黄河特大桥等重大交通项目,全州公路通达里程11385公里,新增2222公里,以州府恰卜恰为中心,通达县、乡镇和村的公路网络初步形成。实施完成了共和县恰卜恰镇、贵德县天然气管网通达工程。投资结构进一步优化,2015年完成第一产业投资20.82亿元、第二产业投资148.89亿元、第三产业投资62.35亿元,分别占全社会固定资产投资的9%、64.2%和26.8%,呈现出产业投资占比提高、投资主体多元化、投资效益不断提升的新局面。
  生态文明成效突出,美丽海南建设成果丰硕。坚持生态保护第一的发展理念,实施以保护生态环境、发展生态经济、培育生态文化为主要内容的生态立州战略。“十二五”以来,累计完成生态投资37.5亿元,较“十一五”增长4.6倍,共治理草场退化3746万亩、水土流失40万亩,完成人工造林70万亩、封山育林150万亩,全面实施了三江源自然保护区工程、生态畜牧业国家可持续发展实验区建设、青海湖流域生态综合治理、太阳能光伏新型清洁能源开发基地建设、龙羊峡库区国家良好湖泊生态环境保护治理、河道矿山综合治理、“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等重点生态环境建设项目。节能减排扎实推进,加快淘汰落后产能,认真开展环境执法检查,切实加强城乡环境综合整治,生态恶化趋势得到初步遏制,局部地区生态环境明显改善。集中式饮用水源地水质达标率100%,黄河干流出州境断面水质保持在Ⅱ类以上,五县县城所在地生活污水处理率达到70%,生活垃圾无害化处理率达到90%,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量控制在省下达指标以内。
    民生保障稳步提升,人民生活水平持续改善。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,加大民生投资力度,“十二五”期间,安排民生领域资金累计达313.65亿元,比“十一五”的增长3.03倍,有效提升了民生保障水平。大力推进社会创业就业,累计培训各类失业人员6640人次,实现城镇新增就业再就业18672人,城镇登记失业率控制在3.3%以内。累计农牧区劳动力转移就业技能培训3.41万人次,实现农牧区劳动力转移就业35.39万人(次),劳务收入达15.22亿元。社会保障水平不断提升,全面落实养老、医疗、失业保险、城乡低保、高龄补贴等11项民生调标政策,全州6.4万城乡低保对象基本生活得到有效保障。大力实施教育优先战略,中小学布局调整任务全面完成,学校布局进一步优化,办学条件明显改善;义务教育均衡发展,共和、贵德、贵南、兴海县全面实现县域义务教育基本均衡目标;“双语”教学体系进一步完善,学前教育、基础教育、职业教育得到持续快速发展,办学效益明显提高。积极探索  异地办学新模式,异地中职班累计招生1500余人,异地民族高中班累计完成招生400人。医疗卫生事业健康发展,农牧区卫生医疗、预防、保健三级网络基本建立,推进和完善公立医院综合改革,在州、县、乡(镇)三级公立医疗机构和民营医院全面推行“先住院后结算”服务新模式,全州428个村级卫生室全面达标,四级医疗卫生基础设施、诊疗设备、网络体系不断完善,全州医药卫生体制改革和城乡医疗卫生服务能力位居全省前列。文化体育事业加快发展,州图书馆及共和、贵德县图书馆全面建成,州、县、乡(镇)、村四级公共文化服务体系不断完善,广播电视综合人口覆盖率分别达到93%和95%;民族传统文化深度开发,海南州和贵南县分别被授予“中国藏绣艺术之乡”、“中国藏绣生产基地”。创新精准扶贫新机制,深入实施“1339”扶贫攻坚计划,积极推进扶贫转型,精心组织整村推进、产业扶贫、异地扶贫、库区移民安置等项目建设,尤其是同德特殊类型集中三年扶贫成效显著。“十二五”期间全州完成专项扶贫开发投资总额10.34亿元,贫困人口由2010年的11.6万人下降到5.3万人;同德县特殊类型三年扶贫攻坚工程完成投资40.2亿元,兴海县南部三乡扶贫攻坚工程完成投资7.14亿元、共和、贵德、贵南县七乡镇39村三年扶贫攻坚工程已完成投资2.9亿元。
  城乡统筹协调发展,基础设施建设不断推进。突出抓好城乡基础建设工作,以恰卜恰为主的14个重点城镇、新城区开发和老城区改善全面建成,城镇化水平大幅提升,有力促进了生产要素集聚、城乡居民增收和社会进步。全州城镇化率由2010年的28.5%提高到2015年的45.43%。累计建成城乡保障性住房10.9万套(其中:城镇保障房4.45万套、游牧民定居工程1.24万户、农村危房改造3.37万户、奖励性住房1.84万户),大部分农牧民和城镇居民住上了新居。城镇基础设施建设不断完善,恰卜恰城镇供水一期工程、五县县城城镇污水管网、道路扩建、街道整治和共和、贵德天然气输送等项目稳步实施。完成147个 “百企联百村”、“党政军企共建”、美丽乡村和3个高原美丽城镇建设任务,投资总额达21.56亿元,共有10.6万名群众受益,设施完善、环境优美、特色鲜明、产业发展、安居乐业的社会主义新农村新面貌初步形成。城乡居民收入增速明显,城镇和农村居民牧民人均纯收入年均分别增长12.1%和14.3%,达到24025元、8737元。
  社会大局和谐稳定,民族团结进步创建成效显现。探索加强社会管理的新方法新途径,建立健全了城镇、农村、牧区、寺院、学校“五类管理模式”以及州、县、乡镇、村(社区)四个层级群众服务体系,进一步完善应急工作网络和处置机制,有效提升了社会管理的能力和水平。扎实做好宗教工作,全面建立僧尼户籍信息系统,深入开展 “五好”和谐寺院创建和“三好”僧人教育评选活动,推进寺院“教风年”活动,大力实施寺院“六大工程”, 海南州藏传佛教僧人培训中心项目、青海省藏语佛学院等项目顺利实施,寺院基础设施建设和僧侣学习生活条件明显改善,寺院依法管理、民主管理、社会管理水平明显提高。积极开展形势政策、法律法规、民族团结、社会主义核心价值观教育,开展法律进学校、进寺院等“十进”活动,以农牧民喜闻乐见的方式开展普法宣传教育,用主流思想意识占领广大农牧区思想文化阵地。

  第二章 发展环境
  “十三五”时期,国际、国内和区域环境正在发生深刻变化,外部环境不稳定不确定因素增多,国内经济发展步入新常态。从国际看,全球经济结构深度调整,新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起,呈现世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化态势。从国内看,仍处于重要战略机遇期,国家深入实施“四个全面”、“一带一路”重大发展战略和“五位一体”总体布局,协调推进“五化联动”和全面深化  改革,为我州加快经济转型升级、提高区域竞争力带来重大历史机遇。从省内看,省委提出“十三五”时期的实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”的总体要求,明确了“以生态文明理念统领经济社会发展”的科学发展思路,为全面建成小康社会打下了坚实的思想基础。从州内看,“十三五”时期工作重点是持续深入推进全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡战略,依托区域比较优势,打造一条具有海南特色的绿色、循环、低碳发展的新路径。
  纵观国内外形势和海南的发展环境,我州仍处于大有可为的重要战略机遇期,拥有广泛发展空间和前景。一是国家经济转型带来的重大机遇。“十三五”时期国家将致力于调结构、转方式、稳增长、扩内需,全面推行绿色低碳循环发展。我州“三大”特色产业全部瞄准绿色发展方向,完全符合中央战略精神和时代主题,定位准确,具有广阔的发展前景。二是国家区域发展战略带来的重大机遇。继续深入实施西部大开发战略,特别是中央民族工作会议和第六次西藏工作座谈会从实行差别化区域发展政策、强化对民族地区转移支付和加大对口支援力度等方面再次明确了含金量很高的支持政策,这必将成为推动民族地区实现跨越发展的重要支撑。与此同时,国家“一带一路”战略的实施,有利于我们依托交通区位、特色资源和多元融合的人文优势,拓展开放领域,增强发展活力。再加上国家脱贫攻坚战略实施、国家“西电东送”战略能源基地建设等多重政策红利的叠加释放,必将助推我们开启赶超发展的新篇章。三是国家实施生态文明战略带来的重大机遇。随着青海生态地位在国家层面的提升、省委“三区”战略以及三江源二期工程的深入推进,为我们全面加强生态保护建设、培育发展生态产业提供了重大利好和广阔前景。特别是我州在省内居中的地理位置,东连西接、辐射青南的门户地位,便捷的交通条件,以及农牧互补的资源优势、多元融通的人文优势和电力丰富的能源优势,既完全符合绿色发展、生态文明新要求,也使我州在三江源地区兼具较强的经济带动力、文化相融度和发展辐射性。深度把握这些比较优势,着力发展特色产业,打造三江源区绿色产业集聚发展桥头堡,既面临重大历史机遇,也是抢占发展制高点、形成发展新引擎的本质要求。四是国家全面深化改革及“双创”战略带来的重大机遇。“十三五”国家将全面深化供给侧结构性改革和大力推进大众创业、万众创新战略,随着改革和“双创”政策红利的密集释放,对于培育经济新业态、激发市场新活力、增强发展新动力意义重大、机遇可贵。我们要倍加珍惜这些难得的发展机遇,倍加珍惜干部群众凝心聚力、奋发向上的民心民力,积极适应经济发展新常态,坚定信心、保持定力,底线思维、创新发展,如期实现全面小康目标,全面开创藏区长治久安新时代。
  在看到面临发展机遇的同时,也要清醒认识到面临诸多矛盾和挑战。一是随着国家经济发展进入新常态,国内经济面对深刻的供给侧、结构性、体制性矛盾,可能经历一个“L”型增长阶段,经济减速还没有触动,下行压力仍然较大。特别是围绕生态主题创新特色、增强优势,推进绿色发展、低碳发展、循环发展任重道远。二是长期以来经济结构单一、产业层次不高的局面尚未得到根本改变,结构性矛盾突出,经济互补性差,公共服务业发展长期滞后成为严重短板,特别是发展要素严重不足,工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合型发展层级低,传统产业向现代生态产业转型发展的压力大。三是民生保障水平仍然较低,精准扶贫攻坚任务艰巨,城乡居民收入增长缓慢,且差距较大,教育卫生等惠及群众的保障能力还不高,城乡就业压力巨大,社会管理任务仍较复杂繁重。四是整体生态环境保护虽基本向好,但支撑生态文明建设的主导产业以及生产生活方式还严重薄弱。黄河流域特别是重点库区生态环境恶化的局面尚未得到有效治理,重要水源地、重要湿地保护建设任务繁重而艰巨。五是城乡发展不平衡问题比较突出,贫富差距拉大,城镇化进程缓慢,城镇带动农牧区发展能力薄弱,土地等要素供给和产业发展矛盾日益凸显,全要素效益难以有效发挥。
  总体看,“十三五”时期发展机遇与挑战并存、优势与弱势同在、压力与动力共生,要准确把握机遇,更加有效地应对各种风险和挑战,发挥比较优势,增强机遇意识、忧患意识、责任意识和紧迫意识,趋利避害、有效作为,牢牢把握发展的主动权,在转型升级上取得新突破,在发展动力上实现新转换,在化解矛盾上打开新局面,在补齐短板上取得新进展,不断开拓经济社会发展的新境界。
  第三章 指导思想和发展目标
  第一节 指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以党的治藏方略和重要原则为基本遵循,围绕省委“131”总体要求,坚持“一个目标”、夯实“两个基础”、培育“三大产业”、推进“四项任务”。即,坚持打造全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡战略目标;夯实反分裂斗争基础、绿色发展基础;着力培育现代生态农牧业、新型清洁能源产业、高原文化旅游业三大产业;切实推进民生保障、生态保护、社会稳定、党的建设四项重点任务,确保到2020年与全国全省同步全面建成小康社会。
  根据以上指导思想,顺应发展环境新变化、发展阶段的新特征, “十三五”期间要坚持以下几个原则:
  ——生态优先、绿色发展。坚持绿色发展、低碳发展、循环发展,建立健全最严格的生态环境保护和水资源监管制度,加快构建绿色低碳循环生态产业基本体系,不断提升人居环境质量,着力促进人与自然和谐共生,努力走向生态文明新时代。
  ——创特提质、转型发展。坚持发挥区域资源禀赋比较优势,不断提升对外开放水平,积极融入丝绸之路经济带,努力在创特提质上下功夫,大力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展,增强发展新优势。
  ——改革引领、创新发展。坚持以制度机制创新为引领,积极推动重点领域改革,不断促进生产方式和发展方式转变,不断增强市场主体创新创业能力,形成“双创”新局面。
——民生为本、共享发展。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点,以实施精准扶贫、精准脱贫为重点,全面落实民生保障政策,着力解决事关群众最直接、最紧迫、最突出的切身利益问题,不断提升人民生活水平,更好地提高人民群众的幸福感、安全感、获得感。
  ——城乡统筹、协调发展。坚持以推进公共基础设施和基本公共服务均等化进程为重点,统筹推进城乡协调发展;围绕绿色、宜居、和谐主题,大力开展高原美丽城镇、美丽乡村建设,加快推进城乡一体化进程。
    ——依法治州、和谐发展。坚持治理体系和治理能力现代化为目标,深入推进依法治州、依法执政、依法行政,深入推进民族团结进步创建活动,深入推进平安海南建设,深入推进社会治理体系创新,深入推进社会主义核心价值观为引领的精神文明建设。
  第二节 发展目标
   “十三五”时期,在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标:
  ——生态文明建设全面得到加强。全面承担起保护三江源的政治责任和历史责任,全面落实主体功能区规划任务,坚持库区治理、水源治理、湿地治理、荒漠化治理、草原森林治理统筹协调推进,严格实施主要污染物控制达标,加大生态文明宣传教育,加快推进形成与生态文明新时代相适应的体制机制、空间格局、产业结构和生产生活方式,努力建设天蓝、山青、地绿、水净的美好家园。
  ——经济发展全面实现转型。主动适应和引领新常态,经济增长速度高于全省平均水平,到2020年,实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2011年翻一番。“四化”融合发展进程明显加快,城市化引领带动效应明显增强。现代生态农牧业、新型清洁能源业、文旅服务业三大产业基地基本建成,产业形态基本形成,特色产品在中西部地区的影响力和特色优势明显增强。
  ——人民生活全面改善跃升。基础设施、公共服务设施更加完善,基本公共服务均等化达到全省平均水平。社会保障体系基本建成,社会养老、社会救助体系基本形成。脱贫攻坚如期完成,农牧区贫困人口实现整体脱贫,全面建成小康社会,呈现出自治州经济特色强、生态环境美、开放程度高、百姓生活富、社会风气好、法治氛围浓的新面貌。
  核心价值观深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高。文化事业繁荣发展,人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。社会治理水平进一步提升,“三基”建设能力全面增强,民族团结进步先进区全面建成,实现社会长治久安。
  ——体制机制全面显现活力。在重要领域和关键环节改革上取得重要进展,生态文明制度改革、社会事业改革、农牧区改革等各方面体制机制更加成熟、更加定型,基本形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。

  海南州“十三五”规划目标指标体系

分类 指  标 2015年 2020年目标 年均增长 指标
属性
经济
发展 地区生产总值(%) 9.3 — 8以上 预期性
 人均地区生产总值(元) 30400 41900 7 预期性
 地方公共财政预算收入(亿元) 9.79 13.7 7 预期性
 全社会固定资产投资(亿元) 232.06 410 12 预期性
 社会消费品零售总额(亿元) 24.73 40 10 预期性
 服务业增加值比重(%) 28 34 — 预期性
 旅游业总收入(亿元) 13.09 33 20 预期性
居民
生活 全体居民人均可支配收入(元) 13505 20779 9 预期性
 城镇常住居民人均可支配收入(元) 24025 36965 9 预期性
 农村常住居民人均可支配收入(元) 8737 13443 9 预期性
 城镇登记失业率(%) 3.3 <3.5 — 约束性
  第四章  强化绿色发展导向  建设生态美丽家园
  以生态保护优先理念统领经济社会发展全局,遵循节约优先、保护优先、自然生态修复为主的方针,坚持污染防治与生态保护并举、严格环境准入与优化区域发展相统一、污染减排与结构调整相促进、城镇污染防治与农村环境整治并重、保护环境与改善民生相融合,推进生态文明建设,筑牢生态安全屏障,建设生态美丽海南。
  第一节  加强生态空间源头管控
  坚持保护优先、自然恢复为主,按照“源头严控、过程严管、后果严惩”的要求,实施最严格的源头保护制度,严守生态红线,优化生态空间布局,加强生态保护修复,保障生态安全。
  严守生态红线。坚持保护优先、自然恢复为主,实施最严格的源头保护制度,进一步优化生态空间结构,加快形成生态调节主导优先、生态服务功能互补的生态安全、各具特色的区域生态发展格局。建设三江源生态圈,以三江源自然保护区建设为重点,通过综合治理措施,保护湿地生态系统、高寒生态系统和野生动植物,为“中华水塔”提供强有力的生态保障。建设共和盆地生态圈,以加快“三滩”引水工程建设为重点,加大推进塔拉滩、木格滩、切吉滩的防沙固沙林建设,保护和扩大沙区林草植被,治理城镇、村庄周围沙漠化土地,发展绿洲林草业,改善生态环境。建设青海湖流域生态圈,以青海湖流域及周边地区生态环境综合治理工程、自然保护区建设为重点,通过环湖流域生态综合治理措施,恢复环湖流域林草植被,治理风沙,防止荒漠化,稳定并逐步增加环湖河流入湖流量,遏制环湖地区生态环境恶化趋势。建设贵德景区生态圈,以城乡绿化造林、农田绿网覆盖、黄河沿岸湿地公园建设、黄河支流河道园林建设、街道庭园绿化美化建设为重点,打造别具特色的田园风光型文旅名城。有效治理水土流失,确保城乡重点沟壑生态良好、地质稳定、人居安全,为高原旅游和特色产业发展奠定坚实的基础。强化生态红线监测与管控制度,规范空间开发活动,强化刚性约束,严禁在重点生态功能区开展任何不符合生态环境功能的建设活动,坚决淘汰高耗能高污染产能,坚决不审批不新建小水电项目,坚决叫停破坏生态环境安全的矿山开发。健全考核评估机制,严格保护水源、湿地、山林等自然生态资源。
  保护修复自然生态系统。全面实施自然生态系统保护与修复,有序推进主要生态系统修养生息。继续推进天然林资源保护,加强公益林建设;巩固退耕还林成果,对重点生态脆弱区和严重沙化耕地继续实施退牧还草、退耕还林草;建设“三北”重点防护林体系,推进全民义务植树,促进森林生态系统的自然恢复和人工修复。加强自然湿地的有效保护,湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到遏制;加强湿地自然保护区、湿地公园等建设,充实和完善湿地保护体系,从整体上恢复和强化生态功能。加强生物多样性保护,开展青海特有种群、濒危动植物的拯救,实施野生动植物的保护,在贵南、共和、兴海、贵德县建立野生动物保护机构。
  专栏:海南州湿地保护重点工程
  湿地自然保护区建设工程。建设贵南县“卡加湿地自然保护区”、兴海县的“苦海湿地自然保护区”、兴海县“大河坝流域湿地自然保护区”、兴海县“龙曲沟湿地自然保护区”。
  湿地公园建设工程。继续完善贵德黄河清国家湿地公园建设,新建贵南县“茫拉河湿地公园”、共和县“龙羊峡湿地公园”、共和县“更尕海湿地公园”共3处国家级湿地公园。
  湿地保护与恢复工程。重点加强三江源、青海湖湿地恢复和流域生态治理,扩大湿地面积,湿地保护和恢复面积达到528万亩。
  第二节  实施重大生态保护建设工程
  坚持以建设生态文明先行区为引领,以“河湖库区、三滩十沟”为重点,围绕“四个生态圈”,全力推进“八大”生态建设工程。实施三江源生态保护与建设工程,完成退化草地补播改良131万亩,建设人工饲草料基地39万亩,黑土滩治理41万亩,鼠虫害防治2714万亩,毒杂草防治672万亩,沙化土地治理188万亩;封山育林45万亩,人工造林114万亩。实施龙羊峡库区水土流失治理工程,建设生态林9.7万亩,人工种草8.6万亩,封育围栏13.9万亩,为龙羊峡水库安全运行及黄河中下游经济发展创造良好的生态条件。实施贵德黄土高原生态综合治理工程,建设经济林5万亩、生态林10万亩,封山育林5万亩,不断提高林草植被覆盖率,有效治理水土流失,改善农牧业生产条件。实施共和贵南防沙治沙综合治理工程,在共和塔拉滩、切吉滩建设工程固沙1万亩,杨柳深栽防沙固沙林1万亩;在贵南木格滩建设人工造林1.5万亩、工程固沙1.5万亩,遏制“三滩”草地沙化、退化,促进该地区生态环境保护和综合治理取得显著成效。实施重点水源涵养地保护工程,加快实施五县重点水源地保护工程,拉设网围栏112公里,建设水源涵养林320亩,建立较为完备的水源地生态保护系统,提高水源涵养能力,为满足地区发展和安全用水提供可靠保障。实施重点山体林区湖泊生态链体系保护工程,大力实施地质灾害防治、土地退化治理、矿山地质环境整治、农牧区环境整治、畜禽养殖污染治理、龙羊峡水库生态环境综合整治以及贵德湿地保护、人工增雨(雪)生态修复等项目,进一步完善重点山体林区湖泊生态链体系,为地区人口、经济、资源、环境协调发展,构建生产发展、生态良好的美好家园提供有力支撑。实施城镇周边绿化生态造林屏障建设工程,开展国土绿化行动,下大力气做好五县县城周边、社区、学校、住宅区及主要街道绿化,确保城镇绿地面积不断增加,绿化景观建设取得重大突破,人居环境得到显著改善。实施生态文明建设教育培训普及工程,积极推进生态文明教育“进学校、进农村、进寺院、进社区、进单位、进企业、进景区、进家庭”,建立健全领导干部带头倡导生态文明行为示范,严格实行生态文明建设责任制,进一步提高干部群众及青少年的生态保护意识和文明行为。
  专栏:海南州荒漠生态系统重大修复项目
  国家级沙化土地封禁保护区项目。推进塔拉滩、木格滩沙化土地封禁保护区建设试点工作,“十三五”期间,共和塔拉滩封禁面积143.55万亩,木格滩封禁面积19.37万亩。
  防沙治沙综合示范区建设工程。继续建设贵南县、共和县2个防沙治沙综合示范区。
  国家级沙漠公园建设项目。新建贵南县“青海省黄沙头国家级沙漠公园”,共和县“青海省塔拉滩国家沙漠公园”。
  沙区农田林网更新改造工程。对共和、贵南县的农田林网通过新建、更新、改造等方式,完善防护林体系建设,提高防护效益,改造林网规模。
  青海三江源生态保护和建设二期工程。实施好《青海三江源生态保护和建设二期工程》沙漠化土地治理项目,完成荒漠化治理186.9万亩。
  第三节 建立资源集约型社会
  坚持节约优先理念,树立节约集约循环利用的资源观,加快推动生产方式、生活方式绿色化,不断提高资源利用效率。
  加强土地资源保护与集约利用。落实耕地保有量和基本农田保护任务,到2020年,全州耕地保有量不少于77549公顷,基本农田保护面积不低于59100公顷。结合退耕还林草工程,实行耕地轮作休耕制度试点。全面落实草原禁牧措施和补偿机制,科学核定草场载畜量,促进现代生态农牧业可持续发展。开展土地整治,依托沿黄“海南台地”资源,适度开发宜农后备土地资源,实现全州耕地占补平衡和耕地总量动态平衡,重点实施黄河谷地土地连片开发整理项目、藏区农用地土地整理项目等,提高土地节约集约利用水平。大力挖潜、促进重点项目节约集约用地,创新存量用地盘活机制,通过拆旧建新、腾挪整理、集中建设,提高建设容积率;采取专项清理闲置土地、征收土地闲置费和收回土地等措施,挖潜盘活土地存量。
  落实最严格的水资源管理制度。全面建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制污染“三条红线”和用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任与考核“四项制度”,优化水资源配置,建设节水型社会。实施青海湖周边流域治理、龙羊峡国家良好湖泊生态环境保护治理项目和水土保持、小流域综合治理工程,强化水源涵养地和江河源头生态保护。
  加强矿产资源开发管控与综合治理。严格执行矿产开发“三同时”制度,加强对矿山生态环境的综合治理,实行矿山地质环境恢复治理保证金征收制度,加大矿山开采监管力度,完善矿产资源开发退出机制。推进绿色矿山建设,实施矿山地质环境恢复工程,最大限度地减轻矿业活动对生态环境的影响。
  大力发展低碳循环经济。以构建生态农牧业、绿色工业和现代服务业为主体的低碳循环产业体系为目标,开展工农业复合型循环发展示范区建设,重点实施农业废弃物综合利用示范工程、设施渔业清洁生产、农畜产品深加工工程等。加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系,加强推进再生资源和垃圾分类回收体系衔接,推进生产和生活系统循环链接。继续推广绿色建筑,完成76万平方米居住建筑节能改造;大力推进绿色建筑评价标识工作,实施绿色建筑规模化推进,新建绿色建筑13万平方米。全面推进农村被动式太阳能暖房项目,结合新型农村社区建设和整村推进、集中建设,实施农村被动式太阳能暖房项目5000户。
  第四节 加强环境综合治理
  坚持以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、市场、公众共治的环境治理体系,系统推进污染综合治理、城乡环境整治、防范和化解环境风险,努力建设人与自然和谐共生的美丽家园。
  着力改善环境质量。抓好治气、净水、增绿、护栏工程,以五县县城和黄河、青海湖流域为重点,深入推进大气、水、土壤污染防治计划,注重抓好建筑施工和道路扬尘、煤烟尘、工业粉尘和机动车污染治理,逐步淘汰或改造燃煤锅炉,对现有锅炉开展低碳燃烧、高效脱硫除尘改造。全面完成黄标车淘汰任务。力争五县县城环境空气质量达到二级标准的天数达到300天/年以上。推进重点流域水污染防治,完成五县污水处理厂提标扩能和管网改造,建设中水回用设施。加强农业源的污染治理,启动规模化畜禽养殖场污染治理工程,实现农业源的污染减排。着力控制土壤污染源,加强重金属污染防治,强化重点区域土壤污染源治理,消除历史遗留环境风险。加强危险废物和医疗废物集中处置。“十三五”期间全州化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量指标控制在省下达指标以内。
    加强城乡环境综合整治。坚持把改善城乡人居环境作为促进生态文明建设的重头戏,继续开展生态文明示范县、生态乡镇、生态村(社区)、生态寺院和卫生城镇等创建活动,在全社会倡导热爱生活、建设家园、保护环境的社会主义新风尚。坚持城乡环境并重,广泛开展“家园美化行动”,全力推进高原美丽城镇、美丽乡村、美丽社区、美丽寺院建设和农村环境综合整治、三江源农牧区清洁等工程建设,集中开展交通干线、旅游景区环境综合治理工作,大力开展14个重点城镇垃圾污水治理,实现重点景区和交通干线垃圾收集转运设施全覆盖。到2020年,城市生活污水集中处理率达到90% ;其他地区生活污水集中处理率达到80%;生活垃圾无害化处理率大于85%;污泥无害化处理处置率达到50%。
    加大环境监管力度。严格落实地方政府环境保护和企业环境安全防范主体责任,进一步完善多部门联动执法机制,全面实施行政执法与刑事司法联动,加强行政处罚与刑事处罚的无缝衔接,实现“网格化”环境监管,推动监管执法全覆盖。严格落实建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度,加强建设项目环保监督工作,提升环保设施效能,全面提高城乡净化、美化、秩序化水平。
  建立生态文明制度体系。坚持试点先行和整体推进相结合,探索构建产权清晰、多元参与、激约并重、系统完整的生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度,按照国家统一部署对自然生态空间进行确权登记,明确所有权、占有权、使用权、收益权等权责关系。完善自然资源资产用途管制制度,明确各类国土空间开发、利用、保护边界,实现能源、水资源、矿产资源按质量分级、梯级利用。健全生态保护补偿机制,科学界定生态保护者与受益者权利义务,建立完善湿地、草原、林地等生态补偿政策,结合脱贫攻坚开辟并实行生态管护公益岗位,激发保护生态的内生动力。  建立地区间横向生态保护补偿机制,加强与内地生态受益地区的协调联系,争取通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式,探索落实生态补偿机制的新办法。健全完善考评问责机制,建立体现生态文明要求的考核指标体系、奖惩机制,严格实行领导干部自然资源资产责任审计,严格落实生态环境损害问责制和责任终身追究制,强化对生态文明建设的考核导向和刚性约束,把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入年度重点工作考核目标综合评价体系,加大考核权重,强化指标约束,营造崇尚生态文明、推进保护建设的社会氛围,为国家生态安全做出新贡献。
  第五章 调整优化产业结构  构建现代产业体系
  结合资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势,在着力培育壮大特色性主导产业上下功夫,提高现代生态农牧业水平,加快发展战略性绿色产业和现代服务业,基本实现三江源区绿色产业集聚发展桥头堡目标。
  第一节 发展高原现代生态农牧业
  加快转变农牧业生产方式,调整优化农牧业生产经营机制,改善生产经营条件、培育新型市场经营主体、提升农牧业服务水平,全面推进农牧业集约化、产业化、现代化进程,形成具有高原特色海南特点的现代生态农牧业发展体系。着力构建“三大”经济带。坚持以生态畜牧业国家可持续发展实验区建设为载体,立足资源禀赋、产业承接、发展优势和基础条件,优化区域产业布局,加大农牧业结构调整力度,着力构建环湖现代生态农牧业、沿黄流域现代生态循环农牧业、南部高寒牧区生态畜牧业“三大”产业经济带,培育新的经济增长点。
  专栏:三大农业产业带
  环湖现代生态农牧业经济带。以共和县倒淌河、黑马河、江西沟、石乃亥、切吉、塘格木、廿地乡镇及兴海县河卡镇等地区为主。大力发展牛羊育肥、奶牛养殖、特色养殖、肉食品加工等产业,建设一批规模化牛羊养殖基地,促进畜牧业集约化发展、产业化经营,形成种养结合、草畜联动、农牧互补的现代生态农牧业发展模式。
  沿黄现代生态循环农牧业经济带。以贵德县各乡镇,共和县龙羊峡、恰卜恰、铁盖、沙珠玉,贵南县茫曲、沙沟、茫拉、塔秀、森多、过马营,兴海县子科滩、曲什安、唐乃亥,同德县巴沟、唐谷、尕巴松多等沿黄谷地台地为主,充分利用农牧互补的优势,大力发展沿黄现代生态循环农牧业,重点建设牛羊养殖、家禽养殖、优质粮油,高产优质饲草、反季节蔬菜与优质果品基地,发展冬小麦、优质油菜、设施蔬菜、豆类、马铃薯、食用菌、花卉、果品等特色产业,建成一批绿色有机、无公害、无污染农畜产品供给基地,形成种养结合、农牧转化的循环农业经济带。
  南部高寒牧区生态畜牧业经济带。以兴海中铁、龙藏、温泉,同德河北、秀麻等高寒地区为主,着力改善畜牧业发展基础设施,改善生产生活条件,培育养殖大户,大力发展舍饲半舍饲,缩短饲养周期,加快牲畜出栏,提高养殖效益。优化调整畜群畜种结构,深入实施良种工程,提高良种畜和母畜比例,着力培育高原型藏系羊、欧拉羊、野血牦牛及肉牛肉羊等优质畜种,减少饲养数量,提高品种质量。
  提高农牧业综合生产能力。以增加农畜产品有效供给、提高“菜篮子”生产水平、促进农牧民增收为主要目标,落实强农惠农富农政策,不断提高农牧业综合生产能力。加快实施农牧区水、电、路“三通”工程,改善偏远贫困地区农牧民居住环境和基本生活条件。加快农田水利、机耕道路、农田林网建设,建设高标准农田,全力推进沿黄流域土地整理和低产田改造。大力发展设施农牧业,加大高标准日光节能温室、畜用暖棚、贮草棚、牛羊舍饲育肥等设施建设。提高农牧业物质装备水平,推广先进适用的农牧业机械。开发蔬菜水果、肉蛋奶、水产等特色产品,有效提高农畜产品供给水平,切实改变重生产缺市场、重基地缺主体、重产品缺品牌、重规模缺集约的现状。到2020年,全州农牧区通水、通电、通路及通讯覆盖率达到100%;农业机械化程度达到85%以上。80%的牧户实现定居房、畜棚、围栏、饲草基地、饲草棚、水、电、路“八配套”。
  大力发展生态畜牧业。以草资源为依托,以农业区、半农半牧区和农牧结合地区为主,加大标准化养殖场(小区)建设,提高装备条件,推广高效养殖技术,走集约化、规模化、专业化生产经营新路子。强化农区畜牧业转型发展,在传统畜牧业的基础上加快发展设施畜牧业,形成牧繁农育、农牧结合、优势互补的发展格局,整体上提升全州畜牧业的发展水平。到2020年,全州畜牧业设施养殖比例达到50%,母畜比例达到80%。
  专栏:五县农区设施畜牧业发展重点
  共和县。依托恰卜恰、龙羊峡、切吉、塘格木地区为重点建设饲草料基地,发展恰卜恰及周边地区肉牛肉羊养殖、育肥贩运、屠宰加工产业,并形成一定的规模。
  贵德县。依托“七条沟”乡村地区为主,建立玉米种植、饲草料加工基地,发展牛羊规模化养殖、育肥、贩运、屠宰产业,促进形成农牧互补、草畜联动产业生产基地。
  贵南县。依托草产业科技示范园,做大做强草产业,大力发展沙沟、茫曲、茫拉为主的农区设施畜牧业,走以农带牧、农牧共促的路子。
  同德县。依托尕巴松多、唐谷为主,稳固草产业基地,推动尕巴松多镇及周边地区和巴沟地区发展农区设施畜牧业,提高设施养殖比例。
  兴海县。以曲什安、唐乃亥、子科滩地区为主,加快发展设施养殖业,扶持养殖大户和规模化养殖场(小区)建设。
  着力培育发展特色种植业。按照调结构、育特色、扩规模、增效益的要求,以黄河河谷地区高效生态农业区为主,调整优化种植业结构,加强高标准农田建设,培育特色种植业,打造具有地域特色的种植业基地。重点建设优质青稞、高产油菜、冬小麦、豆类、马铃薯、露天蔬菜、特色果品等特色种植基地。
  发展壮大饲草产业。在稳定粮食生产的前提下,坚持以草兴牧,发展以人工草地建设、高产饲料种植为核心的草产业生产、加工、储藏和销售产业,提高草资源转化利用率。加强草产品的加工和贮备能力建设,重点扶持饲料、饲草加工龙头企业,到2020年,把海南州建成全省草产业发展示范区、辐射三江源区的饲草种植基地和青南地区抗灾保畜饲草料储备基地。
  专栏:饲草产业的区域发展重点
  三江源、环湖适宜种草地区,加大黑土滩治理,充分利用弃耕地、退耕地等土地资源,扩大饲草料生产规模,集中连片建设一批“高效、集约、持续”的优质饲草生产基地,增加饲草供应和贮备。建立稳定的牧草制繁种基地,不断扩大牧草良种繁育规模,提高良种统供率。
  沿黄谷地等农业区适度调整种植业结构,挖掘饲草生产潜力,扩大饲草种植面积,推广种植青贮玉米或其它饲草作物;
  高寒地区推广种植燕麦、黑麦等一年生和多年生饲料作物,着力提高草产量。
  创新现代农牧业经营模式。以完善土地草场流转制度为要素推动,大力推进家庭农牧场、专业合作社、企业经营等共同发展的农业经营方式创新,采取集约经营、联户经营、股份合作等形式,切实提高农牧民组织化程度。坚持以农牧户为主体,探索建立牲畜草场入股、草场流转、利益分成和风险共担的合作社运行机制。鼓励和引导供销合作社、畜产品加工企业、养殖大户领办合作社,创办经营实体。鼓励组建农区专业合作社和各类联结农牧户与龙头企业的服务组织,集中草场、耕地、牲畜等生产资料,建立“龙头企业+合作组织+农牧户”和“农畜产品行业协会+龙头企业+合作组织+农牧户”的组织模式。到2020年,以合作经济组织为主要经营机制的农牧业组织化程度达到60%以上。
  推进农牧区一二三产融合发展。推进农牧业全产业链标准化、品牌化建设,增厚农畜产品价值链,延长农牧民收入链。推进农牧业与工业、服务业交叉融合,拓展农牧业多种功能,推动农牧业生产、生活和生态功能综合开发,大力发展农畜产品加工、休闲观光旅游等产业。以积极扶持贵德富硒草原、富锗农田,贵南生态草业,兴海河卡有机畜牧业、同德牦牛产业等特色品牌为重点,大力推进生态、绿色、安全、高效的农畜产品基地建设,走园区引领、科技支撑、市场驱动的新型农牧业发展路子。积极发展冷水养殖业,把龙羊峡、贵德打造成全省乃至全国最大的沿黄库区现代冷水养殖基地。加大农牧业产业化龙头企业扶持培育力度,支持贵德蜂蜜、青海湖肉业、青雪峰乳业、藏高原有机食品等企业开展产业技术创新,努力促进其在产业化经营当中开拓市场、连接基地、带动农牧户发展的能力和水平。培育农牧业新业态,加快实施“互联网+农牧业”行动,大力发展农畜产品电子商务和农牧区快递物流,重点扶持发展一批电商专业乡村,提升农牧业特色发展水平,带动农牧民就业致富。  

  第二节 打造工业竞争新优势
  依托州内资源优势和现有产业基础,加快推进改造提升传统产业、培育壮大战略性新兴产业,全力打造新兴工业经济体系,全面推动工业经济提质增效升级。
  农畜产品加工产业。依托高原有机、绿色农牧业资源,发展牛羊肉、乳制品、蜂蜜、果蔬、粮油、青稞、饲草料等特色农产品的精深加工。应用新技术、新工艺,着力开发适应市场需求的新产品,延伸产业链和提高产品附加值。“十三五”期间,全州农畜产品加工产业规划实施项目64个、完成投资36.9亿元。
  专栏:农牧产品加工业发展方向
  农副产品深加工。一是加快青稞系列产品开发,重点培育青稞饼干、青稞β—葡聚糖、青稞麦绿素提取及下游保健品的生产。二是发展高档次精炼油、功能性调和油,提高油品档次;同时积极开展菜籽粕等副产品的综合利用。三是围绕枸杞、沙棘、白刺、软梨、蜂产品等,实施生态枸杞、蔬菜脱水、沙棘果汁饮料等精深加工项目。四是加快草产业发展,开发生产饲草、饲料系列产品,提高草资源转化利用率;五是利用天然矿泉水、冰川融水和江河源头水资源,积极发展天然饮用水产业。
  畜牧产品深加工。一是加快肉食食品的生产和开发力度,充分发挥牦牛肉、藏系羊肉资源优势,突出资源的有机、绿色及特色,向多品种、分部位冷却肉、小包装分割肉发展,开发方便、安全、小包装的肉类制品,提高肉品的附加值。二是引导乳制品行业规范化发展,扩大液态奶、酸奶生产规模,积极开发有机奶、早餐奶、配方奶粉、功能性奶粉以及作为食品工业配料的全脂、脱脂奶粉等。三是培育水产加工产业,依托贵德黄河湿地和黄河干流电站库区水面,适度发展冷水鱼、虾蟹养殖和加工及配套产业,做好三文鱼精深加工、小包装休闲食品及鲑鳟鱼饲料加工等。
  纺织服饰产业。充分利用三江源地区羊毛资源,扩大轻纺产业生产规模、做大做强以棉纺、色纺、家纺和民族服饰为主的纺织产业,加快推进银河纺织公司建设,积极培育下游产业,发展高支纱、高档薄型精纺绒衫以及精纺绒面料等高端棉纺织产品。充分挖掘民族文化内涵,整合发展具有民族特色的藏服、藏毯、藏绣、帐篷、哈达等加工业;以海南州绵羊毛、山羊绒为依托,支持生产羊毛被、绒毛被、床垫等家纺产业。支持骨干企业采用先进设备扩大产能,与上下游企业组成战略联盟,充分利用骨干企业的示范和产业带动作用,加快纺织产业的集群化发展。
  文旅产品加工产业。结合贵德创建国家级旅游度假区、龙羊峡景区开发和青海湖151景区建设,坚持人文资源和自然资源的融合、农牧区传统手工艺与旅游业融合,从旅游文化产品工艺、质量、品牌、管理入手,支持以藏绣、石雕、铜雕、根雕、黄河石、民族配饰等为代表的文化产品加工业发展。加快形成以共和、贵德为主,辐射其它三县的文化旅游产品加工基地,强化营销创新和供应链管理,重点培育藏绣、石雕等一批综合实力强的自主品牌企业,建成青南乃至藏区重要的集产品研发、加工、销售的产业集群。
  生物医药产业。重点发展中藏药产业和保健产品,构筑有鲜明地域优势和高原特色的生物产业体系。加强科技平台和产业基地的建设,促进科技与产业融合发展,强化生物医药产业的精深加工,提升生物医药产业的竞争力。加强中藏药GAP种植基地建设,发展以高原中药材为原料的中间提取物与新型药物制剂,沙棘、枸杞、冬虫夏草等系列保健品和牛羊副产品开发骨肽、血红素、血红蛋白、血清蛋白等生物制品。
  专栏:生物医药产业方向和重点项目
  中藏药产业。一是以青海湖药业、新昆仑生物为龙头,支持骨干企业在植物提取领域,完成甘草提取物、独一味提取物、红景天提取物、锁阳提取物建设项目。二是在生物肥料和生物农药领域,实施以狼毒为原料的生物肥料和生物农药产品开发生产项目。三是引进现代生物工程技术、高分子材料分离技术、超临界萃取技术等开发生产沙棘黄酮制品和沙棘油产品,积极推进沙棘维p粉、沙棘精油、软胶囊等高附加值产品的开发。四是培育冬虫夏草超微粉、含片等的产业化发展,辅助开展虫草菌丝研究,支持冬虫夏草粉剂、片剂的生产。五是依托青海湖药业作为国家麻黄素生产定点企业的优势,积极推进化学合成麻黄素产品规模化生产。
  保健品产业。一是积极利用现代生物技术,以保健品和药品两大系列为目标,研发具有较高科技含量、无污染的系列产品;二是开展资源深加工和综合利用,完善沙棘、枸杞产业链,特别是沙棘、枸杞等有效成分提取与转化产品开发;三是积极发展青稞β—葡聚糖、青稞麦绿素提取及下游保健品、黄酮、多糖、食用植物纤维、果油、籽油等保健产品中间品和终端产品生产能力。进一步扩大应用范围,提高产品附加值,提高生物保健品产业的技术水平和经济效益。
  新能源产业。结合光伏电站建设规模,培育壮大产业链条,完善配套产品,形成从装备制造、光伏发电垂直一体化产业体系。通过招商引资,积极引入开关、保险、底座、太阳能支架等装备制造业;配套完善光伏组件清洗、新能源运行维护检测队伍,保障新能源产业健康运行。围绕风能产业发展,积极引进发展适应高原风能的发电机、叶扇组装及配套零部件等制造业。
  大力发展园区经济。坚持走差异化、集群化的园区发展道路,加快推进三大园区建设,促进生产要素向园区聚集,提升园区带动能力。恰卜恰绿色产业发展园(江苏工业园),依托资源优势,大力发展农畜产品等优势产业;积极发展生物制药、电子信息等新兴产业;加快发展现代物流业,建设恰卜恰农畜产品物流园,打造全省重要的区域性高原特色产品集散基地。贵德文旅产业创意创业园,信息产业、农畜产品加工,形成具有鲜明特色的文化旅游和工业旅游产业相结合的文旅创业园。海南生态光伏发电产业园,充分利用当地丰富的太阳能、风能、地热能等资源,加快新能源开发和利用进程,建成“水-光、水-风、水-光-风”互补的新能源产业,努力打造省级新能源产业园区。
  第三节 提升服务业发展层次
  充分彰显全州生态旅游资源优势,全力推进旅游业跨越发展;以商贸流通业发展为支撑,提升生活性服务业发展层次;以现代物流、金融商务、电子商务为重点,大力发展生产性服务业;以社区服务、家庭服务业为纽带,引导发展公共服务业,全力推动服务业总量扩张、比重提高、功能完善,基本构建起与区域经济社会发展相匹配、与城市现代化发展相协调、与百姓需求相适应的服务经济发展体系。打造全域旅游发展格局。以旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游品牌国际化、旅游服务社会化为手段,大力推进旅游重点项目建设,推进贵德、共和的旅游风景名胜区提档升级,支持文旅龙头企业增强引领带动文旅发展新的能力,加快推进旅游网络化信息技术建设进程,持续开展旅游宣传促销,不断强化旅游市场管理,提升整体旅游形象。“十三五”期间,全州旅游收入年均增长20%以上,到2020年,实现旅游收入32亿元。
  ——突出旅游资源开发。以推动旅游业转型提质为目标,紧紧依托青海湖自然生态游、黄河上游大峡谷体验游、贵德旅游休闲度假游三大景区,着力推进“黄河地质公园大旅游景区”和“黄河上游大草原”建设,统筹推动五县黄河大峡谷景观景点串线连片,实现旅游景点穿成线、连成圈、做成片,再造青海特色旅游产业发展的新优势。依托贵德、共和资源优势,提升完善青海湖—恰卜恰—龙羊峡—贵德精品旅游线路,推动形成青海湖景区、恰卜恰风情名镇、龙羊峡风景区和贵德风景名胜区一体化发展新格局。重点推进共和环湖乡村旅游、龙羊峡景区和贵德古城开发、千姿湖湿地等旅游项目。结合兴海、贵南、同德的南部高原特色景观,依托青藏高原地热、原始森林、雪山等自然资源,重点打造兴海温泉、中铁森林、直亥森林雪山温泉、同德高原石藏丹霞地质公园、河北原始森林等景区,形成别具特色的高原生态体验游。突出地热温泉、藏药浴、养殖、种植的开发利用,促进地热开发和特色旅游相融合,带动和促进海南乃至青海冬季旅游,使中深层地热资源利用率达到一定水平。
  ——拓展旅游品牌。注重品牌运作,精心策划推出一批具有代表性、轰动性和诱惑力的旅游品牌和金名片,不断强化对“大美青海?圣洁海南”旅游整体形象的宣传,打造具有地域、民族特色的县域文化品牌。实现重大项目带动,大力举办、协办好高原越野汽车精英赛、民族服饰文化博览会、贵德水与生命主题音乐会、贵德梨花节、环湖赛等文体活动,增强旅游产业的吸引力,加快贵德七彩峰丛地质公园实景剧等大型民族歌舞剧精品剧目编排创作,大力提升文化旅游品位。
  ——推进“旅游+6”融合发展。旅游+文化产业,深入挖掘海南州所承载的昆仑文化、民族文化、宗教文化、屯边文化等历史文化资源,扎实推进唐蕃古道、宗日文化以及藏羌彝文化产业走廊开发建设,鼓励州内历史文化资源申请非物质文化遗产与文物保护单位,并积极推进非物质文化遗产进景区工程,着力增强旅游产业的文化内涵与城市品牌底蕴。旅游+体育产业,推出射箭、赛马、祭海、徒步游、自驾游、沙滩摩托、千人锅庄、游湖垂钓、沙漠汽车(自行车)越野赛等一系列体育娱乐项目。旅游+工业产业,借助共和光伏园区水电路基础设施完善、龙羊峡工业建设氛围浓厚的优势,大力发展工业旅游。旅游+休闲农业,着力实施乡村旅游富民工程,积极发展休闲观光、乡村游,重点支持农家乐、牧家乐发展。旅游+养生产业,充分利用共和县恰卜恰镇、龙羊峡镇、贵德、兴海温泉资源丰富且品质高、矿化度好、易开发的后发优势,高起点规划、高标准布局建设温泉疗养度假点,推进运动养生产业。旅游+商品产业,开发民族服饰、黄河奇石、唐卡堆绣、民族刺绣等旅游商品,重点扶持贵南藏绣、同德塔贤石雕、布贴画等一批旅游工艺品、纪念品项目。旅游+互联网,大力推进智慧旅游建设,支持有条件的旅游企业进行互联网平台建设,开发线上线下有机结合的旅游服务产品。
  ——推进旅游景区基础工程。充分发挥政府投资在促进旅游发展中的导向作用,鼓励PPP模式参与基础设施建设,实施好与旅游业发展密切相关的水、电、路、讯等基础设施建设工程。实施路网升级工程,构建旅游通达网络,提升游览通行能力,使我州旅游由“旅长游短”向“快进慢游”转变。加大对重点旅游景区景点基础设施建设,完善景区游客服务中心、酒店、餐饮、购物、垃圾箱、景区标识标牌、公厕等配套设施,不断提升景区的规模档次和旅游接待能力,打造智慧景区。
  提升发展生活性服务业。完善商贸流通体系,提高商贸流通业现代化水平,大力发展住宿餐饮业,提高全州旅游接待能力。把我州打造成为面向东部、辐射青南的知名品牌集聚、商业繁荣、业态新颖、特色鲜明的区域性商贸服务中心。
  ——提高商贸流通业现代化水平。积极探索传统零售方式与电子商务相结合的模式。引导商贸流通企业开展电子商务,促进电子商务与实体店铺的有机融合,实现线上线下同步销售。鼓励企业应用第三方电子商务平台,提高生产经营和流通效率。结合五县资源优势,发展富有地方特色的专业市场,兴海打造全省乃至全国最大的虫草交易市场,贵南打造全省最大的草产品生产配送基地,同德打造高原有机牦牛畜产品交易市场,依托恰卜恰农畜产品交易及物流中心项目建设,打造全省重要的区域性农副产品集散与交易中心。鼓励各县县城及公路沿线重要节点乡镇建设各类市场。进一步规范集贸市场交易行为,完善市场管理制度、市场准入制度、等级制度等,逐步建立商品质量安全追溯体系,提高商品交易流通质量。
  ——大力发展住宿餐饮业。以提高酒店档次为重点、以经济型酒店为主体、以“农家乐”和“牧家乐”为补充,积极引进国际国内知名品牌连锁酒店入驻海南,发展多类型、多层次的酒店旅馆,全方位建立满足不同层次住宿需求的住宿接待体系。优化全州酒店旅馆布局,实现星级酒店全覆盖。大力发展休闲餐饮、民族餐饮、特色餐饮和大众餐饮。鼓励各县在重点景区所在城镇建设美食街,策划举办美食节,重点推进共和特色文化餐饮城、曲沟特色小吃走廊及贵德旅游美食节等项目建设。推进餐饮业连锁经营,培育绿色、有机的餐饮知名品牌。
  大力发展生产性服务业。以促进服务业与农牧业、工业在更高水平上深度融合发展为导向,推动生产性服务业细化专业分工,增强服务功能,支持生产性服务业提速发展。立足现代农牧业、特色工业发展基础,积极发展现代物流业,建设 “物流园区—配送节点—物流企业”三级物流网络,大力发展综合式仓储集散中心、农畜产品冷链等市场物流,构建和完善畅通、高效、绿色的物流体系。做大做强金融商务,加快商业银行、保险机构、金融租赁公司及消费金融公司等引进步伐,打造“银行+政府+创投+担保+保险+科技小贷公司”的服务运作平台,支持各类金融组织向农村牧区延伸网点和机构。全面实施“互联网+”行动,推动移动互联网、云计算、大数据等与现代农牧业、服务业、电子商务以及政务服务的结合,提升信息化水平。
  协调发展公共服务业。积极发展社区服务业和家庭服务业,建立健全医疗卫生、养老、社会福利等公益性服务运行机制,满足农牧民日益提高的服务需求。创新发展社区服务业,重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和便民服务。以家政服务项目为平台,强化物业管理,规范加盟公司、收费项目和服务标准,全面推进物业管理的社会化、专业化、市场化。深入落实健康中国战略,加快发展健康产业,推进医养结合等健康产业发展。
  专栏:海南州健康产业发展思路
  依托青海湖、黄河清的生态环境优势和旅游资源优势,加快培育健康养生产业链,努力打造青海省休闲养生谷,面向西部地区的养生文化体验目的地。积极发展健康体检、专业护理、康复、心理健康、母婴照料等专业健康服务,支持专业健康体检机构向全面的健康管理机构发展。积极推动运动康复医疗机构、运动休闲基地、运动康复产业。大力发展中藏医药医疗保健服务,发展中藏医营养饮食、养生药膳等特色养生服务。大力推广“医养结合”新模式,统筹医疗服务与养老服务资源,合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。
  第六章 实施创新驱动战略  实现增长动力转换
  坚持以产业创新为核心,以人才为支撑,以制度为保障,构建“1148”科技创新体系,加快形成以创新为主要驱动力的发展模式。到2020年,科技促进经济发展方式转变和社会发展的能力显著增强,各级财政对基层科技投入占当年本级财政支出比例达到2%以上。
  专栏:海南州“1148”科技创新体系
  一个机制。建立政产学研合作机制。
  一个平台。建立海南州博士专家工作站。
  四个支撑。构筑科技项目、人才、创新服务、企业孵化器四个支撑体系。
  八个重点。现代生态农牧业、清洁能源、生态保护与治理、特色资源开发与利用、科技型企业培育、智慧城镇、科普与教育、科技人才队伍建设。
  第一节 推动产业科技创新
  强化企业创新主体地位。推动创新资源、创新人才、创新政策、创新服务向企业集聚。促进企业与高校、科研院所紧密结合,支持有条件的创新型企业承担农牧业、生物医药、生态保护等科技攻关任务。支持中小企业创新发展,鼓励中小企业技术、管理和商业模式创新,实施科技企业培育计划,建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的中小企业抚育体系。
  构建产学研合作机制。支持高等院校、科研院所在海南州兴办博士专家工作站、成果转化基地等产学研合作组织,建立风险共担、利益共享长效机制。加强产学研信息网络服务平台建设,实现科技信息项目发布、企业和专家互动对接、科技咨询、合作交流以及技术中介服务和在线管理。结合重点创新领域,建设产学研联合创新载体,引进国内高校院所科技资源在海南州建立技术转移分中心。
  实现关键核心技术突破。围绕生态农牧业、新能源产业、生物医药、藏文信息产业等科技发展趋势和重大战略需求,强化集成创新,推动重点领域技术创新实现新突破,围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资源链,加强关键核心技术攻关,加速科技成果产业化,提高关键环节和重点领域的创新能力。依托“云藏”搜索引擎项目建设平台,努力打造中国藏文信息技术产业化发展基地。
  专栏:海南州重点领域技术突破工程
  生态农牧产业。开展农牧“良种、良法”、农畜产品精深加工、食品安全等关键共性技术研发,实施种质资源收集和相关基因标记研究工作,提高农牧业设施化、集约化水平。建设生态畜牧业可持续发展实验区、可可西里现代农牧业生态环保型示范园区。
  新能源产业。开展城镇和农牧区新能源应用技术推广、大功率光伏发电并网、光伏光热新材料加工制造等可再生能源利用技术研究,建设以可再生能源为基础的新能源产业科技创新基地。
  中藏药与生物产业。重点推进藏药平台建设,解决中藏药业发展关键技术难题,加速中藏药现代化与规范化,提高中藏药质量标准,提升中藏药业技术水平。加强高原特色生物资源的采收、有效生物活性成分提取以及产品研发中试平台建设。
  藏文信息技术。建立藏文大型典籍、字典等文献资料大数据系统,搭建汉藏双语农牧民信息服务平台,开发藏文电子产品的研发,研制藏文手机、藏语故事机、藏汉英点读笔等新型藏文数码产品,集中提升藏文信息技术产业的生产能力。
  第二节  提升科技服务水平
  建立农村牧区科技服务体系。围绕可持续发展实验区、农业科技园区建设,建立农牧业科技创业服务中心,为农牧业科技型企业开发农业科技新产品,转化农牧业科技成果提供创业服务,深入推动产学研结合。围绕地方特色产业和区域经济发展,着力深化公益性农技推广体系改革,建立基层农业科技服务中心,为广大农牧民及种养殖大户、专业合作组织提供先进适用的农牧业科技服务。大力发展科技服务业,积极培育各类科技中介服务机构,提高科技服务专业化、社会化水平。支持以科技特派员为主体的社会化服务体系建设,加强农牧业产前、产中、产后的全程服务,形成公益性推广服务、社会化创业服务、多元化科技服务“三位一体”相互促进的新型农村科技服务体系。
  建立科技信息服务平台。围绕农牧区信息化建设,以信息化服务为手段,大力推进农牧区信息化建设,搭建农牧区科技信息综合服务平台,为农牧民提供主动化、智能化的服务,满 足农牧民增收、农牧业增效对科技信息的需求。同时,推动现代信息技术在公共医疗卫生、远程网络教育和社会公共管理等领域的推广和应用,推动信息科技创新和社会进步。
  第三节 强化科技人才支撑
  大力培养引进人才。大力实施高层次创新创业人才计划,强化人才基地建设,拓宽人才引进渠道,创新人才培养模式。围绕新能源、农业发展的重点领域,加大急需紧缺专门人才的开发力度,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、招商引资人才队伍建设。
  创新人才发展机制。坚持效率优先、兼顾公平原则,实行按劳分配与按生产要素分配相结合,建立完善人才资本产权制度,健全和完善重业绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。创新人才评价机制,强化能力、业绩、贡献的导向作用,鼓励用人单位建立科学的人才评价制度,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔使用机制。积极构建人力资源公共信息服务平台,加强培育人才中介服务机构,推动人才中介服务多元化和产业化发展,规范人才中介服务机构行业标准,完善人才流动机制,促进人才公平竞争和合理流动。
  优化人才发展环境。加大人才发展投入,鼓励企业和社会组织建立人才发展基金,建立多元化人才投入体系。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,鼓励人才创新创业。加大人才服务力度,建立人才创新创业服务中心,发放服务“绿卡”,提供“一站式”服务,妥善解决人才工作条件、落户、执业资格、医疗、保险、税收、配偶安置、子女入学、住房等实际问题。
  第七章 推进新型城镇化进程  加快城乡一体化发展
  以国家推进新型城镇化和城乡一体化发展战略为契机,坚持“规划先行、集约发展、突出重点、大力推进”的工作思路,加快区域性中心城市的建设,构筑“两市三县二十六镇十乡集镇”的城镇化格局,逐步实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、生产要素配置合理化,加快推进城镇化进程。
  第一节  推进新兴城市建设
  贵德、共和撤县设市。围绕打造产业集聚中心、商贸流通中心、游客集散中心,贵德县要以建成人与自然和谐相处的国家级旅游休闲度假区为目标,把三河地区建成西部地区自然景观和人文景象交相辉映的风景名胜区;共和县要以新型清洁能源基地和优势特色农畜产品生产加工基地建设为目标,把恰卜恰建成青藏线上的经济重镇和文旅名镇,使贵德和共和县城成为承接省会西宁、辐射青南藏区以及三江源区特色产业集聚发展带动的桥头堡和明珠型卫星城市。力争“十三五”中期实现贵德、共和撤县设市。
  提高城镇化水平。坚持以人的城镇化为核心,不断深化户籍制度改革,加快城镇化进程,促进农牧民人口转移进城步伐,提高户籍人口城镇化比重,为促进人的全面发展和经济社会转型发展奠定良好基础。把解决进城农牧民就业作为重点,强化实用技术和技能培训,搭建就业平台,建立长效机制,确保其迁得出、稳得下、富得快。着力提升农牧区公共基础设施和基本公共服务均等化建设水平,促进公共资源在城乡之间均衡配置,推进城乡一体化进程。到2020年常住城镇化率达到60%左右。
  第二节  提升市县发展质量
  提升城市品质。按照构筑现代化城市基础设施框架思路,加强以水、电、气、路、供热、地下综合管廊为重点的城市基础设施和公益事业建设,不断完善城市供排水、交通、通讯和防灾系统,着力构筑多层次的商贸流通、餐饮住宿、文化旅游设施体系,快速便捷的城市综合运输体系,功能完善的市政基础设施和信息网络体系,提高城市的承载能力和综合功能。努力实现“山、水、桥、路、楼”五位并抓,“绿化、亮化、净化、硬化、美化”五化并进,“特色工业、旅游业、物流、商贸、交通运输”五业并举,进一步扩大城镇规模、拓展空间、提升品位,为撤县设市奠定良好的基础,并实现撤县建市。
  完善县城综合服务功能。继续以兴海、贵南、同德县城为重点,强化基础设施保障能力,进一步加强供水、供气、供热等基础设施建设,提升垃圾、污水处理及排水设施建设处理能力,增强金融商务、现代物流、文教卫体和养老等公共服务功能,加快完善学校、医院、商贸、中介、邮局、银行等生活功能性设施建设,推进县城与周边乡镇基础设施连接和公共服务共享,全面提升县城综合服务功能。
  建设智慧城市。以共和、贵德获批国家智慧城市试点为契机,实施五县县城智慧城市建设,全面整合信息资源,加强信息技术在经济发展、政务协同、民生服务、城市管理、基础设施等领域的应用,充分发挥信息化在城市发展中的支撑作用,统筹建设“智慧海南”信息枢纽。  完善城市管理体制。坚持统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的原则,明确城市各级各部门管理的职责与职权,进一步理顺城市管理体制,全面提高城镇管理能力。合理规划建设城市各类市场,引导各类个体经营户和流动摊贩入市规范经营。创新流动人口管理服务机制,积极探索社会化管理模式,加快建设暂住人口管理服务网络平台,提高流动人口管理服务水平。强化公共服务和危机管理,建立健全城镇应急预警管理机制,加强公共安全保障体系建设,提高快速处理各种突发性公共事件能力。
  第三节  提升乡镇集聚水平
    充分发挥中心镇上接城市、下引乡村的综合功能。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则,适度提高规划建设标准,重点建设一批规划科学合理、主导产业突出、生态环境良好、具有较大影响力与辐射带动能力的名镇。根据各地资源条件、产业基础和地理位置,以环湖四乡、龙羊峡、过马营、河北、河卡镇为重点,分类发展旅游商贸型城镇、综合型城镇,形成功能完善、各具特色、宜居宜业的新型城镇。创新镇域管理体制,完善配套基础设施,强化公共服务功能,建成人口集中、产业集聚、功能集成的重要节点。推进乡镇行政区划调整,在全州已有的16个建制镇基础上,新增10个建制镇。
  专栏:海南州乡镇行政区划调整
  共和县撤环湖沿线江西沟乡、黑马河乡、石乃亥乡,建江西沟镇、黑马河镇、石乃亥镇;贵德县撤河东乡建河东镇、撤尕让乡建尕让镇,撤新街乡建新街镇;贵南县撤塔秀乡建塔秀镇,撤沙沟乡建沙沟镇;同德县撤河北乡建河北镇;兴海县撤唐乃亥乡建唐乃亥镇。在加强建制镇建设的同时,坚持突出重点、协调发展的思路。加快10个乡集镇(铁盖、沙珠玉、廿地、切吉、茫拉、中铁、龙藏、温泉、巴沟、秀麻)、省国道沿线和其他有条件地区的自然集镇建设。
  第四节  促进城乡一体化发展
  提升乡村建设管理水平。开展村庄环境综合整治、高原美丽乡村建设等工作,发掘各地资源禀赋、整合提升特色优势,建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的名村。“十三五”期间实施175个高原美丽村庄和3个美丽城镇建设,以维护村庄自然风貌,塑造聚落景观、农业景观和旅游景观为重点,加强乡村自然环境的保护和人居环境的功能化改造,整体优化乡村环境。抓好农牧区住房建设和村庄环境综合整治工作。到2020年,完成389个村庄环境综合整治工作,使全州90%以上的村庄生活垃圾得到有效处理,基本扭转农村环境脏乱差的局面,形成农村生活垃圾治理的常态化。
  推动基本公共服务向农村覆盖。加快城镇基础设施和公共服务向农牧区延伸,统筹推进公共服务、市政设施等城乡共建共享。加快建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服务体系。结合村庄规模、生产特点和生活方式等因素,积极开展农村新型社区建设,集中配套完善供水、排水、环卫、文体、教育、医疗、养老、信息等基础设施和公共服务设施。
  完善城乡一体化机制。建立健全城乡统一的商品流通、市场监管、标准制订等制度,促进土地、技术、资本、劳动力等要素在城乡间自由合理流动,赋予农牧民平等享有财产权利。加快建立城乡统一的人力资源市场,使城乡劳动者平\等就业、同工同酬;建立城乡统一的建设用地市场,提高土地配置效率和农牧民在土地增值中的收益;建立健全农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制;创新“三农”金融服务,发挥政策性和合作性金融的作用,支持社会资本参与设立新型农村金融机构。
  第八章 推进共建共享发展 持续改善民生福祉
  以破解精准扶贫、就业创业、社会保障、养老服务、教育事业、医疗卫生、文化体育等领域难题为重点,加大公共财政向民生倾斜力度,扎实做好保障和改善民生各项工作,不断提高人民群众的幸福感和满意度。
  第一节 奋力实现精准脱贫目标
  坚持精准扶贫、精准脱贫基本方针,全力打好脱贫攻坚战,确保提前一年实现整体脱贫目标,再抓一年巩固提高,为全面建成小康社会创造必备条件。在扎实做好精准识别的基础上,全力实施好产业发展、转移就业、易地搬迁、库区移民安置、生态补偿、资产收益、教育培训、大病救助、社保兜底九大扶贫攻坚工程。加大行业部门脱贫攻坚工作力度,补齐贫困地区基础设施、公共服务发展短板,全面提升贫困群众自我发展能力,实现稳定脱贫。着重加强教育扶贫,彻底阻断贫困代际传递。继续深入推进集中连片特困地区扶贫攻坚行动,巩固提升同德县特殊类型扶贫攻坚成果,加大兴海县南部三乡集中攻坚,切实加强贵德常牧镇6个牧业村综合整治与扶贫工作,不断总结经验,增强自我工作能力,确保精准脱贫见实效。精心谋划,探索创新,力争在“十三五”期间全州建成一批省级扶贫产业园,培育种养加产供销一体化、群众参与度高的特色主导产业。建立严格的扶贫脱贫工作责任制,强化对县乡(镇)党委政府的监督考核和问责,加强驻村第一书记和扶贫工作队伍建设,确保发挥作用。
  专栏:海南州“九个一批”扶贫攻坚行动
  发展特色产业脱贫。通过加大培育贫困群众参与度高的特色增收产业,发展专业合作组织,开展就业技能培训,实现有劳动能力和生产意愿的3.45人贫困人口纳入到现代农牧业产业发展体系,实施“一户一法”、“一村一策”。
  实施转移就业脱贫。统筹整合各类培训资源,开展订单、定岗、定向培训,加大职业技能提升和转移就业培训力度,推进培训、鉴定、输转一体化,确保2.14万贫困人口转移就业、增加收入。
  实施易地搬迁脱贫。对3933户1.32万贫困人口,采取就近集中安置、建设新村安置、依托小城镇安置、乡村旅游区安置、就地安置、投亲靠友安置、插花安置等7种方式搬迁安置。并充分利用好各类扶持项目和资金,解决好贫困群众就业、住房、产业发展等事关长远生计的重大问题,实施生态补偿脱贫。认真落实湿地、草原、林地生态保护补偿政策,扩大政策实施范围,加大生态奖补力度,开辟生态管护公益岗位,让重点生态功能区内具备条件的0.24万贫困人口就地转成护林员等生态保护人员,建立贫困群众收入稳定增长机制。
  探索资产收益脱贫。结合发展新型扶贫产业,在不改变用途的情况下,将财政扶贫资金和其他涉农资金投入设施农牧业、特色养殖、乡村旅游、光伏电站建设等项目形成资产,通过资产收益解决3.36万贫困人口发展产业选择难和无经营能力的问题。
  实施发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,落实好从学前教育到小学、中学、高中、大学的帮助机制,让全州0.27万贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育。
  开展医疗保险和救助脱贫。通过医疗保险和救助,对因病致贫、因病返贫的贫困人口实施医疗保险和医疗救助,对参加城乡居民基本医疗保险的5.3万贫困人口个人缴费部分,由各级财政按比例承担,给予全额资助;将全州0.18万贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围;并降低0.45万贫困人口医疗救助起付线,最大限度的减轻贫困人口的医疗负担,让贫困群体摆脱大病拖、小病抗的困境。
  实行农村低保政策兜底脱贫。加强农村最低生活保障制度与扶贫政策的有效衔接,实现全州农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”。加大最低生活保障资金投入力度,对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的1.56万人,由民政部门负责实行政策性保障兜底,对具备劳动能力的 3.74万人贫困人口,由扶贫部门纳入脱贫攻坚政策扶持范围,通过发展生产等帮扶措施进行扶持,经帮扶达到脱贫标准的农村低保户应及时退出低保。
  实施移民安置脱贫。通过组织实施城镇化建设、土地整治、小流域治理、土地流转、生态保护、美丽乡村建设等重点惠民工程,对全州库区移民贫困村中需安置的0.14万贫困人口,合理安排安置地点、安置资金、安置进度,统筹推进移民安置脱贫工程。
  第二节  努力促进就业创业
  努力扩大就业。加强政府对就业工作的引导,实施更加积极的就业政策,建立产业结构调整与就业结构调整有机结合的良性互动机制,大力发展经济效益好、吸纳劳动力强的第三产业和民营企业、中小企业。鼓励在规范的市场环境下,实行多种形式的灵活就业、自主择业。努力实现城镇新增就业1.9万人,转移农牧区劳动力32万人次,培训城乡劳动力3万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内。
  激发社会创新创业活力。大力推进“大众创业、万众创新”,广泛开展群众性科技创新活动,充分发挥鼓励返乡大学生创业政策的引导效应,设立大学生创新创业专项基金,鼓励自主创业。加强对就业创业的引导支持和监督调控,健全创业融资、创业补贴、创业基地扶持政策,充分利用创业贷款、创业补贴等鼓励创业的政策,进一步优化创业环境,实现创业人数显著增加、质量显著提升、带动能力显著增强。建立完善州、县两级创业载体,加快建设创业孵化基地,努力形成创业集群效应。
  帮助重点人群就业。加强就业服务和政策支持,畅通大学生到城乡基层、中小企业就业及自主创业的渠道。积极促进高校毕业生、城镇就业困难人员、农牧区剩余劳动力等重点群体的就业创业。积极开发公益性岗位,落实社保补贴,优先扶持和重点帮助零就业家庭、农牧区零转移家庭等城乡困难群体就业,形成及时有效帮助困难群体和零就业家庭就业的长效机制。
  加强公共就业服务。完善就业培训、创业实训全方位服务,强化南北劳务协作,努力实现劳务输出的组织化、规模化和品牌化。实施好三江源地区高校毕业生创业孵化基地、海南州人力资源和社会保障综合服务信息网络系统、海南州劳动力技能培训实训基地等公共就业培训服务载体项目建设。构建城乡一体化的人力资源市场体系,建立人力资源市场预测和预警机制,实现城乡公共就业服务体系全覆盖。
  第三节 持续提升社会保障
  加强社会保障体系建设。加大公共财政对社会保障的资金支持力度,进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。深入推进机关事业单位养老保险制度改革,完善企业职工、城乡居民基本养老保险、被征地农牧民和僧侣基本养老保险制度,建立城乡一体化社会保障体系。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平,加快推进医保支付改革,完善大病保险及医疗救助制度,提高重特大疾病的保障水平,发展补充医疗保险和商业健康保险,推动城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险并轨运行。扩大失业保险和工伤保险覆盖面,适时调整失业保险金标准,建立失业预警制度和预防失业长效机制。继续完善生育保险制度,将生育保险和基本医疗保险合并实施,不断提高待遇支付标准。到2020年,实现全州城乡基本养老保险参保率98.5%以上,城乡基本医疗保险参保率98%以上。
  完善社会救助体系。构建以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善援助为补充的新型社会救助体系,加快建立“一门受理、协同办理”、信息披露共享、救助申请家庭经济状况核对、社会力量参与、救助资源整合、制度有效衔接的社会救助工作机制,确保城乡困难群众的基本生活。
  第四节  优先发展教育事业
    加快普及学前教育。坚持公益性和普惠性,加快学前教育发展,扩大学前教育资源,探索建立政府购买学前教育服务政策,稳步扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园的覆盖面。到2020年,新建幼儿园40所,全州各类幼儿园总数达到322所,学前三年毛入园率达到90%以上,各类幼儿园办园条件基本达到省定标准。全州学前教育实现更广、更高质量的城乡全覆盖,形成地区之间、城乡之间基本均衡的学前教育公共服务体系。均衡发展义务教育。加快普及15年免费教育,全面落实城乡贫困居民子女在校吃、住、学费用“三免”政策。继续落实“以县为主”的管理体制,巩固“两基”成果,加强“控辍保学”工作,提高九年义务教育水平;进一步优化义务教育学校布局,实施好“教育布局优化工程”,适当恢复生源较为充足的村级小学,实行划片就近入学,解决县镇学校大班额问题,新建义务教育学校2所,恢复村级小学7所,并将6所初级小学改为完全小学,促进教育布局结构的进一步优化;全面实施“全面改薄”项目,改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件;新建海南州特殊学校,完善特殊教育体系,提高残疾儿童义务教育普及水平。全面实现县域义务教育基本均衡目标,促进州域内义务教育均衡发展;加强义务教育师资队伍建设,保证教师数量、素质和结构基本适应教育教学需要;九年义务教育巩固率达到95%以上,小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以下。优质发展高中教育。继续扩大高中阶段教育资源,力争同德、兴海两县各新建1所普通高中学校,以满足普及高中阶段教育的需要。进一步加大高中学校基础设施建设,完善普通高中配套设施和功能设施,推进普通高中学校标准化建设。加强教育对口支援工作和对外交流合作,加大异地办班力度,不断拓宽民族教育发展渠道。到2020年,高中阶段在校生达到1.34万人,高中阶段毛入学率达到90%。加快发展职业教育。加快发展现代民族职业技术教育,扩大州职业技术学校规模;紧密结合地区产业发展形势,完善职业学校专业设置;加快实训基地建设步伐,逐步改善实训条件;积极创造条件,尽早建成以双语教学为特色,培养符合海南州及青海藏区产业发展实际的人才为目标的海南州高等职业学院,为自治州民族教育体系建设和创业就业做出新贡献。继续办好中职异地班,加强与高职学校合作,打造多样化的人才培养渠道;加强“双师型”教师队伍建设,提高职业学校教师队伍整体素质。到2020年,形成适应经济社会发展、产教深度融合、中职与高职有效衔接的现代职业教育体系。
    提升民族教育发展水平。实施好双语教育“转型提质工程”。在学好本民族语言文字的基础上,更加注重国家通用语言文字的掌握和运用,提高民族学生使用通用语言文字的能力,稳步推进“双语”教学由“重文轻理”向加强理科教学转型,由“重普轻职”向注重培养实用技能型人才转型。重视“双语”师资建设,制定“双语”教师准入标准和基本能力标准。深化课程和教学改革,实施民族地区中小学教学质量提升计划。抓好“双语”幼儿园学前三年内基本解决孩子的双语会话问题。实施好教育扶贫“阻断代际传递工程”,建立完善从幼儿园到大学的贫困学生全程资助体系,确保“应助尽助”,提高资助标准,保障贫困家庭子女受教育权利。建立精准到人的贫困学生台账,推进教育精准脱贫,做到对象精准、内容精准、目标精准、措施精准。
  加快推进教育信息化。高度重视现代化教学和管理能力建设,实施“组团式”教育人才对口支援培训工程和教师全员培训计划,全面提升教育教学质量。加强教育信息化建设,全面实施中小学教师信息技术应用能力提升工程,推进信息技术与教育教学深度融合。加强数字教育教学资源建设,扩大优质数字资源应用覆盖面。加快教育管理公共服务平台建设。到2020年,与教育现代化目标相适应的教育信息化体系基本形成,优质教育资源的信息化学习环境人人享有,基本实现教学和教育管理信息化。
  专栏:海南州优化教育重点工程
  新建高中学校2所:兴海县高中、同德县高中。
  新建义务教育学校2所:共和县城北新区九年一贯制学校、贵德县常牧镇曲丹峪寄宿制小学。
  恢复村级小学7所:贵南县过马营镇直亥村寄宿制小学、贵南县沙沟乡汪什科村寄宿制小学、贵南县茫曲镇新村小学、贵德县拉西瓦镇曲乃海小学、贵德县常牧镇拉德村寄宿制小学、同德县秀麻乡江群寄宿制小学、同德县巴沟乡寄宿制小学。
  由初级小学改为完全小学的6所:共和县石乃亥乡寄校、黑马河乡寄校、江西沟乡寄校、倒淌河镇寄校、切吉乡寄校、廿地乡寄校。新建幼儿园40所:共和县:恰卜恰镇第二幼儿园、恰卜恰镇第三幼儿园、恰卜恰镇第四幼儿园、恰卜恰镇第五幼儿园、恰卜恰镇第六幼儿园等5所幼儿园。
  贵德县:县第五幼儿园、拉西瓦镇仍果幼儿园、河东乡贡巴幼儿园、尕让乡查曲昂幼儿园、河西镇才堂幼儿园、尕让乡大磨村幼儿园、尕让乡俄加幼儿园、尕让乡者么昂幼儿园、尕让乡关加幼儿园、尕让乡业隆幼儿园 、尕让乡亦石扎幼儿园、常牧镇兰角滩幼儿园、常牧镇下兰角村幼儿园 、常牧镇切扎幼儿园等14所幼儿园。
  贵南县:过马营镇第二幼儿园、茫曲镇第四幼儿园、森多镇黄沙头第三幼儿园等3所幼儿园。
  同德县:唐谷镇美日克幼儿园、唐谷镇东格尔幼儿园、唐谷镇托斯幼儿园、唐谷镇那仁幼儿园、尕巴松多镇美日克幼儿园、巴沟乡托头幼儿园、巴沟乡尕哇麻幼儿园、巴沟乡火角幼儿园、巴沟乡下直德幼儿园、河北乡赛德幼儿园、尕巴松多镇瓜什泽幼儿园、尕巴松多镇知后迈幼儿园等12所幼儿园。
  兴海县:兴海县城东幼儿园、中铁乡恰青村幼儿园、温泉乡盖什干村幼儿园、子科滩镇日干二社幼儿园、曲什安镇团结村幼儿园、河卡镇羊场中心幼儿园等6所幼儿园。
  第五节  提升全民健康水平
  健全医疗卫生服务体系。着眼理顺体制,提升能力,方便群众,继续统筹推进医疗服务、医疗保障、药品招标采购综合改革,坚持公益属性地位,全面完成公立医院综合改革,加快建立覆盖城乡、运行规范、科学有效的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,大力提升城乡医疗卫生服务保障能力,更好的为群众健康服务。提升州、县、乡镇、村(社区)四级医疗卫生机构基础设施和基本诊疗设备水平,积极推进海南州第二人民医院、海南州传染病医院、海南州疾控中心实验室、地方病研究所等重点项目建设,重点实施五县乡镇卫生院和城镇社区服务站、村卫生室和寺院卫生室等机构的新建、改扩建工程,不断完善医疗卫生服务体系。

  推进医疗机构标准化建设。加强政府投入,加强管理监督,切实解决软硬件技术力量严重失衡的问题,到2020年,把州人民医院和州藏医院建成三江源地区“大型综合性现代化医疗服务中心”和“青海藏区现代生态藏医药理疗服务中心”。贵德县人民医院达到“三级乙等”标准、其它县级医院巩固“二级甲等”标准;100%的乡镇卫生院和社区卫生服务机构达到规范化标准,100%的村卫生室达到提标后的标准化。
  促进基本公共卫生服务均等化。完善基层医疗卫生服务体系,加强农牧区卫生人才培养,促进医疗资源向基层流动,切实满足群众多样化医疗需求。完善预防为主的基本公共卫生服务体系,加强重大疾病、重点传染病、地方病防治、妇幼保健和残疾预防与健康服务,扩大基本公共卫生服务覆盖面,落实重大公共卫生服务项目,逐步提高人均公共卫生经费投入水平,促进城乡居民均等享有公共卫生服务。到2020年,卫生总费用占GDP的比重达8%以上,政府卫生投入占卫生总费用的比重提高到60%以上,个人卫生支出比重控制在30%以下。加强重大疾病防控,有效遏制包虫病、大骨结病、结核病、鼠疫等传染病、地方病。加强公共卫生服务体系建设,提升疾病预防控制、卫生药品监督、妇幼保健、精神卫生等专业公共卫生机构服务能力,重点实施五县妇幼保健院配套设施建设。全面提升公共卫生服务水平,深入落实儿童营养改善计划、妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)筛查、老年人健康体检、农牧区改厕等基本公共卫生服务项目,促进城乡居民享有均等公共卫生服务,人民健康主要指标达到全省平均水平。加快完善应急服务体系。认真落实国家医疗、疾控机构卫生应急规范和体系建设,进一步完善突发公共卫生事件应急处置体系,提高卫生应急核心能力,强化联防联控,抓实突发公共卫生事件监测、评估和预警,加强应急队伍专业化建设,及时有效处置各类突发公共卫生事件。到2020年建立健全州、县卫生应急指挥系统。
  加大医学人才培养力度。实施基层医疗卫生服务能力提升工程、高度重视乡村医疗基础和医生队伍建设、着重解决全科医生短板问题。制定和实施“十三五”卫生计生人才培训培养规划,继续实施卫生计生人才培养培训“万人计划”。全面推进“三名”工程(名院、名科、名医),加快重点专科建设和全科医生培养基地建设,通过正规培养、转岗培训、执业医师招聘等方式,进一步加快医学人才培养步伐和优化人才结构。坚持送出去、请进来并重,重点培养一批在全州有影响力的学科带头人团队,加强儿科、全科医生、妇幼保健、公共卫生、精神卫生、老年医学和药学等急需紧缺人才培养,全面提升医疗卫生队伍服务能力。到2020年,为基层医疗卫生机构再培养全科医生100—140名,实现为城镇每万人口、农牧区每所乡镇卫生院配备2—3 名全科医生的目标。
  积极发展中藏医事业。坚持中西藏医并重,支持发展民族医药,在巩固提高现有中藏医医院的基础上,建设州级中藏医临床研究基地,加强综合医院中藏医科建设,在各级中藏医医疗机构设置中藏医药养生、保健、康复服务科室,开展中藏医预防保健服务。深度参与“一带一路”发展战略,充分发挥特色优势和品牌效应,打造现代生态藏医药理疗服务中心和中藏医药养生旅游示范区建设,促进中藏医药健康服务业发展升级。到2020年,100%的综合医院设立中藏医科,100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和90%以上的社区卫生服务站、村卫生室能够提供中藏医药服务。
  促进人口均衡发展。完善人口发展战略,全面实施二孩政策,提升生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。深入开展计生“三查”巡回服务,健全流动人口服务管理网络,实行流动人口常态化管理、市民化服务,推进流动人口服务均等化。加强出生缺陷干预,做好孕妇和婴幼儿保健工作,降低出生人口缺陷发生率,提高出生人口质量 。
  鼓励和扶持社会资本办医。建立公开、透明、平等、规范的社会办医准入制度,引导民营医疗机构向规模化、多层次方向发展。在区域卫生规划和医疗机构设置规划中为民营医疗机构预留足够空间,优先支持社会资本举办非营利性医疗机构,加快形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的社会办医体系。将民营医疗机构纳入统一的医疗质量控制与评价范围和医疗技术临床应用准入管理,建立统一的监管体系,对民营医疗机构实现制度化、常态化监管,确保医疗质量和医疗安全,实现公立和民营医疗机构分工协作、共同发展,满足人民群众多层次的医疗服务需求。
  第六节  保障妇女儿童老年人残疾人基本权益
  切实保障妇女儿童合法权益。实施好《妇女儿童发展规划纲要(2011-2020)》,重点关注和解决留守儿童、贫困儿童教育问题,确保身心健康发展。积极落实妇女创业就业政策,拓宽创业就业渠道,积极开发就业岗位,加大对就业困难妇女的就业援助。加强青少年权益保护。完善以居家为基础、以社区为依托、机构为支撑、信息服务为辅助的社会养老服务体系,分区分级规划设置养老服务设施,推进城乡社区居家养老服务中心建设,健全基层养老信息服务平台。统筹城乡老龄事业发展,弘扬敬老、养老、助老社会风尚。完善残疾人社会保障和服务体系,建设康复中心和托养机构,进一步提高社会保障水平。
  第九章 加大基础设施建设  夯实发展保障支撑
  按照适度超前、提升效率的原则,健全完善交通、水利、信息、能源等现代基础设施体系,促进生产要素有效配置,推进产业人口优化布局,夯实区域发展支撑。
  第一节  增强综合交通保障能力
  紧紧围绕“农村公路升级改造,培育交通市场主体,提高运输服务能力”三大任务,着力构建公路、铁路、航空为一体的综合交通体系,推动西昌(西宁至玉树昌都)铁路过境段规划线位的前期研究工作,建成青海湖机场和贵德、龙羊峡通用机场,适时启动贵南、兴海和同德三县藏区通用机场建设项目,使公路与铁路、民航、站场、旅游相互衔接,有效支持区域资源开发建设。推进“269”公路网建设重大工程,加大州际联通公路和州内主干道公路建设,重点实施青海湖机场至青海湖景区公路、青海湖—恰卜恰—龙羊峡—贵德沿黄旅游高速公路、西久公路等项目,实现州县通二级公路,县乡通三级公路,所有具备条件的乡镇和建制村通沥青(水泥)路的目标,实现公路建设新提升。全力推进乡村公路建设,重点实施贵德松巴黄河大桥、贵南(龙羊峡)黄河大桥等桥梁项目、兴海县中铁乡然毛村至赛日巴公路、贵南县茫拉乡至白刺滩至沙沟公路等项目。到2020年,全州续建高速公路209公里,改建国道550公里,省道64公里。
  专栏:铁路机场建设
  1、争取西宁至玉树至昌都铁路过境海南
  2、建成青海湖机场和贵德、龙羊峡通用机场。
  专栏:国省道重点建设工程
  1、G6扎麻隆至倒淌河(海南境内)高速公路14公里;
  2、G109倒淌河至大水桥改线段(海南境内)166公里;
  3、G573泽库至兴海至河卡山南二级公路(海南境内)218公里;
  4、G572贵南县城至三塔拉二级公路135公里;
  5、G572三塔拉至切吉二级公路67公里;
  6、G310牙什尕至共和(海南境内)沿黄公路120公里;
  7、S308贵德县城至上岗查公路建设65公里;
  8、S104西久公路贵德段改线公路40公里;
  9、青海湖机场至青海湖二级公路46公里。
  专栏:县乡道重点建设工程
  1、县道改造922公里;             7、配套桥梁318座11928延米;
  2、乡道改造1992公里;            8、自然村公路3044公里;
  3、非贫困村通畅440公里;         9、村道硬化1008公里; 
  4、农村公路窄路加宽351公里;     10、通寺院公路262公里;
  5、贫困村公路通畅工程276公里;   11、旅游公路1130公里;    
  6、农牧民定居点公路919公里;     12、国有林场公路783公里。
  第二节  提升水利设施支撑能力
  加快实施恰卜恰城镇供水等各重点城镇水利工程,基本解决全州五县为主的重点城镇工程性缺水问题。加快推动“三滩”引水重大水利工程及同德县尕干水库、兴海曲什安河水库、贵南县东吾羊、曲卜藏水库及共和县哇洪水库工程建设,全面提升水利保障能力。加快推进以拉西瓦灌区、马什格羊水库灌区为重点的农田水利和高效节水灌溉工程建设,积极推进国家小型农田水利项目县建设,因地制宜兴建好中小型水利设施。强化防洪安全保障体系建设,全面实施共和、贵德、同德县城防洪、黄河干流防洪及重点河道、小流域治理工程,基本建立城镇防洪体系。实施农村牧区饮水巩固提升工程,提高民生水利保障能力。优化水资源配置,开展环青海湖、三江源地区水生态综合治理。完善水利保障管理体系,建立和完善水利投融资体制机制、水资源管理机制。
  专栏:水利设施建设重大工程
  城乡供水工程:完成同德县尕干水库、贵南县东吾羊水库等重点水源工程,力争建设兴海曲什安河水库、贵南县曲卜藏水库、兴海青根河水库、大河坝水库、共和县哇洪水库、和同德巴曲水库建设工作,新开工建设海南州三滩引水工程及全州五县县城供水工程,重点实施11项蓄水工程,分别是共和县直亥迈水库、哈干水库,贵德县龙春河水库、豆后浪水库、大滩水库、关加水库、浪欧后水库,贵南县哈拉河等10处。启动同德县江前水库建设工作。
  高效节水灌溉:重点发展共和、兴海、贵南、同德牧区草原节水灌溉示范项目;实施共和县哇洪、沙珠玉及切吉灌区等大中型灌区续建配套与节水改造及新建工程;完成共和哇洪灌区、拉加灌区,贵南过马营哇什滩续建配套与节水改造工程。
  国土江河综合整治:继续实施并完成贵南县沙沟河、茫拉河防洪工程;启动包括共和县布哈河,兴海大河坝、同德巴曲河防洪工程建设。
  水土保持:环青海湖地区、三江源地区水生态综合治理;贵南沙沟河流域综合治理工程;同德县巴曲河流域水土保持治理工程;兴海县牛对沟小流域治理工程。
  第三节  加大信息设施保障能力建设
  全面贯彻落实《海南州“十三五”通信基础设施规划》,编制信息化建设规划,加大信息基础设施建设力度,深化设施共建共享,优化信息基础设施的布局,大幅度提高在农牧区的覆盖率。全面实施“宽带海南”及五县“智慧城市”建设,扩大信息化在交通、旅游、政务等多个领域的融合应用。推进大数据应用工程,实施“宽带乡村”、“城镇基础网络完善工程”,加快“云藏”搜索引擎项目建设,促进互联互通。积极落实“信息惠民”工程,重点实施4G网络、物联网、农村信息化等重点工程建设,逐步完善旅游景点、寺院、交通沿线等宽带信息网络,到2020年,确保宽带乡镇全覆盖、网络实现村村通。
  第四节  完善清洁高效能源保障体系
  加强矿产资源勘查、保护和合理开发,构建安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系,有力支撑经济社会发展。适度推进水电站建设,大力推进可再生能源发展,扩大太阳能、风能、地热能等新兴能源的开发利用规模,输变电能力和光伏装机容量显著提升,清洁高效、低碳优质能源成为增量能源的供应主体,到2020年,光伏装机容量达到1万兆瓦,新增水电装机容量540万千瓦,风电装机容量837.5兆瓦,建成全国风水光互补的清洁能源基地、全省重要的新能源产业发展基地和青海“西电东送”新型清洁能源重大基地。加快共和、贵德、兴海等地热资源勘察开发进程,提高地热资源利用率。着力优化能源消费结构,推进分布式可再生能源多元化生产应用,构建高效能源互联网,实现就地布局、梯级利用。加大农网升级改造力度,实现国家电网到县、乡镇全覆盖,提高供电可靠性、稳定性。以创建新能源示范城市为契机,开展新能源电动车试点示范,逐步推广应用。
  专栏:海南州“十三五”能源发展重大工程
  水电工程。保障已建成的尼那、拉西瓦、龙羊峡及班多等水电站正常运行,建成羊曲、玛尔档和茨哈等水电站;力争建设尔多水电站。
  太阳能发电工程。推进1万兆瓦光伏园区发电项目、10兆瓦分布式光伏电站建设。
  风力发电工程。建设共和县哇玉、塔拉滩、倒淌河等建设风力发电项目,新增装机837.5兆瓦。
  地热能利用工程。推进共和、贵德地热资源勘查、详查工作,在全面摸清地热资源家底的同时,开发利用地热资源温室种植、低温热水发电、温泉药浴、供暖洗浴项目,加快推进干热岩勘查、详查及运用研究。
  电网工程。海南州750千伏输变电;农网升级改造。
  第十章 加快改革开放步伐  参与一带一路建设
  第一节  全方位深化体制改革
  着眼于解决制约经济发展的深层次问题,紧紧围绕中央和省委对全面深化改革工作的总体部署,以改革统领全局,加快改革创新步伐,把改革创新贯穿于经济社会发展各个环节,有重点、有步骤、有秩序地承接好、落实好各项改革工作,不断突破影响生产力发展的体制性障碍,催发经济社会发展活力,最大化释放改革红利。
  深化行政管理体制改革。继续推进简政放权、取消调整下放行政审批事项,切实把该放的权利放下去、放到位,减少政府对市场主体生产经营活动的直接干预,理顺政府与市场、社会的关系。加快制定并向社会发布“权利清单”、“负面清单”、“责任清单”,切实做到法无授权不可为、法定责任必须为。完善各类考核评价体系和考核制度,加快构建高效规范科学的乡镇管理体制、行政执法体制、综合交通管理体制、百姓办事零障碍机制,稳步推进事业单位分类改革。
  深化财税投融资体制改革。全面建设涵盖公共财政、政府性基金、国有资本经营和社会保险基金的完整预算体系并细化公开。改进预算管理和控制,建立跨年度预算平衡机制。加大财政专项资金统筹整合力度,完善结余结转资金定期清理机制。加强政府债务管理,建立政府债务预算编制、风险预警等制度。健全预算绩效管理机制,扩大绩效管理范围,加强绩效评价结果应用。深化投融资体制改革,积极推广政府和社会资本合作模式,加快形成投资主体自主决策、政府调控有力有效、融资方式丰富多元、市场环境公平开放的投融资机制,增强投融资的内生动力和长远后劲。
  深化社会事业体制改革。强力推进学校规范化、精细化、高效化管理,着力解决学校管理工作中的随意性、粗放型和无序性。把强化教育教学管理作为提升教育教学水平的突破口,全面推行教师绩效考核,努力推动全州教育教学质量再上新台阶。深入推进文化事业单位内部机制改革,建立健全绩效考评机制,完善岗位管理制度,通过中层管理竞争上岗、专业技术岗位评聘分开等形式,激发专业文化团体的内在活力。坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,积极鼓励社会办医,全面深化公立医院改革,健全完善分级诊疗制度,逐步建立基层首诊、分级医疗、双向转诊就医制度。建立覆盖城乡居民的可持续多层次医疗保障体系,推进支付制度改革。
  深入推进农村牧区改革。坚持以改革的手段推动现代生态农牧业建设,理顺农牧业执法职能和服务职能,组建土地草场监管、动物卫生检疫、农业综合执法机构,组建执法队伍,实行服务与执法分离,积极推进依法治农。完善土地草(牧)场流转机制,稳定农村牧区土地草(牧)场承包经营权,依法赋予农牧民对承包土地草(牧)场占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。加强农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作,建立不动产登记制度,探索宅基地流转和交换城镇社会保障的政策。建立森林资源资产评估制度,健全重点公益林、湿地生态补偿机制,继续推进林权制度改革。发展农牧区小型金融组织和小额信贷,健全农牧业保险制度,改善农牧区金融服务。
  第二节  努力构筑开发新格局
  实施开放融入战略。按照“五通”要求,积极融入“丝绸之路经济带”,瞄准沿线国家和地区,开展多种形式内外投资互促互动,拓宽开放领域,优化开放结构,提高开放质量,形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。加强战略研究与统筹谋划,主动对接、积极争取国家和省级层面关于“一带一路”建设的重大项目与资金支持。推进基础设施互联互通,加快与西宁市的同城化步伐,打造与丝绸之路沿线重点城市航空、铁路、公路有效对接的现代交通网络。提升重大经贸文化平台功能,完善恰卜恰工业园区、共和光伏园区、贵德文旅产业园等特色产业园区和工业集中区的支撑带动作用,打造成为对外开放的主阵地。深化经贸产业合作,大力拓展新能源、现代农牧业等优势产业的合作空间,有序推进光伏、风电、农畜产品加工等领域的经贸合作,积极引进国内外先进技术,鼓励和支持本地有条件的企业“走出去”。依托海南州旅游资源与藏族佛教文化资源,加强与沿线国家和地区文化、旅游领域的交流合作,打造“丝绸之路经济带”文化旅游基地。
  提升外贸发展水平。抓好外贸出口企业发展,优化产品结构,努力扩大一般贸易。加大对出口供货企业的帮扶力度,鼓励本地企业参加“青洽会”等境内外展会,加大对企业的宣传力度,及时传递境外投资信息和上级扶持政策。制定出口品牌中长期发展规划,重点鼓励农畜产品、牛羊肉高原特产生物制品、新能源、新材料和民族文化产品等特色产品扩大出口,推动食品及农副产品加工等行业,加快发展具有自主知识产权的出口品牌产品,培育具有国际竞争力的出口品牌。加快对外贸易和对内投资互动,带动产品出口。进一步开拓丝绸之路经济带沿线出口市场,积极鼓励引导企业深度参与国际分工,扩大对外合作渠道。大力发展国际电子商务,支持本地企业利用阿里巴巴等平台开展跨境零售业务。全力做好对口支援工作。充分利用江苏省和国家部委及央企对口支援的机遇,积极准备一些大而好的项目,进行合作开发。重点加强规划、项目、资金、技术、干部、人才、物资等方面的受援工作,围绕“两市三带三区”发展战略,积极承接适应海南特点的资源开发型、产品加工型、劳动密集型产业转移,实现优势互补、合作共赢。建立稳定的对口援建资金来源及增长机制,统筹推进对口支援工作。
  第十一章 加强精神文明建设  推进经济社会发展
  第一节 强化社会主义核心价值观
  围绕中国梦,坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,传承中华传统美德,树立爱国、敬业、诚信、友善的个人道德准则。大力培育和践行社会主义价值观,弘扬青藏高原精神、玉树抗震救灾精神,大力挖掘以“德文化”、“和文化”为核心的地方特色文化资源,树立“和德海南”的核心内涵,有效推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的建设,培育理性平和、开放包容、蓬勃向上、坚毅不屈的社会心态,鼓励全州各族人民强化职业操守、锐意开拓创新、发扬团队精神、弘扬社会正气、净化文化环境,形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气,全面提升全民素质。
  第二节 推进文化体育事业发展
  加大公共文体设施建设力度。坚持以公共财政为支撑,以公益性文化单位为骨干,继续加大投入,加强各级文化馆、博物馆、图书馆、体育场(馆)、剧场、美术馆、科技馆、青少年宫和基层综合性文化服务中心等公共文化设施建设,健全完善乡镇综合文化站和村(社区)文化活动室,加快建成覆盖州、县、乡、村四级公共文化服务体系。加快推进州、县档案馆馆藏数字化进程。加大州、县全民健身中心建设力度。继续推进广播电视村村通、户户通、应急广播“村村响”工程,加快海南州广播电视藏语译制中心建设和州电视台自办节目调频广播系统建设,继续推进农村牧区免费电影放映、城镇数字影院、农(牧)家书屋等重点文化项目建设,实现文化信息资源共享。
  统筹城乡文化一体化发展。健全完善以城带乡联动机制,合理配置城乡文化资源,加大公共文化资源向农牧区倾斜力度。加大城乡非遗保护力度,积极开展文物保护工作,推动实施优秀传统文化题材创作工程,打造精品力作,繁荣文艺精品创作生产。鼓励文化单位面向农村牧区提供流动服务、网点服务,做好党报党刊在农村牧区基层发行和赠阅工作。扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村牧区文化网点建设,推动电影院线向县、乡延伸,支持演艺团体深入基层和农村牧区演出。推动文化科技卫生“三下乡”、“送欢乐下基层”等活动经常化。
  广泛开展群众性文化体育活动。适应人民群众求知求乐求美的需要,充分发挥公共文化体育设施、广场的作用,搭建公益性文化活动平台,推进机关文化、校园文化、社区文化、企业文化、军营文化等建设,通过开展文艺调演、汇演、展演和全民健身等评比表彰活动,引导群众广泛开展健康向上、丰富多彩的文化体育活动。深入挖掘传统节日中蕴藏的优秀民族文化体育资源,组织开展好有特色、影响大、效果好的群众文化体育活动,丰富城乡居民精神文化生活。支持群众依法兴办文化体育团体,鼓励群众自办文化,精心培育植根群众、服务群众的文化体育载体。及时总结来自群众生动鲜活的文化创新经验,推广大众文化体育优秀成果。
  大力实施全民健身战略。进一步提升群众健身活动,推进“人人运动”向纵深发展。组织开展具有品牌特色、民族特点、形式多样、丰富多彩的全民健身活动。大力支持和充分发挥行业体育协会、单项体育协会作用,开展群众喜闻乐见的体育健康和竞赛活动。全面提升公共体育设施覆盖面与体育健身活动参与人数,进一步加快州、县、乡(镇)、村四级群众文化活动场所、阵地建设,推动学校等企事业单位体育场所向公众有序开放。充分发挥我州民族体育的特色与优势,大力开展全民健身活动,加大体育项目的开发力度,努力为竞技体育发展奠定良好的群众和人才基础。大力发展青少年民族传统射箭运动,积极推进民族传统射箭体育课进学校。依托州县体育场馆传统体育训练基地优势,大力推进品牌赛事,举办全国、全省性各类大型体育赛事及射箭、赛马等传统民族体育训练。进一步提升健身设施的布局,重点打造海南民族体育训练基地、龙羊峡沙滩体育休闲基地、龙羊峡自行车小镇、北山湾户外运动基地、同德县黄河漂流基地、共和县文化体育产业园,促进全民健身的普及与提高。
  加快发展文化体育产业。围绕推动文化产业成为海南州国民经济支柱性产业的目标,大力发展高原文化体育休闲产业,深入挖掘自治州所承载的昆仑文化、民族文化、宗教文化、屯边文化等历史文化资源;推动重点领域特色文化产业加快发展,着力推动海南藏绣、安多藏族服饰、藏艺歌舞、石雕刻艺、民间手工制品等传统优势行业转型升级。丰富藏绣之乡文化产业内涵,提升产品品牌化能力;扎实推进唐蕃古道、宗日文化以及藏羌彝文化产业走廊开发建设。精心举办好各类节庆赛事活动,着力促进文化体育产业与旅游深度融合发展,打造青海文化体育旅游产业发展新高地。
  专栏:五县文化产业发展重点
  共和县。依托“藏文化产业创业园”、“和缘藏文化产业园”、“藏文化信息产业园”示范区建设,重点发展藏绣安多藏族服饰研发生产基地、影视外景拍摄基地、环青海湖国际体育产业基地以及演艺娱乐等文化产业项目。
  贵德县。依托“国家级文化产业园”、“文旅创意产业园”文旅产业示范区建设,重点发展文化旅游、藏巴拉铜像、敦纳丝路等文化产业项目。
  贵南县。依托流彩文化产业园示范区建设,重点发展藏绣、歌舞产业。
  同德县。依托文化扶贫产业园示范区建设,重点发展影视外景拍摄基地建设项目。
  兴海县。依托藏民俗宗教文化产业园示范区建设,重点发展民俗文化旅游、宗教文化旅游项目。
  第三节 提升法治海南建设水平
  加强立法工作。坚持依法治州,依法执政,全面提高各级党组织依据宪法法律、依据党内法规开展工作的能力和水平。加强对立法工作的领导,制定出台《海南藏族自治州民族团结进步条例》、《海南藏族自治州伊斯兰教事务管理条例》,修订完善《海南藏族自治州自治条例》、《海南藏族自治州藏传佛教事务管理条例》。着重加强在基层党组织领导下《村规民约》、《居规民约》、《寺规僧约》等基层民主自治规章的修定实行。
  提高依法执政水平。坚持依法执政,善于运用法治思维和方式推动经济社会发展,进一步提高依法决策水平,发挥好人大代表、政协委员、人民团体以及人民群众和社会舆论的监督作用。提高法治能力和依法办事能力,提高应用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。遵守法律,依法办事,做学法、尊法、守法、用法的表率。
  推进法治政府建设。建立健全重大问题集体决策、风险评估、专家咨询、社会公示、法律顾问、公开听证制度和决策跟踪反馈、监督等制度。提高行政执法水平,进一步深化行政执法体制改革,明确执法程序、范围和责任,完善州县两级政府执政执法管理。依法加强市场监督,规范市场主体和交易行为,依法严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动,营造市场法治环境。
  提升依法治理能力。依法推进社会综合治理,深入开展“平安海南”建设,以信息化为支撑,加快建设社会治安立体防控体系,构筑基础综合服务管理平台。依法严厉打击各种分裂破坏活动和违法犯罪行为,深入开展“两反一防”,全力维护社会稳定。做好社会矛盾源头预防化解和重大决策社会风险评估工作,注重社会信用建设,健全社会心理服务和疏导机制、突发事件应急处置机制。
  增强全社会法治意识。强化法治宣传教育,把全面普法和守法作为依法治州的长期性、基础性工作,在全州组织开展以“弘扬宪法精神,建设法治中国”为主题的法制宣传活动。加强对领导干部、公务员、青少年、寺院僧尼、农牧民等层面的法治宣传教育,继续加强组织开展“法治宣传月”、领导干部“法治思维和法治方式”培训等主题活动,积极开展“双百”法律服务计划,为农村牧区提拱利民便捷的法律服务,帮助企业开展好“法律体检”工作,在全社会形成崇尚法治、践行法治的新风尚。以开展法治县、法治乡镇、法治机关、民主法治村、社区和依法行政示范单位等为载体,进一步提高普法实效。
  第十二章 开展民族团结创建  促进社会和谐进步
  牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题,深化民族团结进步先行区创建活动,深入推进民族团结进步事业,不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。
  第一节  加强“三基”建设
  加强基层党组织建设,实施乡镇政权巩固工程,统筹提升各类基层组织建设水平,强化基层组织建设;加强机关效能、精细化管理,推进信息化建设,打牢基础工作;建立基本能力准入机制,加强精准培训,提升基本能力。到2020年,实现基层组织全面加强,基础工作全面进步、基本能力全面提升的目标,为推进海南改革开放和现代化建设奠定坚实的基础。
  第二节  开展民族团结进步创建活动
  坚持以全面准确地贯彻落实党的民族区域自治政策和宗教信仰自由政策为核心,以思想引导、凝聚人心、团结进步、繁荣发展为重点,扎实推进民族团结进步先行区创建活动向纵深发展,确保通过先进州国家考核验收。继续深化涉藏维稳宣传教育,坚持以社会主义核心价值观和“五个认同”凝聚共识,落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态领域的领导权、话语权,打牢民族团结进步思想根基。进一步夯实基层基础,全面推进创建进家庭、进社区、进乡村、进学校、进机关、进企业、进寺院、进军营“八进”活动,着力把创建工作重点放在基层、措施落实在基层、成效体现在基层。进一步压实矛盾纠纷排查化解责任制,确保社会和谐稳定。加强与内地经济、文化、人民双向“一家亲”联系,促进各民族交往交流交融,平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系全面巩固和发展。
  第三节  扎实做好民族宗教工作
  切实加强对宗教工作领导,依法加强宗教事务管理,深入开展平安寺院建设,健全落实依法管理、社会管理、民主管理相结合的寺院管理长效机制,确保宗教领域和谐稳定。落实寺院维稳责任、制度和措施。强化对宗教寺院、宗教教职人员的社会公共服务和社会保障。充分发挥宗教界积极作用,鼓励宗教界探索服务社会的方法和途径,引导宗教界积极参与社会公益和慈善事业;鼓励宗教教职人员对教义教规做出符合社会进步要求的阐释,引导广大信教群众爱国爱教、遵纪守法、抑恶扬善、共建和谐。
  第四节  创新完善社会治理
  进一步加强和创新社会治理,推进平安海南建设,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。完善社区(村)网格化管理及生态移民、游牧民定居点社会管理模式,推进社会管理综合治理信息建设,继续推进城镇、农村、牧区、寺院、学校“五种类型”基层网格化管理模式,建立健全州、县、乡镇、村(社区)“四个层级”服务体系,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强和改进信访及调解工作,创新社会矛盾纠纷化解机制,推进人民调解组织专业化、规范化建设,重视和加强新社会组织、新经济组织调委会的建设,切实实施好“人民调解防护网”工程。
  第五节  切实保障公共安全
    健全公共安全体系。认真落实防震减灾工作职责,合理配置公共资源,促进防震减灾工作与经济社会协调发展。实施食品安全战略,健全最严格的食品药品安全监管制度,建立生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制度。加快疾病预防控制体系建设,制定各级疾病预防控制机构建设标准,推进州、县、乡(镇)疾病预防分级管理,促进公共卫生检测资源共享。健全安全生产长效机制,规范安全生产监察监管,全面落实企业安全生产主体责任,推广企业安全生产标准化,健全统一协调、相互协作的安全生产联合执法机制。依法加强道路交通、消防的常态化安全监管,建立寄递、物流业收寄验视、实名制等安全监察制度。以“平安城市”建设项目为依托,建立立体化现代化社会治安防控体系,完善治安防控网络,加强社会面巡防专业建设,壮大群防群治力量。强化预防和惩治毒品违法犯罪行为,全面做好禁毒工作。加强网络空间治理,建立健全网络社会安全管理法规规章制度,强化网络技术和管理建设,健全网上网下相结合的综合防控体系。进一步压实矛盾纠纷排查化解责任制,深入推进社会稳定风险评估,确保社会和谐稳定。
  第六节  推动军民融合发展
  坚持党管武装制度,加强国防动员指挥体系建设,实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。注重统筹经济建设和国防建设,建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系,持续加强联建共建、拥军助军等工作,努力打造一批军民融合创新示范单位、示范项目。促进军民信息、技术、人才、装备、文化和社会化保障等双向流动。加强全民国防教育,建设州县两级国防教育园,提升全民国防观念,密切军政军民团结,积极支持国防建设和军队改革。加快推动驻军(警)部队建设和国防后备力量发展,提升基础设施建设层次,完善联合指挥机制,保障训练场地和武器装备建设,有效进行反恐处突和抢险救援。深入开展创建双拥模范城(县)活动,筑牢军警民团结的坚实根基。
  专栏:国防动员工作建设重点和主要任务
    1.国防动员指挥体系建设。新建海南州、县两级国动委指挥中心,主要设立国防动员指挥室、资料室和指挥中心高清视频会议系统和视频监控安防系统等相关配套附属设施。
    2.人民武装动员建设。新建州、县两级民兵训练基地,乡(镇)民兵简易训练场;新建州民兵武器装备仓库,贵德县、贵南县、兴海县民兵武器装备仓库,完善全州民兵各专业分队装备建设。
    3.国防教育建设。新建州、县两级国防教育文化园,包括综合教育楼和军事技能体验馆。
    4.经济动员建设。新建海南州物流储运保障基地,依托214、109国道沿线新建4个占地面积不少于10000平方米的物流储运保障基地。
    5.人民防空建设。新建海南州、县两级人防指挥平台,主要包括指挥信息、空情预警系统和短波自适应电台建设;修建地下防空设施,设置人防疏散安置点。
    6.交通战备建设。改建恰卜恰至龙羊峡生态旅游公路,新建青海湖至恰卜恰至龙羊峡至贵德沿黄河旅游高速公路,新建青海湖机场至青海湖专用公路,完成海南州驻军部队营区外道路改扩建。
    7.武警部队建设。新建龙羊峡水库、拉西瓦水电站2个重要目标看守阵地,主要包括地下指挥设施、预设防空阵地、综合楼、装备器材仓库和训练场。加强反恐维稳体系建设,提高看守所物防、技防手段和信息化水平,为州支队特警排和五县中队应急班购置防护、侦观、搜(排)爆、夜视、防化、灭火、救援等装备器材。
    8.消防设施建设。新建海南州综合应急救援训练中心、水路搜救中心,完善州、县、乡镇、寺院消防基础设施建设。
  第十三章 积极推进重大工程 强化规划实施保障
  第一节  发挥党的领导核心作用
  以加强和改善党的领导为目标,充分发挥各级党委(党组)总揽全局、协调各方的领导核心作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,完善信息发布制度。加强各级领导班子建设,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,不断提高领导经济工作的专业化水平。加强和改善党委对党校工作的领导。全面落实各级党组织抓党建和党风廉政建设的主体责任及纪检部门抓党风廉政建设的监督责任,深化反腐倡廉制度落实,深入持续推进基层党风廉政建设,严明党的政治纪律和政治规矩,不断增强基层党组织的战斗力,发挥好广大党员的先锋模范作用。持续严厉开展“四风”整治,坚持正确的选人用人导向,为经济社会发展营造风清气正的良好政治生态。
  第二节  组织实施重大工程
  发挥重大工程、重大项目的示范和带动作用,围绕改善民生、生态文明建设、转变经济发展方式、加强基础设施建设等方面,组织实施一批事关全局和长远发展的重大工程和项目。“十三五”期间,组织实施重大项目584项,总投资3562亿元。
  改善民生工程。全力支持和改善民生,组织实施教育、医疗、扶贫、住房、文体等领域的重大项目140项,计划总投资350亿元。主要实施民族高等职业技术学校、藏区寄宿制学校、中小学布局优化建设等教育项目,州第二人民医院、州县康复中心、乡镇卫生院建设等医疗卫生项目,农牧区住房、城镇保障性住房建设等住房建设项目。
  基础设施工程。组织实施交通、水利、能源、城建等基础领域的重大项目163项,计划总投资2636亿元。主要实施铁路、公路、航空等交通建设项目52项,计划总投资1299亿元;青根河引水灌溉、茨哈峡引水灌溉、羊曲电站提水工程等水利项目54项,计划总投资189亿元;海南州地热资源开发及利用、新能源送出、分布式光伏电站建设及各县输变电工程等能源建设项目27项,计划总投资976亿元;城镇供水、供热、供气、绿化等城镇基础设施建设项目30项,计划总投资172亿元。
  特色产业发展工程。围绕农业、工业、服务业等基础领域,组织实施藏区高原万亩青稞基地、“菜篮子”产品批发市场、沙棘和枸杞饮料及沙棘籽油精加工、藏族服装服饰生产线、千姿湖湿地生态旅游建设、藏区重点物流中心、黄河大峡谷旅游开发、易地扶贫搬迁、藏区连片开发、“1339”扶贫攻坚工程等特色产业发展项目196项,计划总投资331亿元。  
  生态建设和环境保护工程。突出生态保护与治理恢复,改善区域环境质量,重点实施生态环境恢复与治理、城镇污水处理设施和排水管网建设、生活垃圾无害化处理等生态建设和环境保护项目39项,计划总投资96亿元。
  基层政权、社会管理及军队建设工程。组织实施乡镇政权建设配套附属设施、乡镇便民综合服务中心、州县两级档案馆标准化建设、公检法司基础设施、藏传佛教寺院文物保护及基础设施建设等重大项目46项,计划投资149亿元。
  第三节 完善规划实施机制
  进一步完善规划落实的管理机制,有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估,形成实施规划的强大合力和制度保障,确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。
  强化责任落实。各地各部门在制定政策、开发利用资源、审批或核准投资项目、安排财政支出时,不得违反发展规划的强制性和约束性规定。州级各部门要按照职责分工,将规划纲要确定的相关任务纳入本部门年度计划,明确责任和进度要求,并及时将进展情况向州政府报告。本规划提出的约束性目标,州政府分解落实到州政府各有关部门和地区,特别是耕地保有量、单位地区生产总值能耗、污染物减排等指标,要定期检查,落实到位,重要的预期性目标也要进行分解、检查和落实。建立重大项目责任制,对规划纲要中确定的重大项目和重大工程要明确要求、落实进度、强化责任,由州政府分管领导牵头,相关部门和地方各负其责,确保重大项目和重大工程的实施。进一步改进考核评价机制,确保约束性指标的实现。
  强化中期评估。州政府对“十三五”规划的实施情况进行中期评估,检查规划落实情况,评价规划实施效果,分析规划实施中存在问题,提出相应的对策建议,形成中期评估报告,并报送州人民代表大会常务委员会审议。“十三五”规划实施期间,如遇国内外宏观环境发生重大变化或其它重要原因导致经济社会运行与规划目标发生重大偏离,以及中期评估认为需要对规划进行调整或者修订的,州政府将适时提出调整方案,提请州人民代表大会常务委员会审议批准。强化督查落实。将“十三五”各项目标任务层层细化分解,严格实行目标责任管理,开展绩效考核评价,进一步完善抓落实的机制,明确抓落实的责任,强化抓落实的措施,确保“十三五”期间各项政策措施落实和目标任务全面完成。

 

 

    


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