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海西州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2017-01-13


  “十三五”时期,是海西率先全面建成小康社会的决胜阶段,是以循环经济引领经济转型升级的关键时期。州委认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十次全会精神,准确把握全州发展的现实基础和形势任务,顺应人民群众期盼,就科学制定海西州国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议。
  一、充分肯定发展成就,总结经验认清发展新基础
  (一)“十二五”时期经济社会发展取得显著成就。过去的五年,是我州发展极不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,州委团结带领全州各族干部群众,坚决贯彻中央和省委、省政府战略部署,坚持稳中求进工作总基调,有效应对国际形势复杂多变、国内发展改革进入新常态、州内资源性产业低迷、维稳防恐形势严峻等多重因素和困难并存叠加的不利发展局面,坚定信心、主动作为、砥砺奋进,着力稳增长、调结构、抓改革、促生态、惠民生、保稳定,不断推动海西经济社会发展取得新成就。牢牢把握发展主线,全力确保经济平稳运行,地区生产总值继续保持中高速增长,人均生产总值突破10万元,综合实力稳步提升。牢固树立循环经济发展理念,全力推进柴达木循环经济试验区建设,以盐湖化工产业为核心,油气化工、煤化工、金属冶金、新材料、新能源、特色生物互为融合发展的主导产业体系基本形成,循环经济在海西得到成功实践。紧紧抓住有利机遇,新能源产业快速兴起,枸杞产业规模种植和精深加工齐头并进,旅游、金融、信息为主导的服务业快速发展,经济结构在调整转型中逐步优化。认真汲取木里矿区开发的深刻教训,正确树立科学发展观和政绩观,积极组织实施重大生态保护工程,全面开展木里矿区环境综合整治,生态文明理念深入人心。坚持不懈加大基础设施建设,一批关系海西长远发展的重大公路、铁路、航空、电力、水利等基础设施项目建成运行,基础支撑条件不断夯实。坚持发展成果由人民共享,持续实施惠民利民工程,城乡居民收入显著提高,贫困人口大幅减少,公共服务和社会保障体系不断完善,各项社会事业和民生福祉长足进步。坚持统筹兼顾,全面深化改革有力推进,依法治州进程显著加快,民族团结进步深入开展,社会治理体系不断完善,“三基”建设得到加强,全面从严治党成为新常态,政治生态和社会风气明显净化。海西“十二五”经济社会发展取得了来之不易的成绩,奠定了率先全面建成小康社会的坚实基础。
  (二)“十二五”时期经济社会发展经验。认真回顾总结“十二五”发展成就,我们积累了一些重要经验,给我们以深刻启示。加快发展始终是海西工作的根本任务。抓住了发展,就抓住了解决问题的关键。我们始终坚持发展第一要务不动摇,创新发展模式,提高发展质量,保持了经济基本面的总体稳定,解决了一些长期困扰的现实问题,实现了经济社会事业全面进步,人民生活水平显著提高。发展循环经济是转型升级的主攻方向。资源型地区实现转型发展,必须牢固树立循环经济理念。我们紧紧围绕柴达木循环经济试验区建设,积极推进绿色低碳循环化发展,加快构建循环经济主导产业体系,大力推进资源、产品、产业的深度融合和企业、园区、区域的全面协调发展,具有海西特色的循环经济发展模式基本形成,发展质量和效益不断提升。持续改善民生是加快发展的基本要义。改善民生是最大的政治,是我们一切工作的出发点和落脚点。我们在经济下行、财政困难的情况下,始终把民生改善摆在优先位置,全面落实各项惠民政策,不断推出为民利民措施,坚持财力向民生倾斜,扎实办好惠民实事,使人民群众在共建共享中有更多获得感,进一步激发各族干部群众干事创业的积极性。生态保护优先是必须坚守的发展底线。良好的生态环境,是民之所望、政之所向。我们认真贯彻落实中央和省委生态文明建设的新要求,以生态文明理念统领经济社会发展全局,持续实施重大生态工程建设,以坚定的决心整治木里矿区等生态环保突出问题,坚持在发展中保护、在保护中发展,生态文明建设迈出新步伐。坚持改革开放是加快发展的内生动力。改革开放是破除体制机制障碍、激发发展活力的有效手段。我们全面深化改革、扩大开放,以改革的办法解决经济社会发展难题,以开放带动持续为经济社会发展注入新的活力,经济、社会、文化、生态及政治和党建五大领域改革深入推进,进一步拓展了发展新空间、增创了新优势。加强党的领导是做好工作的坚强保证。党的领导是我们推进各项事业发展、战胜前进道路上各种艰难险阻的关键。各级党委全面加强对经济工作的领导,及时研究解决发展中出现的重大问题,加强重大决策部署督促落实,党对经济工作的领导能力显著增强;坚持党要管党、从严治党,逐级落实“两个责任”,全面加强民主法治建设,全力维护社会稳定,加强民族团结进步,凝聚干部群众智慧意志,汇聚形成加快发展、攻坚克难的强大合力,有力保证了海西各项事业顺利推向前进。
  二、准确把握目标要求,推动全面发展再上新台阶

  (一)“十三五”时期面临的发展环境。世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,孕育着新技术、新产业、新模式,迎来新的发展空间。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态。我省进入转型跨越发展的关键时期,发展方式加快转变,经济结构不断优化,生态环境持续向好,新的增长动力正在孕育形成,自我发展能力不断增强。综合判断,“十三五”时期,海西必将迎来重要战略机遇期。海西作为丝绸之路经济带重要节点,承藏启疆及联通中亚、西亚、南亚的战略通道地位更加凸显,为加强区域合作和向西向南开放创造了新的优势;国家持续加大对西部地区的政策支持,中央第六次西藏工作座谈会明确继续支持四省藏区加快发展,海西兼具艰苦地区、藏区、重点开发区为一体,为争取更多特殊政策和项目支持带来了新的机遇;国家部委、中央企业和浙江省的对口支援,将在更大范围、更多领域激发海西内生发展动力;发达地区产业转移将有利于海西发挥资源禀赋和产业基础等比较优势,培育新的经济增长点;全州各民族团结和睦,社会和谐稳定基础更加牢固;中央和省委推进全面从严治党,严明政治纪律和政治规矩,大力倡导“三严三实”,为我们优化政治生态提供了重要保障。
  未来五年,海西经济社会发展还面临诸多矛盾和挑战,主要表现在:经济下行压力仍然较大,资源型工业经济效益下滑,产业结构性矛盾突出,保增长、调结构、促转型任务异常艰巨;资源保障面临瓶颈制约,资源勘查力度亟待加强;水资源、电力输出、融资能力、建设用地等与经济发展需求矛盾突出;科技创新能力和人才支撑不足,支撑循环经济发展的关键技术缺乏;体制机制障碍突出,改革开放仍需深化;法治海西成效还不明显,社会不稳定因素依然存在,反分裂防恐怖斗争形势严峻;社会文明程度和治理水平需进一步提高。综合判断,希望与困难同在,机遇大于挑战。“十三五”时期,是海西爬坡过坎、滚石上山的艰难发展期,是应对挑战、大有可为的战略机遇期。只要我们准确把握发展大势,强化机遇意识和忧患意识,更加有效地应对各种风险和挑战,就一定能更好地推动经济社会转型跨越发展,重振海西经济雄风。
  (二)“十三五”经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十次全会精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和省委“一三一”总体要求,坚持创新驱动、循环发展、转型升级、协调推进,以率先全面建成小康社会为目标,以发展循环经济为主线,以生态文明理念为统领,振奋精神,坚定信念,加快基础产业转型升级,培育新兴产业迅速崛起,在适应经济新常态中寻求新突破,在振兴工业经济中培育新优势,推动经济社会发展再上新台阶,建成富裕、繁荣、文明、美丽海西。
  (三)“十三五”经济社会发展应遵循的理念和原则。党的十八届五中全会明确提出,必须坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国际国内两个大局、坚持党的领导,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“六个坚持 ”是我们必须遵循的重大原则,“五个发展”是关乎发展全局的一场深刻变革,我们要完整、系统、准确地领会和把握,并贯穿于经济社会发展的方方面面,以发展理念创新引领发展方式转变,以发展方式转变促进质量效益提升,把全州发展提高到一个新水平。
  更加注重转型升级,推进循环发展。以循环经济理念引领经济社会发展全局,带动产业转型升级和提质增效,推进资源、产品、产业深度融合,促进生产生活方式转变,推动产业发展向特色优势型、循环经济型、创新驱动型转变。
  更加注重生态优先,推进绿色发展。把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域,完善生态文明制度体系,坚持以生态保护优先协调推进经济社会发展,实现经济社会与生态的和谐统一,坚定不移走绿色低碳集约发展之路。
  更加注重全面均衡,推进协调发展。正确处理均衡发展与各地条件差异的关系,正确处理城镇化与城乡协调发展的关系,统筹重点地区率先发展与其他地区加快发展,建立和形成区域协调、城乡一体的体制机制,实现地区、城乡全面协调发展。
  更加注重改善民生,推进共享发展。围绕惠民生、兜底线,加快推进各类社会事业发展,完善收入分配格局和调节机制,促进基本公共服务均等化,加强和创新社会治理,促进社会公平正义,使全州各族群众更公平地共享发展成果。
  更加注重深化改革,推进创新发展。坚持社会主义市场经济改革方向,全面深化各领域改革,进一步理顺政府、市场、社会关系,激发各类社会主体的活力,大力实施创新驱动战略,实现发展动力的根本转换。
  更加注重交流合作,推进开放发展。积极融入国家“一带一路”战略,更好利用国际国内两个市场、两种资源,开展产业跨区域合作,以开放促发展、促转型,打造西部地区乃至全国民族自治州最具活力、最富竞争力的开放新高地。
  (四)“十三五”经济社会发展的总体要求和目标。
  “十三五”时期全州经济社会发展的总体要求是,两个率先,四个转型升级,五个培育打造,六个基本建成。即,在全省率先提前两年实现整体脱贫、率先全面建成小康社会,推进盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶金四大传统基础产业转型升级,着力培育打造新能源、新材料、新业态、特色生物、现代服务五大新兴产业,基本建成国家循环经济示范区、民族团结进步先进区、新能源产业示范基地,全省统筹城乡一体化发展示范区、向西向南开放桥头堡、青海精神柴达木高地。
  今后五年,率先全面建成小康社会要在已确定目标要求的基础上,努力实现以下新的目标。
  ——循环经济实现新突破。传统产业提质增效,新兴产业发展壮大,“海西制造”形成规模,调结构、促转型取得显著进展,多元化、多层次循环产业链全面形成,基本建成全国循环经济示范区。 
  ——综合实力跃上新台阶。主动适应新常态,推进经济持续健康发展,地区生产总值年均增长7%,全社会固定资产投资总量达到4000亿元,地区生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番以上。
  ——生态文明达到新水平。生态文明理念牢固树立,生态保护与建设取得重大进展,突出生态环保问题得到全面整治,单位生产总值能耗进一步下降,主要污染物排放控制在规定范围,植被和森林覆盖率稳步提高,人居环境不断改善,成为全省生态文明建设示范区。
  ——城乡统筹取得新成效。新型城镇化加快建设,基本公共服务实现城乡一体化,城乡收入差距逐步缩小,户籍人口城镇化率继续提高,全州所有城镇建成“美丽城镇”,具备条件的农村基本建成“美丽乡村”,成为全省统筹城乡一体化发展示范区。
  ——民生福祉得到新提升。就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,城乡居民收入达到全国平均水平,部分民生指数继续在四省藏区和全国民族地区走在前列,群众生产生活条件不断改善,提前两年实现整体脱贫。
  ——改革开放迈出新步伐。经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重要领域和关键环节改革取得决定性成果,一批改革形成特色和亮点,社会开放水平进一步提高,打造丝绸之路经济带重要通道、重要支点,成为向西向南开放桥头堡,改革开放成为推动发展的新动力。
  ——社会治理得到新加强。社会治理和服务格局逐步完善,民主法制全面推进,平安海西持续深化,法治政府建设不断深入,公平正义进一步得到体现,民族宗教事务管理进一步加强,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展和社会长治久安的基础更加牢固,成为全国民族团结进步先进区。
  ——社会文明呈现新气象。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高,现代文明意识和良好社会风尚更加浓厚,人民民主更加健全,新时代柴达木精神不断弘扬,成为青海精神柴达木高地,努力推动全州经济社会健康发展。
  三、加快发展循环经济,全力实现基础产业新提升
  紧紧围绕国家级柴达木循环经济试验区建设,大力发展循环经济,加快工业转型升级和提质增效,构建科技引领明显、创新驱动突出、循环特征显著的现代产业体系,引领产业向更高层次迈进。
  (一)推动基础产业升级改造。坚持优势资源综合开发与技术改造提升并重,按照资源循环化、装置现代化、产业集约化、产品高新化的要求,以稳存量、扩增量、调结构、补短板为导向,以资源精深加工和智能制造为方向,滚动  实施“百项改造提升工程”项目,全面提升基础产业的产品技术、工艺装备、能效环保等水平,提高综合竞争能力,扩大基础产业新优势。加强企业之间的对接、资源之间的循环、产业之间的融合,构建盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶金四大传统产业纵向延伸、横向耦合的发展格局。做大做强盐湖化工产业,围绕盐湖资源综合梯级开发利用,以钾、钠资源开发为基础,以镁、锂资源利用为突破口,以创建创新型盐湖化工循环经济特色产业集群为重点,构建以钾、钠、镁、锂、硼、溴等资源开发为主导的精深加工产业链,打造在全国具有重要影响的千亿元盐湖资源综合利用产业集群。积极促进“东碱西移”,建设国家重要“两碱”基地。巩固提升油气化工产业,扩大油气开采规模,建设千万吨级油气田,加大油气能源本地加工利用,巩固青藏高原油气化工战略基地地位,打造五百亿元油气化工产业集群。做实做特煤化工产业,以煤炭清洁高效利用和支撑盐湖化工产业发展为重点,大力开发煤化工能源下游产品,构建煤炭开发能源产业链、煤化工产业链、煤炭副产品综合利用产业链,打造千亿元煤炭开发和煤化工产业集群。做精做优金属冶金产业,加快传统冶金产业改造升级和延伸下游配套产业,打造百亿元黄金产业和中国新镍都。
  (二)推动园区经济集聚发展。着眼于培育主导产业,坚持园区带动、产业集群、资源集约,完善园区配套服务功能,以企业群共生为主体,促进园区产业纵向延伸与横向耦合,着力打造格尔木工业园昆仑工业区、察尔汗工业区2个千亿元产业基地和德令哈工业园、大柴旦工业园、乌兰工业园、都兰特色产业聚集区4个五百亿元产业基地。着眼于发展产业链经济,鼓励产业链企业技术创新,推进产业耦合链接,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。树立大中小企业协调发展理念,完善中小企业创业服务平台建设,加快市场主体培育,大力发展实体经济,实施“百亿元企业培育行动计划”和“千户中小微企业培育工程”,探索众创、众筹等新模式,支持中小微企业快速成长,重点培育一批海西本土企业,增强经济发展活力。加强质量品牌标准建设,发挥企业主体作用,实施名牌产品培育工程,壮大一批拥有自主品牌和核心竞争力的优势企业集团。
  (三)强化发展基础支撑保障。牢牢抓住国家加大西部地区和民族地区交通、水利、能源、信息等基础设施建设的政策机遇,谋划和实施一批重大基础设施项目。统筹铁路、公路、民航协调发展,构建现代立体综合交通运输体系,形成“南北贯通、东出西联”的大交通格局。建成格敦铁路、格库铁路和格尔木机场改扩建等项目,开工建设格尔木至拉萨高等级公路,做好格成铁路、西宁至格尔木动车、德茫铁路、都兰机场等前期工作。加强水利基础设施建设,启动“引楚济柴”调水工程前期工作,建成蓄集峡水利枢纽、那棱格勒水利枢纽、哇沿水库等重大水利工程以及水源地保护、河道治理、灌区改造、河湖连通、城市防洪等一批基础设施建设,有效解决水资源分布不均、工程性缺水等问题,全面提升防汛抗灾能力和水资源配置保障能力。加强输电能力建设,加快推进750千伏新疆巴州—花土沟—鱼卡输变电工程、±800千伏柴达木至西宁至华中特高压电力输送通道和智能电网、智能微网建设,加快大电网向西部无电区和工矿区延伸,实施农网改造提升工程,实现国家电网全覆盖。加强信息基础设施建设,实现光网城市和4G网络全覆盖,推动宽带网络提速降费工程,实现光纤到楼入户进村,推进三网合一。
  四、培育打造新兴产业,加快形成经济发展新优势
  坚持“新”字当头,实施新兴产业引领工程,着力培育新能源、新材料、新业态、特色生物、现代服务等新兴产业,构建全国具有重要影响的千亿元锂电、光伏光热、新材料产业集群,把新兴产业培育成为支撑经济发展的重要增长极。
  (一)大力发展新能源产业。重点围绕上游原材料生产、中游装备制造、系统集成和下游产品应用,加快构建光伏、光热、风能利用的“装备制造─发电─负荷消纳—向外输出”产业链,建设新能源智能电网及运行体系,新能源光伏达到5GW,光热达到4GW,风电达到3GW,清洁电力能源比重达到80%以上,打造国家级新能源产业示范基地。以行业龙头企业为核心,建立投融资、研发设计、生产制造、安装调试、运营管理等体系,重点支持光热发电、风光互补、电力输出、智能电网应用等关键技术研究和市场开拓,推动新能源产业水平整体提升。着眼于新能源全产业链发展,实施上下游企业战略重组,在更大范围和更深层次实现资源优化配置和规模化扩张,促进资源向优势企业集中,通过战略规划、产业布局和政策引导,形成定位清晰、特色鲜明、产业配套的发展格局。
  (二)培育打造新材料产业。依托盐湖化工、油气化工、煤炭综合利用、金属冶金等特色优势产业,瞄准国内外新材料发展的趋势和市场需求,重点发展以化工材料、新能源材料、建筑材料、金属材料等为主要方向的新材料产业体系,进一步延伸产业链,提升产业层次,提高产品附加值。重点打造镁基合金、镍钴材料、锂系电池材料、烯烃下游高端化工复合材料、高分子材料、晶须材料、石墨烯等新材料,打造西部重要的、优势明显的新材料产业集聚区。培育壮大装备制造业,围绕“中国制造2025”战略,大力发展“海西制造”,打造以光伏、光热、风电、电动汽车、轻型自行车、无人机、高铁机车部件、军用产品、高端装备为主的制造产业,打造青海特色装备制造基地。
  (三)全面培育新业态。深入实施“互联网+”行动计划,促进互联网与产业发展深度结合,培育发展新业态、新模式,形成经济发展新形态。落实宽带海西、数字海西战略,培育发展大数据产业,打造“柴达木—华夏之心”数据备份中心基地,加快格尔木、德令哈智慧城市建设,推进数据中心、会计核算中心等公共信息服务中心建设。壮大电商经济规模,培育一批重点商业门户网站和电子商务示范企业,促进传统营销与网络营销相结合,全州统一建设钾肥、无机盐、纯碱、枸杞等大宗商品交易中心。培育农村电商环境,打通电子商务“最后一公里”,打造工业品和生活用品下乡及农产品进城的双向便利渠道,促进农村电子商务发展。实施物联网先行工程,加快物联网推广应用。加快发展互联网金融,支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新,发展P2P网贷和众筹融资,鼓励金融机构建设创新型互联网平台。加快发展现代物流、现代金融、科技服务、信息消费、节能环保等新兴服务业态,形成第三产业集团军。
  (四)做优做强特色生物产业。以工业化理念谋划特色生物产业,坚持循环发展、绿色发展,走出一条产业化、规模化、集约化、一二三产业融合发展的高原生态循环农牧业发展之路。加快枸杞产业发展,制定柴达木枸杞种植标准,建设青藏高原生态枸杞基地,延伸枸杞精深加工产业链,实施柴达木枸杞品牌战略,重点推进德令哈绿色产业园、都兰枸杞产业园建设,构建“百亿元”枸杞产业体系。以建设全国草地生态畜牧业试验区为契机,大力发展草牧业,加大草地围栏、畜用暖棚、人畜饮水和饲草料种植基地等建设,加快柴达木福牛、高原牦牛、藏羊、绒山羊、半细毛羊等生态畜牧业养殖和精深加工基地建设,打造“百亿元”生态畜牧业产业体系。大力发展设施农业,巩固做优格尔木、德令哈、都兰、乌兰果蔬种植基地,布局建设都兰县大型蔬菜种植基地,发展蔬菜加工和物流配送,力争“十三五”末蔬菜自给率达到65%以上。加大强农惠农富农政策支持力度,推动特色农牧业提质增效,促进农牧民增收。构建现代农牧业生产经营体系,完善所有权、承包权、经营权分置的有效办法,依法推进土地经营权有序流转,培育发展家庭农场等新型经营主体。推动农牧业与工业融合发展,构建和延伸“接二连三”产业链和价值链,发展都市农牧业、休闲农牧业、旅游农牧业等新兴业态,提升农牧业综合效益。
  (五)加快提升现代服务业。促进旅游与文化、体育、商贸深度融合,以此带动服务业扩大规模和提升水平。做强旅游支柱产业,围绕建设青藏高原旅游名州,按照“一圈两核两线三带”战略空间布局,设立旅游文化产业发展基金,加大对旅游文化事业的扶持力度,引进战略合作者,高水平建设重点景区和相关基础设施,实现5A级景区评定零突破。培育旅游市场主体,大力开发旅游产品,扩大茶卡盐湖“天空之镜”、格尔木中国盐湖城等旅游品牌影响力,加快开发光伏光热发电、察尔汗盐田等工业旅游景区,重视筹办旅游文化节会活动,围绕重点旅游线路和客源市场,强化旅游区域合作和推介力度,推出能够展示海西地理风光和文化内涵的形象标识,提升海西旅游影响力和知名度,打造千万人次、百亿元收入旅游产业。大力发展文化产业,积极培育文化市场主体和新型文化业态,加快文化产业园建设步伐,精心打造特色文化品牌。加快发展现代物流业,建设格尔木、德令哈、大柴旦、察汗诺综合物流园区和察尔汗、花土沟、香日德、诺木洪、茶卡等集散物流中心,引进先进物流业态和管理技术,培育物流龙头企业,推动格尔木国家级物流枢纽城市建设,打造中国西部区域性物流枢纽中心。全面提升商贸、住宿、餐饮等传统服务业,着力促进服务水平提质上档。大力发展健康养老、生活保健、病患陪护以及社区医疗、物业管理、家政服务等社区服务,构建现代社区服务网络体系。
  五、更加注重统筹协调,构筑全面平衡发展新格局
  把握全州发展总体布局,不断增强发展整体性、协调性、均衡性,进一步优化区域生产力布局,优化城乡发展结构,统筹两个文明建设,推进军民融合发展,加快形成良性互动、协调共进、融合发展的新格局。
  (一)统筹区域协调发展。实施“双核引领、东西并进、区域联动、协调发展”的区域发展战略,以格尔木、德令哈两市为核心,发挥各自比较优势,整合要素资源,加强产业分工合作,强化区域联动协作,积极发展县域经济,构建各具特色的产业发展集群,形成区域协调发展新格局。格尔木市以建设青藏高原区域性中心城市为目标,做大做强盐湖化工、油气化工、金属冶金和煤化工等循环经济主导产业,加快发展新能源、特色旅游和现代物流业,打造西部地区重要的交通枢纽、物流集散和信息服务中心,成为丝绸之路经济带重要节点城市,成为面向西亚、南亚、中亚开放的“桥头堡”,打造西部自贸区,建成柴达木循环经济试验区核心区和新能源新材料核心区。德令哈市强化州府理念,加快高原现代绿洲新城建设,重点发展盐碱化工、新能源、新材料、特色生物、装备制造等主导产业,提升壮大物流、旅游业和电子商务,积极推进中国?尼泊尔产业园建设,重点打造军民融合产业园、装备制造产业园、柴达木绿色产业园和新能源示范产业园,培育创新创业孵化基地,打造全州政治、经济、文化、教育、科技、医疗、金融中心。都兰县围绕做大高原生态农牧业、服务两市、连接三州,重点发展“一红一黄”两大产业,大力发展高原特色旅游业,依托香花公路打造香日德镇区域性特色农畜产品加工集散中心,打造青海黄金产业基地和新能源整装开发示范基地,推动撤县建市,打造柴达木枸杞第一县,建成全州统筹城乡一体化发展第一县。乌兰县突出旅游强县地位,实施“国家旅游名县”战略,做精做优特色农牧业,优化煤化工产业,建成黄金旅游目的地、绿色有机农业园和全省重要的煤化工基地。天峻县大力推进木里矿区科学合理有序开发,加快发展煤及煤炭副产品综合利用产业,积极融入全国现代高效草地生态畜牧业试验区建设,建成全省煤炭资源开发基地、煤炭仓储物流基地和高效生态畜牧业示范基地。大柴旦地区着眼于服务两市、补给两大工业园区,大力发展煤化工、盐化工综合利用等产业,培育复合肥、精硼酸、高纯氯化锂等主导产品,建成全省重要的煤炭生产基地。冷湖地区发展壮大盐湖、油气资源开发等产业,大力发展风能产业,建成全省重要的盐湖钾肥、天然气生产和风能光能发电基地。茫崖地区大力推进城市化建设进程,建成青藏高原重要的石油开采基地,打造“承内启疆”重要物流集散地和青海西部新城。
  (二)统筹城乡协调发展。完善城乡一体化发展体制机制,推进城乡规划、基础设施、公共服务及政策保障一体化,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置,实现城乡经济社会和文化生态的相互融合、协调发展,形成以工促农、以城带乡、城乡一体的新型城乡关系,打造全省统筹城乡一体化发展示范区。加强城镇规划与周边乡村规划的衔接协调,科学编制村镇布局规划,推进多规合一,推行新型农村社区发展模式,推动村庄和定居点布局从零星分散向适度集聚转变,提高城镇对乡村的辐射带动能力。加强城乡基础设施建设,加快完善城镇公共交通、道路桥梁、地下综合管廊、污水垃圾处理、城市电网改造、城镇公园、城镇绿地及新能源汽车供能设施建设,全面加强农牧区给排水、道路交通、集贸市场、农牧民定居工程、牧区供电等基础设施建设,构建城乡一体的基础设施体系。把美丽乡村建设作为农牧区发展的综合抓手,集中实施规划编制、村庄建设、信息网络建设、环境综合整治、兴业富民计划,把具备条件的农村全部打造成田园美、村庄美、生活美的美丽乡村。深化户籍制度改革,加快提高户籍人口城镇化率,有序推进农牧业转移人口和长期流动人口市民化,健全完善社会保障政策,实行成本分担机制,实现同步小康。
  (三)建设青海西部城市群。坚持产城融合、产城联动的发展理念,以产业为支撑,加快发展壮大格尔木、德令哈中心城市建设,优化城市功能,完善公共服务,加强城市管理,推动主城区、新城区和产业园区联动发展,提升城市的辐射带动能力和区域影响力。以格尔木、德令哈为中心,推动西部城市群建设,深化三个行政委员会管理体制改革,推动德令哈、大柴旦合并扩市,茫崖、冷湖联合建市,都兰撤县改市。西部城市群建设以融合共赢为目标,多空间集约利用,加速人口和产业聚集,形成区域特征明显、产业相互配套、优势互为补充、要素有序流动的城镇发展新格局,把西部城市群打造成丝绸之路经济带上的重要节点。大力推进以县城、中心乡镇为重点的城镇建设,完善城镇功能,改善发展环境,聚集生产要素,引导城镇建设与特色产业融合发展,打造综合服务型、工业服务型、交通物流型、文化旅游型、商贸服务型和农牧业服务型等特色城镇,把全州所有城镇建成美丽城镇。把城镇文化软实力作为推动城镇化的重要支撑,提升文化品位,提高居民素质,推动城镇化向更高层次、更优品质、更强活力发展。
  (四)统筹物质文明和精神文明协调发展。加强先进思想文化引领,深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,培育和践行社会主义核心价值观。积极开展“五星级文明户”等群众性精神文明创建活动,发挥群团组织在创建中的作用,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,推进志愿服务经常化。继续选树“海西好人”,倡导文明新风尚,不断提升全社会文明程度。健全完善公共文化服务体系,创新公共文化服务手段,实施文化体育广播电视惠民工程,引导文化服务向基层倾斜,促进基本公共文化服务均等化。加强文化遗产保护,繁荣文艺创作,传承弘扬少数民族优秀传统文化。发展体育事业,完善公共体育服务设施,推动全民健身,丰富体育竞技活动,扩大品牌赛事影响力。建立健全以政府为主、社会力量积极参与的投入机制,鼓励社会资本兴办文化事业。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。整合州内报刊、广播、电视、网络等媒体资源,培育媒体品牌,创新对外传播、文化交流方式,不断提升海西的知名度和影响力。
  (五)推动军民融合发展。促进军民信息、技术、人才等双向流动、渗透兼容,增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。抢抓国家积极推进军民融合、寓军于民武器装备科研生产体系的历史机遇,统筹经济建设和国防建设,依托资源禀赋、产业基础和下游产业发展方向,大力开发军工、航空航天等领域应用的特殊材料产品,以德令哈为重点,大力培育新能源、新材料、特种化工、装备制造、信息数据等军民融合产业。坚持党管武装,加强全民国防教育和后备力量建设,完善民兵建设、国防动员力量体系,积极支持国防建设和军队改革,支持武警部队建设和发展,支援格尔木训练保障基地建设。密切军政军民团结,持续加强联建共建、拥军助军等工作,以“六联建”为抓手,深入开展双拥模范城(县)创建活动,努力打造一批军民融合创新示范单位、示范项目,驻州军警部队要积极支援地方经济社会建设,筑牢军警民团结的坚实基础。
  六、着力推进绿色发展,筑牢生态环境安全新屏障
  牢固树立绿水青山就是金山银山理念,坚定不移推进生态建设和环境保护,在保护中发展、在发展中保护,建设美丽海西,建成全省生态文明示范区。

  (一)牢固树立绿色发展理念。海西生态环境脆弱,维护全省生态屏障战略地位任务艰巨,必须牢牢守住生态文明底线,以生态保护优先理念统领经济社会发展,正确处理生态保护与经济发展的关系,加快建设资源节约型和环境友好型社会。树立绿色产业观,把循环经济理念全面贯穿到工业、农牧业、服务业和经济社会发展的各个方面,切实以循环的理念、循环的模式、循环的措施来推动经济社会全面协调发展。发展绿色产业,积极培育和发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、有利于生态建设和环境保护的生态工业、生态农业、生态服务业,推进传统产业绿色改造,进一步降低经济发展对资源和环境的依赖,构建“生态优、产业强、百姓富”的新型柴达木产业发展模式。加强生态环境保护和绿色价值观教育,积极培育生态文化和生态道德,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式,动员全社会力量参与生态保护,增强全社会的生态自觉。
  (二)推进重大生态保护工程建设。围绕重点生态保护区域,以重点生态工程建设为抓手,大力推进重大生态修复工程,巩固和扩大生态保护建设成果,力争到2020年实现重大生态治理全区域覆盖。着力提高生态治理水平,提高林草植被覆盖度,实施高原湿地保护、荒漠化治理、草原保护和建设等生态修复工程,持续推进三江源二期、退牧还草、退耕还林、三北防护林、重点公益林、自然保护区建设等专项工程,加快推进柴达木水源涵养地、祁连山生态保护与建设综合治理、柏树山生态保护和恢复等重大生态工程建设,加大人工增雨,努力维护高原生态系统良性循环。落实主体功能区责任,按照保护区的级别、面积、生态区位,整体推进管理机制、管护队伍、监测体系和科研基地建设,提升森林、湖泊、湿地、草原等自然生态系统稳定性和生态服务功能,注重地质灾害防治,巩固和扩大生态安全屏障建设成果。继续深入开展人居环境整治,推进重点城镇、交通沿线等重点区域造林绿化。
  (三)加强节能减排和环境治理。树立节约集约循环利用的资源观,实施循环发展引领计划,建立完善能耗在线监测系统,实施能源和资源消耗、建设用地等方面的总量和强度双控行动,减少单位产出物质消耗。坚持以水定产、以水定城,完善水资源管理制度,科学制定节水规划,实施再生水利用工程和供水管网改造工程,推广高效节水技术和产品,建设节水型社会。坚持最严格的国土资源节约集约用地制度,落实占补平衡、占优补优各项政策措施,盘活闲置低效利用土地,提高土地资源利用率和单位面积产出率。加快重点企业和园区环境治理步伐,实施工业污染源全面达标排放计划。实施大气、水域、土壤污染防治行动计划,推进多污染物综合防治和环境治理。实施矿山复绿工程,继续实施木里矿区环境修复、茫崖石棉矿区综合治理等恢复治理工程。坚持城乡环境治理并重,广泛开展“家园美化行动”,加大农业面源污染防治力度。加强环境风险分析排查,开展环境安全评估,建立环境风险预警体系,提升环保设施和监测服务效能。实施节能减排工程,推进“智慧环保”建设,加大环境污染治理和污染问题查处力度,防范环境风险。建立环境污染第三方监督、评估与治理机制。构建社会循环体系,发展静脉产业,加强废弃物回收利用,垃圾无害化处理,推进能源节约,资源集约,倡导绿色消费,开展绿色管理,推进绿色认证,实现绿色发展。
  (四)健全新型生态文明机制。坚持试点先行和整体推进相结合,探索构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。落实主体功能区制度,加强国土资源空间用途管制,优化国土空间开发格局。科学划定生态保护红线,强化生态补偿制度,建立完善湿地、水资源、草原、林地等生态补偿政策,激发生态保护的内生动力。发展碳汇林业,实现间接减排效果。健全资源有偿使用制度,建立自然资源开发使用成本及其产品价格评估机制,积极推进碳排放权、排污权、水权等交易,引导市场主体保护生态环境。建立保护珍稀野生动植物长效机制,完善野生动植物抢救、保护、繁育制度。建立以环境质量改善为核心的生态环境保护目标责任制和考核评价制度,营造崇尚生态文明、推进保护建设的社会氛围。实行领导干部自然资源离职审计,严格责任追究。严格执行环保法,建立健全环境保护、绿色发展等地方性法规、规章体系,对污染环境、破坏生态的行为“零容忍”,切实把生态环境保护纳入法治化轨道。
  (五)提升资源保障能力。树立正确的资源观,提高矿产资源勘查的质量和水平,提高资源的开发利用水平,严格生态保护要求,合理有序推进木里煤田井工建设,坚决防止“以采代探”,做到保护优先、合理利用。充分利用遥感技术、地球物理和地球化学勘探等方式,加快以东昆仑、青藏铁路沿线、柴北缘、北祁连等重点地区、重要成矿带为重点的地勘步伐,大力推广融资勘探、商业性风险勘探等多元化投资模式,鼓励社会投资参与地质调查,力争矿产资源勘查取得新突破,矿产资源供给和保障能力显著提高,持续释放“资源红利”,建成国家重要的资源接续地。建立资源配置新机制,资源配置向循环利用重点项目倾斜。优化能源生产结构,推动中哈石油管道工程延伸到格尔木,研究建设石油炼化和大型储备项目,加快页岩气等资源勘探开发,推动煤炭清洁高效利用,加快重点水电站和新能源项目建设,完善城市调峰储气设施,打造水、光、热、风、储能互补清洁能源基地,建成国家重要的能源接续地。
  七、共享改革发展成果,努力增进各族人民新福祉
  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民群众切身利益问题入手,扎实办好各项民生实事,全面推进社会事业发展,让全州各族群众共享改革发展成果。
  (一)实现提前两年整体脱贫。按照建成全面小康社会“一个也不能少”的总体要求,把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置,逐级签订军令状,层层落实责任制,坚持精准扶贫,实施“五个一批”工程,确保到2018年实现整体脱贫。突出扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”环节,坚持因人施策,对有劳动能力的通过发展生产和就业实现脱贫,对生存环境较差很难就地脱贫的通过易地搬迁实现脱贫,对重点生态保护区域内的通过生态补偿实现脱贫,对因教育教学落后造成贫困的通过发展教育实现脱贫,对完全或部分丧失劳动能力的通过社会保障兜底实现脱贫。加大财政扶持资金投入,引导金融机构支持贫困地区发展,鼓励社会各界参与扶贫。加快贫困地区基础设施、公共设施建设,完善公共服务,改善贫困群众生产生活条件。加大对贫困偏远地区公共服务的支持力度,加强对特定人群特殊困难的帮扶。实行扶贫线和农村低保线“两线合一”,对贫困人口应保尽保。坚持把政府扶持与群众自力更生结合起来,激发脱贫内生动力。充分发挥“第一书记”和驻村工作队作用,实施贫困工作责任制,对贫困地区重点考核脱贫成效。
  (二)实施创业就业工程。鼓励大众创业、万众创新,以发展产业和保护生态增就业、推动创业带就业、加强培训促就业,实现更加充分更高质量的就业,城镇调查失业率控制在全省目标以内。科学分析预期就业人口数量,落实好积极的就业政策,解决结构性就业矛盾。整合完善人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。完善促进就业的体制机制,完善财政保障和金融支持等政策,发挥中小企业就业主渠道作用。

落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,继续实施对大中专未就业学生的免费培训和创业扶持政策。加大与企业对接力度,鼓励落地企业扩大用工需求,打造就业容纳基地,为全省扩大就业做出贡献。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业,完善对农民工、失业人员、退役士兵、新成长劳动力、生活困难人员的就业援助,加大职业技能培训力度,实现用工和培训的供需对接。建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。充分发挥创业孵化基地作用,建设好格尔木、德令哈两个众创基地,提高创业服务能力,构建低成本、便利化、全要素、开放式的创业空间。
  (三)实施教育提质工程。巩固教育在经济社会发展中的先导性、基础性、全局性地位,根据人口结构变化和新型城镇化发展趋势,优化学校布局结构和资源配置,全面普及15年免费教育。大力发展学前教育,积极推进学前教育政府购买服务,鼓励普惠性幼儿园发展。提高义务教育巩固率,加快普及高中阶段教育。建立双语教师免费培养制度,全面提升双语教育水平。高度重视职业教育,充分发挥职业院校的作用,坚持以市场需求为导向,灵活办学理念、优化办学模式,加强柴达木职业技术学院学科建设,促进产教、校企融合,促进就业创业。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质资源覆盖面。积极开展教育交流合作,高度重视对口支教和异地办班工作。建立以提高教育质量为导向的管理机制,积极推进管办评分离,实施乡村教师支持计划,加大教师培养培训引进力度,鼓励引导社会力量兴办教育。多渠道增加教育投入,完善教育资助方式,实现家庭经济困难学生全覆盖。
  (四)实施全民保障工程。完善以“增强公平性、适应流动性、保证可持续性”为重点的社会保障制度体系,提高社会保障总体水平。实施全民参保计划,推进机关事业单位养老保险制度改革,完善企业职工和城乡居民基本养老保险,建立养老金正常调整机制,推动形成城乡一体的养老保险制度。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平,加快推进医保支付方式改革,完善大病保险及医疗救助制度,发展补充医疗保险和商业健康保险,健全城乡居民统一医疗保险制度。将生育保险和基本医疗保险合并实施。扩大失业保险和工伤保险覆盖面。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。继续抓好保障性住房建设,坚持市场化方向和居民自愿的原则,采取实物安置和货币补偿相结合,推进以城市棚户区改造为主、公共租赁住房为辅的城镇保障性住房建设,基本完成两市三县城镇核心区棚户区改造任务,全面完成农村危旧房改造任务,使城乡居民住房条件得到根本性改善。创新住房保障方式,实行保障性住房共有产权制度,提高保障房运营管理水平。完善社会救助体系,逐步提高城乡居民最低生活保障标准和各项救助补贴标准。加快社会保障规范化、信息化建设,实现精准管理。
  (五)实施收入提升工程。全面实施收入倍增计划,深入推进民生工程货币化改革,实现收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步,城乡居民人均收入达到小康指标要求。落实好国家收入分配调节机制、工资正常增长机制,推行企业工资集体协商制度。强化收入分配监管,保护合法收入、清理规范隐性收入。实施缩小收入差距政策,增加低收入者收入水平,扩大中等收入者比重,增加农牧民经营性、政策性收入,缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距,形成工资性收入、财产性收入、经营性收入、转移性收入多渠道增收新格局。
  (六)实施健康海西工程。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进公立医院综合改革,健全完善分级诊疗制度。加强医疗联合体建设,实行医疗资源互通共享,全力推进基层医疗卫生服务体系标准化建设,大幅提升整体医疗卫生水平。统筹做好各级卫生人才特别是全科医生培养,积极推进全科医生团队服务模式。加快推进医疗卫生体系信息化建设,促进大健康数据库建设和应用,建立覆盖城乡医疗机构的远程信息系统。鼓励社会力量兴办医疗机构。保护和发展民族医药,提升蒙藏医药特色专科水平。完善预防为主的公共卫生服务体系,加强重大传染病、地方病防治,提高突发公共卫生事件应急能力。实施全面健康素养促进行动,逐步提高居民健康素养水平。高度重视食品安全,健全从源头到餐桌的安全监控体系。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,完善计划生育服务体系,帮助存在特殊困难的计划生育家庭。切实保障未成年人、老年人、妇女权益,支持残疾人事业发展。
  八、全面深化改革创新,加快培育经济发展新动力
  坚持把发展的基点放在改革创新上,大力实施创新驱动发展战略,推进以经济体制改革为核心的全面改革和以科技创新为引领的全面创新,在改革创新中赢得后发优势,为实现经济社会发展新跨越提供持续动力。
  (一)全面深化各领域改革。引导全州上下树立强烈的改革意识,积极承接国家和省上各项改革措施,抓好试点改革,确保改革落准落细落实。聚焦制约发展的突出问题,鼓励基层大胆创造,推出接地气、有抓手、能推动的改革举措。深化行政管理体制改革,大力转变政府职能,清理和规范行政审批事项,建立权力清单和责任清单,实行市场准入负面清单管理制度,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。深化国有企业改革,完善现代企业制度,推进企业产权、股权、债权改革。发展混合所有制经济,完善扶持非公有制经济发展的政策措施,到“十三五”末非公经济的比重达到30%。深化财税体制改革,完善预算管理,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理制度。深化投融资体制改革,大力推广特许经营、产业基金等模式,形成政府引导、社会参与、市场运作的投融资格局。深化农牧区综合改革,推进土地草场流转,完善农牧区集体产权产能,构建新型农牧业体系,强化农牧业支持保护,完善农牧业保险制度,健全基层民主管理制度。深化社会事业改革,深入推进教育、医疗、就业、社会保障、价格等各方面改革。按照“精简、统一、高效”的原则,大胆创新试验区管理体制改革,探索干部能上能下、人员能进能出、分配能多能少的新机制。
  (二)大力推进科技创新。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,促进科技与经济深度融合,形成政府支持、市场主导、企业主体、科研院所参与、产学研结合的创新体系。加快政府职能从研发管理向创新服务转变,探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的技术创新组织模式,以科技专项、政府引导资金鼓励支持企业建立国家和省级研发中心,加大对高新技术企业扶持力度。实施科技型和高新技术企业“两个倍增”工程,加快格尔木创新型城市建设。充分发挥现有国家和省级工程技术研究中心、重点实验室的作用,建设国家级盐湖资源综合利用工程技术研究中心、镁基合金产品质量检测中心、新能源研发检测中心、柴达木枸杞研究中心等平台,聚焦产业升级和链条延伸,有针对性地突破一批关键核心技术,加快新技术、新产品、新工艺工程化应用,在优势产业领域抢占科技制高点。加强省内外科技人才交流中心建设,在北京、深圳、四川等地搭建科技研发平台,建立与浙江大学、四川大学、青海师范大学等院校的合作联盟。强化企业创新主体地位,支持企业与国内外高校和科研院所建立创新联盟,建立跨领域跨行业协同创新机制,推进技术、管理、业态和模式创新。加强技术和知识产权交易平台建设,健全以增加科技人员收入为核心的科技成果转化激励机制,加强知识产权保护,鼓励科技专利申报,营造良好创新创业生态。
  (三)大力推进金融创新。加大改革创新力度,引进培育门类齐全、层次丰富的现代金融业态,快速做大金融资源总量,把金融业打造成海西新的支柱产业,建成全省金融改革创新先行区。按照“财政撬动金融、金融拉动经济”的思路,通过财政政策鼓励和财政资金引导,整合现有金融资源,发起设立综合性、多元化金融控股集团,建成集基金运作、投资融资、资产管理、产权交易、PPP运作、环境能源交易、大宗商品交易、中介服务于一体的地方综合金融平台,使之成为政府引导调控、做大做强地方经济的重要手段。与省内各银行金融机构建立战略合作关系,积极利用市场与金融手段,引导银行加大信贷资金支持力度,打造万亿规模金融蓄水池,支持海西经济发展。以“财政资金引导、市场化运作”为导向,综合应用多类型现代产业基金模式,引进国内领先的资本管理机构,汇集资金、人才、管理、技术等关键资源,支持战略新兴产业、重点企业、重要项目发展。大力引进各类金融机构,培育发展小额贷款、金融租赁、融资担保和财务公司。加大改革创新力度,构建新型金融机构管理和设置体系,大力推进绿色金融、移动金融、互联网金融,全力把德令哈打造成全州金融中心。加大上市企业辅导力度,力争在“十三五”时期推动5家企业主板上市,10家以上企业在中小板、创业板上市,培育一批新三板挂牌企业,拓宽直接融资渠道。
  (四)培养和聚集创新创业人才。按照“不为所有,但求所用”的人才发展理念,面向州内外实施更加开放的人才引进政策,靠事业、感情、待遇引智聚才。搭建人才战略平台,完善重点人才项目支持体系,推行紧缺专门人才和产业引领型人才动态目录制度,实施创新人才千人引进计划。组建州外人才团队,设立异地借脑智库,建设省外柴达木人才服务基地。建立职业经理人制度,加强管理人才培养,造就一支高素质的企业家队伍。充分发挥政府投入的引导作用,鼓励支持企业进行人才资源开发和引进工作,引导人才向企业一线流动。建立健全人才培养体系,实施万名高技能人才培养行动,推动科研院所和高校在园区有针对性地设立实训基地,培养产业技术人才。加强人才发展体制改革和政策创新,突破人才流动瓶颈,落实引进人才待遇、子女入学、医疗保障等方面的优惠政策,形成具有竞争力的人才制度优势。在重视高端人才的同时,大力培养实用中端、初级人才;在引进高层次人才的同时,更加注重本土人才的培养扶持。健全完善公务员和专业技术人员招录办法,稳定基层公务员队伍,提升专业技术单位的技术创新和推广普及能力。
  (五)继续强化投资拉动。坚持把稳投资作为稳增长的关键,树立投资新理念,始终突出项目拉动作用,在经济转型发展、优化升级中找准切入点,把握投资方向,消除投资障碍,提高投资质量和效益,确保“十三五”完成投资4000亿元,力争经济回暖后达到7000亿元。按照建设一批、储备一批、谋划一批的要求,进一步丰富项目建设库、项目储备库,推动重大项目尽快落地。加大现代服务业投资,着力提升现代服务业发展能力。加大民生和社会事业投资,着力补齐短板,提高保障水平。优化投资结构,加大基础设施领域投资,实施一批跨区域、打基础、事关长远发展的重大基础设施,夯实发展基础,增强海西在“一带一路”和区域发展格局中的战略地位。创新投融资模式,推广政府和社会资本合作模式,撬动更多社会资本和民间资本参与重大项目建设。
  九、深度推进对外开放,不断拓展合作共赢新空间
  牢固树立全方位开放、包容性开放、区域协同开放的新理念,坚持对外开放与对内合作协调并重,更加主动地融入丝绸之路经济带战略,进一步丰富开放内涵,提升开放水平,在更大范围、更深程度上参与经济合作与竞争,打造西部地区最具活力、最富竞争力的开放新高地,建成青海向西向南开放桥头堡。
  (一)打造向西南中亚开放“桥头堡”。立足比较优势,主动融入丝绸之路经济带,加强与沿线国家和地区的交流合作,打造格尔木西部自由贸易区,在德令哈建设中国?尼泊尔产业园。加快铁路、公路等基础设施建设,夯实向西向南开放的互联互通基础,构建进入西亚、南亚、中亚及欧洲地中海国家的战略通道,打造丝绸之路经济带战略枢纽、重要通道、重要支点。广泛开展与丝绸之路经济带沿线国家和地区文化、旅游及农牧业综合开发交流与合作,拓展对外开放广度和深度。加快发展对外贸易,优化贸易结构,扩大贸易规模,建设出口商品加工基地。鼓励州内有实力的企业在西亚、中亚开展资源勘察、冶炼加工,积极对接石油、盐湖、煤炭、新能源、新材料等重点产业,支持具备条件的企业建设生产基地。充分发挥民族人文优势,与国内外广泛开展具有地域特色的科技、文化、教育、旅游等领域的友好交往,进一步提升对外人文交流水平。
  (二)扩大对外交流合作。坚持用好两种资源、两个市场,全面拓展对外经济技术合作,实现优势互补、合作共赢。围绕东部产业转移和“兰西格”经济带建设,承接和引进一批精深加工、高端制造等产业和补链企业,建成国家级承接产业转移示范区。加强与西藏、新疆、甘肃等周边地区的融合发展,重点强化在资源开发、产业发展、旅游开发等方面的联动合作,实现优势互补。支持州内企业与外地企业通过合资、合作、合营等方式,引进资金、技术、人才等资源,在互利双赢中实现共同发展。积极组织世界钾盐钾肥大会、国际光伏产业博览会、世界镁产业高峰论坛和中国柴达木枸杞博览会等大型活动,形成富有柴达木特色的经贸合作平台。
  (三)高度重视招商引资工作。营造更加透明便利稳定的投资环境,深入开展暖商行动,注重招商引资与引智相结合,发展市场化、专业化的招商团队,提高招商引资针对性和招商引资质量,引进一批综合实力强、科技含量高的企业集团参与我州特色优势资源开发利用、战略新兴产业发展、传统基础产业技术改造,实现招商引资新突破。创新招商引资方式,充分发挥对口支援、友好合作、对外联络服务机构、人才服务基地作用,实施全产业链精准招商、点对点招商,加大定向招商、选商力度,实施委托招商机制,瞄准国内外有实力的大企业,强化重大产业转移合作招商、循环经济补链招商、上下游产业对接招商,着力引进一批引领性、创新性、成长性强的重大产业项目,补链、延链项目和高新技术,推动产业转型升级和可持续发展,提高招商引资实效。
  (四)促进转型建设对外联络服务机构。加快推进驻京联络处、杭州办事处、驻宁办事处职能转型,新设上海、广州等对外联络服务站,进一步做实机构,完善配套功能,着力打造集信息收集、客商服务、投资咨询、项目推介、招商引资、人才引进、文化交流为一体的对外联络服务机构,扩大海西开放度,提高对外影响力。驻外联络服务机构发挥综合协调作用,拓展人脉资源,做好与中央国家机关和驻地及临近省区的政务联系、经济联系和友好往来,为州委、州政府、试验区管委会收集具有重要价值的政务、经济信息,为部门和企业提供信息咨询,为招商引资和经济协作提供常态化服务。加强对已投资海西企业的服务联系,形成亲商尊商长效机制。
  (五)提升对口支援水平。认真落实中央第六次西藏工作座谈会精神,丰富对口支援内涵,突出智力和产业帮扶,积极构建统筹协调、讲求实效、互利共赢的长效机制,推动援西工作向更宽领域、更深层次发展,实现对口支援效果最大化。结合国家确定的对口支援资金额度和当前需要重点帮扶的领域、全面建成小康社会薄弱环节,科学制定对口支援规划,优化援建项目年度计划,更好地发挥援助资金作用。主动加强与国家部委、中央企业和浙江省沟通衔接,充分发挥中央部委、央企和浙江省不同的优势和作用,争取更多的政策、资金和项目支持。中央企业更加注重产业援青。加大与浙江省的经济合作力度,注重强化产业援西,优化浙商进入机制,加快推进德令哈浙江工业园建设,做实做大园区,发展优势产业,努力打造产业援青示范园,实现互利共赢。认真做好援青干部工作,强化服务保障措施,发挥好桥梁纽带作用,促进交流交往。加强与北京海淀区等友好地区的交流合作,在中关村设立企业家促进会、建立海西州中关村高端智库。
  十、提升社会治理水平,形成和谐社会共建新局面
  坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平,推动各民族共同团结进步,全力维护社会和谐稳定,构建全民共建共享的社会治理格局,为全州经济社会发展、率先全面建成小康营造和谐稳定的社会环境。
  (一)加强社会治理创新。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,构建全民共建共享的社会治理格局。完善多层次、立体化、全方位的社会治安防控体系,深化基层群防群治活动,加强县(市)乡(街道)村(社区)三级综合服务管理平台规范化建设,推进网格化管理、社会化服务,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强社会治理基础制度建设,建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制,做好重大决策社会稳定风险评估工作,健全社会心理服务和疏导机制、危机干预机制,注重社会信用建设。探索健全流动人口多元化管理模式。建立完善社会监督和舆论监督反馈机制,形成政府监管与行业自律、社会监督的合力,加强社会稳定的风险评估和预警预判。加强改进信访工作,大力推行“阳光信访”,依法规范信访秩序,健全及时就地解决群众合理诉求机制。建立健全决策咨询制度和听证制度,提高决策科学化和民主化水平。
  (二)推进全面依法治州。坚持依法治州基本方略,加强党对法治工作的领导,加快建设法治海西。坚持依法执政、依法行政,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。发挥民族区域自治优势,健全地方立法体制和工作机制,加快经济社会领域立法步伐,推动环境保护、公共安全、民族团结等重点领域立法。稳妥推进司法体制改革,优化司法职权配置,完善司法管理体制和司法权力运行机制,完成跨区域法院、检察院建设,深化司法公开,提高司法公信力。积极推进法治政府建设,实行机构、职能、权限、程序、责任法定化,严格依法行政,深化阳光政务,加强审计监察力度,强化权力监督。加大基层行业执法队伍建设。打造良好的法治社会环境,健全法治宣传教育工作机制,做好“七五”普法工作,深入开展法律“七进”活动,增强全民法治意识,提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力。
  (三)增进民族团结和谐。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的主题,以构建和谐民族关系、推动跨越发展和长治久安为目标,按照“三年强基础、六年创先进、八年成示范”的步骤,扎实推进民族团结进步先进区创建,着力促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,在民族团结进步事业上走在前列,成为全国民族团结进步先进区。大力开展民族理论政策和民族知识宣传教育普及,推进民族团结教育进家庭、进社区、进乡村、进机关、进学校、进企业、进寺院、进军营,激发各族群众珍视团结、维护团结的主动性和自觉性。进一步丰富创建活动载体,深入开展人文化、大众化和实体化的创建活动,发动各界力量积极参与创建工作,做到全民参与、共建共享。充分发挥乡镇和村社的基础作用,真正把各项工作在基层做实做细,夯实民族团结进步的基层基础。着眼于民族地区的长远发展,加大少数民族干部培养选拔力度。建立健全创建工作绩效考核体系与评价办法,强化对重点任务、重点工程及项目完成情况的综合评价考核。
  (四)着力建设平安海西。依法坚决打击各种刑事犯罪,深入开展“平安细胞”系列创建活动。加强社会治安综合管理,进一步完善社会治安防控体系建设。始终保持政治上的坚定,旗帜鲜明地与十四世达赖集团和“三股势力”做斗争,落实涉疆反恐工作责任制,深入开展“两反一防”,依法加强宗教事务和寺院管理,严厉打击各类邪教组织,健全维护稳定长效机制,确保长治久安。落实安全生产责任制,健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,坚决防止重特大事故发生。加强防灾减灾工作,完善应急保障体系建设,提高突发事件处置能力。
  (五)构筑柴达木精神高地。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持社会主义核心价值体系,大力弘扬青海精神、“两路”精神、农垦精神、玉树抗震救灾精神,赋予柴达木精神更鲜明的时代内涵,构建凝聚全州各族干部群众的精神之魂和共同价值追求,增强发展自信,提振精气神,筑就柴达木精神高地,使全州各族干部群众以海西人为荣,更加热爱海西、建设海西、发展海西、奉献海西,凝聚全州各族人民的智慧和力量,激发全州上下的热情和干劲,攻坚克难,奋发有为,形成推进海西加快发展的强大动力。
  十一、加强改进党的领导,奋力开创海西发展新天地
  实现“十三五”各项目标任务,必须充分发挥党的领导核心作用,提高领导科学发展的能力和水平,推进治理体系和治理能力现代化,凝聚各个方面的智慧和力量,形成谱写“十三五”发展新篇章的共识和合力。
  (一)加强党对经济工作的领导。加强改进党领导经济社会发展工作体制机制和方式方法,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大举措的工作机制,提高依法调控、治理和服务经济工作的法制化水平。建立重大经济工作和项目工程联合攻关、协调指挥制度,按照党政一体、园区同责、板块联动的机制,建立若干经济工作联合指挥协调机构,依法调控和治理经济,使党对经济工作的领导更加直接有效。建立和完善州委财经领导小组工作机制,加强对重大经济问题的分析研究。州委大督查五人小组要把督导经济工作作为头号任务,力促各项决策部署有效落实。各级党委(党组)要准确把握发展趋势,完善发展理念,科学谋划发展蓝图,加强对经济发展的统筹协调,努力创新发展模式,提高发展质量。建立科学合理的经济社会发展目标考核体系,提高各级领导班子和领导干部领导经济工作的能力水平,增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。
  (二)坚定信心凝聚发展合力。发展信心是实现“十三五”目标任务的关键所在,全州各级党员干部要正确看待海西发展面临的形势和困难,充满对未来美好发展的信心,坚持守土有责、守土尽责,振奋精神,激情干事,发展一方经济,造福一方百姓。全力支持试验区管委会抓招商引资,抓科技创新,抓工业增量。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度,支持各民主党派、工商联及无党派代表人士建言献策,发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,调动驻州军警部队、中央和省驻州单位、企业以及全州各族干部群众的主动性和积极性,凝聚各方力量和智慧,形成共同推进海西“十三五”发展的强大合力。
  (三)营造良好投资发展环境。政府职能部门要进一步解放思想,简化办事流程,提高行政效率,提供优质服务,切实为企业发展营造良好环境。健全完善领导干部定点联系企业制度,全力以赴帮助企业解决发展中遇到的困难和问

题,开展保姆式、清单式服务,形成亲商暖商、尊商爱商的社会氛围,构建良好政商、企地关系。建立投资环境评价预警机制,形成常态化的投资环境检测机制。持续深入开展投资环境治理行动,坚决查处吃拿卡要、故意刁难、不作为、乱作为的人和事,打造公平有序的市场环境,依法保护市场主体权益,营造良好的投资发展软环境。
  (四)建设风清气正政治生态。坚持全面从严治党,认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,严明党的政治纪律和规矩,进一步健全权力运行制约和监督体系,坚持抓早抓小,加大纪律审查力度,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。严格落实中央“八项规定”精神,坚持不懈纠正“四风”,认真践行“三严三实”要求,健全改进作风长效机制,着力解决怠政懒政、不作为乱作为等问题。持续推进“三基”建设,夯实基础工作,提升基本能力,增强基层党组织的政治引领和服务功能。大力推广一线工作法,推动党员干部深入农牧区、深入厂矿企业、深入扶贫攻坚和维护稳定最前沿,领导在一线垂范、工作在一线落实、问题在一线解决。树立正确的用人导向,给想干事的人以机会,给能干事的人以舞台,给干成事的人以激励,注重从基层、繁重和艰苦工作岗位选拔干部,使各级干部真正做到忠诚、干净、担当、实干,实现干部清正、政府清廉、政治清明。
  (五)牢固树立全州一盘棋思想。各地区、各部门牢固树立全局理念,坚决克服本位主义和“地区部门利益至上”的倾向,团结一致,上下一心,做到目标上同心、行动上一致、工作上合力,齐心协力推进“十三五”各项工作。进一步理顺地方与试验区的职能和体制机制,明确责任、密切联系、协调配合、各尽其责,形成有效工作合力。各地区按照本地区功能定位,创新区域联动发展机制,在重点项目和产业布局上服从大局,相互支持、相互帮助,同心同德、同调同力,步调一致推进工作,最大程度释放加快发展的正能量。
  (六)抓好规划建议的落实。编制“十三五”规划、专项规划,要坚决贯彻落实中央、省委和州委的部署要求,落实建议提出的发展目标、主要任务、重大举措。各级各类规划要坚持目标导向和问题导向,体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,体现生态保护、循环发展、改革创新的主线,强化执行的约束性指标,保证规划建议落到实处。各地区要从实际出发,编制好本地区“十三五”规划。编制“十三五”规划过程中,要广泛征求社会各界意见建议,增强规划透明度和社会参与度。
  实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务艰巨。全州广大党员干部和各族群众要更加紧密地团结起来,在州委的坚强领导下,解放思想、继往开来,真抓实干、开拓进取,为胜利实现“十三五”规划、在全省率先全面建成小康社会而努力奋斗!


       

    


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