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西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2017-02-17

     (2016年2月28日西宁市第十五届人民代表大会第八次会议通过)

  “十三五”时期(2016年至2020年),是我市全面建成小 康社会的决胜阶段。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十二届十次、十一次全会精神,科学制定 西宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划,对建设“幸福西宁”具有十分重要的意义。根据《中共西宁市委关于制定国民经 济和社会发展第十三个五年规划的建议》和市委十三届十一次、 十二次全会精神编制本规划纲要,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图,是全市人 民共同的行动纲领和实践指南。
  第一章全面把握全面建成小康社会决胜阶段的形势
  第一节“十二五”时期经济社会发展成效显著
  在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市各族人民开拓创新、务实苦干,推动经济社会发展实现了新的跨越。特别是党的十八大以来,市委、市政府坚持以习近平总书记 系列重要讲话为指导,认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”=略布局,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行压力增大等风险挑战,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、 防风险、保稳定,经济社会发展取得了新的成就。
  经济总量不断扩大。地区生产总值和全社会固定资产投资跨过千亿元台阶,生产总值在全省占比达到46.8%,人均生产总值达到 4.92万元,与全国平均水平基本持平,主要经济指标增速位居省会城市前列,常住人口城镇化率高出全国12.8个百分点,全市总财力达到326.8亿元。地区生产总值、全社会固定资产投资、地方公共财政预算收入和社会消费品零售总额年均增速分别为13.7%、26.3%、 22.4% 和 14. 8%。
  产业结构逐步优化。三次产业比例达到3.3: 48: 48.7。农业综合生产能力明显增强,工业在困难中保持年均17.4%的增 速,传统产业改造升级,新能源、新材料等新兴产业发展壮大,高新技术产业和装备制造业加速成长,园区聚集效应进一步增强,开发区工业增加值占全市工业增加值的73.9%。新能源、新材料等新兴产业发展壮大,高技术产业工业增加值占规模以上工业增加值的5.1%。

  服务业发展内涵、业态、品质、效益不断提升。初步形成以五大基地、八大产业①为支撑的产业体系。
  城乡区域协调发展取得新成效。园区支撑作用不断增强,开发区工业总产值迈上千亿元台阶,成为带动工业经济发展的主战场主引擎主力军。城区发展注入新活力,四区经济年均增长14.6%。 县域经济速质双升,三县经济总量年均增长达到13.2%。
  基础设施水平全面提高。城市总体规划修改获得国务院批准。海湖新区基本建成,西过境、南绕城高速公路全线贯通,兰新铁路、西宁火车站等一批重点项目建成投运,“四横十一纵一 环”主干路网基本形成,新增市政道路78. 77公里。着力实施 “中疏”战略,五年累计拆迁面积1642.26万平方米,是前十年 的1.62倍。建成区面积增加37平方公里,达到118平方公里, 城市综合承载力明显增强,城乡面貌发生重大变化。
  人民生活水平有新提升。教育医疗文化和社会保障事业取得 长足发展,人民生活水平和质量有很大提高,城乡居民收入年均 分别增长10.7%、14.7%,民生支出占财政总支出的80.8%,公共服务体系基本建立,覆盖面持续扩大。新增就业持续增加,累计新增城镇就业15.04万人。实现国家标准下23.88万贫困人口脱贫。教育事业全面发展,义务教育和高中阶段教育普及目标提 前实现,城市职业技术学院建成招生。社会保障体系不断完善。 医疗保障能力全面提升。文化事业蓬勃发展。实施保障性住房安居工程,人均住房面积达到31平方米。
  生态环境持续改善。坚持不懈治山、治气、治水、治污,建成 北山美丽园,湟水流域综合整治取得重大进展,新建污水处理厂11座,污水日处理能力34.5万吨。大力推进节能减排,在西北地区省会城市中率先建成国家森林城市,主城区“煤改气”在全国北方城 市率先清零,黄标车淘汰走在全国前列,空气质量显著提高。
  改革开放迈出新步伐。全力落实中央和省上改革试点。简政放权取得新突破,成为西北省会城市中行政审批项目最少的城市。不断提升对外开放水平,累计到位资金2518.6亿元,较“十一五”增加2.5倍,实现了由传统内陆型向现代开放型城市的重大转型。
  社会大局和谐稳定。民族团结进步先进区创建工作成效明显,法治西宁、平安西宁建设扎实推进,未发生重特大安全事故,双拥工作连续八年受到省级表彰。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,法治政府建设深入推进,认真开展“向人民汇报、请人民评议”活动。全面完成玉树震后援建任务。
  全面深化改革实现新突破,全面依法治市开启新征程,全面从严治党取得新成效。“十二五”规划确定的主要目标和任务胜利实现,向省委省政府和全市人民交出了一份满意答卷,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  西宁市“十二五”经济发展情况
  第二节“十三五”时期我市发展环境的基本特征
  全球经济复苏之路艰难曲折,外部环境不稳定不确定因素增多。国内经济发展进入新常态,重要战略机遇期内涵发生变化, 呈现出“四个没有变”的基本态势和未来趋势。全省经济总量和 实力迈上新台阶,发展方式加快转变,经济结构不断优化,生态 环境持续向好,自我发展能力明显增强。西宁首位度、聚集度、 贡献度高,肩负着“做强西宁、服务全省”的使命责任。我们既 要看到所拥有的重大发展机遇,更要清醒认识到自身发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,主要是发展基础薄弱,资源禀赋差、综合实力不强;产业结构层次不高,竞争力、创新能力不强,主要依靠投资等要素驱动的增长格局短期内难以改变,新的增长动力正在孕育形成,部分企业效益下滑,转型升级、提质增效的任务艰巨;生态环境回旋空间小,土地、水资源紧缺,局部生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;城乡发展不平衡,居民收入不高,物价涨幅在省会城市中排位靠前,基本公共服务供给不足,社会保障体系仍需完善;发展转型中因利益调整引发的 社会矛盾增多,反分裂斗争形势严峻;深化改革仍处在攻坚阶段,制约发展的体制机制矛盾依然突出;对外开放水平和层次较 低,发展开放型经济的能力亟待提高;社会文明程度和治理水平有待提高,法治建设、党员干部先锋模范作用等有待强化。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识、进取意识,发扬“干在实处、走在前列”的精神,努力开创经济社会发展新局面。
  综合判断,“十三五”时期,我市既拥有可以大有作为的重 要战略机遇,也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的挑战。我 们必须准确把握西宁仍处于工业化中期和新型城镇化加速推进的阶段性特征,深化改革开放,强化创新驱动,促进传统动力、新兴动力加力增效,坚持投资、消费、出口协调拉动,制度变革、结构优化、要素升级协同发力,园区、城区、县域齐头并进,为转变经济发展方式臝得更大空间和回旋余地,实现经济社会转型 和跨越发展。
  第二章“十三五”时期发展的指导思想和主要目标
  第一节“十三五”时期经济社会发展的指导思想
  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十 八届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为 指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念,落实省委“131”总体要求,坚持以生态保护优先理念协调 推进经济社会发展,坚持以建设人民满意的“生活之城、幸福之城”为着力点,坚持发展第一要务,注重供给侧与需求侧协同发力,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,打造开放型现代化中心城市、丝绸之路经济带重要节点城市,建设 “幸福西宁”。
  第二节“十三五”时期经济社会发展的基本原则
  实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须完整、系统、准确地领会把握中央和省委、市委在《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出的 理念和原则,并贯穿于全市经济社会发展的方方面面。
  ——坚持民生为本,增进福祉。坚持以人民为中心的发展思 想,坚持履职为民的坚定立场和价值取向,把群众当成亲人和依靠,坚定小财政办大民生的理念不动摇,扎实推进基本公共服务 均等化,不断提高城乡居民生活品质和水平,使各族群众共建共享“幸福西宁”,拥有更多美好生活的获得感和幸福感。
  ——坚持做强西宁,服务全省。以经济建设为中心,把握新 的发展特征,加大结构性改革力度,顺应当今科技和产业变革趋势,激发创新潜能和创造活力,加快转变经济发展方式,促进产业转型升级,实现民生导向的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。强化省会城市的责任担当和中心城市的经济势能、带动效应,发挥对全省经济增长的支撑作用,支持我省藏区 进一步把资源优势转化为经济优势。面向全省群众,在医疗、住房、养老、教育、就业创业、科技文化等方面提供更多更好的公共服务。强化“西宁稳则全省安”的全局意识,加强基层和群众工作,形成专群结合、群防群治、共建共享的工作格局,有效防范、化解和掌控各类社会风险,营造和谐稳定的发展环境。
  ——坚持统筹城乡,协调发展。坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调,把优化空间布局作为新型城镇化和城乡一体、 以城带乡的突破口,拓展城市发展空间。实施全域统筹规划,以绿色生态为引领,划分主体功能区,市区实施内优外拓,主城区着力“双增双减”,稳步推进城市有机更新,实现生产空间集约 高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。
  ——坚持生态优先,“五化”同步。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的观念,坚持绿水青山就是金山银山,决不以破 坏生态、损害环境为代价换取一时的经济增长,着力打造绿色发展新优势,构建资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,走绿色、低碳、循环发展之路,推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化与绿色化协同发展。
  ——坚持深化改革,扩大开放。以经济体制改革为重点,坚决破除不合时宜的思想观念和不利于科学发展的体制机制障碍, 加快完善使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 的制度体系,充分释放改革红利和动力。以开放促改革、促发展,积极融入国家“一带一路”重大发展战略,统筹用好国内国际两个市场、两种资源,推动西宁经济实现由传统内陆型向现代开放型的重大转型。
  ——坚持党的领导,强化保障。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治上行动上与以习近 平同志为总书记的党中央保持高度一致,不打折扣、不搞变通、 不出偏差地把中央和省、市委的决策部署落到实处。落实全面从 严治党要求,加强各级领导班子和干部队伍建设,持续强化基层 组织、基础工作、基本能力,不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面,坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,完善依法决策机制,增强党员干部法治思维和依法办事能力,加快建设法治经济 和法治社会。

  大力加强党的群众工作,充分发挥各族群众积极性 创造性,有效集聚正能量,促进社会和谐稳定。
  第三节“十三五”时期经济社会发展的主要目标
  不断强化创新协调绿色开放共享的发展理念,全面落实省委 “131”总体要求,实现“12315”总目标,即实现“一个率先”、推动“两个转型升级”、建设“三个示范基地”、打造“一个城市窗口”、争当“五个排头兵”,开启“幸福西宁”建设新征程。 把握中央和省委提出的标准和要求,在全省率先全面建成小康社会。优化提升产业布局、产业结构和产业效益,推动产业转型升級 ;优化提升城市形态、城市功能和城市管理,推动城市转型升级。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设全省生态文明先行区的示范基地;积极运用、推广先进循环低 碳技术,促进企业循环式生产、行业循环式组合、园区循环式改造,构建循环工业体系、农业体系和服务业体系,建设全省循环 经济发展先行区的示范基地;促进各民族交流交往交融,服务全省藏区发展,建设全省创建民族团结进步先进区的示范基地。弘扬党的优良作风,传承青海精神,展示“干在实处、走在前列” 的责任担当和精神风貌,深入推进文明创建,建设各族群众共有 精神家园,打造展示青海精神高地内涵的城市窗口。落实省委骆惠宁书记“发展上做贡献、改革上走在前、稳定上做支撑”的重要要求,争当推动绿色发展、促进创新创业、深化改革开放、完善公共服务、加强法治建设的排头兵。
  今后五年,全面建成小康社会要在完成上述目标的基础上, 努力实现以下新的目标要求。人民生活水平和质量普遍提高。基础设施、公共服务设施更加完善,基本公共服务均等化超过全国平均水平。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。就业比较充分,社 会保障提标扩面,医药卫生体制改革、养老保障水平、住房改善程 度等部分民生工作继续靠前。收入差距缩小,全体居民人均可支配收入基本达到全国平均水平,中等收入群体人口比重上升,各族群 众生产生活条件不断改善。国家现行标准下提前实现整体稳定脱贫。
  经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续 性的基础上,到2020年,地区生产总值达到2010年的三倍左右, 人均生产总值提前超过一万美元,高于全国平均水平。主要经济指标平协调,财政金融的支撑引领作用不断强化,投资效率和企业效率明显上升,消费对经济增长贡献明显加大,进出口总额 实现翻番。农业现代化取得明显进展,工业化和信息化融合发展水平明显提高,服务业比重进一步上升,科技进步贡献率、研发投入比重、高技术产业工业增加值占工业增加值的比重不断加大,新产业新业态不断培育,非公有制经济快速成长,创新驱动 取得新成效,转型升级取得重大突破。
  生态环境质量显著改善。主体功能区建设得到强化,生态山 水城市格局基本形成。资源循环利用体系初步建立,能源资源开 发利用效率大幅提升,主要污染物排放得到合理控制,初步形成与生态文明新时代相适应的体制机制、空间格局、产业结构和生 产生活方式。生态保护与建设取得重大进展,空气质量、出境国控断面水质达标率、森林覆盖率、城市人均公园绿地面积进一步提高,建成国家环保模范城市、生态园林城市和青藏高原生态宜居城市。
  公民素质和城市文明程度明显提升。“中国梦”和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想 广泛弘扬,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加 牢固。创建全国文明城市,尊重自然、崇尚科学的现代文明意识和向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,公民思想道德素质、科学文化素质、健康文明素质明显提高。公共文化服务体系基本建成。青海精神不断得到弘扬,成为推动经济社会发展的重 要动力和支撑力量。
  各方面制度更加成熟更加定型。全面贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,制定执行工作规则,健全市、县(区)党委 发挥领导核心作用的制度基础,完善党委运行机制,地方党的建 设制度化水平显著提高。重要领域、关键环节深化改革取得决定性成果,人民群众对改革的获得感明显增强,各领域基础性制度 体系基本形成,治理体系和治理能力现代化取得积极进展。依法 治市取得重要进展,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,全社会尊法学法守法用法氛围浓厚。平安建设取得明显成效,社 会治安防控体系基本建立,社会治理机制不断创新。基层组织全面加强,基础工作全面进步,基本能力全面提升。
  第三章强化共享发展理念着力提升人民生活水平按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持普惠性、 保基本、均等化、可持续方向,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,创新基本公共服务提供方式,推行政府购买服 务,增加公共服务供给,大力推进基本公共服务均等化,着力解决公共服务体系不够完善、民众创业创新能力不足等问题,确保各族群众共享发展成果。
  第一节坚决打赢脱贫攻坚战
  把脱贫攻坚作为头等大事和重大政治责任,以精准扶贫、精准脱贫为基本方略,推动各类惠民政策、项目、工程最大限度地向贫困村和贫困群众倾斜。坚持精准识别,按照“两线合一”② 的标准,运用好“五看法”,实施有进有出的动态管理。坚持扶贫开发与经济社会发展相促进、与集中连片特殊困难地区开发紧密结合、与生态保护并重,与社会保障有效衔接,着力实施“八个一批”脱贫攻坚工程,确保贫困人口全部脱贫、贫困村全部退 出、贫困县全部摘帽,与其他地区同步进入全面小康。着力激发贫困群众脱贫的内生动力。加大财政投入,推动金融机构及时跟进,引导更多社会资金投入,拓宽扶贫资金渠道。加快贫困地区基础设施、公共设施建设,全面提升基本公共服务水平,改善贫 困群众生产生活条件。建立贫困户脱贫认定机制和退出机制,实行脱贫工作责任制,强化考核监督,开展扶贫脱贫满意度调查,建立第三方评估机制。动员各方面力量,创新工作机制,弘扬守望相助、扶贫济困的传统美德。建立健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。
  一、实施精准脱贫攻坚行动
  按照“三年扶贫攻坚,两年巩固提升”的总体部署,集中力量开展精准脱贫攻坚。到2018年,三县建档立卡2. 25万户、7.6 万贫困人口全部脱贫,贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”。 贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平,达到人均4000元以上,基本公共服务达到全市平均水平。330个贫困村全部退出,贫困县全部摘帽;到2019年,全力解决好再次返贫人口稳定脱贫,全面消除绝对贫困现象。
  发展特色产业脱贫。大力扶持贫困地区发展扶贫产业,建设一批贫困人口参与度高的特色产业基地。促进特色种植业、养殖业和生态畜枚业发展,支持发展农畜产品精深加工业、民族手工 业和劳动密集型产业,实施贫困村“一村一品”产业推进行动。 充分尊重群众自主选择产业的意愿,宜农则农、宜枚则枚、宜林则林、宜商则商、宜游则游。对有劳动能力无经营能力的农户,通过扶持农民专业合作社和龙头企业,带动发展特色种养业、生态畜枚业、民族手工业、乡村旅游等优势产业。通过实施产业扶贫,实现有发展生产意愿的贫困户每户都有1项稳定增收项目。 大力推进乡村旅游、商贸流通等新型扶贫产业发展。到2018年, 实现每个贫困村有1项优势主导产业,有专业合作经济组织和村级集体收入。每个贫困村至少建立1个合作社和1个互助资金组织,具有劳动力的贫困户至少1人加入合作社,强化合作社和互 助资金组织与贫困户的利益联结机制,确保产业带动增收脱贫。  
  转移就业脱贫。实施职业技能提升和教育培训工程,加强培训促进就业。有针对性地开展劳动力技能培训,确保有意愿的贫困户户均有1人掌握一门致富技能,实现转移就业脱贫致富。将贫困户纳入省级创业促进就业扶持政策和创业贷款担保基金支持 范围,以创业带动就业。支持贫困地区农民工返乡创业,落实好降低创业门槛、财政支持、金融服务、提供创业园平台等方面的优惠政策。

  建立和完善乡村基层人力资源和社会保障服务平台,为贫困群众转移就业提供服务。
  易地搬迁脱贫。坚持以自主搬迁和就近安置为主的原则,对生态脆弱地区的贫困户实施易地搬迁。在充分尊重群众意愿的基础上,釆取行政村内就近集中安置,建设移民新村集中安置,依 托小城镇、工业园区和乡村旅游区安置,插花安置和投亲靠友等 其他方式进行灵活安置。建立易地扶贫搬迁用地手续办理审批绿色通道,落实城乡建设用地增减挂钩政策,优先向易地搬迁项目 倾斜。

  对建档立卡的2164户搬迁户加大扶贫贷款跟进支持力度, 减轻贫困户自筹负担。促进有能力在城镇稳定就业和生产的农村贫困人口有序实现市民化。完善搬迁后续产业扶持政策,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。
  生态保护扶贫。在重大生态工程建设项目实施中,项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜,提高贫困人口的参与度和收益水平。新一轮退耕还林还草工程项目直补资金通过“一卡通”直 接发放到贫困户手中,确保贫困户真正得到实惠。健全公益林补 偿标准动态调整机制。完善草原生态保护补助奖励政策,新增 1000余个公益性森林管护岗位,优先安排贫困户,以保生态增就 业,实现稳定脱贫。
  资产收益脱贫。挖掘农村资源资产资金的增收潜力,通过“资源变资产、资金变股权、农民变股东”实现贫困人口资产收益。探索将扶贫资金和其他支农资金通过折股量化给贫困户,入股参与到由龙头企业、专业合作社、家庭农枚场等为主体实施的 设施农枚业、特色养殖、乡村旅游、光伏建设等项目,实现贫困户通过资产收益脱贫。支持农民合作社和其他经营主体通过土地、草场托管、畜枚托养和流转土地、草场经营权入股等方式带动贫困户增收。结合城镇化和园区建设,购置不动产等,以获取租金等方式增加贫困户的资产性收益。强化对折股量化投入扶贫资金的监督管理,明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增 值责任,建立健全收益分配机制,确保资产收益及时回馈贫困户。
  发展教育脱贫。加快实施教育扶贫工程,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际传递。积极发展学前教育,推进农村和贫困地区幼儿园“全覆盖”,进一步改善义务教育办学条件“兜底线”,统筹各类教育资源向贫困地区倾斜。扩大贫困学生进入职业院校的覆盖面,开展新型职业农民劳动力转 移就业创业培训,实现“输出一人,脱贫一户”的目标,从2016年开始将面向贫困家庭学生实施15年免费教育。健全完善贫困家庭助学政策体系,落实贫困家庭中职学生享受免学费政策及贫困家庭大学生助学补助政策,确保不发生因学返贫现象。
  医疗保险和救助脱贫。推进贫困地区基本公共卫生服务均等化,实施贫困人口就医优惠政策,落实贫困人口“一免七减”政策,实施医疗服务“十覆盖”。加强贫困地区传染病、地方病、 慢性病等防治工作。健全贫困人口医疗保险制度体系,对贫困人口实行基本医疗和大病保险制度全覆盖,降低贫困人口大病保险和医疗救助的起付线。对贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分,实行由各级财政按比例承担,给予全额资助。加大 贫困人口医疗救助帮扶力度。将贫困人口全部纳入重特大疾病救 助范围,落实贫困人口重大疾病门诊救助、住院救助、重特大疾病救助政策。

  进一步提高医疗保障与救助服务质量。加大临时救助、慈善救助等帮扶力度,建立重度残疾人护理补贴制度。
  低保政策兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,对部分或全部丧失劳动能力的贫困人口实行政策性保障兜底。加快完善城乡居民基本养老保险制度,适时提高基础养老金标准。引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。按照全省统一的农村最低生活保障标准与扶贫标准“两线合一”工作机制。加大农村低保统筹力度,每年的低保标准达到国家的扶贫标准。加大社会救助力度,健全完善残疾人生活保障制度。对因灾、因病等造成的临时致贫或返贫群众加大救助力度,实现低保政策兜底脱贫。对通过帮扶已经脱贫的农村低保户要及时退出低保范围,实现有进有出、动态管理。
  二、解决脱贫攻坚突出问题
  加快贫困地区基础设施、公共设施建设,解决制约贫困地区发展的瓶颈问题,加快补齐贫困地区发展短板。加快推进贫困村公路畅通工程,提高贫困村客运班车通达率;加强贫困地区抗旱 水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理;实施饮水安全巩固提升工程,提高自来水普及率;提升农电配套水平,优先在贫困地区实施农村电网改造升级工程,解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题;加快推进广播电视户户通和实现数字广播电视全覆盖;将贫困村统筹纳入美丽乡村建设实施范围,集中开展环境整治;加快贫困村标准化卫生室建设,改造升级未达标卫生室,强化贫困村医生队伍建设,提高医 疗卫生服务水平;实施文化惠民工程,加强贫困地区公共文化建 设,重点建设贫困村村级文化活动室;加快贫困地区养老机构建设,对“五保对象”实行集中供养;加强贫困地区科技信息服务,每个贫困村至少有1名科技特派员,培育2户以上农枚业生产科技示范户,提高农业生产经营效率。
  三、健全脱贫攻坚“六大体系”
  健全精准脱贫工作体系。建立贫困户脱贫认定机制和退出机制,完善精准识别、建档立卡基础性工作,完善贫困人口动态管理机制,实行扶贫对象网络实名公示。明确全市贫困户脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽时序。建立由户到村到乡到县的脱贫成效评价体系,脱贫逐户销号,脱贫到人,对已经脱贫的农户,在一定时期内继续享受扶贫相关政策,巩固脱贫成效。实行脱贫工作责任制,强化考核监督,开展扶贫脱贫满意度调查,建立第三方评估机制,严禁弄虚作假搞“数字脱贫”。
  健全财政扶贫投入保障体系。加大专项扶贫资金投入力度, 完善县级资金整合机制,以重点扶持项目为平台,把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用,优先保障贫困村、贫困户需求,实行扶贫项目资金公示公告制度。
  健全金融扶贫投入体系。创新金融扶贫方式,加大金融扶贫投入力度。鼓励涉农融资担保机构向扶贫对象和扶贫项目提供信用担保融资,建立贷款风险补偿基金,实施农民合作社信用合作试点。健全部门合力攻坚体系。各部门全面落实在脱贫攻坚中承担的目标、任务和责任,按照责任、权利、资金、任务“四到县” 工作制度,强化县级政府对扶贫资源的精准配置,统筹整合能力和资金监管职能,实现合力攻坚。
  健全社会力量参与体系。深入推进定点扶贫、援助扶贫、村企共建、驻村工作队、联点帮扶责任人等组合式社会帮扶,鼓励企业到贫困地区建厂兴业,吸纳社会公益基金参与脱贫攻坚。动员各方面力量参与,弘扬守望相助、扶贫济困的传统美德。
  健全考核激励制度。将脱贫攻坚作为党政领导班子的考核目标,建立行业扶贫目标责任考核制度、脱贫攻坚巡查和督查制度。配强贫困村第一书记,加大对扶贫驻村工作队的跟踪管理。

    专栏1专项扶贫重点工程

  特色产业脱贫:重点扶持有劳动能力和生产发展愿望的1.2万户、4万人,实 施贫困村“一村一品”产业推进行动。
  易地搬迁工程:对生态脆弱地区的贫困户实施易地搬迁,2164户建档立卡搬迁户实现搬迁安置。对有重大生态保护建设项目的贫困地区,将有劳动能力的 1000贫困人口就地转成护林员等公益性森林管护岗位。
  教育扶贫工程:完成贫困县义务教育学校“全面改薄”,农村和贫困地区学前教育全覆盖,贫困家庭新增劳动力实现职业教育全覆盖,3000户通过“雨露计划” 实施技能培训、“两后生”教育补助等项目。
  卫生扶贫工程:实施健康扶贫工程,完善重大疾病救助制度,将7. 6万贫困人口全部纳人重特大疾病救助范围。
  金融扶贫工程:重点为贫困户、合作社等提供基准利率、免抵押、免担保的小 额信贷支持。
  电商扶贫工程:建设贫困地区农畜产品网上销售平台。
  互助资金工程:贫困村互助资金全覆盖。
  劳动技能培训工程:培训800名带头人,确保5000户户均有1人接受职业教育或专门培训。
  农村低保兜底脱贫:将符合条件的1. 48万贫困人口纳人低保范围。
  资产收益脱贫:将扶贫资金通过量化折股的方式配置给贫困户,实现4000贫困户通过资产收益脱贫。
  第二节全面提高教育质量
  加快构建育人为本、公平普及、注重质量的教育体系,推进 教育现代化。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务, 以增强学生社会责任感、创新精神、实践能力为重点,加强社会主义核心价值观教育,培育德智体美全面发展的社会主义建设者 和接班人。大力发展学前三年教育,鼓励普惠性幼儿园发展,规范办园行为。推动义务教育均衡发展,优化调整教育布局,加快农村义务教育薄弱学校改造和城乡学校标准化建设,推进义务教 育集团化办学。推进普通高中多样化、特色化建设,满足群众接 受普及优质多样高中教育需要。建立现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作,完善技术技能人才培养体系,增强学生就业创业能力。实施特殊教育提升计划,努力办好特殊教育。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量提供多样化教育服务。深化教育综合改革。统一城乡义务教育经费保障机制。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。畅通继续教育、健身学习通道。加强教师队伍建设,提升专业化水平。实施十五 年普及免费教育,统一城乡义务教育“两免一补”政策,逐步免 除普通高中学杂费,实现家庭经济困难学生、残疾学生资助全覆盖。
  ―、落实立德树人根本任务
  坚持德育为先、能力为重、全面发展,加强理想信念、民族精神、时代精神、公民意识和优秀传统文化教育,重视劳动教育、安全教育、生命教育、国防教育,用中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系引导学生树立正确的世界观、人生观和价值观,培养学生服务国家、服务人民的社会责任感和创新创业创优精神,培养社会主义合格公民。提高德育工作的实效性 和感染力,构建中小学有效衔接的德育体系,建设体现时代特征、学校特点的校园文化。全面提升学生综合素质,推进“阳光 体育”运动,丰富艺术教育内容和形式,重视学生实践教育,增强主动适应社会的能力。构建具有特色的地方、校本课程体系, 把法治教育纳入国民教育体系,深化教学改革,创新教育内容和方法,着力培养学生的科学精神、创造性思维、创新能力和法治观念。改进教育评价制度,完善综合素质评价,减轻中小学生过重课业负担,形成学校、家庭、社会共同推进素质教育的机制。
  二、普及十五年免费教育
  坚持分区规划、分类推进、分步实施,实现义务教育优质均衡,学前教育和高中教育全面普及,基础教育公平程度显著提高,城乡、区域和学校之间的教育资源配置、教育质量和办学水平等差距明显缩小,“十三五”末前15年免费教育全覆盖。大力实施学前教育普及提高工程,到2020年学前三年教育毛入园率达100%以上。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制,大力发展公办幼儿园,扶持民办幼儿园,探索以政府购买服务的方式发展 学前教育。制定学前教育办园标准,健全幼儿园准入和督导制度。 严格执行幼儿教师资格标准,依法落实幼儿教师地位和待遇。加强农村幼儿园建设,着力建设学前教育走教点改造和乡镇中心幼儿园,每个乡镇至少办一所达市级一类幼儿园标准的公办中心幼儿园,村级幼儿园都建成合格园。普及科学保教方法,加强对各类幼儿园保教质量的监管,防止小学化倾向。加强对幼儿健康水平的监 测和评估。密切幼儿园与家庭的保教合作,提供多样化的学前教育 指导与服务。促进义务教育均衡发展,努力扩大并均衡配置教育资源,区域内教育质量、教师队伍、办学条件、管理水平显著提高,义务教育公平度、满意度大幅提升。健全城乡一体化的义务教育发 展机制,提高义务教育办学水平,合理调整义务教育学校布局,在财政拨款、教师配置、学校建设等方面向农村倾斜,完善城市支援 农村教育的机制。加大薄弱学校改造力度,继续实施全面改薄和标 准化学校建设工程,优化配置教育资源,逐步实现基本公共教育服 务均等化。实施义务教育学校现代化建设工程,全面加强学校校 舍、场地、师资队伍、设施装备等方面建设,现代化标准的义务教 育学校比例达50%以上。实行县级教育部门统一管理中小学教师制度,区域内教师和校长定期合理流动。逐步减少择校现象,消除 义务教育阶段辍学现象,确保义务教育全覆盖。推动普通高中优质 特色发展,实施高中质量提升和特色建设工程,努力做到高中学校布局合理、规模适度。加强内涵建设,加快提升高中整体办学水平 和学生综合素质。到2020年,全市所有高中达到优质高中标准。 大力推进学校办学模式和育人方式多样化、个性化,积极开展研究性学习、社区服务和社会实践,注重培养学生自主学习、自强自立、创新精神和适应社会的能力。提升基础教育公平程度,支持各级各类学校接受残疾人入学,完善流动就业人口随迁子女受教育的保障机制,关爱农村留守儿童少年,依法保障适龄儿童入学权利。健全学前至高中资助体系,免除家庭经济困难学生学前三年保育教育费、普通高中学杂费,为家庭经济困难普通学生免费提供教科书,统一城乡义务教育“两免一补”政策。全面推进教育信息化,推进“三通两平台”建设,促进信息化与教育教学的深度融合,充分利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面。坚持科研兴教,完善市、县(区)、校三级教学科研网络,大力推行校本教研活动,为教学资源交流共享及教师培训搭建有效平台。
  三、建立现代职业教育体系
  把发展职业教育放在更加突出的位置,健全完善政府主导、行业指导、企业和社会力量参与的办学机制,着力构建适应发展需求、产教深度融合、中高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通的现代职业教育体系,实现全市高中阶段招生职普比例大体相当。推进企业与职业院校联合招生、共同培训,鼓励职业院校与企业共建一批高技术高技能人才工作站,大力推行“引厂入校” “引校进厂”“前店后校”“厂校合一、人员共训、设备共享”等产教融合、校企深度合作模式,建立校企合作公共服务平台,推进职业教育集团化、集约化办学。优化发展中等职业和高等职业教育,引导职业院校面向经济社会发展调整优化专业结构,设置紧缺的职业技能人才专业和方向,重视发展面向农村的职业教育,推进经科教联动、产学研合作,提升职业教育发展能力。加强职业院校优质资源和示范性职业院校建设,全面推进中职专业 规范化建设,完善职业教育体系,健全现代职业教育制度,培养高素质技能人才。支持高职院校融入全市产业科技创新体系建设。畅通继续教育、终身教育通道,促进学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接。
  四、深化教育综合改革
  改革人才培养体制,探索多种培养方式,改革教育质量评价和人才评价制度,形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养机制。深化教育管理体制改革,转变政府教育管理职能,规范学校办学行为,推动管办评分离,落实和扩大学校办学自主权,扩大社会合作,推进社会评价,建立现代学校制度,加快推进教育治理体系和治理水平现代化。深化办学体制改革, 形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制,促进公办教育和民办教育协调发展。深化 考试招生制度改革,实行政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择的招考办法,逐步形成分类考试、双向选择、多元录取的招生考试制度,科学选拔人才、促进 学生健康成长、维护社会公平。提高教育改革发展的保障能力,推进依法治教、依法治校,完善地方性教育法规、规章,坚持依法办学、从严治校,深入开展平安校园、和谐校园创建。优化财 政支出结构,完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,多渠道增加教育投入,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。优化公共教育资源配置,统一城乡义务教育经费保障机制,统筹各类教育发展。健全教育督导制度,坚持督政与督学、监督与服务指导并重,丰富和创新督导内容。
  五、加强教师队伍建设
  大力实施人才强教战略,倡导教育家办学,鼓励教师和校长 更新教育观念,探索教育规律,创新教育实践与理论,努力成为创新型教育教学专家。探索教师有效补充方式,增加教师编制,实行教师准入和岗位聘用制度,实施教师资格考试和定期注册制 度。完善教师培养体系,健全教师激励保障机制,创新考核评价制度,推进农村教师支持计划和区域内教师轮岗交流,提高教师专业水平和教书育人能力,着力建设一支师德高尚、素质优良、业务精湛、结构合理、充满生机和活力的中小学教师队伍,造就一批教学名师和学科领军人才。提高教师地位,维护教师权益,改善教师待遇,在全社会形成尊师重教的良好风尚。

  专栏2教育发展重点工程
  学前教育发展工程:改造103个学前教育走教点、28个乡镇中心幼儿园,新建、改扩建236所幼儿园,实现人口聚集乡、村学前教育全覆盖,学前教育普及普惠水平持续提高、保障水平和保教质量全面提升。
  义务教育均衡达标工程:完成173所义务教育学校“全面薄改”项目。
  普通高中发展升级工程:新建、改扩建一批普通高中,推进普通高中多样化、特色化、现代化发展,扩大优质普通高中教育资源占比,打造西宁普通高中教育 “升级版”。
  教育布局调整工程:实施城乡27所中小学布局调整,优化义务教育阶段学校结构布局。
  现代职业教育发展工程:实施职业院校数字化校园建设。建立校企合作公共服务平台。创建一批示范性公共实训基地、技能人才培养基地、技能名师工作室、现代化专业群和一批专业办学联盟。
  国际化办学引进工程:设立“国际化建设”“学生海外奖学金”专项经费,引进2所以上国际化办学机构,建设国际学校,推进西宁国际化办学进程。
  教育信息化推动工程:实现教育宽带网络“校校通'优质数字教育资源“班班通”、网络学习空间“人人通”。推进教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台建设。实施教育信息化能力建设计划,力争建成30所智慧校园和300所教育信息化达标学校。
  第三节促进就业创业
  坚持就业优先战略,制定实施更加积极的就业政策,以发展产业增就业、加强培训促就业、推动创业带就业,实现更加充分更高质量的就业,城镇登记失业率不高于全国水平。整合完善人力资源市场,维护劳动者平等就业权利。健全促进就业创业的体制机制,完善财政保障、税收优惠和金融扶持等政策,发挥中小企业就业主渠道作用,实施高校毕业生就业促进计划和创业引领计划。提高技能培训针对性和实效性,建立完善劳动者职业技能终身培训体系。继续开展对大中专未就业学生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人、新成长劳动力的免费培训。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。完善对就业和生活困难人员的就业援助,确保零就业家庭动态清零。扩大残疾人就业比例,建立适合残疾人就业的公益性岗位目录,依法征缴残疾人就业保障金。建立和谐劳动关系,维护劳动者和用人单位合法权益。完善就业服务体系。完善就业考核和就业失业统计指标体系。创建创业型城市,整合各类资源,打造创新创业集聚区。提高劳动者创业能力,培育企业家精神,在全社会营造以就业促创业、以创业带动就业的氛围。

    专栏3 就业创业重点工程
  大学生就业创业:实施大学生就业促进和创业引领计划,大学生就业20000人、创业1100人;建设大学生就业创业服务平台。
  就业救助工程:城镇零就业家庭、城乡低保家庭、残疾人、距退休年龄不足5年登记失业人员均纳人援助范围。保障零就业家庭、低保家庭等困难家庭至少有1人就业。
  政府创业基金:积极争取省级创业促就业扶持资金,市级按一定比例配套,建立创业基金,用于扶持创业,累计扶持创业9000人。
  人力资源社会保障服务平台:新建扩建四区服务平台9480平方米,建设全市81个街道办事处及乡镇〔含部分县(区)改革后的大社区〕人力资源社会保障服务中心,建设面积16200平方米,同步实施信息化建设项目。建设县(区)创业孵化基 地,建设面积30000平方米,解决孵化实体生产经营场地和基本办公条件。
  就业培训工程:累计培训城乡劳动力12.5万人。建设集产业培训、企业实训、人力资源服务于一体的多功能就业培训实训服务基地,建设面积为13万平方米,每年培训1万人。
  第四节持续增加城乡居民收入
  坚持收入增长与经济增长、生态优化同步,劳动报酬提高与 劳动生产率提高、生态产品增加同步。推进收入分配制度改革,提高劳动报酬占生产总值的比重,加快健全再分配调节机制。
落实城乡居民收入倍增计划,不断增加工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入,多管齐下破解增收难题。釆取有利于缩小收入差距的政策措施,明显增加低收入劳动者收入,扩大 中等收入者比重。稳步提高最低工资标准和困难群众保障水平,稳步提高城乡居民、企业退休职工养老保险待遇。完善企业工资指导线制度,加快建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企 业工资集体协商制度。严格规范国有企业高管人员薪酬管理。解决省会城市工资水平偏低问题。建立机关事业单位工资津补贴正常增长机制。强化收入分配监管,保护合法收入、规范隐性收入、取缔 非法收入。增强全社会慈善意识,落实回馈社会、扶贫济困的税收政策,支持慈善事业发展,广泛开展社会救济、社会互助和志愿服务活动。
  加强保供稳价工作,创新财政资金投入方式,提高冬春季自产农产品的生产能力和自给率,做好政府平价粮油供应销售工作, 加强物价监管,建设“阳光物价网”,积极推进政府购买第三方物价监督服务,进一步清理不合理收费,适时启动政府价格临时干预措施,保障群众生活必需品价格稳定。鼓励支持各类市场主体充分竞争。完善肉菜粮油储备体系。完善市场流通体系,减少流通环节,降低流通成本。
  第五节提高居民健康水平
  深化医药卫生体制改革,实行医保、医药、医疗联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度,基层医疗机构服务能力显著增强,全市医疗卫生水平大幅提升。深入推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗卫生行 业特点的人事薪酬制度。健全完善分级诊疗制度,促进医疗资源向基层、农村流动,完成基层医疗卫生服务体系标准化建设。加快建 设紧密型、一体化的医疗联合体。完善基本药物制度,健全药品供 应保障机制。统筹做好卫生人才特别是全科医生培养和住院医师规范化培训。优化医疗卫生机构布局。鼓励社会力量兴办医疗机构特 别是非营利性医疗机构。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。发展远程医疗、移动医疗,推动资源整合、信息对接、技术同质、结果互认。坚持中西医并重,促进中医药、民 族医药发展。完善预防为主的公共卫生服务体系,加强重大传染病、地方病防治和残疾预防与康复服务,提高突发公共卫生事件应 急处置能力。实施应对人口老龄化行动,弘扬敬老、爱老、助老的 社会风尚,推动医养结合,探索建立长期护理保险制度。大力开展 爱国卫生运动和健康教育,提高全民健康素养,加强心理健康服务。落实预防和控制职业病危害主体责任,保护劳动者身体健康。
  坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。注重家庭发展,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。  

  专栏4 卫生计生重点项目
  提升基层医疗服务能力工程:新(扩)建8所县(区)级医院业务用房,3所乡镇卫生院业务用房,新建6所社区服务中心。
妇幼健康和生育服务保障工程:健全完善妇幼保健和生育服务体系建设,新建市妇幼保健和生育服务指导中心,城中区、湟中县妇幼保健业务用房,提升公共卫生防控能力。新建青海省妇幼保健和计划生育指导中心。
  公共卫生服务能力提升工程:加强公共卫生服务体系建设,新建市第一人民医院核辐射事件应急救援基地,市卫生监督所检测中心,大通县、湟源县医院精神卫生专科门诊。新(扩)建城北区、大通县疾控业务用房。新建青海大学附属医院辐射 实践医学救援基地。
  疑难病症诊治能力提升工程:推动现代化医院建设,新建集康复、养老、高原 病研究等于一体的三级综合医院一所,新建市烧伤救治诊疗中心、市眼科诊疗中心、 市第一人民医院创伤急救诊疗中心、市第二人民医院消化病诊疗中心和市第三人民医 院传染病病区诊疗中心。按照三级甲等标准新建青海省人民医院门诊综合楼、青海大学附属医院呼吸系统诊疗中心、青海省第五人民医院肿瘤防治中心。
  健康信息化建设工程:建设统一的区域卫生信息数据中心和人口健康信息平台, 推进区域内医疗卫生信息化建设,提升卫生计生信息化水平。
中医药传承与创新工程:加快西宁市中医院、湟中县藏医院建设,新建市中医 院中西医结合诊疗中心、湟中县藏医院药浴住院综合楼。新建青海省中医院门急诊综合楼、青海省藏医院藏医康复理疗中心。
  第六节健全社会保障体系
  进一步健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划。推进机关事业单位养老保险制度改革,完善城乡居民养老保险,建立基本养老金待遇合理调整机制。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。创新被征地农民养老保险政策。稳步提高城乡居民医保筹资标准和保障水平,加快推进医保支付方式改革,完善大病保险及医疗救助制度,发展补充医疗保险和商业健康保险。整合理顺城乡居民医保政策和经办管理,鼓励商业保险机构参与医保 经办。将生育保险与基本医疗保险合并实施。扩大失业保险和工伤 保险覆盖面。完善社会保险关系转移接续政策,做好医疗保险关系 转移接续和异地就医结算服务。完善困难群众最低生活保障制度,完善社会救助体系,统筹衔接各项社会救助制度,及时救助城市贫困人口,发展适度普惠型社会福利事业。全市城乡居民基本养老保 险参保率达99%以上,城乡居民医疗保险覆盖面达到99.5%以上。
  强化民政工作对基本民生和权益的保障职能,健全统计评价体系,推进审计职业化建设,提升档案事业服务水平,统筹地方志发展,完善社会组织管理制度。加强公共气象服务事业,推动防震减灾综合能力建设。提高殡葬服务水平,实现惠民殡葬政策全面覆盖。  

  专栏5 社会保障重点工程
  社会保障卡建设:实施“金保工程”二期建设项目,全市持卡人基础信息库建设,持卡人数达155万,实现社会保障卡终端服务基本全覆盖。
  社会福利设施建设:社会救助服务平台、慈善捐赠信息平台、工伤康复示范平台建设工程、残疾人服务设施、孤残儿童保障服务工程、精神病人福利设施等。
  城乡社区服务体系:建设44个城镇社区综合服务中心、720个农村社区综合服务中心;建设152个城市社区和人口较多的行政村智能服务信息系统。
  社会救助经办服务体系:建立3县社会救助综合服务中心,依托政府服务大厅建 设或改扩建50个统一受理社会救助申请的窗口。
  防灾减救灾体系:建设市级救灾物资储备库和救灾应急指挥中心、7个区县减灾工作站、967个灾害应急避险场所。
  民政信息化:实施社会救助与福利信息化工程、养老信息化建设工程、法人单位信息资源库社会组织系统工程、自然灾害救助管理信息化工程、地名信息应用工 程、居民婚姻信息数据库建设工程、志愿服务信息管理系统建设工程等“智慧民政” 建设项目。
  档案馆建设:迁建西宁市档案馆,达到国家一级档案馆标准。
  基本殡葬服务体系:新建西宁市殡仪服务市场;分步实施农村公益公墓建设和骨灰寄存补贴项目。
  第七节提尚住房保障能力
  健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求 的住房供应体系,实现低端有保障、中端有支持、m端有市场。大力实施住房提升计划,坚持扩大受益与完善功能并重,基本完成农村危房改造,城镇住房困难群众实现应保尽保,城乡居民住房条件 得到根本性改善。坚持市场化方向和居民自愿原则,加快以城镇棚户区改造为主,公租房为辅的城镇保障性住房建设,有序推进老旧 住宅小区综合整治,基本完成现有城镇棚户区、城中村改造。创新 住房保障方式,实施保障性住房共有产权制度,打通保障性住房与商品房之间的通道。引导和规范社会机构参与保障性住房建设运 营。强化保障性住房分配和运营管理服务,加快配套基础设施建 设,实现与住房建设同步规划、同步建设、同步交付使用。
  积极培育和发展住房租赁市场,将符合条件的存量或在建商品住房作为公共租赁住房房源,鼓励有条件的房地产企业从单一的 开发销售向租售并举转变,搭建信息服务平台,推动住房租赁规模化、专业化发展。推动廉租住房和公共租赁住房并轨运行,对符合出售条件的公共租赁住房,面向保障对象出售。加强房地产企业信 用评价管理,约束房地产开发企业按期交付项目、及时办证。提升物业服务质量和水平。  

  专栏6 住房保障工程
  保障性住房:建设保障性住房11. 2万套,1230万平方米。其中,建设公共租赁住房5000套,约30万平方米;城镇棚户区改造4. 7万户,约400万平方米;城中村改造6万户,约800万平方米。
  农村住房:农村困难群众危旧房改造13000户,建设农村奖励性住房41000户。 物业服务:新建住宅小区物业服务规范化、专业化覆盖率达到100%;老旧住宅小区基本物业服务全覆盖。
  第四章强化创新发展理念着力提高发展质量效益
  坚持把发展基点放在创新上,以创建国家创新型城市为契机,形成促进创新的体制架构,加快三次产业融合发展,着力解决创新能力不强、创新环境欠优、人才瓶颈制约明显、科技与经济结合不紧密等问题,塑造更多依靠创新驱动发展的引领型模式。
  第一节 培育发展新动力
优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,释放新需求,创造新供给,推动新产业、新业态、 新技术、新机制蓬勃发展,打造若干增长点、增长极、增长带,加快实现发展动力转换。
  继续发挥投资对经济增长的关键拉动作用。提升项目工作水平,强化重点项目带动,在扩大有效投资的同时,不断优化投资结构,增加对基础设施、脱贫攻坚、民生改善、产业升级、生态保护等领域的投资比重,加大对新能源、新材料等战略性新兴产业和生产性服务业的投资力度。大幅增加本地投资品的供给能力,着力解决投资率高、但综合拉动效应不够的问题,强化对经济可持续增长的稳定支撑。发挥财政资金引领撬动作用,提高金融服务实体经济效率,降低企业融资成本,创新投融资机制,推广PPP等新模式,带动更多社会资本参与投资,支持重点领域建设项目开展股权和债权融资。
  发挥消费对经济增长的基础作用。认真落实鼓励消费的政策措施,扩大消费规模,着力抓好本地消费品的生产和销售,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,推动消费结构升级。开发传统消费潜力,关注新的消费增长点,积极培育消费金融、网络购物、绿色出行、社会养老、医疗保健、居家服务等新兴消费热点,深入挖掘旅游、文化、信息、体育等产业消费,增 加中高端教育、医疗、文化、体育等服务供给,引导住房、汽车等大宗消费,落实小排量汽车、新能源汽车税收优惠政策,促进流通信息化、标准化,优化城乡消费环境,提高消费对经济增长的贡献率。
  发挥出口对经济增长的促进作用。实施优进优出,优化品种结构和市场结构,加快培育发展出口型企业,着重提升产品的科技含量和附加值,扩大新能源、新材料、特色农畜产品出口规模,着力提高产品的国际竞争力和市场占有率。
  在适度扩大有效需求的同时,着力推进供给侧结构性改革, 去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率,提高投资的有效性,加快培育新的发展动能。合理控制传统产业规模,运用市场机制和经济手段,优化政府引导和服务,化解产能过剩矛盾,淘汰落后低效产能,推进企业兼并重组,落实扶持政策,保持工业持续稳定增长。推进以新市民为出发点的住房供给制度改革,释放住房刚性和改善性需求,扩大有 效需求;坚持消化存量和优化增量并进,化解房地产库存,同 时,还要注重企业产品去库存。通过降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、物流成本等途径,帮助企业降低成本,使优质企业增强竞争力。扩大有效供给,支持企业技术改造和设备更新,培育发展新产业,补齐基础设施短板。推动政府融资平台市场化转型,完善全口径政府债务管理,严厉打击非法集资、金融诈骗等活动,履行地方政府金融 监管职责,坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。
  第二节发挥科技创新引领作用
  发挥科技创新在全面创新中的引领作用,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,鼓励企业开展基础性前沿性创新 研究,形成政府支持、企业主体、科研单位积极参与、政产学研结合的创新体系,促进科技与经济深度融合,提高科技进步对经 济增长的贡献率。
  加快政府职能从研发管理向创新服务转变,完善科技专项、 引导基金管理,增加研发投入。创新政府科技经费投入和管理方 式,在提高创新链前端投入效率的基础上,加大对创新链中端的 投入,打通从创意到产业化应用的创新链条。制定鼓励创新的普 惠性政策,减少政府对企业点对点的资助,形成各类技术路线和 企业公平竞争的环境。建立严格的产权和知识产权保护制度,引导好长期健康投资行为。落实企业研发费用加计扣除和高新技术 企业、科技企业孵化器的税收优惠政策,建立新材料、关键零部件首批次应用保险保费补偿机制,扩大固定资产加速折旧实施范围,让企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果 转化的主体。深化科技体制改革,强化创新企业公共服务,优化整合创新资源,建立跨领域跨行业协同创新机制,引导民间资本参与,加快发展科技服务业,培育壮大科技中介机构,完善成果 转化激励机制,促进科技成果与市场对接的双向互动、良性循环。
  引导组织重点领域关键技术攻关,加大对高新技术企业和科 技型中小微企业扶持力度。实施科技型和高新技术企业“两个倍 增”工程和科技“小巨人”计划,强化国家级和省级高新技术产业园区的孵化、集聚、扩散和示范功能,加快建设西宁中关村科 技成果产业化基地,实施好重点产业科技支撑工程,形成多点支撑的创新集群。鼓励企业建立工程技术中心、重点实验室等创新平台,争取国家工程实验室、博士后工作站、院士工作站在我市落户,建立一批科技创新公共平台和科技研发中试、科技资源共 享、技术市场交易、科技金融服务、创业创新孵化等创新平台。 在北京等科技创新活跃地区建立西宁科技创新中心,整合所在地区人才、技术、信息等资源支持我市发展,建设科技创新“飞 地”。组建锂电、光伏、生物医药、轻金属合金等一批产业技术 中心和技术创新联盟,把技术创新重点从单个企业转到产业链延 伸和产业集群发展上,研究产业共性技术、关键技术,增强关键 领域、重点行业创新发展能力。继续推动农枚业科技创新。
  到2020年,全市科技服务机构超过400家,每万人有效发明专利拥有量达到3件,建成5个国家级科技创新平台,重点培养建设3家以上国家重点实验室,建设2—3个创业创新聚集区。
  专栏7 创新驱动重点项目
  创新园区建设
  西宁中关村科技成果产业化基地:重点构建生物技术、能源环保、新材料、高端装备为主导,以创业服务为支撑的“4+1”产业发展体系。西宁国家农业科技园区:以生物科技产业园、大通设施农业科技园、湟中现代城郊畜牧业科技园为核心,重点发展高原农作物制种、设施农业、现代城郊畜牧业、农产品加工等主导产业,加强农业科技创新及产业化示范推广,提升园区辐射带动能力。青海国家级高 新技术产业开发区:重点发展高原特色生物产业、现代中藏药、特色绿色食品、保健品、先进装备制造业和其它高新技术产业。西宁(省级)高新技术产业开发区:
  促进大通北川工业园转型升级,突出提升科技创新能力,重点培育高新技术产业, 推进科技成果转化和产业化,打造全省科技创新驱动发展示范区。城北创业创新聚 集区:依托并整合市创业孵化基地、青海大学创业基地、国家电子商务示范基地、 装备产业园、西宁中关村科技成果产业化基地等周边创业创新载体资源,服务全省 高校毕业生、各类创业群体,成为全省创业创新的示范区。
  重点领域科技创新
  新能源:攻克可再生能源接人、并网关键技术和分布式微网关键技术。围绕锂电材料、锂电池系统等关键技术,构建与锂电产业融合的创新链条,重点开展高倍聚光太阳能电池、薄膜太阳能组件、储能技术,电子级碳酸锂的高纯化、电机高原 应用提效等,形成锂电科技研发产业化基地。新材料:攻克多晶硅、锂电新型隔膜 材料研发、正极材料合成技术。生物医药:攻克高原特色中藏药有效成分提取及综 合利用关键技术。高端装备制造:攻克面向特色资源精密机床制造业智能化控制系 统关键技术。环保节能:攻克矿藏开发水体污染控制、工业废水处理、脱硫脱硝、 固体废物处置及余热发电、余压利用、电机系统节能关键技术。
  第三节优化产业布局
  继续实施积极准确的产业政策,加快培育经济发展的增长点、增长极和增长带,形成政府与市场共同推动转型升级、实现跨越发展合力,构建新的增长格局。
  着力培育增长点。在传统产业、新兴产业、现代服务业、旅游业、健康产业、外向型产业、县域经济、基础设施建设、重点生态保护工程等方面释放经济增长潜力。
  着力打造增长极。立足于经济增长点,调整优化生产力布局,促进产业集聚发展,打造高新技术产业增长极,重点打造国家级高新技术产业区生物医药、省级高新区科技产业、节能环保等高新技术产业聚集区;打造多巴城市副中心,拓展城市发展空间,加快新型城镇化建设步伐,建设生态新城;打造特色优势产业集群,重点打造甘河有色(黑色)金属延伸加工和特色化工产业集群、南川锂电和藏毯绒纺产业集群。
  着力拓展增长带。通过增长极的极化和扩散效应,促进区域 间的经济联系和产业协同,拓展形成宁大(西宁-大通)北川高 新技术产业经济带,打造西宁-大通沿北川河发展的以有色金属 精深加工、现代物流、综合保税、科技服务、创新创业集聚、城 市综合体等为一体的千亿元综合产业经济带;拓展形成多沙(多 巴-沙塘川)沿湟现代服务业经济带,打造多巴-沙塘川沿湟水 河流域城市主轴风情线的千亿元现代服务业经济带;拓展形成鲁 多-西塔(甘河-鲁沙尔-南川)沿线特色优势产业经济带,打 造环甘河-鲁沙尔-南川公路沿线有色(黑色)金属精深加工、 新能源、新材料、藏毯绒纺、文化旅游、会展业等为一体的千亿 元“ U”型特色优势产业经济带。
  着眼于建设现代新型产业体系,加快三次产业融合发展,以 打造主城区现代服务业聚集区为核心,大力发展层次分明、各具特色的川水现代都市农业带、浅山精品农业带和脑山高效特色生态农业带,建设链条互补、协同发展的东川硅材料光伏和轻合金材料、南川锂电新能源和藏毯绒纺业、城北生物医药和装备制西宁产业发展增长格局示意
   固树立创新协调绿色开放共享发展理念,省委"131"总体要求,实 5委"12315"总目标,加快培育纟每齐发展的増长,每、増长极和増长带,构建 令f的増长格局。
  着力培育增长点,在传统产业、新>产业、现代服务业、旅游业> 健康产业、 夕卜向型产业、县域经济、基础设施建设、1重点生态保护工程等方面培育増长点。
  着力打造增长极,打git新技术产业増长极、多巴城市副中心'特 产业集群3个经济增:
  着力拓展増长带,拓展形成宁大(西宁_大通)北川高新技术产业经济带、(多巴)沿; 激产业经:服务业经济带 鲁多-西塔(甘 3^亿元经济増长带。多巴城市副中心,拓展城 市发展空间,加快新型城镇化建设步伐,建设生态新城。
  高新技术产业增长极,重点打造国家级高新技术产业 区生物医药、省级高新区 科技产业、节能环保等高 新技术产业集聚区。
  宁大(西宁_大通)北川高新技术产业经济带,打造西宁-大通沿北川河发展的以有色金属精深加工、 现代物流、综合保税、科技服务、创新创业集聚、 城市综合体等为一体的干亿元综合产业经济带。
  湟源县特色优势产业集群,重点打造甘河有色(黑色) 金属延伸加工和特色化工 产业集群、南川锂电和藏毯雜方产雌群。
  鲁多-西塔(甘河-鲁沙尔-南川) 沿线特色优势产业经济带,打造环甘河-鲁沙尔-南川公路沿线有色 (黒色)金属精深加工、新能源、新材料,藏毯绒纺,文化旅游.会展 业等为一的干亿元"u"型特色优势产业经济带。
  多沙(多巴-沙塘川)沿湟现代服务业经济带,打造多巴-沙塘川沿湟水河流 域城市主轴风情线的千亿元现代服务业经济带。
  造、甘河有色金属精深加工和特色化工、北川高新技术产业、大华农畜产品精深加工等六个先进制造业组团,形成建国路一大什字一商业巷综合商贸板块、海湖新区高端商务和现代金融板块、城北科教创新服务发展板块、南川文化旅游商贸会展板块、北川特色口岸综合服务板块、多巴文体商旅物流板块、鲁沙尔民族文化旅游板块、丹噶尔历史文化旅游板块,构建“一心、三带、六组团、八板块”的产业空间新格局。
  专栏8主要工业园区重点项目
  东川工业园。重点发展以硅材料光伏、新型轻合金材料、新型电子材料为主的 新能源、新材料产业,打造五百亿元产业基地。重点实施1000吨光纤预制棒及 3250万芯公里光纤、硅材料、电池组件、铜箔、铝箔、铝镁钛合金、餐厨垃圾处 理等项目。
  南川工业园。重点发展以锂电材料、新型动力储能电池、绿色LED为主的新 能源产业和藏毯绒纺产业,打造千亿元产业基地。重点实施5万吨磷酸铁锂正极材料、20亿平方米电池隔膜、20GWH动力和储能电池、30万辆新能源汽车生产基地、5000吨高纯氧化铝、蓝宝石晶体、LED、藏毯绒纺等项目。
  生物科技产业园。重点发展中藏药、高原保健品产业,积极发展数控机床、专用汽车、环卫设备等装备制造产业,打造五百亿元产业基地。重点实施中藏药生产加工、高原特色动植物资源精深加工、汽车及零部件生产基地、智能装备制造等项目。
  甘河工业园。重点发展有色(黑色)金属延伸加工和特色化工产业,打造千亿元产业基地。重点实施130万吨铝精深加工、高端铝镁合金型材、铜冶炼、氟化工产业园、铬冶炼及烟气回收利用、碳材料及金刚石生产、热电联产等项目。
  北川工业园。大力发展科技型产业,重点发展节能环保产业,打造五百亿元产业基地和省级高新技术产业开发区。重点实施电解铝高新技术产业化、3x66兆瓦上大压小火电机组、20万吨PVC制品、肉食品精深加工、12万吨马铃薯精深加工、中关村科技成果产业化基地、节能环保产业园、建材产业园、北斗终端生产、 综合保税区等项目。
  大华工业园。以工业园区创业园为孵化基地,重点发展高原特色动植物精深加 工、新型包装、新能源、新材料等产业。重点实施2万吨锂电子负极材料二期、 1000吨青稞原浆酒、2万吨陈醋、3000吨马牙蚕豆深加工、1万平方米3D打印、 高原特色农牧产业工业聚集园等项目。
  第四节大力推行新型工业化
  坚持走绿色循环低碳发展之路,以转型升级和提质增效为核心,加强技术改造、技术创新和技术攻关,提升产业层次和高新 技术产业、装备制造业比重,推进西宁国家级循环化改造示范试 点和低碳工业园区试点,引领生产方式向绿色、柔性、智能、精 细转变,形成生态文明引领、资源高效利用、产业相互融合的循环型工业体系。
  一、积极推进传统产业转型升级
  以资源精深加工和智能制造为方向,落实好“百项改造提升 工程”要求,集中力量做优做强金属冶炼及延伸加工、特色化工、装备制造、藏毯绒纺、高原动植物精深加工等传统优势产业,推进产业链延伸和产业融合,构建在全国有影响的铝及铝精深加工、精细化工、藏毯绒纺、电子铜铝箔、高原生物制品等优 势产业集群,打造传统产业竞争新优势。
  金属冶炼及延伸加工产业。重点发展铝、铜、镁、钬、铅锌 等精深加工及下游产品,提升发展桂、铬等黑色金属产业。铝精 深加工产业做大做强铝箔、铝板、铝带、异型材,发展铝中厚 板、高纯高压电子铝箔、高端铝带等铝压延材和高性能铝合金,延伸发展高强度铝精深加工部件。铜精深加工产业延伸发展电解铜-铜箔-覆铜板-印刷电路板、无氧铜杆-铜线-特种漆包线 (特种电缆)及电解铜-铜带-集成电路引线框架、系列铜管等 深加工产业链,延伸发展高精度铜深加工优势产品。镁精深加工 产业发展汽车、高速列车及轨道交通车辆、电子信息、电动工具 等领域应用的镁合金终端产品,延伸发展高品质镁合金铸造及板材、管材、型材等镁合金精深加工产品。钬精深加工产业引入高 纯度海绵钬工艺,做大做强钬及钬合金锼、钬型材、钬合金材、 钬复合材,延伸发展钬镁合金、铝钬合金、钬钢合金等合金系列 产品。铅锌深加工产业发展铅蓄电池、纳米氧化锌、铅锌合金铸件及制品等下游产品。硅、铬黑色金属产业发展高纯硅铁、低微 碳铬铁等硅系、铬系铁合金,优化发展高原特钢、不锈钢和热轧 钢等特钢产品。
  特色化工产业。发展盐化工、天然气化工、新型煤化工一体化产业,提高氟及硫酸资源的综合利用,提升高端化工产品规模和水平,培育壮大产业集群。盐化工产业发展聚氯乙烯、有机氯、纯碱和氯酸盐四大产业链。天然气化工产业延伸发展甲醇、 合成氨两大产业链。新型煤化工产业发展“煤制合成氨-精细化工” “甲醇-烯烃”“碳-甲醇-化工”三大产业链,延伸发展下游产品。
  装备制造产业。重点发展高档数控机床、专用车制造、石油钻釆设备,利用新一代信息技术升级重构装备制造业发展,培育发展增材制造(3D打印)、数字视听设备、信息技术装备等新兴业态,实现重大技术装备集成化、高端化发展,打造集成能力强、智能制造技术先进的智能装备制造业基地。
  藏毯绒纺业。依托我省及周边省份的绒毛资源,围绕“藏毯 之都”目标,积极推动产业公共服务平台建设,努力突破营销和 品牌瓶颈,打造以藏毯、绒纺为龙头的特色毛纺织产业集群。大力发展地毯纱、机织藏毯、簇绒地毯、手工工艺地毯挂毯,加强无纺 布、工程塑料(PP材料)、油脂再利用、辅料等配套能力,积极进 入地毯清洗等后服务市场,促进生产型制造向服务型制造转变。
  高原动植物精深加工。以整合优势资源、打造高原特色优势 品牌为主线,大力发展畜产品精深加工、特色乳制品加工、高原特色农产品深加工等重点绿色食品体系。畜产品精深加工产业发展冷鲜分割肉制品、低温肉制品、功能性肉制品。特色乳制品加工产业发展包装乳品、发酵乳制品、乳制品浓缩产品、含乳饮料等乳系列产品。特色植物精深加工产业发展青稞食品链、皮燕麦食品链、蚕豆食品链、油菜食品链,推进蕨菜、沙棘等特色农产品系列加工产品开发。高原养生保健品产业发展枸杞精深加工、 虫草菌粉、沙棘加工、菊芋加工等高原特有生物产品及中医药保健品。
  二、发挥新兴产业引领作用
  落实好“百项创新攻坚工程”要求,培育壮大新能源、新材 料、节能环保和新型建材等新兴产业,全力打造全国重要的锂电、光伏制造中心,使新兴产业成为带动全市工业转型升级和创 新发展的重要支撑。以新一代信息技术应用和“两化”融合为突破口,培育发展节能环保、信息应用等新产业、新业态,不断挖 掘新的工业增长点。以提升企业规模和综合实力为重点,落实好 “百户领军企业打造工程”的要求,加快形成一批主业突出、核心竞争力强的优势企业。
  新能源。发展和壮大太阳能光伏、锂动力及储能电池产业。 太阳能光伏产业发展“多晶桂-单晶桂(多晶烧铸)-单晶 (多晶)切片-太阳能电池-光伏组件-应用系统”产业链,配套发展切片刃料、逆变器、平衡部件和集成系统等光伏发电产品,形成较为完整的光伏材料及电池组件、配套设备生产集群,推进国家硅材料光伏产业基地建设。锂动力及储能电池产业发展锂电正、负极材料、锂电池封装和电池组产品,发展电池配套产业;推进储能应用,促进电动汽车的生产和使用,积极构建完整的产业体系。
  新材料。加强新材料产业与原材料工业融合发展,不断催生新材料优势产品,重点发展新型轻合金材料、电子信息材料、高端金属结构材料、特色化工合成材料产业。新型轻合金材料产业发展以铝、镁、铜、铅、锌、钬等为原料的新型高强度、高硬度、耐高温轻质铝基、镁基、铜基合金及多层复合材料。电子信息材料产业发展电子级多晶硅、大尺寸单晶硅、晶圆、电子铝箔、腐蚀箔、化成箔、电解铜箔,延伸发展电子元器件、覆铜板、印刷电路板(PCB)、高性能磁性材料等下游产业。高端金属结构材料产业发展特种耐腐蚀油井管及造船板、高强钢筋和钢板、高标准轴承钢、高品质铝合金车身板、高温合金及耐腐蚀合金材料、大型镁合金压铸件等。特色化工合成材料产业发展耐高温、耐低温、高耐磨特色化工材料和苯系基础化工产品,重点发展有机硅、聚硅氧烷新材料,特种玻璃纤维及玻璃钢树脂制品、 超细(纳米级)硅微粉材料,开发乙丙橡肢、聚氨酯橡肢、氟橡肢、耐高低温硅橡肢等特种橡肢材料及下游产品。
  节能环保产业。培育发展节能、资源综合利用、环保等重点领域节能环保技术与装备、节能环保产品、节能环保服务,推进节能环保重点工程建设。突破一批关键共性技术,开发节能环保设备。

  推广应用节能新技术和节能新产品,推进固体废物综合利 用等重点领域资源的循环利用。发展节能环保服务,积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一条龙服务能力的总承包公司,推进环保设施专业化、社会化运营,扶持环境咨询服务企业发展。
  新型建材产业。利用粉煤灰、电石渣等工业固体废弃物,重 点发展新型墙体材料、绿色水泥;围绕石棉资源大力发展绿色生态化绝缘、保温材料等;利用石棉尾矿制造免烧砖、陶瓷、微晶 玻璃、白炭黑及氧化镁等;延伸发展“石灰石-电石-氯碱PVC -塑料”产业链,重点发展塑料型材、管材管件化学建材产品;推进制造性能优异、附加值高的生物质建材等绿色建材新产品的开发及应用。
  高原生物医药。发展以中藏药、中间提取物为重点的生物医药体系,大力培育生物医药产业,实现高原动植物精深加工产业的规模化、集聚化发展。中藏药产业发展原料药、中药饮片、中成药等系列产品,延伸发展新型藏药、现代中药及口服控释剂和靶向给药制剂等。高原中药中间体提取物产业发展药妆产品、养生保健品、新型高档食品添加剂。  

  专栏9 工业发展重点
  金属冶炼及延伸加工。以电解铝及铝加工、电解铜及铜深加工、电解锌、电解铅、桂铁、铬铁为主,实施高精铅合金、高效节能热传导铅材、车用铅合金精密压铸件、阴极铜、电子信息用特种铜合金、钛锭、锌铜钛合金板材、镀锌钢板等项目。到2020年,工业产值达到800亿元以上。
  特色化工。以烯烃及下游产品、聚氯乙烯、氢氧化镁、磷复肥、烧碱为主,实施尾气综合利用制烯烃、甲醇、六氟磷酸锂、聚丙烯、氢氧化铝阻燃剂、三氯乙烯、环氧氯丙烷等项目。到2020年,工业产值达到220亿元以上。
  装备制造。重点发展数控机床、各类专用车及配套加工,加快实施专用汽车和小型商用车制造、LNG新能源汽车开发制造、路面机械及电动智能叉车生产、无人机制造、电梯制造、模具生产等项目。到2020年,工业产值达到200亿元以上。
  藏毯绒纺。重点发展机织毯、地毯纱、羊绒、牦牛绒、精纺纱线、化纤纱线、 针织服装等,实施国际地毯织造中心、国际地毯销售保税基地、丝绒及桑蚕丝织物、丝绸绸缎、地毯用亚麻纱线、牛羊绒面料生产、羊绒针织衫等项目。到2020年,工业产值达到200亿元以上。
  尚原动植物精深加工。重点发展尚原特色食品、保健品、乳制品、清真食品,实施枸杞、沙棘、白刺、红景天等资源精深加工、虫草菌粉及下游生化产品开发、 肉食品精深加工、双低油菜籽精深加工、马铃薯精深加工等项目。到2020年,工业产值达到100亿元以上。
  新能源。重点发展锂电及新能源汽车、硅材料及光伏制造等,实施颗粒多晶硅、太阳能单晶硅切方、切片、N型单晶硅、电池组件、锂电正负极材料、高纯氮化硅、电池隔膜、动力及储能电池、新能源汽车等项目。到2020年,工业产值达 到800亿元以上。
  新材料。重点发展新型轻合金材料、新型电子材料、高端金属结构材料等,实施高档电子铜箔、稀土铝合金、高精铝合金、镁合金、钛合金、镍基合金、石墨烯及下游碳复合材料、高纯碳化硅粉、碳化硅晶片、超白压延太阳能玻璃等项目。到2020年,工业产值达到200亿元以上。
  节能环保。重点发展各类环卫车及环卫设备,餐厨垃圾处理,工业废气、废水、废渣综合利用,节能环保新技术开发及应用等,实施多晶硅冶炼烟气余热及尾气回收利用、生物质压缩成型燃料、电解槽双阴极钢棒节能改造、工业废渣综合利用等项目。到2020年,工业产值达到100亿元以上。
  新型建材。以水泥、玻璃、墙体材料为主,实施昆仑晶石洁具及幕墙保温体装饰材料、低辐射镀膜玻璃、新型彩板、绿色环保地板、PVC管材板材等项目。到 2020年,工业产值达到100亿元以上。高原生物医药。重点发展中藏药、高原药材中间体提取物等,实施现代化医药 仓储物流中心、高原中药饮片生产、现代中药提取、藏茵陈资源综合开发、牛血生产免疫球蛋白联产血红素等项目。

  到2020年,工业产值达到100亿元以上。
  三、引导和促进跨界融合创新
  着力推进“中国制造2025”⑤“互联网+”行动计划,促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合,在更加广泛的领域 促进“互联网+”精深化、专业化、多样化、协同化发展,引导和促进跨界融合创新。打造创新创业的支撑平台,支持和推广创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间⑥,落实好“千户小微 企业培育工程”要求,推动工业园区、教育科技聚集区、文化创意聚集区与众创空间协同发展,孵化培育一批创新型小微企业, 探索众创、众包、众扶、众筹等新模式,推动创新与创业、线上与线下、孵化与投资融合发展。
  第五节加快发展现代服务业
  巩固国家服务业综合试点城市成果,把加快服务业发展作为经济转型升级的战略支点,高起点谋划现代服务业布局,全力打造高原旅游、现代金融、科技服务、现代物流、信息服务、电子商务、商务服务、文化产业、健康养老、会展业等十大现代服务业。促进服务业优质高效发展,开发市场潜力,增强服务功能,丰富服务业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,提高服务业在国民经济中的比重和贡献率。 强化政策支持,放开市场准入,减少对服务业重点领域的前置审批和资质认定。将营业税改征增值税试点逐步扩大到服务业全领域,减轻企业税负。优化财政资金引导,建立服务业发展资金,支持各类市场主体平等参与公共服务设施和服务平台建设。
  一、培育旅游支柱产业
  把旅游业作为调整经济结构、统筹城乡发展的重要载体,培育成为战略性支柱产业。深入推进旅游标准化建设,丰富“中国 夏都”旅游品牌内涵,融入国际旅游市场。依托交通枢纽建设, 优化旅游交通体系,推进智慧旅游、品牌景区、旅游精品线路建设,推进旅游与其他产业融合发展,密切与主要客源地的互动, 增强城市旅游集散功能。实施大项目带动、精细化管理、品牌化运营,规划建设主题公园、“印象西宁”、以西宁为起始点的自驾 车营地、直升机观光等有规模、上档次、影响力大、带动性强的旅游项目。丰富旅游业态,开发特色旅游产品,在健康养生、休闲度假、业旅游、冬季旅游等方面做好文章。“十三五”实现 旅游人次和旅游综合收入年均分别增长13%和20%,旅游业增加 值占国内地区生产总值的比重达到5%以上。  

  专栏10旅游线路和重点工程
  精品线路:西宁-拉萨-尼泊尔世界屋脊探险游、西宁-乌鲁木齐-巴基斯 坦、西宁-乌鲁木齐-迪拜丝绸之路探访游、西宁-青海湖-金银滩唐蕃古道文化游、西宁-年宝玉则自然生态游、西宁-贵德-坎布拉黄河上游观光游、西宁-茶 卡盐湖-都兰柴达木激情自驾游、西宁-门源-祁连山森林公园风光游等多条旅游 精品线路,打造环西宁旅游圈。
  十大旅游工程:旅游核心景区及产品体系建设、旅游集散体系建设、旅游形象品牌打造、旅游公共服务及应急体系建设、旅游要素完善与产业融合发展、旅游信息化与标准化建设、“一带一路”旅游区域合作建设、旅游宣传营销与市场开发、 乡村旅游及特色旅游城镇建设、旅游人才培养。
  重点旅游项目:鲁沙尔民族文化旅游产业园区、丹噶尔古城二期开发、中国丝 路自驾车营地、博物馆群5A级景区创建、西宁旅游集散中心、东关清真大寺民族特色文化旅游商业区开发、湟中国家级旅游度假区、直升机低空旅游开发等。
  二、发展壮大金融业
  深化金融体制创新,鼓励商业银行等金融机构在三县设置分支机构,健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系,打造现代金融聚集区。 逐步将西宁城投发展成市属金融控股集团。发展普惠金融,着力加强对中小微企业等金融服务,构建农村金融服务体系。建立财政信贷风险补偿机制,设立基础设施投资基金和产业投资引导基金,鼓励和吸引社会资本联合设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金,落实对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动投资的相关税收支持政策,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,创新知识产权质押、科技贷款、 科技担保等金融工具。推进资产证券化,发展差异化金融服务, 积极对接国家专项基金债发行工作,提高直接融资比重。发起成立消费金融公司,加快发展商业保理、融资租赁、资产管理等新 兴金融业态。组建以市级融资担保公司为龙头、县级融资担保分公司为支撑的“1+N”政策性融资担保体系,支持小额贷款公司 规范健康发展。规范发展互联网金融。
  三、 加快发展现代物流业
  建设朝阳高端生活资料物流园、丝绸之路(国际)物流城、 北川工业物流园。配合园区建设,紧密围绕工业、商贸流通业、 农业,发展工业园区、出口加工区、大型工业企业和大型市场等物流服务。发展第三方物流、多式联运、公共仓储、公共配送、 冷链物流等物流服务模式。引进培育大型物流企业,建设智能仓储体系,搭建公共物流信息平台,完善城乡物流配送体系。
  四、 抢抓信息服务业先机
  发挥西宁冷凉气候优势,加快建设西宁云计算和城市大数据中心,强化物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,建设智慧城市,发展分享经济。加快通信基础设施及物联网建设,实施信息惠民工程。创建国家信息化试点城市,推动“三 网融合”,培育发展信息消费等新兴服务业态,推动基于大数据和云计算的信息安全体系、社会征信系统和公共信息服务平台建 设,强化网络信息安全管理。推进电子政务系统与社会保障、公共交通、社会治安等公共信息管理系统互联,构筑信息资源共享平台。大力发展电子商务,加快朝阳国家电子商务示范基地等电商聚集区建设,培育本地电子商务平台。
  专栏11信息化重点工程
  信息基础建设工程:老城区光纤人户改造、新城区光纤到户项目、光网城市示范项目、国际出口数据通道建设、3G网络优化项目、4G网络建设项目、乡村宽带项目、NGB-W网络工程、全市物联网工程,新一代云计算数据中心建设项目等。
  民生云工程:医保社保诊疗一卡通、养老服务信息平台、平安城市、市级公共就业招聘网等项目,建设全员人口信息、居民电子健康档案与电子病历等数据库; 市级教育数据中心、市州县宽带网络及远程教育视频应用系统,教育管理和教育教学资源公共服务平台,校校通宽带网络设施及多媒体教室终端等建设。
  政务云工程:电子政务公共基础设施提升项目、跨部门信息共享平台、政府公共服务平台、档案信息化建设项目等。
  生态云工程:生态管理信息系统、地理信息公共服务平台、绿色发展大数据工程等。
  农牧业信息化工程:涉农信息资源整合和开发利用项目、现代农牧业物联网应用示范项目等。
  “两化”融合工程:智慧园区工程、重点行业“两化”融合、“两化”融合公共服务平台等,建成1 ~2个在国内具有特色和影响力的产业基地和产业园。
  “互联网+ ”服务业工程:中小企业普及电子商务项目,“互联网+ ”现代物流项目、中小企业信息服务平台等。
  空间信息资源建设工程:北斗卫星导航与位置服务基础设施建设、基础地理信息资源建设、高分辨率对地观测系统西宁数据与应用中心建设等。
  网络信息安全工程:应急通信保障项目、信息网络、网络视听节目监管和有限电视网络安全提升项目,市级网络与信息安全通报中心建设等。
  “互联网+ ”行动工程:互联网+创业创新、互联网+协同制造、互联网+现 代农业、互联网+智慧能源、互联网+普惠金融、互联网+益民行动、互联网+高 效物流、互联网+便捷交通、互联网+绿色生态、互联网+人工智能。
  “智慧西宁”建设工程:全面实施“智慧西宁”实施方案,构建以城市信息化 基础设施、公共基础数据库和公共基础信息平台为主的基础设施建设,以智慧政务、智慧管网、智慧城管为优先的城市管理体系建设,以智慧教育、智慧医疗、智慧社区、智慧交通为优先的社会民生体系建设,以智慧园区、智慧物流、智慧旅游 为优先的产业经济体系建设,以智慧水务、智慧环保为优先的资源

环境体系建设, 有序推进其他领域的信息化与智慧化应用体系。实施公共区域无线覆盖、市民一卡通等一批重点项目。
  五、优化商贸发展格局
  在优化东西方向公共服务、商业服务设施的同时,在南北方向加快建设城市综合体、购物中心、大型超市、农贸市场等,在城区及三县形成独立成块、相互补充的商业组团。积极发展会展经济,带动物流、商贸、住宿、餐饮等相关行业发展,在城市南部建设文化旅游商贸会展为一体的城市综合体。加快建设海湖新 区现代服务业新中心,升级完善大什字、西门口城区传统商业中心,建设建国路等四个城市商业副中心。加快发展物业、家政、 托幼、救助等社区服务业态,合理布置社区商业中心,打造城区 “一刻钟生活服务圈”。提升咨询、评估、法律、会计、审计、广告等服务的专业化水平。
  六、 培育发展社会化健康养老服务业
  完善政府购买养老服务政策,加快社区日间照料中心、养老示范基地等建设,创新养老服务模式,支持社会资本开办非营利性医疗养老机构,鼓励发展养老托老、医疗护理、健身保健、康复训练、护理培训等养老服务新模式,构建多层次养老服务体系。
  七、 推动传统优势产业由生产型向生产服务型转变
  鼓励制造业企业增加服务环节投入。发展个性化定制服务、 全生命周期管理等在线支持服务。支持有条件的企业由提供设备 向提供系统集成总包服务转变,由提供产品向提供整体解决方案转变,加快发展研发设计、科技咨询等第三方服务。
  八、 积极引导房地产业转型升级、走品质之路
  建设环境优美、设施完善、价格适中的生态、绿色、健康居住小区,发展文化、旅游、养老类新兴地产,稳定房地产市场。  

  专栏12服务业发展重点
  金融服务:城西金融聚集区引进金融机构不少于3家,青海银行在三县分别设立分支机构,西宁农商银行发起设立村镇银行不少于2家,完成湟中、湟源县农信社改制。
  科技服务:建成科技创新平台2个、创业创新集聚区1个、重点实验室80家以上、企业研发中心50个。
  现代物流:建设朝阳高端生活资料物流园、丝绸之路(国际)物流城、北川工业物流园3个物流园区,打造三县3个物流节点,改造提升9个区域性特色专业物流中心。
  电子商务:建设国家电子商务示范基地1个、青海特色产品电子商务平台10家、国家或省级电子商务示范企业3家,引进2家全国知名电子商务企业人驻。
  商贸流通:构建“一主、一新、四副”城市商贸格局,大什字一西门商贸聚集区为商业主中心、海湖新区商贸聚集区为商业新中心,商业巷、建国路、小桥大街、城南综合区为四个商业副中心。
  健康养老:建成省级产业化养老示范基地、市级医养结合养老示范基地、城东区养老示范基地;建设3个老年福利服务中心;支持社会资本建设青海颐锦园健康养老城、久美藏医医养结合院、西宁兴华老年服务中心、青海嘉通医疗养老院;建设一批社区专业老年养护设施、乡镇社区老年日间照料中心和农村养老服务设施。
  会展服务:加快建设南川文化旅游商贸会展区,打造“一带一路”国际会展商贸中心,建设文化旅游商贸会展综合体。
  房地产:商品房开发1700万平方米,其中商品住房1360万平方米,非住宅类 340万平方米。
  重点服务业聚集区:重点发展水井巷中央商务区、建国综合商务区、南川文化旅游商贸会展区、青藏高原农副产品物流中心、朝阳高端生活资料物流园、鲁沙尔民族文化旅游产业园区、城北汽车交易服务中心、高新技术服务产业园、国际藏毯 绒纺展销交易中心、城西金融聚集区、海湖总部经济区、城北大学城、多巴健康养老服务聚集区。
  第六节加快推进农业现代化
  坚持集约化、有机化、品牌化方向,加快转变农枚业发展方式,发展多种形式适度规模经营,推动粮经饲统筹、农林枚结合、种养加一体、一二三产业融合发展,大力发展绿色农业、循环农业、特色农业、品牌农业。到2020年,打造百个农副产品知名品牌,培育亿元农业龙头企业25个,农产品加工转化率达到 63%。
  以农业提质增效和农民持续增收为主要目标,实施高标准基本农田整理项目,稳定粮油生产,大力发展蔬菜、中藏药材、饲草料、肉牛羊、家禽、奶牛等特色优势产业,着力构建“一线四川”⑦设施农业、“一带三区”⑧特色生态畜枚业布局,打造高原绿色、有机品牌。发挥农业园区引领作用,做强大通县国家级现代农业示范区,创建湟源县国家级现代农业示范区、湟中县省级现代农业示范区、西宁现代农业产业示范园,提升农枚业物质装 备的技术水平、农畜产品加工业的科技含量和都市农业的生态效应,建成与都市功能定位相契合,融生产、生活、生态、示范于一体的都市现代农业示范区、全省“菜篮子”重要供给区、农畜产品加工物流园和城郊生态休闲庄园。开发农业多种功能,推进农业产业链和价值链建设,提高农业综合效益,让农民更多分享二三产业的增值收益。
  完善农业社会化服务体系,实行社会化服务向产前、产后延伸,加强农民科技培训,提高农民综合素质,培养新型职业农民,强化农业科技和人才支撑。推进农业标准化和信息化,健全从农田到餐桌的农产品质量和食品监管体系,确保农产品质量和食品安全。
  深化农村土地制度改革,稳定土地草场承包关系,完善所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转, 构建培育新型农业经营主体的政策体系。培育壮大新型农业经营主体,扶持一批专业大户、家庭农场、专业合作社和农枚业产业化企业。全面深化供销社综合改革。加强农产品流通和市场建设。继续以专项资金撬动金融资本,吸收民营资本,助推品牌农业快速发展,深化农村金融改革,完善农业保险制度。  

  专栏13 现代农业发展重点
  特色农业建设工程。畜禽养殖基地:建设标准化规模养殖场125家、规模化生态牧场20个、畜棚20000栋。特色种植业:重点发展马铃薯、蚕豆、油菜、中药材、饲草等基地建设。蔬菜生产基地:建设规模化蔬菜生产基地8万亩,高标准露 地蔬菜生产基地2万亩,省、市级蔬菜标准园25个、绿色设施蔬菜标准化生产园 区1个。设施农业:新建日光节能温室3000栋、智能温室40万平方米,提升改造 旧温室5000栋。休闲观光园:创建休闲农业与乡村旅游示范点15个(国家级示范 点5个,省级示范点10个)、建设休闲农业园区2个。现代农业示范区:建设湟源县国家级现代农业示范区、湟中县省级现代农业示范区、西宁现代农业产业示范园、城北区休闲观光农业示范区。高标准农田建设工程:建设高标准农田10万亩。
  新型农业经营主体培育。家庭农牧场:新建家庭牧场100个、家庭农场100个,扩建家庭农牧场40个。农民专业合作社:创建国家级农民专业合作社示范社 10个,创建省级农民专业合作社示范社100个,创建市级农民专业合作社示范社 200个,规范社1500个。龙头企业:创建省级龙头企业5个,市级龙头企业25个。
  农业服务体系建设。农业信息管理平台:建设县级信息管理平台3个。农产品安全追溯体系:建立蔬菜等农产品和牛奶、牛羊猪鸡肉等畜禽产品安全追溯体系。
  农产品质量安全县建设。大通、湟中创建国家级农产品质量安全县。
  动物及其产品无害化处理。建设处理动物及其产品5000吨/年的无害化处理 厂,各县分设收集点,分别消毒、封闭、运输,集中无害化处理。
  第七节改革创新体制机制
  建立完善有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。
  深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推行权力清单和责任清单,优化审批流程和方式,把西宁打造成全国行政审批事项最少、审批效率最高、创新创业环境最优的省会城市之一。加快社会事业改革,实现政事分开。深入推进商事制度改革,改进 新材料新产品新商业模式的准入管理,实行市场准入负面清单, 激发市场活力和社会创造力。加快生产要素价格市场化改革,完善由市场决定价格机制,健全要素价格倒逼创新机制,强化技术 创新市场导向机制,促进各种要素有序流动。建立城乡统一'的建 设用地市场,推进不动产统一登记。积极发展城乡建设用地二级 市场,加快推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证工作,扎实推进湟源县农村宅基地制度改革试点工作,探索建立农 户宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。在符合规划和用途 管制的前提下,探索农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价的具体措施。
  实施市场主体倍增计划。深化国有企业改革,完善现代企业制度,以资本管理为主健全国有资产管理体制。通过市场途径加强资源整合,推进企业兼并重组,有序发展混合所有制经济。大力支持非公有制经济发展,提高非公有制经济比重,依法保护各种所有制经济权益,营造公平竞争的市场环境和制度环境。
  深化财税体制改革,完善政府预算体系。优化财政支出结构, 在继续注重改善民生的同时,更有效地支持转变发展方式,不断培育新税源,提高财政资金使用效益。健全投融资体制机制,改进投资项目核准方式,实行优先选择创新产品、绿色产品、节能产品的政府釆购政策以及鼓励研发投入的税收优惠政策。  

  专栏14 经济体制改革重点任务
  坚持和完善基本经济制度:积极发展混合所有制经济,健全不同所有制经济依法公平参与市场竞争的制度保障体系,完善保护和促进非公有制经济健康发展的政策措施。
  加快完善现代市场体系:加快建立全市统一的信用信息交换平台,积极推行负面清单管理模式,大力推进公共产品领域价格改革,探索建立城乡统一的建设用地市场,健全多层次资本市场体系,深入推进科技体制改革。
  加快转变政府职能:深化行政管理体制改革,全面推行政府部门权力清单、责任清单制度,健全完善政府购买公共服务制度政策,加快推进事业单位分类改革,不断优化党政群机构设置。
  深化财税体制改革:实施全面规范公开透明的预算管理制度,深化预算支出方式改革,规范政府性债务管理,健全一般性转移支付增长机制,统筹整合财政存量资金,提高资金的使用效率,建立事权和支出责任相适应的制度。
  健全城乡发展一体化体制机制:深化农牧区综合改革,建设农牧区产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开规范化运行,健全农牧业支持保护体系,构建新型农牧业经营体系;深化户籍制度改革,建立财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制,有序推进农牧业转移人口市民化。
  构建开放型经济新体制:积极融人丝绸之路经济带建设,逐步放开外资准人限制,有序开放金融、教育、文化、医疗等服务业领域,加快保税区建设,制定开放型经济发展政策措施,全方位扩大对外开放。
  第八节强化创新人才支撑
  坚持党管人才,实施人才强市战略,充分利用市内、市外两种资源,坚持盘活存量与扩大增量并举,积极衔接高端创新人才千人计划、博士服务团、昆仑英才、昆仑学者、人才小高地。实施更开放、更强有力的创新人才引进政策,加快聚集高层次创新 创业人才。
  完善以企业为主体、以产业为牵引的人才引进机制。发挥青海西宁人才金港等平台作用,健全科研人才双向流动机制,在福利待遇、职务职称、住房补助、医疗保障、子女入学等方面创新政策措施,开展团队化、项目化、专业化人才智力引进,推行柔性、弹性方式,完善人才交流和挂职锻炼机制,吸引高层次领军人才和团队到西宁创新创业。健全考核评价和激励机制,实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,依法赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。
  健全政府、社会、用人单位和个人多元化人才投入机制,建立教育培训和实践锻炼相配套、市内培养和市内外交流合作相衔接的开放式人才培养体系。加快党政、专业技术、企业经营管理、高技能、农村实用和社会工作等人才队伍建设。全面实施职工素质提升工程。
  按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求,以提高领导水平和执政能力为核心,建设一支信念坚定、为人民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政人才队伍,到2020 年,实现党政干部队伍学历、能力与职务相匹配,大学本科及以上学历占80%以上,专业化水平明显提高,结构更加合理。适应现代科技进步和社会发展要求,以提高专业水平和创新能力为核心,以引进高层次人才和急需紧缺人才为重点,打造数量充足、 结构合理的高素质专业技术人才队伍,到2020年,专业技术人才总量达到4.5万人,全市每万人中拥有的专业技术人才达到200 人以上,不断提升专业技术人才创新能力,加强基层专业技术人才队伍建设,健全专业技术人才管理制度体系。适应产业结构优化升级需要,以提高现代经营管理水平和企业竞争力为核心,加快推进企业经营管理人才职业化、市场化和国际化,培养造就一大批具有全球眼光、战略思维和市场开拓能力的优秀企业家和一支高水平的企业经营管理人才队伍,到2020年,企业经营管理人才总量达到7700人。大力培养优秀企业家,加强企业经营管理人才培训,完善企业经营管理人才市场化管理体系,建立企业经营管理人才激励机制。适应新兴工业化道路和产业结构调整的要求,以提升职业技能和专业水平为核心,以技师和高级技师为重点,建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍,到2020年,高技能人才总量达到9700人。高、中、初级技能劳动者比例接近国家平均水平,加强职业培训,建立高技能人才评价使用和高技能人才评选表彰激励机制。围绕城乡统筹发展和新农村建设,以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,以农村实用人才带头人和农村生产经营型人才为重点,打造一支数量充足、 素质良好、结构合理的农村实用人才队伍,到2020年,农村实用人才总量达到6.3万人。全面实施新型职业农枚民培育工程,加大农村实用人才教育培训力度,大力扶持农村实用人才创业兴业。

  适应构建和谱社会的需要,以人才培养和岗位开发为基础, 以中高级社会工作人才为重点,培养造就一支能够运用专业知识和方法,进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为 矫正等社会服务工作的职业化、专业化社会工作人才队伍,到 2020年,社会工作人才总量达到500人,大力培养社会工作管理 类人才,大规模开发社会工作服务类人才,加快培养社会工作教 育与研究类人才。
  积极引导各类人才向经济社会发展急需的领域转移,向人才短缺的产业、企业、岗位流动,围绕加快培育多元化特色产业集群和产业融合的循环工业体系的要求,大力开发支柱产业人才,加快建设强大的产业科技创新人才队伍、经营管理人才队伍和高技能人才队伍。适应以改善民生和文化建设需要,以提升素质、优化 专业结构为核心,努力培养一支在教育、卫生、文化、旅游、物流、金融等重点领域专业水平高、职业道德好、服务能力强的专业人才队伍,加快培育重点产业急需人才,大力开发社会重点领域专 门人才。到2020年,全市专任教师总数达到2万人以上,职业学校“双师型”教师⑨比例达到56%,社区卫生人才全部达到相应岗位执业要求,乡村医生80%达到大专及以上学历水平,80%以上具有执业助理医师及以上资格,从事宣传文化管理和宣传文化业务的人才具有本科以上学历的达到70%左右。 

  专栏15 人才建设重点工程
  领军人才培养工程:建设一支50名左右的创新型领军人才、100名左右的领军后备人才队伍。
  素质提升工程:加大培训力度,打造6个市级人才培训基地。
  孵化培养工程:孵化青年创业人才500名以上。
  引才引智工程:实施外专项目50项以上,通过多种形式引进各类人才500名以上。
  专家服务工程:每年组织300名左右专业人才赴基层开展智力服务活动。
  青年拔尖人才储备工程:每年选拔引进一批优秀青年专业人才进行重点培养,积极引导和鼓励高校毕业生到基层创业就业,培养锻炼后备人才。
  人才品牌工程:实施“夏都英才”培养计划,打造富有地域特色的人才工作 品牌。
  宣传文化人才培养工程:重点选拔培养一批全面掌握中国特色社会主义理论体系、有较高学术造诣、联系实际的理论家;一批坚持正确导向、深人反映生活、受到群众喜爱的名记者、名编辑、名主持人;一批熟悉党和国家方针政策、社会责任感强、精通业务的出版家;一批紧跟时代步伐、坚持“二为”方向、艺术水平高超的作家;一批通晓宣传文化工作和市场经济知识,懂得经营管理的文化经营管理 专家;一批既熟悉宣传文化工作又掌握现代信息技术、精通相关专业技术的文化传播技术专家。每两年评选一批“河湟文化英才”,进行重点资助培养,造就一批德 艺双馨的文化工作者,不断培养更多的省级文化名家。
  名师培养工程:每年重点培养和支持中小学校100名“双师型”教师、100名 学术带头人。启动“卓越校长培训计划”,开展名校长工作室项目建设,设立“校 长领导力提升基金”。
  卫生人才培养工程:开展住院医师规范化培训工作,培养600名住院医师;通过多种途径每年培训100名从事全科工作的医师,提高基层医疗卫生服务水平。
  第五章强化协调发展理念着力推动城市转型升级
  抓住西宁列入国家新型城镇化综合试点机遇,坚持区域协 同、城乡一体,着力解决城市规划建设管理水平不高、综合服务功能不强等问题,统筹空间、功能、基础设施等要素布局,促进区域与城乡、物质文明与精神文明协调发展。
  第一节统筹城乡协调发展
  构建城乡发展一体化体制机制,坚持以新型城镇化推进城乡互动、一体发展,重点解决城乡发展差距较大、县域城镇化水平较低、基础设施建设滞后、社会文明程度不高等问题,不断拓展城乡要素平等交换、城乡经济共同繁荣、城乡居民普遍受益的发 展空间,大力推进基本公共服务均等化,走出一条以人为本、科学布局、城乡统筹、生态文明、文化传承、特色鲜明的新型城镇 化道路。
  着力提升城镇化发展质量,以人的城镇化为核心,因地制宜、差异化推进发展,优化城乡生产力布局,促进人口、产业、 就业相协调,切实增强发展的整体性和均衡性。加强重点特色城镇建设,促进农村人口就地城镇化,加快提高户籍人口城镇化率。加快美丽乡村建设,争取国家传统村落保护试点,建设一批全省高原特色美丽乡村示范点,“十三五”末力争将50%的行政村建设成为美丽乡村。
  深化户籍制度改革,实行居住证制度,根据尊重意愿、稳妥 推进的原则,建立转移人口市民化成本分担机制,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务,推动非户籍常住人口与户籍人口享有同等 待遇的基本公共服务。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、 集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
  第二节优化空间布局
  全面落实西宁城市总体规划和青海省东部城市群发展总体规划,按照功能互补、错位发展、环境优美、集约高效的原则,形 成空间、规模、产业结构相匹配,生产、生活、生态布局相协调 的发展格局。
  统筹市域空间布局。以西宁主城、鲁沙尔、甘河、多巴新城 为环状发展核心,大通县桥头镇、湟源县城关镇为两个发展极, 外围生态涵养保障圈、中部特色农枚业发展带、核心都市功能聚集区为三大功能区,大通城关、塔尔、东峡和湟中上新庄、拦隆 口及湟源巴燕、和平、日月八个重点特色镇为节点,加快构筑 “一核两极、三大功能区、八个重点特色镇”的城镇空间新格局。
  推进都市区空间重构。以“城市绿芯森林公园”为一芯,西 宁主城和多巴新城为“双城”,与东川、西川、南川、北川、甘 河、鲁沙尔、长宁片区共同构建“一芯双城、环状组团发展”的 生态山水城市。加快实施“中疏”战略,大力推进“双增双 减”,疏解主城区功能。推动行政区划调整,规划建设西宁新区,打造多巴城市副中心,筹建西川新城,拓展支撑城市发展的 战略性新空间。
  都市区空间重构布局图
  优化空间布局,绿色为芯、双城联动、生态环抱、组团发展。 绿色为芯:在城市中心打造集生态修复、都市农业、郊野公园等多 功能为一体的200平方公里城市绿芯森林公园。双城联动:坚持内 优外拓并重,做优西宁主城区,在大力推进“双增双减”的同时, 着力拓展城市新空间,打造多巴城市副中心,找准功能定位,为主 城区功能疏解提供空间载体,实现老城与新城协调联动发展。生态 环抱:在城市各功能组团之间划定生态绿地,形成绿芯森林公园与外围生态屏障间的生态连接,构建外环内芯有机联系的生态体系。 组团发展:构筑独具特色的环状组团发展空间形态,围绕绿芯,环状布局城市组团。确定组团的增长边界与主导功能,打造功能互补、边界清晰、连接有序的组团发展模式。
  拓展支撑发展的战略性新空间,统筹改革、科技、文化三大 动力,提高城市发展持续性,加快培育城市发展新动力,大力推动人口、产业和服务向城区南部、西部和北部聚集,加快形成支撑城市发展的六大功能板块,塑造西宁经济发展新版图。多巴城市副中心,紧抓新型城镇化发展机遇,强化基础设施建设,加快完善服务功能,构建集公共服务、生态居住、文体旅游、商贸物流等功能为一体的综合性城市副中心,建设丝绸之路(国际)物流城、中国丝路自驾车服务基地等对外开放平台,着力打造全省新型城镇化样板区和融入“一带一路”建设新增长极。南川文化旅游商贸会展区,以面向“一带一路”特色产业集群为目标,推进大南川一体化发展,依托南川工业园区锂电、光伏、藏毯等产业基础和区位优势,加快形成全国重要的锂电产业基地和国际藏毯之都,大力发展商务会展等新兴服务业,加快国家旅游商务会展中心建设,提升承办和举办国际国内重大会展、展览的层次和水平,着力打造“一带一路”开放新平台和全省文化旅游商贸会展融合发展示范区。鲁沙尔民族文化旅游产业园区,加快推进湟中行政中心搬迁和鲁沙尔大景区建设,着力将鲁沙尔打造成为世界文化遗产传承保护与综合利用示范基地、以高原特色产业与文化旅游服务集聚为主的民族文化旅游产业园。高新技术产业、创业创新聚集区,依托国家级高新技术产业开发区、青海大学、中小企业创业园等资源优势,加快发展高原生物技术、装备制造等高新技术产业,积极培育电子商务、环保产业等新兴产业,打造集高新技术研发推广、高端人才培养、滨水特色新城为一体的西部“双创高地”和高新技术产业聚集区。北川省级高新技术产业园区,依托北川工业园、西宁中关村科技成果产业化基地,加快建设西宁综合保税区,促进对外开放,大力发展铝精深加工产业,构建循环经济产业体系,着力打造全省绿色发展引领区和外向型产业出口基地。西川新城,立足城市长远可持续发展,科学有效应对重大活动、重要需求、重大事件,前瞻性预留弹性发展空间,突出“先绿后城”理念,重点做好前期筹备工作,着力打造“山、水、林、田”一 体的绿色生态本底,形成高标准、复合型的基础设施支撑体系,使 之成为支撑城市发展的高品质战略预留空间。
  深化区域合作。积极建立跨区域协作机制,推动以西宁为核心的东部城市群迅速崛起,拓展兰西经济区战略空间。同时,以建设西成铁路为契机,探索建立西宁成都区域发展合作机制,凸 显西宁青藏门户和通疆、达川、进藏区域枢纽功能。
  第三节完善提升功能
  突出有机更新和内涵式增长,进一步完善基础设施,提升城区品质和综合承载力。城东区发挥交通集散和民族特色优势,加快形成现代特色商贸圈和全省清真产业基地。城中区发挥商贸服务和历史人文优势,促进文化旅游商务会展业和锂电藏毯产业集群发展。城西区发挥基础设施和服务功能优势,建设全省高端现代服务业发展核心区。城北区发挥科技教育资源集聚和生态资源优势,建设全省创新创业高地和生态宜居城区。
  按照因地制宜、错位发展、产业集聚、绿色集约的原则,加快发展县域经济,拓展我市未来增长的重大回旋空间。大通县构筑西宁北部生态屏障,发展壮大园区经济、循环经济,打造全省绿色发展示范县。湟中县强化与主城区的一体化发展,加快多巴新城和鲁沙尔民族文化旅游产业园建设,打造国家级旅游度假区。湟源县加快建设丹噶尔古城等景区,着力发展农区畜枚业,打造全省特色农畜产品加工强县。
  发挥园区在工业经济中的主引擎、主阵地、主力军作用,重点突出建链、补链、延链、强链,构建上下游联动发展的产业体系,形成特色突出、错位发展、优势互补的现代产业布局。东川工业园依托国家级光伏产业基地,重点发展以太阳能光伏制造、 电子信息材料为主的新能源、新材料,打造五百亿元产业基地。 南川工业园建成全国重要的锂电产业基地,提升“世界藏毯之 都”产业发展水平,打造千亿元产业基地。生物科技产业园重点 发展中藏药、高原保健绿色食品等生物医药和新兴装备制造产 业,打造五百亿元产业基地。甘河工业园大力发展有色金属延伸加工和特色化工产业,打造千亿元产业基地。北川工业园加快推进省级高新技术产业园区、西宁中关村科技成果产业化基地建设,着力发展科技产业,重点发展有色金属精深加工等,打造五百亿元产业基地。
  推进产城融合资推动园区产业与城市一体规划、功能融合、 空间整合,实现以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展。推 进产业园区向宜业宜居的功能性产业城区转型,积极争取将符合条件的园区列入国家产城融合试点。
  第四节加快推进基础设施建设
  加快市政基础设施的扩能升级和更新改造,建设“设施完善、服务便捷、管理高效”的现代基础设施体系,全面提升城乡基础设施的支撑能力和服务水平。
  一、强化城市综合交通体系建设
  构建现代综合交通运输网络。全面提升航空综合服务能力, 扩建西宁机场。加快推进西成铁路建设,将西宁建设成为区域性铁路综合枢纽。建成轨道交通1号线,启动建设3号线一期工程, 按照市域“三环七射”高速公路网规划布局,在建成100公里内环高速的基础上,启动建设连接23个乡镇的市域高速中环,积极推进西宁大外环以及辐射周边区域的高速公路建设。加快构建 “一环、四横、五纵”的国省道干线网络。大力推进城市路网体 系建设,全面建成“外环内网”,完善城市快速路网,构建“四 横十五纵一环”主干路网体系。实施三年攻坚计划六大专项行动,全面完成“畅通西宁”工程。优化区域交通路网结构,“十三五”末人均道路面积增加一倍。优先发展公共交通,积极推进国家“公交都市”试点城市建设。加强慢行系统建设,倡导节能低碳绿色出行方式多样化。

  合理布局静态交通设施,加快城市停车场和电动汽车充电基础设施建设,加快推进智能交通系统建设,全面提升交通管理和服务水平。完善盲道和行人过街设施, 城区道路全部建设无障碍通行系统。均衡合理配置公共资源,统筹城乡基础设施建设,加快基础设施向农村延伸,建设一批农村道路、电网、通信、饮水等综合工程,强化城乡基础设施连接,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共孚。
  专栏16 重大交通工程
  铁路:建设西宁至成都铁路,争取开工西宁至玉树至昌都铁路。
  机场:完成西宁机场三期工程。
  道路工程
  “三环七射”高速公路网。三环:东部城市群高速外环,连接大通、湟源、湟中、平安4县县城,全长300多公里;市域高速中环,连接长宁一多巴一鲁沙尔一 田家寨一平安一威远一长宁等城镇,全长205公里;主城高速内环,建设京藏高速 一峡口一南绕城高速一西城大街一京藏高速100公里高速公路环线。七射:G0612 (湟源一德令哈)、G0611 (克大高速)、G341 (大银高速)、G6 (京藏高速乐都方 向)、G0611 (平阿高速)、S1113 (平贵高速)、G6 (京藏高速倒淌河方向)。
  外环内网:外环即主城高速公路环线,建设主城高速外环线峡口路连接线、西 城大街连接线等6条连接线,7座互通立交,实现高速公路环全线贯通。内网即高速公路、快速路、国省道、主次干支路,迁建西塔高速改线工程;凤凰山快速路工程;国道227北段(海湖北路北延)、国道227南段(西久路)、国道213 (柴达木 路西延段)、国道214 (五四西路西延段)、西倒一级多巴段北移等5条国省道;昆 仑大道西延等主干路14条,祁连路高架工程等桥梁3座;青海大学东路等次干路32条;滨河北路等支路18条。外环内网建设工程到2018年全面完成,计划新增道路里程267. 03公里,全市道路779公里,人均道路面积达12. 88平方米,达到小康社会交通发展标准。
  “一环、四横、五纵”国省道干线网络:一环即市域205公里环线公路,四横 即国道109、国道315、省道304、扎哈公路,五纵即国道227、国道569、宁互公路、省道205、省道206。
  环四横十五纵”主干路网体系:一环即由西湟高速公路、西城大街(高架 段)、南绕城快速路、湟中路(高架段)、西平高速公路组成。四横即柴达木路- 祁连路-互助路、八一路-东大街-西大街-五四大街、昆仑大道、凤凰山路。 十五纵即西城大街(地面段)、西川大道、昆柴路、湟水路、通海路、文汇路、海 湖路-海湖北路、新宁路-小桥大街-宁大路、大通北路-同仁路(地面段)-海南路-南川大道、长江路-南川东路-同安路、建国路-尖扎路-庄和路、湟中路 (地面段)、民和路、东民和路、韵家口路-团结路。
  轨道交通工程
  轨道交通1号线全面建成营运,3号线一期完成前期工作。
  城市绿道网络系统
  总长400公里。湟水河滨水线、南川河滨水线、北山郊野线为骨架约150公里的城区绿道网系统;全长约100公里的城郊自行车通勤系统;依托城乡公路、河道及公路两侧防护绿廊的150公里绿道系统。
  智能交通工程
  一级平台:建设市级综合交通管理信息平台;二级平台:公安交警智能管理平台和交通运输智能管理平台。升级改造城区交通信号灯100个;安装制高点视频监控设备15处、道路监控设备50处、交通事件检测设备15处;增设交通非现场执法设备 (电子警察、道路违停自动抓拍系统等)228套、前端交通流量采集设备565套;配置 手持执法终端警用设备500部;建设电子交通标志480处;安装(升级)公交车载信息 终端设备1125套、出租车载信息终端设备5516套;布设停车泊位监测终端设备10000个等项目。
  客运枢纽站
  新建综合交通换乘枢纽5个,包括城北、城南、城东、城西客运综合枢纽站和1个旅游汽车站。
  公交场站
  海湖新区静远路、海湖新区西客站2号、海湖新区西客站3号、康南片区、货场东路、城北大学城、南山路(政法干校)、南川王斌堡村、城南大修中心、南川东路23号、 互助中路124号、沙塘川公交换乘中心、柴达木路公交换乘中心、北杏园公交服务中心、北川河片区公交停车场,共15处公交场站,新(改)建公交港湾150处。
  停车场及充电桩
  建设(改造)公共停车场311个、11387个泊位;建设充电粧1500个。
  二、提升城镇基础设施功能
  坚持先地下、后地上,着力完善市政与公共服务设施,增强城镇服务功能和集聚能力。积极推行低影响开发建设模式,建设 雨水自然蓄积、渗透、净化的海绵城市先行区。加快西宁地下综合管廊建设,新城区确保综合管廊成网,主城区加快形成骨架, 解决“马路拉链”问题。完成主城区供水管网改造工程,加大新 管网建设力度,建设充足、高效、安全、经济的城乡供水系 统。实施第四、第五、第六污水处理厂再生水工程,大力推进再 生水回用。加快建设“雨污分流”的城市排水体系,加快排水管网建设改造并向市郊延伸。  

    专栏17 城镇基础设施重大工程
  海绵城市
  外围山区“海绵”的保护:大南山水土保持与雨水资源利用。
  外围沟渠的修复与改造:火烧沟、水槽沟生态修复与保护。
  源头低影响开发雨水系统建设:对海湖片区外部区域进行保护修复整治,对内 部场地进行分块低影响改造、新建、开发。
  城市雨水管网与排水防涝系统建设:对上游进行低影响开发改造,对下游进行 调蓄池叠加旋流沉砂。
  城市河道与湿地的修复与利用:在湟水河、火烧沟、解放渠等城市主要河流进行河 道景观提升建设,现有雨水管网布局改造,接人湟水河周边湿地,减少雨水直接人河。
  地下综合管廊
  北川片区:建设宁大路、铁东路、刘家沟路、海湖縛弛下综合管廊,总长17公里。
  西川片区:建设西城大街、柴达木路、五号路、四号路、二十号路等地下综合管廊,总长25公里。
  南川片区:建设海南路、兴旺路、循化路、新庄路、尖扎路等地下综合管廊, 总长25公里。
  东川片区:建设长江路、东关大街、湟中路、南绕城路等地下综合管廊,总长11公里。
  多巴新城:建设兴体路、兴多路、城西路、多甘一路、甘拦路、多巴东路等地 下综合管廊,总长56公里。
  西川新城:建设通海路、五四西路、湟水路等地下综合管廊,总长19公里。 甘河工业园区:建设经二路(纬一路至纬十路)、主城区支线地下管廊16公里。 大通县桥头镇:建设桥头镇地下综合管廊7公里。
  湟中县鲁沙尔镇:建设鲁沙尔镇地下综合管廊4公里。
  湟源县城关镇:建设城关镇地下综合管廊4公里。
  供水工程
  建设日产8—11万吨的西纳川水厂、20万吨的城南水厂,实施第四、五、六 水厂输水管线改造,南川片区供水管网改造二期工程扩建、三期工程铺设管道,北川工业园供水管网改造工程,北川河核心段综合治理一期配套给水管网工程。
  排水工程
  铺设排水管网200公里,建设四区排水管网及附属配套设施。实施大通县东部新城污水处理厂、湟中县城污水处理厂、湟中县上新庄综合产业园污水处理厂等项目及设施配套管网工程。
  三、继续加强水利基础设施建设
  着力建立多元化水资源利用模式,优化水资源配置格局,加快 建设“引大济湟”西干渠工程,着力启动“引黄济湟”项目。加强水库及蓄水工程建设,开工建设西纳川等中小型水库建设,强化水资源工程联合调度,实施水系连通工程,建设全省水利示范区。

  专栏18水利重大工程
  引调水重大工程:建设“引大济湟”西干渠131公里,建设湟水北干扶贫灌溉 二期一分渠34公里,“引大济湟”设计调水水量1.8亿立方米/年。完善湟水干流城镇供水工程,积极推进“引黄济湟”湟水南岸水利扶贫工程。
  水库建设和改造:新建西纳川中型水库1座,续建大华小型水库1座,大哈 门、景阳、南沟水库清淤。
  防洪减灾工程:实施湟水河、北川河等7条河道治理工程100公里;实施群加河等29条农村河道治理工程493公里;实施海子沟等19条山洪沟道治理工程107 公里。建立防洪减灾预测预警平台。
  水生态文明建设工程:湟水河城区段(海湖桥至共和路段7. 61公里)水利功能提升改造,北川河核心区综合治理,宝库河(黑泉水库)、南川河(大南川水 库)下游河段水生态文明建设工程,重要水源地保护工程。
  灌区改造工程:实施灌区改造工程52项,改善灌溉面积28. 26万亩,新增灌溉面积11. 94万亩,新增节水灌溉面积17. 47万亩。
  水土保持工程:新增水土流失综合治理面积420平方公里。
  农村安全饮水提质增效工程:实施100个人饮提质增效、巩固提升工程,实现农村饮用水全达标。
  四、加强能源基础设施建设
不断优化完善网架结构,加快提升装备标准化和电网智能 化,持续提升城市配电网供电可靠性。有序发展城镇管道天然气、液化石油气、压缩天然气等清洁能源,实施市区、县城和重点镇天然气清洁能源全覆盖项目,以发展热电联产热网集中供热和天然气供热为主,积极鼓励发展可再生能源供热。  

    专栏19能源保障工程
  电力工程
  发电项目:万象铝镁热电联产,装机70万千瓦;桥头铝电“上大压小”火电 项目,装机198万千瓦。
  电网工程:新建西宁北(大通)750千伏变电站、330千伏变电站7座、110 千伏变电站19座、35千伏变电站6座,新增变电容量12730兆伏安。新建线路757条,3062公里。西宁地区中低压电网建设改造等。
  天然气工程
  市区天然气工程:建设管线共443公里、调压站4座、LNG调峰站1座、CNG 加气站3座、LNG加气站4座、CNG及LNG合建站3座。
  县域天然气工程:湟中县建设管线40公里及场站、维修抢险中心等;大通县建设管线共374公里及场站等;湟源县建设管线29公里及场站等。
  供热工程
  建成西宁热电厂并扩建热力管网,新建甘河工业园区热电厂及热力管网。新建北川、南川、大通园林、湟源城关4片集中供热区。
  第五节全面提升城乡规划建设管理水平
  坚持人民城市为人民,尊重城市发展规律、尊重自然生态环 境、尊重历史文化传承、尊重群众利益诉求,转变城市发展方 式,完善城市治理体系,提升城市治理能力,着力解决“城市 病”等突出问题,不断增强城市的包容性、安全性、舒适性和公 平性。
  坚持生态环境优先、开发强度合理、城乡一体发展,坚持紧凑集约、精明增长、高效绿色发展,坚持科学理性地综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素,适度超前地规划 城市发展空间结构、规模结构、产业结构,推动城乡规划、基础设施、基本公共服务等一体化发展。坚持严格管控,以主体功能区划为基础统筹各类空间规划,推进“多规合一”。科学编制村镇规划,衔接城镇规划和周边乡村规划,加大传统村落和传统民 居保护力度。加快完善城市规划运行保障体系,健全相关法律法规,做到有法可依、依法行政。建立完善城市设计制度,从整体平面和立体空间上统筹建筑布局,促进不同功能区的有机结合, 逐步实现职住平衡,尽量减少城市内部不必要的人口移动。科学划定城市开发边界,推动城市发展由外延式扩张向内涵式提升转变。给城市留白,预留未来发展空间。创新市城乡规划建设领导小组的工作体制和运行机制,扩大群众参与,增强控制性详细规划的公开性和强制性。
  依托西宁特有的山水脉动、历史传承、人文记忆,把好山好水好风光好人文融入城市。强化空间引导和管控,增强城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性。推行适用、经济、绿色、美观的建筑设计理念,提高建筑标准和工程质量, 优化提升市政设施设计和建设标准,提高城乡建设和运行管理水平。大力推动建造方式创新,以推广装配式建筑为重点,促进建 筑产业转型升级。
  创新管理方式,充分运用科技手段和现代网络信息技术,打 破信息孤岛和数据分割,全面提升城市治理和服务水平。坚持安 全第一,强化安全的强制性标准,健全城市应急指挥体系,完善 城市生命通道系统,加强城市防灾避难场所建设,构建全天候、 系统性、现代化的城市运行保障体系。深化城市管理和行政执法 体制改革,推动城市管理重心下移下沉和执法事项属地化管理,全面提升城市精细化管理水平。
  第六节推动物质文明和精神文明建设协调发展
  坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一, 加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,为全面建成小康社会提供强大精神动力。
  扎实做好意识形态领域工作,坚持用党的创新理论武装头脑、推动工作,深化中国特色社会主义和“中国梦”教育,大力弘扬社会主义核心价值观,加强思想道德建设和社会诚信建设。 持续深化反分裂斗争宣传引导,以青海精神凝聚人心力量、引领社会风尚,把西宁打造成诠释、弘扬、展示青海精神高地内涵的城市窗口。进一步增强“做强西宁、服务全省”的使命感和责任感,使“干在实处、走在前列”成为西宁精神的重要组成部分, 成为西宁工作的重要坐标系,成为西宁创新发展的重要软实力。
  全力创建全国文明城市,扎实推进“五星级文明户”和文明单位、文明村镇、文明行业等群众性精神文明创建活动,发挥群团组织作用,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛普及科学知识,倡导科学精神,弘扬中华民族传统美德和文明新风,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向,倡导现代生产生活方式,不断提升市民素质和城市文明程度。
  深化文化体制改革,完善公共文化服务体系、文化产业体系和文化市场体系。创新公共文化服务方式,加强公共文化基础设施建设,统筹推进文化广电新闻出版惠民工程,加快基层综合性文化服务中心建设,引导文化资源向基层倾斜,丰富群众精神文化生活,建成国家公共文化服务体系示范城市。建设沈那遗址公园、湟中“八瓣莲花”文化旅游产业园、城西文化创意产业园。 推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,推进文化与旅游、体育、科技、金融的深度融合,扩大和引导文化消费。推动全民健身,实现全民健身广场乡镇全覆盖,大型体育场馆免费向社会开放,增强人民体质。规范文化市场管理,重视文化人才培养,深入挖掘文化资源,加强文艺精品创作演出,做强地方文化品牌,承办国际性、全国性文化艺术活动。 建立健全非物质文化遗产传承保护和利用机制,支持少数民族优秀传统文化发展,加快文化生态保护区、民族文化艺术交流基地、“非遗”传承基地建设。抓好新闻宣传,增强主流媒体传播力、公信力、影响力,唱响主旋律,传播正能量。加强传统媒体和网络媒体、“两微一端”等新媒体建设,推进报网融合、台网融合,打造全媒体矩阵。实施网络内容建设工程,加强网络伦理、网络文明建设,健全舆情引导机制,牢牢把握网上斗争主动权,加大对外宣传力度,展示青海和西宁良好形象。 

  专栏20 文化事业重点项目
  公共文化服务设施:新建西宁文化艺术中心。市级和三县四区文化馆达到一级 馆标准。建成50个乡镇文化礼堂、643个乡村文化舞台。实施社区文化中心建设计划、西宁市文化艺术服务中心数字化升级、“文化动车一丝路情西部行”创新 示范工程。实施公共图书馆服务提升计划。
  文化遗产保护开发:建设非物质文化遗产传承基地。实施香水园段古城墙修复、塔尔寺维修改造、城隍庙修复、文庙修缮、大通明长城修复、湟源卡约西羌文化遗址保护等文物保护工程。
文化管理及广电传媒:升级改造网监中心监控平台,实施广播电视无线发射台 站(高山台站)改造项目,完善农村地区应急广播系统。筹建西宁市文化传媒集团,促进报网融合。
  全民健身场所:建设绿道全民健身自行车系统、户外健身场地、标准化足球场、行政村标准篮球场、健身步道和健身器材配置。
文化产业:湟中雪域驿站一藏寨,北川河欢乐谷,沈那遗址博物馆和公园,少 数民族文字数字化编印,丹噶尔景区提质升级,改建“梨园小剧场”。文化线上交 易平台一芝麻开门,文博古玩交易平台,西宁网络大剧院。打造湟中民族风情园, 城西文化特色创意产业园,水街文化创意园,西部(湟源)影视外景基地等文化产业园。大通兰雀山滑雪场,城北瑞景河畔健身中心,湟源日月山风筝赛营地等体 育产业。
  第七节推动军民融合发展
  坚持党管武装。注重统筹经济建设和国防建设,建立健全组织管理、工作运行、政策制度体系,持续加强联建共建、拥军助 军等工作,努力打造一批军民融合创新示范单位、示范项目。促进军民信息、技术、人才、装备、文化和社会化保障等双向流动。加强国防教育和后备力量建设,积极支持国防建设和军队改革,支持武警部队建设和发展,有效进行反恐处突和抢险救援。深入开展创建双拥模范城(县)活动,筑牢军警民团结的坚实根
  第六章强化绿色发展理念着力增加生态产品供给
  坚持把生态文明建设放在突出位置来抓,着力解决生态文明 意识还不够强、生态保护工作不到位、生态文明制度不完善等问题,进一步推进全国生态文明先行区和国家环保模范城市建设, 促进人与自然和谐发展。
  第一节落实主体功能区划
  树立空间均衡理念,根据主体功能定位确定不同区域差异化 发展方向和主要任务,坚决守住资源环境生态红线,构建“循 环、绿色、低碳”发展的基础性支撑体系。划定农业空间和生态 空间保护红线,实行片状、线状、点状保护相结合,有序推进城区、近郊、远郊生态治理与修复,构建科学合理的城市发展格 局、农业发展格局、生态安全格局。对限制开发区,重点加强大通、湟中、湟源三县基本农田保护,坚守耕地红线,实施耕地质量保护与提升行动,确保耕地总量不减少、质量有提高、空间有余地,保护好点状分布的生态功能区和农产品主产区。对禁止开发区,重点保护好市域的各级各类自然保护区、森林公园、地质 公园、国家湿地公园、风景名胜区、水源保护地和历史文物保护 单位、重点文化保护地。构建以“城市绿芯森林公园”为中心,南北两山和拉脊山、日月山、达圾山森林保护建设为屏障,湟水河、北川河、南川河两岸绿化为廊道的“一芯两屏三廊道”的城 市生态屏障格局。加强对城市周边森林、河湖、农田、湿地等生态主体功能区的保护,对重点生态功能区实行产业准入负面清单。强化市、县区落实主体功能定位的责任,按照保护区的级别、面积、生态区位,整体推进管理机构、管护队伍、监测体系和科研基地建设。
  第二节节约集约利用资源
  树立节约集约循环利用的资源观,建立完善能耗在线监测系 统,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等 总量和强度双控行动,实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准和能源利用效率,开展能效、水效领 跑者引领行动。优化能源消费结构,提高能源利用效率,限制高载能行业发展,加快节能技术改造,积极发展清洁能源和可再生 能源,推广分布式光伏发电,实现可再生能源“就地加工、就地 使用”。提高建筑节能标准,对既有居住建筑进行供热计量及节能改造,启动绿色建筑评价标识工作。推进交通运输低碳发展, 加大公共交通设施节能改造力度,推广新能源汽车,鼓励自行车 等绿色出行,积极创建绿色交通城市。实行最严格的水资源管理制度,编制节水规划,提高水资源配置、利用效率,建设节水型城市。坚持最严格的集约节约用地制度,合理规划布局各类建设用地,实行总量控制、严格准入标准,盘活利用存量土地,合理开发利用城市地下空间资源,推进城镇低效用地再开发和工矿废 弃地复垦。推行税收征管与土地管理联动的土地税收综合治理新模式,提高单位面积土地投入强度和产出效益。加强土地利用监测监管,严格控制农用地转为建设用地规模。提高“城市矿产” 收集和利用水平。进一步强化餐厨废弃物资源化利用,建立产业化和社会化服务体系。 
  专栏21 资源节约高效利用重点
  土地整理:湟源县8万亩,大通县7万亩。
  高标准农田建设:湟源县11万亩,湟中县9万亩。
  节约用水:农业节水改造,改造灌渠750公里,配套节水设施2674台(套)。 工业节水循环利用,广泛开展水平衡测试技术,对废水处理设施进行提标改造,实施废水无害化处理和中水回用技术,印染、农副产品加工等耗水行业实施节水技术改造。
  工业节能技术改造:重点推进铝电解槽新型阴极结构及低温低压铝电解技术,火电机组汽轮机改造等提质增效技术,铁合金行业余热余压利用、炉体改造等,多晶硅还原炉余热利用,水泥行业熟料段悬浮预热分解技术、窑炉改造及水泥窑协同处置固体废弃物等废气废渣综合回收利用的节能低碳项目。
  第三节加大环境治理力度
  实行最严格的环境保护制度,构建政府、市场、公众共治的环境治理体系。深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划。治理大气污染,全天候自动监测重点区域空气质量,将细颗粒物等环境质量指标列为约束性指标。建设大气环境“地空一体化”颗粒物监测系统,对扬尘、机动车尾气、煤烟尘等主要污染物进行深度治理。加强区域大气污染防治协作,防控重污染天气。推进三川一水综合治理,实施城镇污水处理厂提标扩能等工程,改善湟水流域国控断面水质。加快重点企业和园区环境治理步伐,实施工业污染源全面达标排放计划。严格控制工业企业和交通沿线等噪声污染。坚持城乡环境治理并重,加强农村环境连片整治, 广泛开展“家园美化行动”,综合整治集中式饮用水水源地,实现城镇生活污水全收集、全处理和农村饮用水水源稳定达标,加强农村污水垃圾处理设施建设,加大农业面源污染防治力度。加强土壤污染治理,开展铬渣污染场地等风险管控和修复,提高固体废弃物处置和利用水平。加强环境风险防范,及时公布重大环境信息,杜绝重大环境污染和生态破坏事故,完善突发环境事件应急机制,提高环境管理能力。  

  专栏22 环境治理重点项目
  大气治理:建筑工地扬尘治理、220家餐饮业油烟治理、淘汰6000辆老旧车辆与黄标车、锅炉“煤改气” 279蒸吨、湟源县集中供热煤烟型综合治理等13项 大气污染防治项目。实施工业废气脱硫、脱硝、净化除尘、烟粉尘设施升级改造治 理等,共38项。
  水环境治理:实施第四、五、六、七饮用水源地和三县农村饮用水源地保护等8项工程,推进第四、五污水处理厂及三县污水处理厂扩能、中水回用项目,建设第六污水处理厂(10万吨/日)。实施工业园区废水集中处理及管网工程、养殖业粪便处置工程、流域水环境生态修复项目、工业企业废水深度治理循环利用等65 项湟水流域水污染防治项目。重金属污染场地调查评估及3处地下水修复和污染治 理项目。
  固体废物污染防治:建设垃圾焚烧发电厂(1800吨/日)、餐厨垃圾资源化利用提升改造,建设大通县、湟中县垃圾填埋场等6项生活垃圾处理项目。实施废弃电子产品处理、尾矿渣循环利用和钢渣处理工程等4项工业固体废物处理项目。建设湟源县污水处理厂污泥无害化处置项目。
  土壤污染治理:开展重点工业园区土壤环境基础调查评估和土壤环境优化保护,完成历史遗留铬渣污染土治理。  
  农村环境保护工程:村庄生活垃圾治理示范工程、村庄污水处理示范工程、农村改厕工程。
  白色污染治理:建立废旧地膜和废旧塑料回收利用体系,推动家电、报废汽车等附带塑料配件的破碎、分选及回收。
  环境质量监测:增设大气监测点3个、水环境监测点5个、土壤监测点1个。
  环境监管能力建设:重金属污染、危险化学品、危险废物等13项环境风险防控工程;环境预警应急能力建设,完善环境监测监管体系等保障工程。
  第四节加强重点生态工程建设
  坚持保护优先、自然恢复为主,按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律,构筑生态安全格局。开展大规模国土绿化行动,启动城市绿芯森林公园建设,加快国家级生态县(镇、村)创建步伐,继续推进“三北”防护林体系、天然林资源保护、退耕还林、公益林建设等工程,完成南北山绿化三期工程,加强森林 建设和保护,筑牢生态安全屏障。实施城市园林改造提升,优化景观树种结构,增加常绿树种,构建以国家级环城生态公园为核心,西山野生动植物观赏景区、南山旅游风景区、青藏高原现代林业科 技示范园景区、北山美丽园景区、湟水湿地公园景区为支撑的生态格局。申办中国(西宁)园林博览会。全力推进水生态文明建设,加快湿地建设,扩大湿地景观,对城区泉水资源进行保护和开发, 建成全国水生态文明试点城市。实行流域统一管理,连通江河湖库水系。加快三河六岸景观建设,拓展绿道网络,实施湟水河城区段水利功能和景观提升工程,实现“水清、流畅、岸绿、景美”治理目标。提升森林、水系、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能,注重地质灾害防治,综合治理水土流失。  

  专栏23 生态保护建设工程
  城市绿芯森林公园:以西堡为中心,建设200平方公里城市绿芯森林公园。
  中国(西宁)园林博览园:在甘河一多巴新城之间建设西宁园林博览园,面积约1600亩。
  国家级环城生态公园:实施西山野生动植物观赏景区、湟水湿地公园景区、南山旅游风景区、青藏高原现代林业科技示范园景区、北山美丽园景区建设。
  城市园林改造提升工程:实施市区道路系统绿化景观建设项目、南川河东岸绿地景观改造工程、城市绿地灌溉系统,改造提升人民公园、南山公园、植物园景观工程等。
  城市绿芯及生态屏障建设布局图
  保护民
  曰月山 水源涵养林
  鲁沙尔镇
  拉脊山水源涵养林
  群加国家森林公园
  建设内容
  1、筑牢拉脊山、日月山、达坂山森林生态系统建设等生态安全屏障,实施水源涵养区生态保护项目。
  2、南北山三期工程:实施造林绿化27万亩,配套道路、水、电等基础设施的建设。
  3、自然保护区建设:完成青海大通北川
  河源区国家级自然保护区建设,建立大通国家森林公园
  湟水省级森林公园
  城市绿芯森林公园
  湟中南朔山省级森林公园
  湟源东峡省级森林公园|
  湟中水峡和湟源东峡省级自然保护区。
  4、湿地公园和湿地保护工程建设:完成青海西宁湟水国家湿地公园建设,建立大通宝库峡湿地公园、湟源县磨林湿地公园、湟中县盘道湿地公园和莲湖湿地公园。
  5、实施三北、天保、退耕还林工程和公益林项目,完成营造林171万亩。实施德国促进贷款西宁市绿化和生态保护 项目。
  6、森林抚育经营:落实344. 71万亩森林生态效益补偿和202. 29万亩天保管护任务;完成天保工程区森林抚育20万亩,非天保工程区20万亩,低效林改造 14.3万亩;完成退化林改造39.945万亩。
  南北山绿化三期工程:完成造林绿化27万亩,完善水利、道路等配套设施。
  林业生态重点工程:继续实施“三北”防护林、天然林保护、退耕还林还草、 生态公益林工程,完成营造林100万亩、绿色廊道提档300—500公里、200个新农 村绿化。
  湿地公园建设和湿地保护工程:完成青海西宁湟水国家湿地公园建设。开展大通宝库峡湿地、湟源磨林湿地、湟中县多巴湿地、盘道湿地和莲湖湿地的保护与建设。
  生态环境保护工程:火烧沟、水槽沟生态治理及修复、南川河综合治理、盘道饮水工程生态修复等水生态保护工程。实施自然保护区建设工程,保护野生动物及生物多样性,健全森林灾害防控体系。
  地质灾害治理:实施地质灾害治理项目10项。治理吴仲沟、鲍家大沟、王家山沟、郭家沟、红叶谷、水槽沟6项泥石流防治工程,马坊、小桥2项不稳定斜坡防治工程,张家湾、齿轮厂2项滑坡防治工程。
  第五节倡导绿色生产生活方式
  树立绿色政绩观,提高绿色发展指标比重,增加农民绿色收入,走绿色富市、绿色惠民之路。树立绿色生产观,推广绿色技术、发展绿色产业、打造绿色品牌,促进经济绿色化。广泛开展生态文明宣传教育,积极培育生态文化和生态道德,树立尊重自然、敬畏自然、保护自然的价值观,引导市民参与生态文明建设,倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
  第六节推进生态文明制度改革
  探索建立产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的 生态文明制度体系。逐步建立实施饮用水源地生态补偿机制。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,将用途管制扩大到所有自然生态空间。建立资源有偿使用制度,积极推进碳排放权、 排污权、用能权、用水权等交易和废弃物处理收费权、环卫作业收费权等特许经营,推动生态环境工程建设运营市场化。建立评价考核奖惩机制,健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。实行领导干部自然资源资产离任审计,严格责任追究。大力发展绿色金融,推广环境污染强制责任保险,探索形成将绿水青山转化为金山银山的绿色金融机制。创新生态环保投资运营机制,开展第三方治理试点。
  第七章强化开放发展理念着力打造对外开放高地
  积极融入国家“一带一路”重大发展战略和青海“西融两 廊、东联一带”开放新格局,以向东开放为前提,以对内开放为基础,扩大向西开放、对外开放,形成东西并进、内外统筹、 陆海联动的对外开放新格局,着力解决外贸依存度低、结构不合理、涉外经济一体化程度不高、综合利用外资少、国际化人才欠缺等问题,构建开放型经济新体制。
  第一节推动内贸外贸投资融合发展
  承接东中部地区产业转移,引进一批精深加工、高端制造产业和补链企业,建设国家级产业转移示范区。引入一批综合实力强、科技含量高的企业集团参与特色优势资源开发利用、生态环境保护、战略性新兴产业、传统产业技术改造等项目,提升招商引资实效。突出抓好新能源、新材料、有色金属冶炼及延伸加工、特色化工产业、新型建材和节能环保产业、装备制造、藏毯绒纺、高原动植物精深加工等支柱产业项目招商,提高企业品质 和产品价值,增加竞争力和市场影响力;重点谋划农业产业深加工项目和生化、食品、保健养生品等高附加值项目招商;加大对旅游、金融、电子商务等现代服务业招商力度,培育新的支柱产 业。充分发挥园区在招商引资中的承载作用,引导产业项目集聚、企业集群,培养巨人园区,做强壮大产业。
  加快建立“扩出口”与“促消费”相结合、外贸企业扩内需等政策机制,推动内贸外贸联动发展。巩固一般贸易发展势头,优化加工贸易发展模式,提高货物贸易发展质量,推动服务贸易发展进步,形成较为完善的市场渠道、产业集群和配套体系。加强出口企业后备梯队建设,实施出口自主品牌培育计划,打造具有国际知名度的本土行业性国际品牌和绿色、有机、安全的产品形象。坚持用外贸标准办内贸,为扩大外贸提供基础和支撑。坚持“引进来”与“走出去”并举,提高利用外资规模和 水平,推动企业集群式、链条式“走出去”,带动商品“走出去”。积极协调金融机构,为企业“走出去”提供融资支持。
  第二节拓宽对外连接通道
  建设陆上丝绸之路,加强向东、向西、向西北、向南、向西 南的客货运铁路通道建设。向东方向:依托西成铁路、沪汉蓉铁 路到达上海,对接海上丝绸之路,加强与天津、上海、连云港、 青岛等港口合作,建设西宁陆路港。向西方向:依托青藏铁路格 库段,到达吐尔尕特口岸和红其拉甫口岸,通往中西亚及中巴经济走廊。西北方向:依托格敦铁路、兰新铁路到达阿拉山口和霍尔果斯口岸,通往哈萨克斯坦、俄罗斯、欧洲。向南方向:依托西成、成渝、川黔、黔桂、南防铁路到达防城港口岸,通往东南 半岛。西南方向:依托拉日铁路到达亚东口岸和聂拉木口岸,通往南亚、印中孟缅经济走廊。搭建空中丝绸之路,用好西宁国际 航空口岸和口岸协作机制,开通与迪拜、伊斯坦布尔等城市的国 际航线和麦加穆斯林朝觐包机,开展国际航空货运业务,形成通向南亚、西亚、中亚的国际航运大通道。
  第三节构建开放合作平台
  加强国家级和省级出口基地建设,建设一批特色鲜明的外向型产业基地。推动园区创新体制机制和运营模式,进行二次创业,形成新的集聚效应和增长动力。办好“城洽会”,与上海浦东新区共同举办绿色发展论坛,积极参加“青洽会”“清食展” “藏毯展”等各类展会。加快建设中国(西宁)国际清真产业 园,建立国际清真认证平台。推进丝路风情街、土耳其商城等建 设,鼓励支持企业建立境外贸易平台和国际营销网络。积极推行 “保税仓储+保税展销”模式,建设进口商品馆和保税购物中心,加快建设西宁综合保税区。推行“市场釆购”等新型贸易方式, 打造先进展示交易平台。创新商业模式和业态,建设跨境电子商 务平台和电子商务企业群,建立海外仓,大幅降低物流成本,带动货物贸易、服务贸易快速发展。
  第四节提尚贸易便利化水平
  运用上海自贸区可复制改革试点经验,清理和规范进出口环节经营性收费,实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,加快外商投资管理体制改革,简化“引进来”“走出去”的审核程序。完善贸易便利化联席会议机制,协调推进口岸管理部门信息互换、监管互认、执法互助,落实报关企业“一地注册、多地报关”,分享关检合作“三个一”和通关作业无纸化改革成果。推进跨境电子商务通关、检验检疫、结汇、缴进口税等关键环节 “单一窗口”综合服务体系建设。抓紧清理和修订现有的地方性 法规和规范性文件,做到既符合国际规则,又避免产生监管空白,着力打造国际化、法治化、便利化的营商环境。
  “一市一路”通道不意图
  第五节扩大对外人文交流
  在巩固深化已有国际友城关系的基础上,积极在“丝绸之路 经济带”沿线国家和地区缔结友好城市。充分发挥民族人文优势,广泛开展生态、科技、卫生、文化、教育、旅游、体育等领域合作,着力提升外事、侨务工作水平。发挥世界凉爽城市的品牌效应,建立国际生态文化交流基地。吸引境外科研机构与我市共建国际化创新载体,开展先进实用技术培训。加强医疗卫生交流合作,在高原医学、中藏蒙医药、地方病防治、专业人才培养 等方面建立密切协作关系。互办文化、教育、体育、旅游等活动,努力构建人文交流的桥梁和纽带。  
  专栏24对外开放重点项目
  外向型产业基地:推进南川工业园区藏毯基地(国际藏毯之都)、西宁市穆斯林民族服饰及用品基地2个国家级外贸出口转型基地建设。建设中国(西宁)国 际清真产业园、国际光伏产业出口基地、北川工业园高新技术产品出口基地。
  综合保税区:在大通北川建设具有保税加工、保税物流、保税服务功能的西宁综合保税区。
  建立境外贸易平台:在尼泊尔加德满都、土耳其伊斯坦布尔、吉尔吉斯斯坦比什凯克、伊朗德黑兰建立境外贸易平台和国际营销网络。
  进口商品直营体验平台:黄金口岸国际保税购物中心、丝路风情街、土耳其商城。
  口岸建设:依托综合保税区陆港建设,与成都、西安、兰州等沿线城市合作开通中欧国际货运班列。
  人文交流:进一步推进世界凉爽城市西宁品牌建设,举办青海文化旅游节、夏都国际论坛、丝路花儿艺术节,推介文化交流精品剧目和精品图书。
  涉外服务平台:建立西宁国际交流中心涉外服务中心,设立城东分中心、西宁经济技术开发区分中心。
  第八章坚持党的领导强化规划执行力
  第一节坚持党的领导
  实现本规划纲要的目标和任务,要在中央和省委、市委的领导下,更好履行各级政府职责,确保实现未来五年发展宏伟蓝图。完善党领导经济社会发展工作体制机制,注重发挥中国特色社会主义的制度优势,坚持市委总揽全局、协调各方,发挥各级 党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,创新工作观念、 体制机制和方式方法,强化执行市委决策的思想自觉和行动自觉。努力学习运用马克思主义政治经济学基本原理和方法论,提高决策科学化水平。注重培养选拔一批政治强、懂城市、会管理、敢担当、作风硬的领导干部和城市管理者队伍,不断提高领导经济社会发展和城市工作的能力。深入推进“三基”建设,强化基层党组织的政治引领和服务功能,激励广大党员更好发挥先锋模范作用。坚持全面从严治党,严明党的纪律和规矩,落实 “两个责任”,创新党风廉政建设和反腐败工作体制机制,强化监督执纪问责,持续纠“四风”、转作风,深化“三严三实”专题 教育成果,保持好发展好良好的政治生态。
  第二节动员各族群众团结奋斗
  贯彻党的群众路线,坚持人民主体地位,加强和改进思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,提高宣传和组织群众能力,依法保障群众合法权益。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,最大限度凝聚全社会推动改革发展、维护社会 和谐稳定的共识和力量,努力形成各族群众共同建设、共同享有、各尽所能、各得其所的生动局面。自觉接受人大及其常委会的监督,接受人民政协的民主监督,认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。规划中期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大报告,向市政协通报。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派代表人士的作用,全面建成民族团结进步先进区,引导宗教与社会主义社会相适应,巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。
  按照“两年强基础、四年见成效、六年创先进”的创建工作规划,深入推进民族团结先进区创建工作。依法加强宗教事务管理,重点抓好宗教教职人员的培训和培养,继续实施寺院基础设施建设、宗教教职人员社会保障、寺院文物本体建筑抢救性保 护、教职人员危房改造、寺院危殿堂维修加固、寺院公共服务建设“六大工程”项目。在城市居住小区营造多民族相互嵌入的社区环境,建设民族团结进步居住小区。在民族乡镇大力发展社会 事业,提高教育、卫生等公共服务水平。把创建民族团结先进区与建设乡村、街道社区的行政服务中心有机融合,完善党政干部与宗教人士联系制度,完善宗教教职人员的社会公共服务和社会保障。
  第三节运用法治思维和法治方式推动发展
  坚持依法执政,全面提高各级党组织依据宪法法律推进工作、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强党对立法工作的领导,加快重点领域立法,坚持立改废释并举,深入推进科学立法、民主立法。加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、 制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,确保依法独立行使司法权,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,促进社会公平正义。加强法治宣传教育和法治文化建设,大力弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全市形成良好的法治氛围和法治习惯。
  第四节加强和创新社会治理
  完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。健全利益表达、协调和保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。推进基层网格化管理,实现政府治理与社会调节、居民自治良性互动,加强和改进信访调解工作。依法打击各种分裂破坏活动和违法犯罪行为,深入开展 “两反一防”瑢,推广“枫桥经验”和“班玛经验”,整治薄弱地区和单位。

  实施警力配置和社会治安评价机制改革,加快建设社会治安立体防控体系,构建基础综合服务管理平台。加强社会治理基础制度建设,做好社会矛盾源头预防化解和重大决策社会稳 定风险评估工作,构建社会信用体系,健全社会心理服务和疏导机制、突发事件应急处置机制。牢固树立安全发展理念,坚持群 众利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责、事前问责,强化预防治本,加大监管执法力度,及时排查整改安全生产隐患,坚决防止发生重特大安全事故。加强安全生产基础能力和防灾减灾救灾能力建设,保护群众生命财产安 全。加强食品药品监管和执法队伍建设,建立健全安全监管体 系,确保群众饮食用药安全。  

  专栏25社会治理重点项目
  政法基础设施:武警备勤业务用房2000平方米及训练场和配套设施。多巴公安分局技术业务用房9000平方米及配套设施。第三看守所监舍24613平方米。按 2000平方米/个的标准建设6个城区派出所,按1200平方米/个的标准建设11个乡镇派出所,按1000平方米/个的标准建设2个治安派出所,按800平方米/个的标 准建设4个高校派出所。建设占地面积7. 67公顷的西宁社区矫正康复中心,建筑面积12000平方米。西宁市法律援助中心,购置业务用房1000平方米。基层司法所,按100平方米/个的标准建设基层司法所17个。争取“十三五”期间全市乡镇派出所、基层司法所、重点寺院派出所全覆盖。
  市场监管基础设施:建设广告监测中心。搭建市场主体信用信息监管平台,购置1000平方米业务用房。建设综合性检验检测中心。建立清真食品认证及检验中 心。购置24个基层工商所业务用房,共9600平方米。
  国防教育体系:实施国防教育基地建设项目和烈士公墓改扩建项目。
  社会组织培育孵化基地:实施社会组织孵化基地建设项目,支持社会组织开展公益创投项目。
  第五节加大政策保障力度
  将承接顶层设计与注重基层探索结合起来,推动形成与“十 三五”经济社会发展相适应的政策体系。加强对产业发展、转型升级、创新驱动、城乡协调、生态建设、民生改善等重点领域的政策支撑,优化推进结构性改革的政策环境,改善市场预期,增强企业投资信心,保障群众基本生活和公共服务,守住民生底线。建立健全政策的民主决策机制、落实保障机制、评估调整机制,推进各领域政策协调联动,强化政策传导效应。
  建立各部门、各地区上下联动、统一调度的项目储备、资金统筹、协调推进、督导监管的制度,加强规划实施的资金保障, 围绕本规划纲要提出的重大工程、重大项目和重大政策要求,多渠道筹措资金,争取国家、省专项资金和统筹安排市级财政资金预算,引导社会资金投向。加强规划实施的土地保障,对列入本规划纲要的建设项目优先安排用地计划指标,根据本规划纲要调整土地利用规划。加强规划实施的人才保障。做好建设项目在环评、拆迁、供水、供电、通路、通讯等方面的保障工作。
  第六节确保“十三五”规划目标任务落到实处
  本规划纲要确定的约束性指标是政府对全市人民的郑重承诺,要将约束性指标分解到各地区、各部门,确保约束目标如期完成。本规划纲要确定的预期性指标是政府引导市场主体发展的战略目标,要充分发挥市场配置资源的决定性作用,釆取有效的措施激发市场主体活力,引导市场主体行为与政府战略意图相一致,共同完成预期目标。
  实施“十三五”规划纲要,坚决贯彻中央和省委、市委的决策部署,开发区、各县(区)和市级各有关部门要牢固树立全市 “一盘棋”思想,市级专项规划、区域规划和部门规划要在发展目标、空间布局、重大项目、重大工程、重大举措等方面与本规 划纲要进行衔接,确保在总体思路上方向一致、在发展目标上步 调一致、在空间配置上协调一致,在进度安排上时序一致,提高规划的管理绩效和执行效率。要坚持一张蓝图绘到底、一步一个脚印走、一锤接着一锤敲,以善做善成的态度和行动,把各项决策部署落到实处。
  实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。只要 我们真心为群众谋利益,全心全意为人民服务,群众就会真心拥 护、全力支持我们,西宁就会拥有不断奋勇前行的巨大力量。全市各级党政组织和广大党员干部要向党中央看齐,向习近平总书记看齐,和各族群众一道,更加紧密地团结在以习近平同志为总 书记的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,改革创新,奋发进取,以“干在实处、走在前列”的精神,为全面建成小康社会、谱写“中国梦”西宁篇章而不懈奋斗!
  注释
  1.五大基地、八大产业:根据省政府办公厅《关于印发加快工业转型升级建设重大产业基地实施意见的通知》(青政办 〔2013〕150号),到2020年,西宁市要打造甘河工业园区、南川工业园区2个千亿元产业基地,东川工业园区、生物科技产业园 区和大通北川工业园区3个五百亿元产业基地。“十二五”期间, 我市已初步形成了甘河工业园区、南川工业园区、东川工业园 区、生物科技产业园区、大通北川工业园区“五大基地”;基本 形成了新能源、新材料、有色金属冶炼及延伸加工、特色化工、 藏毯绒纺、装备制造、高原动植物精深加工、新型建材及节能环保“八大产业”集群。
  2.两线合一:即农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“合二为一”。
  3.两不愁、三保障:“两不愁”,即到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”即保障其义务教育、基本医疗和住房。
  4.三通两平台:“三通”是指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”是指建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。
  5.中国制造2025: 2015年5月8日国务院印发《中国制造 2025》,是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。 
  6.众创空间:顺应网络时代创新创业特点和需求,通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。发展众创空间要充分发挥社会力量作用,有效利用科技企业孵化器、高校和科研院所的有利条件,着力发挥政策集成效应,实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。
  7.—线四川:“ 一线”即大通双新公路沿线;“四川”即湟 中西纳川、云谷川、小南川和大通景阳川。
  8.—带三区:“一带”即环山草食畜养殖开发带;“三区” 即生猪养殖区、奶牛养殖区、家禽养殖区。
  9.“双师型”教师:指同时具备教师资格和职业资格,从事职业教育工作的教师。
  10.双增双减:“双增”即增加公共绿地和公共空间;“双减”即减少建筑总量和降低容积率。
  11.西融两廊、东联一带:“两廊”即新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊;“一带”即长江经济带。
  12.两反一防:即反爆恐、反自焚、防聚集。
  

    


下一条:海东市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 
 
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