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概  述

2013-05-24

    青海省位于祖国的西北部,地处青藏高原,幅员辽阔,总面积为72.119万平方公里。境内地势高峻,峰峦绵延,矿藏资源丰富。1985年末,全省总人口为407万人。在漫长的历史进程中,青海地区由于受严酷的自然条件的制约以及政治、军事、历史、民族、宗教等诸多因素的影响,经济和社会发展缓慢。1929年至1949年青海建省后的20年间,在以马麒、马麟、马步芳为代表的国民党反动政权的残酷剥削和压榨下,广大群众赖以生存的农牧业生产水平极为低下;工业方面只有一些落后的手工业作坊,基本上没有现代工业;交通闭塞,市场萧条;学校少,文盲多,文化落后;天灾人祸,民不聊生,整个国民经济濒崩溃的边缘,经济计划工作基本上是一片空白。
    1949年,中国发生了翻天覆地的变化。中华人民共和国的诞生,极大地鼓舞了已经获得解放的青海各族人民。1950年1月1日,青海省人民政府正式成立。新的人民政权把维护民族团结、保卫人民利益和发展国民经济,放到极为重要的位置上,并由省财政经济委员会管理计划工作。1954年7月,根据中央指示和省委决定,省人民政府第17次会议通过,正式成立青海省计划委员会并任命了主任、副主任等领导下部。此后,青海省计划工作的机构虽然经过几次调整、变动,但其任务和职能未变,作为省人民政府组成部门的地位未变。35年来,青海省计划委员会和各地、各部门的计划机构以及会同有关部门一起,通过编制和组织执行第一个五年计划至第六个五年计划、年度计划、长期规划、专项规划等,有力地促进了全省整个国民经济和社会事业的全面发展,取得了巨大的成就。1985年同1949年相比,全省国内生产总值由1.23亿元(按当年价格计算,下同)增加到33.01亿元(按可比价格计算,下同),增长了16.54倍。工农牧业总产值由1.52亿元增加到30.53亿元,增长14.59倍;其中工业由0.19亿元增加到20.18亿元,增加98.62倍;农牧业由133亿元增加到10.35亿元,增加3.48倍。社会商品零售总额由3470万元增加到176255万元。居民消费购买力由平均每人22.30元增加到359.42元。其中农牧民由12.80元增加到183.05元,非农牧业居民由111.28元增加到801.41元。
    中华人民共和国成立后,根据中共中央、国务院有关计划工作的方针、政策、要求和省委、省人民政府的指示,青海省计划委员会(或财政经济委员会)和各地、各部门的计划工作机构,积极开展工作。主要有:编制国民经济发展年度计划、五年计划、长期规划;编制或协助、配合主编单位编制专项规划;进行计划编制的前期工作,包括收集资料、统计数据、调查研究、组织协调、拟定提纲等;广泛听取对计划草案的意见,进行修改和补充;了解计划批准后的贯彻执行情况,并根据计划贯彻执行中存在的问题,提出对计划进行修正或调整的设想和意见。
    (一)国民经济恢复时期,青海省通过制定和贯彻执行1950-1952年三个年度计划;通过贯彻中共中央、国务院和省委、省人民政府关于对私营工商业的“限制、利用、改造”的方针和在农业区进行土地改革的政策;通过没收官僚资本,建立社会主义全民所有制经济,统一货币管理,制止通货膨胀,打击奸商,稳定物价,恢复交通和工矿生产,调整工商业,银行发放工商贷款,解决私营工商业资金不足的困难,对失业工人进行救济;通过采取休养生息,减轻群众负担、牧业生产、缩小工农业产品“剪刀差”、推广新的科学技术,开展畜病防治等措施;以及驻军开展的支援地方大生产运动等,各族人民经过3年多的艰苦奋斗,青海国民经济得到全面恢复与发展。全省社会总产值1949年为16951万元,1952年增至22565万元,增长33.1%;国民收入总额由11845万元,增至15211万元,增长28.4%;工农牧业生产总值由15310万元,增至18721万元,增长22.2%。文化、教育、卫生等事业,也都得到了相应的发展。
    (二)1953年到1957年,青海省进入发展国民经济的第一个五年计划时期。青海省的第一个五年计划是按照国家第一个五年计划的总要求、总目标并根据青海的实际,由省财政经济委员会于1953年提出轮廓计划,经过讨论、修改,之后又由1954年新成立的省计划委员会制定了《青海省发展国民经济第一个五年计划纲要》(草案),经省委、省政府审定后,1955年8月,青海省第一届人民代表大会第三次全体会议作出了通过这一计划的决议。1958年9月,青海省统计局发表了《关于青海省国民经济发展与国家第一个五年计划(1953年-1957年)执行结果的公报》(见1958年9月30日《青海日报》第2版)。公报说:“第一个五年计划期间,青海各族人民在党和人民政府的正确领导下,遵循着党在过渡时期的总路线,以高度的社会主义劳动热忱,为完成和超额完成第一个五年计划而作了巨大的努力,第一个五年计划所规定的指标已经胜利完成和大大地超额完成。”
    首先,基本上完成了对生产资料私有制的社会主义改造。到1954年,全省参加互助合作组织的农户发展到占总农户数的60%,1955年上升到74%;1955年初级农业合作社达到4067个,参加人口占72.8%。到1956年全省建立高级农业合作社2505个,参加农户20.67万户,占总农户的87.7%,入社119.27万人,占农业总人口的88.6%;初级合作社193个,参加的农户0.71万户,占总户数的3%,人口4.09万人,占总人口的3%。参加初、高级农业合作社的户数、人口都占91%,基本完成了对农业区的农业、手工业和私营工商业在生产资料方面的社会主义改造。
    工业:在生产资料的社会主义改造之前,青海省的基本经济结构由国营、公私合营、合作社营、私营和个体经营五种经济成分构成。到1957年,经过对私营工业进行社会主义改造,实行赎买政策,在全省356个工业企业中,国营工业企业76个,集体所有制工业企业263个,公私合营14个,私营、个体手工业企业减少到3个。当年实现工业产值10416万元。其中全民所有制企业的产值占工业总产值的50.1%,集体所有制占28.2%,公私合营占7.8%,三者合计占全部工业产值的86.1%,个体手工业产值占总产值的13.86%,私营工业产值仅占工业总产值的0.04%。
    商业:到1957年商品零售额25908万元,国营和合作社营商业占78.3%,公私合营及合作化商业占18.1%,私营商业占3.6%。
    其次,基本建设规模逐步扩大,经济效益显著。“一五”时期,全民所有制单位共完成基建投资额6.41亿元。在总投资中,用于生产性建设4.81亿元,占75%;用于生活性建设1.6亿元,占25%。5年累计施工项目1207个,竣工项目924个。5年新增加的生产能力和效益有:发电机装机容量0.7万千瓦时,每千瓦投资1309元;煤炭开采能力60万吨/年,新增公路8839公里,扩大灌溉面积38.13万亩,长途架空铜铁线路3250对公里,新建住宅8478624平方米。
    第三,国民经济增长速度较高,比例关系比较协调。1957年同1952年比较,在工农业总产值中,农、轻、重产值所占的比重:1957年为80.7:10.7:8.6;1952年为91.8:6.3:1.9。 第四,人民生活得到相应改善。到1957年,人均国民收入从1952年的96.1元增加为179.7元,增长87.0%,年均增长13.3%;全民所有制职工的年平均工资由1952年的597元增加的1038元,增长73.87%。据统计,1957年与1952年比,工农业总产值由31265万元增加到54658万元,增长74.8%,年均增长11.8%。其中,农业总产值由28700万元增加到44123万元,增长53.7%,年均增长9.0%;工业总产值由2565万元增加到10535万元,增长3.11倍,年均增长32.7%。在发展生产的基础上,各族人民的物质生活得到了改善。1957年,常住居民当年实现的消费品购买力为2.32亿元,人均购买力为112.42元,比1952年增加2.14倍。其中城镇居民1.58亿元,年均消费品购买力377.92元,比1952年增长1.16倍;农牧民7406万元,人均消费品购买力44.99元,比1952年增长1.22倍。
    青海省第一个五年计划的指导思想是正确的,执行情况是好的,社会主义经济进入兴盛时期。但是,由于“一五”期间进行的对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造过急,工作过粗,改变过快,形式过于单一,以致长期潜伏着生产关系的变革超越了生产力水平的矛盾和经济管理体制过于集中的问题。同时,也存在农、轻、重比例关系和经济结构不尽合理等方面的因素。
    (三)1955年8月,省计委即着手编制青海省发展国民经济的第二个五年计划(1958年-1962年)。同年11月,完成“二五”计划纲要(草案)的编制,经省人民政府同意上报省委。此后,省计委根据中共青海省第二次代表大会和各方面的意见,经过两年的不断修改,向省委正式提出《青海省发展国民经济第二个五年计划纲要》(草案),经省委二届二次会议讨论通过。1958年7月,由省人民政府提请青海省第二届人民代表大会第一次会议批准。这时,左倾错误思想已经严重扰乱了党的正确的主导思想。因此,“二五”计划编制和修改的过程中所提出的经济指标也已经偏离了国民经济发展的客观实际。
    “二五”计划执行过程中,1958-1960年的3年“大跃进”,在国民经济建设的一系列重要问题上,违背实事求是的原则,违背经济规律和自然规律,不讲科学,盲目蛮干、高指标、高积累、瞎指挥、浮夸风、“共产风”盛行,严重破坏了生产力,市场商品供应不足,人民生活极度困难。片面强调发展工业,大炼钢铁,大办钢铁厂,土法上马,土洋结合,造成了人力、物力和财力的极大浪费;盲目号召大量进人,三年增加职工37.7万人,非农业人口急剧增加;1960年吃商品粮人口达到100万人,占全省总人口的40.59%,大大超过了当时全省财政收入水平和粮食生产的承载能力;错误地提出“以开荒为纲”等口号,“使牧业区成为主要农业基地”,结果使农业区开了荒地,丢了熟地,打乱了农业生产的正常秩序,造成严重减产;牧业区挤了畜牧业的劳动力,破坏了草原,使牲畜遭到很大损失。在指导思想上,制造了社会主义建设永远没有“左”,生产上没有“冒”的论点,使错误不能及时得到纠正。
    根据“二五”计划制定的1958-1960年的三个年度计划的主要指标不仅没有完成,而且严重破坏了“一五”计划为青海国民经济发展所奠定的基础。工农业总产值,1957年为5.47亿元,1960年曾达到9.25亿元,但1962年跌到5.11亿元。农业总产值由1957年的4.41亿元下降到1962年的3.54亿元,降低19.7%。消费品零售物价总指数1962年比1957年上涨21.2%。1960年粮食总产量比1957年下降29.15%,牲畜总头数下降37.95%。
    1961-1965年,为纠正国民经济发展中的错误,根据中央“调整、巩固、充实、提高”的方针,青海省检查了三年来工作中的错误,确立了发展国民经济必须坚持“以农业为基础、以工业为主导以及按农、轻、重次序安排国民经济”的方针,调整了1961-1962年的国民经济计划;之后,从1963-1965年,根据中央决定,又连续进行了三年的调整。主要是调整农轻重比例关系,加强农牧业、轻工业和手工业战线,缩短重工业战线,关停并转了一批工厂,精减职工,压缩城镇人口,缩短基本建设战线,停止开荒,坚决退耕了一批不宜耕种和确实不能保收的耕地,整顿农村人民公社,调整社队规模。经过前后五年的调整,1965年与1957年比,工业总产值增长10.4%;农业总产值增长26.9%,粮食总产量达到6.71亿公斤,增长14.6%,牲畜总头数达到了1493.06万头(1957年为1500万头);地方财政收入增长71.4%;社会商品零售总额增长23.5%。其他各项事业经过调整,也都得到新的发展。在恢复与发展生产的基础上,人民生活水平有了显著提高。1965年与1957年比,职工工资增长30.4%,居民平均购买力增长7.7%。1965年每人平均粮食消费量达到198.5公斤,比1962年增加34.5公斤;职工年平均工资达到978元,比1962年增加190元。整个国民经济又重新出现了欣欣向荣的景象。
    (四)1965年9月,省经济计划委员会根据中共中央和毛泽东主席关于国家“三五”计划以国防建设为中心,加强“三线(战略后方)建设”,备战、备荒、为人民的指导思想,对1963年以来起草的青海省“三五”计划(草案)进行了修改,正式提出了《青海省第三个五年计划国民经济发展纲要》,并经省委审定。1966年5月,“文化大革命”开始,人民代表大会制度受到冲击,省人大常委会被迫停止工作。因此,省“三五”计划由省委批准执行。1970年8月,省革命委员会生产指挥部提出《青海省第四个五年计划发展国民经济的初步设想》,经中共青海省核心小组和省革命委员会批准施行。
    青海省的“三五”、“四五”计划和各个年度计划,都是在“文化大革命”期间进行的。十年内乱,青海的各项建设事业都受到严重的干扰和破坏,特别是在运动前期,整个国民经济处于无政府主义或半无政府主义状态。“打倒一切”、“否定一切”的思潮,“停产闹革命”的行为和各派群众组织的“夺权”,使各级党政机关和经济管理系统陷入瘫痪,严重影响经济的正常运行。左倾思潮认为,1961-1965年对国民经济的调整是“刮下马风”,是“右倾机会主义”,是“复辟资本主义”。他们大批《国营工业企业管理工作条例(草案)》(简称工业七十条),大批经济核算和按劳分配,大批“利润挂帅”,大批“唯生产力论”和“管、卡、压”,废除了合理的规章制度,经济上背离了正确的方针政策。在农村错误地认为“发展多种经营就是发展资本主义”,把社员的自留地、自留畜、自留林木和家庭副业等当作“资本主义尾巴”被割掉。在农村所有制形式上,违背生产关系一定要适合生产力性质的规律,违背农民意志,强迫扩社并队,改变核算单位,再次走“一大二公”的老路。在牧业区批判“包产到户”、“两定一奖”和推行“畜群生产组”制度,把“不斗不分,不划阶级”和“牧工牧主两利”的正确政策,当作修正主义路线批判,提出牧业区应划“牧主、富牧、中牧、贫牧”四个阶级成分,并在玉树藏族自治州开始了划定阶级成分的试点工作,引起了群众的恐慌和不安。在经济建设上重复“大跃进”时期的“左”倾错误,建设青海钢铁厂,重蹈“无米之炊”的覆辙。这个厂从1970年投产到1979年高炉关停,只生产了铁4.4万吨,钢材2.1万吨,累计产值为1935万元,但其前后直接耗费资金6779.6万元,另加经营亏损2697.9万元,以及流动资金和后来的维修费用等,共消耗国家资金9877.5万元,这还不包括与青海钢铁厂配套工程的资金消耗。   
    1971年9月,林彪集团覆灭。此后,在周恩来、邓小平先后主持中央日常工作期间,恢复、贯彻了一些正确的经济政策,纠正和克服了某些极左的思想和倾向,开始了以经济工作为主的各方面的整顿,在这种形势下,青海各方面的工作在艰难曲折中也有所前进。但是,从1975年下半年起,全国形势又急剧逆转,青海又重新陷入混乱和动荡之中,国民经济的发展也再次受到严重的挫折。  
    在整个“文化大革命”期间,由于包括计委等经济部门在内的全省广大干部和群众对错误路线的抵制和斗争,由于国家进行“三线建设”给青海带来的机遇和活力等原因,青海国民经济在“三五”、“四五”计划期间仍有所发展,有所前进。“文化大革命”结束后,按照1970年不变价计算,工农业总产值1976年达到160544万元,比1965年增长164.76%,年均增长9.26%。其中工业总产值达到100083万元,比1965年增长315.54%,年均增长13.83%;农牧业总产值达到60461万元,比1965年增长65.93%,年均增长4.71%。全省人均国民收入由1965年的228.10元上升到1976年的278.30元,增长22%,年均增长1.83%。农轻重的比例关系是:1965年为72.3:13.1:14.6;1976年为44.8:19.7:35.5。
    (五)从1976年10月粉碎江青反革命集团后到中共十一届三中全会召开前的两年多的时间里,政治形势有了很大的变化。但是,10年动乱的影响尚未肃清,一些“左”的错误政策仍在执行。在经济工作中,继续在急于求成的思想指导下,提出“两年大见成效”等口号。1977年12月22日青海省第二届人民代表大会第一次会议通过的《青海省发展国民经济第五个五年计划》,提出1980年实现农牧业机械化,实现粮食自给有余;坚持工业“以钢为纲”的方针。制定的奋斗目标和计划指标,基本上脱离青海的实际,没有摆脱“左”倾思想的束缚。1976-1978年的3个年度计划,也存在同样的情况。“五五”计划前几年执行的结果,青海省的国民经济虽有一定发展,但主要计划指标没有实现,整个经济徘徊不前。
    中共十一届三中全会后,中央作出了对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的决定。遵照中央的决定和省委、省革委会的指示,省计委对原来制定的“五五”计划后两年的指标作了实事求是的压缩,并对各行业发展的指导思想进行了具体调整。调整后的“五五”计划执行结果是:1980年与1977年相比,工农业总产业增长21.5%,年均增长4%,其中农业总产值增长13.8%,年均递增2.6%;工业总产值增长27.4%,年均递增5%。基本完成了主要指标。之后,通过拨乱反正、清理长期存在的“左”倾错误和1981年的进一步调整,初步解决了重大比例关系的失调问题。1981年比1975年,农业占工农业总产值的比重上升为38.7%,工业总产值比重下降为61.3%。轻工业占工业总产值的比重上升为41.1%,重工业下降为58.9%。1983年4月,中共青海省第六次代表大会讨论通过了由省计委编制的《青海省国民经济和社会发展第六个五年(1981-1985年)计划(草案)》,并经随即召开的省六届人大一次会议审议批准,由省人民政府组织实施。“六五”计划执行的结果,表明青海省国民经济和社会发展各项事业取得了较好的成绩:1985年全省社会总产值达到549559万元,按可比价格计算,比1980年增长37.84%,年均增长6.63%;国民收入生产额245976万元,比1980年增长47.95%,年均增长8.15%。1985年,粮食产量达到20.07亿斤,比1980年增长4.97%,年均增长0.97%;油料产量19840万斤,比1980年增长40.4%,年均增长7.02%;大小牲畜年末存栏数1917.57万头,比1980年下降11.5%,年均下降2.41%。1985年,工业总产值达到226485万元,比1980年增长40.96%,年均增长7.12%。“六五”期间,全民所有制工业企业全员劳动生产率达到9947元,年均增长5.34%;1985年亏损企业由1980年的227个,减少为111个,亏损企业比重由1980年的35.6%,下降为11.6%。全省实现的工业利润和税金总额由1980年的1.64亿元上升为2.94亿元,年均增长12.38%。由于经济的发展,人民生活水平有了较大的提高。1985年比1980年,全省农牧民人均纯收入增加235元;人均国民收入增加240.10元;人均工农业总产值增加123.34元;职工年平均工资增加599.10元;城乡储蓄存款余额82288万元,比1980年增加54161万元;1985年新增职工住宅面积69万平方米;1985年常住居民当年实现的消费品购买力为147183万元,比1980年增加73324万元,扣除物价上涨因素后,增长61.61%,年均增长10.08%。
    经过再次调整,农业、轻工业、重工业的比例关系逐步趋于合理,由于大力生产符合社会需要的消费品,轻工业发展较快,农、轻、重所占的比重,1978年为37.7:22.0:40.3,1985年变化为38.8:25.6:35.6。经济生活出现了繁荣景象,成为继“一五”计划后青海经济出现的又一个兴盛时期。
    (六)从1953年开始到1985年,青海省共编制了6个长期规划,它们是:《青海国民经济十五年(1953—1967年)远景规划》、《青海国民经济十二年(1956—1967年)远景规划草案》、《青海国民经济十年(1960—1969年)建设初步规划》、《青海国民经济十年(1963—1972年)规划设想提纲》、《青海国民经济七年(1969—1975年)初步规划》、《青海国民经济十年(1976—1985年)初步规划》。这些规划都是全省有关经济、计划部门的领导和专业人员根据省委、省政府的指示、要求或领导意图,带着尽快改变青海落后面貌的良好愿望和激情,通过辛勤劳动制定的。30多年来,在青海经济的发展过程中,这些长期规划起过积极的指导作用。但是,有些规划的制定,同样受到左倾错误的影响,规划提出的指标、要求,缺乏科学性、合理性,脱离青海实际,因而削弱了它的指导作用。  
    (七)在贯彻执行国家和青海省的各个五年计划的过程中,国家有关部门和青海省从发展国民经济长远的、宏观的角度,对青海省水利、水电事业,柴达木地区的沙漠改造、农林牧综合利用、国土规划和生产力配置以及对青海铁路战备建设等有关国计民生的重大问题,提出并拟定了许多专项规划,其中有:《引大济湟工程规划》(1958年)、《青海水利十年(1958-1967年)发展规划》、《南水北调西线初步规划及青海省用水初步规划》(1959年)、《柴达木盆地沙漠改造及农林牧综合规划》(1959年)、《赛什克、香日德、格尔木、马海农场规划》(1959年)、《大中型水利水电工程初步规划》(1959年)、《柴达木地区生产力配置远景初步规划》(1959年)、《西宁至成都铁路北段线路方案提纲》(1960年)、《青海西部北部地区生产力发展远景设想》(1960年)、《青海七年(1964-1970年)交通战备初步规划》、《湟水流域水利水电水保规划》(1971年)、《柴达木地区国土规划》(1983年)等。这些规划一部分由省计委或水利电力厅、生产指挥部根据国家有关部门的要求和省委、省政府的指示制定;一部分由中国科学院、铁道部等单位的直属部门进行考察、调研,青海省计委派员配合制定的。这些规划中提出的设想、意见,有的已经实施(龙羊峡水电站等);有的工程正在进行或已列入建设计划;有的虽尚未启动,但这些规划对今后开展这方面的工作有着重要的指导意义和参考价值。
    历史是一面镜子。回顾过去,展望未来,从青海35年来计划工作的实践中,有几条基本经验是值得人们重视的:
    (一)认识青海省情,坚持量力而行。实践是检验真理的唯一标准。青海6个五年计划的实践证明,凡是从青海实际出发,根据原有经济基础,坚持量力而行制定的计划,执行中比较稳定,问题比较少,效果也比较好。反之,贪大求全,搞高速度,高指标,计划执行中问题就多,干部、群众情绪也不稳定,结果是欲速则不达,事与愿违,给国家和人民利益造成很大的损失。“二五”计划在制定过程中受“左”的思想的影响,一再提高指标数字,不讲科学,违背经济规律,严重脱离青海实际,特别是“大跃进”期间产生、引发的问题更为严重:重工业发展过快,特别是大炼钢铁中形成的钢铁工业发展过快,这既不符合省情,也远远脱离了农业和轻工业所能承受的能力;基本建设投资规模过大,与本省的人力、物力、财力等状况极不适应;职工人数增加过多,既超过了生产发展的需要,也超过了省财政负担的能力和商品粮油供应的可能;高指标、城镇人口的急剧增加等带来了社会需求的急剧膨胀,市场商品供应匮乏,造成市场供应紧张,物价上涨。因此,认真记取某些五年计划和年度计划实践中的深刻教训,避免再犯类似的错误。从省情出发,采取量力而行、循序渐进、稳步发展的经济战略方针,在今天仍然有着十分重要的现实意义。  
    (二)强化宏观指导,服务经济建设。党的十一届三中全会以来,随着改革开放的逐步深入,青海经济进入从计划经济向市场经济转变的过程。要适应这种转变,计划部门的职工要改变思想观念,从计划经济的束缚中解脱出来。在我国经济的发展中,计划经济起过积极作用,有它的历史功绩。但是,随着国内外形势的发展变化,它的弊端也逐渐显露出来,特别是不适应中国对外开放,参与国际市场竞争的需要,也难于同国际市场接轨;计划部门要支持,发展市场经济,但又要通过年度计划等对市场经济加强宏观指导,实行综合调控,规范市场行为,克服市场经济条件下可能出现、产生的某些不利因素和行为,保证社会主义市场经济健康发展;计划部门在制定五年计划、年度计划时,要体现政府对全省国民经济发展战略、远景目标、奋斗方向、宏观调控等指导思想,为经济建设服务,使社会主义市场经济既充满生机活力,又健康有序地前进。  
    (三)加强经济研究,发展民族经济。青海是一个多民族聚居的地区。除汉族外,还有藏族、回族、土族、撒拉族、蒙古族等30多个少数民族。1985年,全省少数民族共有161.44万人,占全省总人口的39.63%,他们主要居住在6个民族自治州、7个民族自治县的辖区之内。这些地区,大都气候恶劣,交通闭塞,自然条件严酷。解放后,经中央政府和地方各级政府的大力扶持,各项事业有了很大的发展,但是,从总体上说,至今仍然处于文化落后,经济基础十分薄弱的状态之中。这是青海的一个重要特点。计划部门在当前市场经济的激烈竞争中,既要扩大视野,面向全国、全球,加强经济研究工作,注视经济动态;又要立足青海,研究青海经济活动、发展的规律,寻求青海经济发展的最佳增长点,特别要在发展、振兴民族经济上有所创新,有所作为。马克思主义认为,一个民族政治上解放了,但是,如果经济上仍然处于贫困落后的状态,那么,这种解放是不完整的、不彻底的。彻底改变青海、特别是民族地区的面貌,是青海各族人民长期的历史任务。在改变面貌的斗争中,包括经济计划部门在内的全省广大干部和群众,已经做了许多卓有成效的工作。在市场经济条件下,作为全省经济计划部门的专业人员,更要把发展青海经济、特别是发展民族经济,作为自己义不容辞的义务和职责。
    (四)制定发展计划,做好调整工作。制定五年计划、年度计划和有关专项规划等,是计划部门的一项重要职责。计划工作必须从实际出发,加强宏观指导和必要的综合平衡,按照国家的总体规划和经济规律,组织落实。经过全面安排,使各部门之间的比例关系符合客观的需要与可能;经过综合平衡,使计划反映客观的内在的联系。要正确处理好农、轻、重的关系,生产资料与消费资料的关系,积累和消费的关系。要始终正确认识农牧业在青海国民经济中的基础地位。但在制定计划的同时,又要充分注意到青海是一个资源型省份,从这个实际出发,安排好资源的开发利用以及各项建设事业与发展农牧业之间的比例、协调关系。同时,既要重视需要,又要考虑可能,决不能搞无米之炊。在安排生产、基建计划的同时,安排好资金、劳动力、物资、运输等方面的计划,不能顾此失彼,以保证计划的落实和任务的完成。
    计划一经批准执行,就具有权威性和法规性,原则上不应轻易变动。但是,计划又具有先导性、预测性,因而在执行过程中,将会受到各种因素的影响,需要及时进行实事求是的调查。历史证明,根据中央的部署,青海省1961-1965年间进行的调整和70年代末、80年代初进行的调整都是正确的,取得了良好的效果。为此,计划部门在国民经济计划执行过程中,要经常深入各地、各有关部门,特别是有关国计民生的重要部门,了解计划的执行情况和存在的问题,根据实际需要,应认真研究、综合分析各种因素,积极、科学、稳妥地提出切实可行的计划调整方案,严格按照相关程序进行调整。计划的及时调整,有利于计划的综合平衡,有利于适应市场的需要和发展,也有利于调动计划执行者的积极性。中共中央、国务院或省委、省政府由于政治、经济形势的需要,对国民经济计划作出的重大决策,计划部门应坚决贯彻,认真执行。
    (五)提高职工素质,做好计划工作。35年来,全省计划工作者对青海国民经济的发展作出了应有的贡献。作为政府经济宏观管理部门的职工,特别是各级领导干部,在进一步改革开放、市场经济日益发展和竞争更为激烈的今天;在中央开发西部地区战略决策即将实施和中国将要加入世贸组织的形势下,计划工作者既要看到这种形势给青海带来了机遇,增强改变青海面貌的信心和决心,又要认识到形势的严峻性、紧迫性以及它具有的挑战性,加强对党的十一届三中全会以来的路线、方计、政策的学习和理解,加强理论和业务学习,进一步提高每一个职工的素质和全省计划队伍的整体素质,坚持马克思主义原则,坚持实事求是的原则,坚持科学的原则,进一步做好青海的计划工作。     历史的车轮在改革开放的大潮中滚动前进。作为推进社会发展的动力之一,全省各级计划工作部门和广大计划工作者,一定会发出应有的光和热,和全省各族人民一起,把青海建设得更加美好。


 

    


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