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第三章 第二个五年计划时期(1958—1962年)

2013-05-24

             第一节 “二五”计划与执行

    一、历史背景

    1956年9月,中国共产党中央委员会在北京召开了八届一次会议,主要议题:一是总结第一个五年计划的经验教训,二是确立第二个五年计划的总的指导方针和原则。周恩来在会议上作了《关于发展国民经济的第二个五年计划的报告》,《报告》指出:应该根据需要和可能,合理地规定国民经济的发展速度,把计划放在既积极又稳妥可靠的基础上,以保证国民经济比较均衡地发展。重点建设要和全面安排相结合,以便国民经济各部门能够按比例发展。应该健全物资储备制度,以保证国民经济的均衡发展和年度计划的顺利执行。
    1957年4月,中共中央批转了国家计划委员会《关于初步总结“一五”计划和研究“二五”计划的有关重大问题的报告》,要求各地区、各部门着手总结“一五”计划和研究“二五”计划。1958年2月,《人民日报》发表《鼓足干劲,力争上游》的社论。5月,中国共产党八届二次会议召开,会议提出了“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”的总路线。8月,中央政治局北戴河会议,号召全党全民为生产1070万吨钢而奋斗。同时,作出《关于在农村建立人民公社问题的决议》。

    二、编制过程

    1955年8月15日,青海省发展国民经济第一个五年计划由青海省第一届人民代表大会第三次会议批准下达执行。同时,青海省计划委员会即着手编制《青海省发展国民经济的第二个五年计划纲要》(草案);同年11月,完成计划编制任务,并得到省人民政府的同意,上报中共青海省委。“二五”计划《纲要》建议数字提出,1962年国民经济的主要指标要达到:工业总产值5.3亿元,年均增长36%。耕地达到1192万亩,5年开荒396万亩,粮食产量达到30.8亿斤,水浇地达到652.7万亩,比1957年增加近400万亩,要求牲畜总头数达到3192万头……”。当时这些计划建议数字明显脱离实际,暴露出急燥冒进情绪。但省委主要领导和有的人认为制定的计划始标仍然保守,还需继续研究。
    1956年上半年,青海农业区胜利完成社会主义三大改造任务,各项社会主义建设事业取得明显成就,“一五”计划的许多项目和主要指标提前完成。根据新的形势,6月召开了中国共产党青海省第二次代表大会,讨论了青海省计划委员会重新提出的《关于青海省发展国民经济第二个五年计划及十二年(1956-1967年)远景规划(草案)的报告》,这个报告根据党中央和毛泽东关于“全面规划,加强领导,把社会主义建设事业做得又多、又快、又好、又省”的指示和中共青海省委既反对右倾保守思想,又防止盲目冒进的指示,提出了青海省各行各业的建设方针和计划指标。发展地方工业的方针是:“为农牧业生产服务,并与农牧业经济密切结合,生产和建设必须适应农牧业生产和手工业生产发展以及私营工商业社会主义改造的新要求。继续提高产品质量,增加品种,努力降低成本,积极发展为农牧业服务的加工工业。”要求1962年地方工业产值达到49.68亿元,比1957年增长39.11倍;年均增长1.08倍。大力发展农业,保证粮食增产,5年内计划开荒800万亩,扩大水浇地面积1089.66万亩,1962年粮食总产量达到44.53亿斤,比1957年增长2.8倍,年均增长30.63%。1962年计划牲畜总头数达到3656万头,比1957年增长1.44倍,年均增长19.50%。并且对其它各行各业也相应提出了具体方针与高指标的要求。   
    党代表大会审议青海省第二个五年计划报告时,忽视了青海刚刚处于社会主义的起始阶段,经济基础薄弱,资金不足,技术力量缺乏,自然条件差,社会主义建设没有经验这些基本事实。对当时的形势作出了错误的分析,对人的主观能动作用做了不适当的估量,认为影响青海国民经济发展的主要障碍是右倾保守思想。除同意“二五”计划报告提出的各项任务指标外,还提出了过高过急的要求和不符合青海实际的方针与口号,大会提出把工业建设提到首要任务上来,要求1962年工业总产值达到53亿元,年均增长1.14倍;党代表大会讨论12后远景规划时,要求在10年内大量移民垦荒,计划1967年全省人口达到1000万人。不顾国力省力的可能,企图一步登天,跨入共产主义社会。这次党代表大会的精神和大会提出的严重脱离青海实际的各项任务指标,成为后来修改“二五”计划指导思想,“大跃进”中出现的高指标和浮夸风的前奏。   
    党代表大会结束后,1956年9月3日,中共青海省委员会发出通知,征求对《青海省发展国民经济第二个五年计划及十二年远景规划(草案)》的意见。省计划委员会根据党代表大会讨论的精神,与各部门协商,对“二五”计划进行了修改,经过两年的反复研究和协商,向中共青海省委正式提出《青海省发展国民经济第二个五年计划纲要(草案)》,1958年6月,经中共青海省委二届二次党代会讨论通过。1958年7月8日,青海省第二届人民代表大会第一次会议批准。   
    青海省第二个五年计划下达后,1958年9月,中共中央在北戴河召开中央政治局扩大会议,讨论国家第二个五年计划。国家计划委员会党组提出《关于第二个五年计划的意见》,中央批准了这个“意见”提出第二个五年计划的基本目标是:“完成我国和社会主义建设,提前把我国建设成为一个具有现代工业、现代农业和现代科学文化的社会主义国家;为第三个五年计划期间经济、技术、文化的高度发展,开始向共产主义过渡创造条件。到1962年,全国建成强大的独立完整的工业体系;各协作区建成比较完整的、不同水平和各有特点的工业体系;全国在钢铁和其它若干重要工业产品的产量方面就能接近美国,在主要科学技术方面就能赶上世界先进水平。”并相应的提出了国家各行业的方针任务与奋斗目标。   
    根据这个意见,青海省计划委员会立即对青海省发展国民经济第二个五年计划的主要指标又作了一次研究,提出1962年工业总产值达到90亿元,农业总产值74.77亿元,钢140万吨,发电量50亿千瓦时,粮食总产量250亿斤,牲畜总头数6812万头,......。   

    三、经济工作的指导方针和任务   

    根据1958年5月23日中国共产党第八次代表大会第二次会议决定的“鼓足干劲,力争上游,多快好省地建设社会主义”的总路线,提出青海省第二个五年计划期间的方针任务是:“在继续完成政治战线、思想战线上的社会主义革命的同时,积极进行技术革命和文化革命;建立以钢铁、机械制造为中心的骨干工业,工业总产值要超过农牧业总产值;提前七年实现农业发展纲要,基本上实现农业机械化,开荒1200万亩,粮食平均亩产超过1000斤;加速完成畜牧业社会主义改造,促进畜牧业生产的大发展,牲畜头数加一番;积极发展文化、教育、卫生事业,相应地发展交通运输、邮电、商业等事业,从根本上改变青海的落后面貌”。

 







    

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