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青海省“十三五”环境保护发展规划

2017-03-28


  “十三五”时期,是青海全面深化改革,奋力打造“三区”的关键期,也是与全国同步建成小康社会的决胜期。为全面贯彻落实习近平总书记等中央领导对青海生态环境保护的一系列重要指示和批示精神,全力攻坚全面建成小康社会环境保护“短板”,强化全省生态保护工作,指导未来五年全省环境保护工作目标任务的全面实现,根据党的十八届五中全会提出的“加大环境治理力度、以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,筑牢生态安全屏障”的部署要求,紧密结合《国家生态环境保护“十三五”规划》和《青海省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》,制定本规划。
  一、环境保护基础与条件
  (一)“十二五”环境保护取得的成效
  “十二五”以来,我省认真贯彻落实党中央国务院关于生态文明建设和加强环境保护的一系列重大决策部署,尤其是党的十八大之后,按照习近平总书记系列重要讲话和对青海生态环境保护的重要指示精神,牢牢把握特殊省情,认真履行特殊责任,坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,紧紧围绕规划确定的环境保护目标任务,着力在组织领导、任务分解、责任落实、资金投入、项目实施、政策保障、技术支撑等方面下功夫、做文章,“十二五”规划实施取得明显成效。
  全省环境质量总体保持稳定并向好。长江、黄河、澜沧江干流出省断面,青海湖流域及格尔木河地表水持续保持Ⅱ类以上优良水质。
  湟水流域国控断面达标率从2010年的50%提高到2015年的75%,民和桥出省断面Ⅳ类水质达标率由2010年的33.3%提高到2015年的83.3%,达到重点流域国家考核指标要求。2015年,西宁市、海东市环境空气质量优良率分别达到77.6%和73.3%,PM10浓度较上年分别下降11.7%和21.1%。西宁市PM10浓度连续两年下降,成为西北五省区省会城市中唯一持续下降的地区。三江源区域环境空气质量优,青海湖流域、柴达木盆地环境空气质量良好。全省土壤环境质量保持稳定,辐射环境质量保持在本底水平。
  污染减排目标任务全面完成。通过综合调度、督导检查、设施监管、目标考核等手段,推进污染减排计划稳步实施,一批落后产能被淘汰,治污能力显著提升;严格环境准入和环境监管,促进工程、结构和管理减排三大措施得到有效落实。严于国家标准和要求全面推进火电、钢铁、水泥、有色金属冶炼等重点行业脱硫脱硝重点工程建设和运行。五年来,共完成减排工程552项,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削减量分别达到1.67、0.14、5.99、4.05万吨,在“十二五”全省国民经济年均增长10.8%的背景下,全省化学需氧量实现零增长、二氧化硫削减3.95%、氨氮和氮氧化物仅增长3.65%和1.64%,均远低于国家允许我省化学需氧量增长15%、氨氮增长15%、二氧化硫增长18%、氮氧化物增长13%的四项主要污染物排放总量增长目标,主要污染物排放总量得到有效控制,四项主要污染物单位GDP排放强度由2010年的7.7、0.71、11.63和8.59千克/万元,下降到2015年的432、0.41、6.24和4.88千克/万元,下降幅度分别44%、42%、46%和43%。
  重点流域水污染治理纵深推进。持续攻坚湟水河水污染综合治理,针对治污重点难点,结合治理目标要求,修订出台《青海省湟水流域水污染防治条例》,编制《湟水流域水环境综合治理规划》,印发相应实施意见,从单一治理向依法、综合、深度治理转变,全面落实省委省政府提出的“全收集、全处理、全测控”要求,经过实施截污纳管和污水处理厂建设、污水处理厂扩能提标改造和企业废水深度治理、中水回用及人工湿地深度处理等措施,整治排污口730个,新建配套管网220公里,按一级A标准建设和扩能改造污水处理厂9座,流域污水日处理能力达到40.7万吨、处理率较2010年提高了35.7个百分点,尾水湿地深度处理和中水回用规模分别达到9.3万吨、19万吨。90%的规划项目已完成,94%的涉水企业按新标准实施了深度治理。2015年,湟水国控断面小峡桥、出境断面民和桥Ⅳ类水质达标率为83.3%,分别较2010年提高75、50个百分点,水质得到明显改善。
  重点区域大气污染防治持续加强。认真贯彻落实国务院“大气污染防治行动计划”,制定出台《以西宁为重点的东部城市群大气污染防治实施意见》和10余个相配套的政策性文件,强化省市联动、区域联防和网格化监管,针对两市首要污染物为PM10的实际,狠抓城市扬尘综合整治,全面落实建筑施工“5个100%”、道路洒水清扫、裸露地遮盖绿化、人工增雨、高压喷雾等抑尘措施,PM10浓度连续两年持续下降。同时协同控制燃煤、机动车和工业污染,实施重点工业企业大气污染治理项目69个,完成153座加油站油气回收改造;淘汰黄标车29万辆,超额完成国家分年度下达的淘汰任务;淘汰燃煤锅炉2420蒸吨,于2014年底提前一年完成国家下达任务,区域环境空气质量持续好转。
  重金属污染治理推进有力。着力解决历史遗留铬渣污染隐患,按照国家时限要求强力推进,完成5784万吨铬渣无害化处置,工程组织、处理方式和治理成效得到环保部的充分肯定。实施原海北化工厂污染场地土壤及地下水修复示范项目、5万吨重污染土得到无害化处置。完成原海北化工厂等7处铬污染场地污染状况调查评估,启动了西宁七一路延长段和原中星化工受污染场地的修复与治理。

    加强格尔木昆仑经济开发区和西宁甘河、东川、北川工业园区等列入国家重点重金属防控区的风险防范和基础设施建设。列入国家和我省重金属污染防治规划项目全部完成,重点防控区重金属污染物排放量均实现规划确定的终期考核目标。
  农牧区环境面貌明显改观。省委省政府高度重视、高位推动,积极争取环保部和财政部支持,从农村环境综合整治项目村试点开始,到成为全国农村环境连片整治示范省,再到纳入国家拉网式全覆盖试点省份,以拓展实施“家园美化行动”为总抓手,统筹安排、协同推进农村环境综合整治、三江源清洁工程、国省道铁路交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治,五年来累计投入专项资金17亿元,实施村庄和游牧民定居点2015个、覆盖率达到45%,约175万农牧民受益。西宁市、海东市、海北州、海西州大部分县区初步建立了农村环保长效机制,区域环境净化美化和秩序化水平显著提升。
  重点区域生态功能持续向好。积极推进国家级自然保护区管护监测和标准化建设,持续开展自然保护区人类活动遥感监测核查,三江源、可可西里、青海湖三个国家级自然保护区管理能力评估为优,全省十年生态环境遥感监测与评估结果为总体稳定、局部改善,国家重点生态功能区县域生态环境质量考核总体良好,有力支撑了国家财政转移支付绩效评价。认真组织实施三江源一期二期和青海湖流域工程建设生态监测工作,初步建成“天地一体化”生态监测评估体系,完成三江源一期工程生态保护综合成效评估,强化重大工程生态环境监理,资源开发生态监察措施落实有力。同时,扎实开展生态示范创建活动,创建省级生态乡镇29个、生态村196个,平安镇成为国家级生态乡镇,5个县区生态示范县建设稳步推进,评定命名6个国家有机食品生产基地。
  环境监管执法形成震慑。持续开展打击环境违法行为保障群众健康环保专项行动,检查企业1.7万家次,立案查处环境违法企业940家次,取缔关闭152家。以新《环境保护法》为标志,建立环境行政执法与司法衔接机制,按日连续处罚6家、查封扣押2家、移送司法机关8件、实施行政拘留6人、刑事拘留2人,严厉打击了环境违法行为,有效维护了群众环境权益。积极开展生态环境保护大检查,对发现的122个问题整改完成110项,对省重点督办的33个问题整改完成22项,解决了一批突出的环境问题。强化地方政府环保属地责任,从单纯“督企”向“督政”与“督企”并举转变,积极推进“网格化”环境监管,西宁市实现三级网格化监管全覆盖。在全国范围内率先实施了工业园区有毒有害气体预警监测体系建设试点项目,实现环境空气特征污染物浓度超标报警、有毒有害气体泄漏预警的目标。积极开展核技术利用辐射安全综合检查专项行动,严抓核与辐射监管,确保了环境安全。
  生态环保领域改革扎实推进。按照省委省政府总体安排,作为生态环保领域改革的主力军和主阵地,切实发挥牵头抓总作用,制定了《青海省生态文明制度建设总体方案》,成为全国首家明确生态文明体制改革“总设计图”和“总施工图”的省份;印发了我省贯彻中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》的实施意见等系列改革文件,形成了全省生态文明体制改革的制度构架和总路线图。着力把能够发挥牵引、示范作用的改革任务作为突破口予以全力推进,取得了阶段性成效。中央全面深化改革领导小组第19次会议审议通过《三江源国家公园体制试点方案》,使得这一重大举措上升到国家战略层面。与此同时,稳步推进环境保护领域制度改革,率先在全国省级层面铺开环境污染责任保险;加快推进生态保护红线划定工作;完成了三江源区生态资产核算与价值评估研究;开展了排污权有偿使用和交易试点工作,启动了重点污染源初始排污权核定工作;印发实施意见,强力推进环境污染第三方治理。
  环保业务能力显著提升。组建了全国环保系统首家省级生态环境遥感监测中心,省级环境监测、监察、辐射、应急、信息、宣教等能力建设全面达标,全省污染源监控体系进一步完善,环境管理水平大幅提升。空气、水体、土壤、辐射、声环境质量监测网络初步建成,在全国率先建成工业园区有毒有害气体预警监测系统。依托三江源、青海湖流域等重大生态保护和建设工程,建立了重点生态功能区“天地一体化”的生态监测体系,形成了以省环保厅牵头,环保、农牧、水利、林业、气象等多部门协作的生态监测工作机制,生态环境监测与评估走在了全国前列,说清“生态环境质量状况及其变化趋势、污染源排放情况、潜在生态环境风险”的能力显著提升。进一步加强环境信息化建设,建成青海省环保业务专网、减排综合数据库、环境数据传输与交换平台、共享与服务平台、运维与管理平台等环境信息化基础支撑环境,开通全省环保系统政府网站群,环保核心业务全程信息化水平显著提高。完成了“中国西部及其重点生态工程区生态系统综合监测评估技术与应用”、“西宁市PM25来源解析”、“湟水流域人工湿地污水处理技术应用及示范研究”等多项科研项目,取得13项科研成果、2项专利技术,制定8项地方标准,获得省部级科技进步奖2项。在青海省生态环境遥感监测中心和青海省环境科学研究设计院组建了2个院士专家工作站,环境保护科研能力和水平得到加强,科技支撑能力显著提高。同时,强化环保宣传教育,组织发表环境新闻稿件1000余件,全省大学生志愿者“千乡万村”环保科普行动连续5年受到中国环境科学学会表彰,公众环保意识持续增强,全社会生态文明水平不断提升。

  表1青海省环境保护“十二五”主要指标及完成情况环境要素规划指标指标属性2015年完成情况水环境城市集中式饮用水源地水质基本达标(80%水量达标)约束性达到,达标率100%黄河、长江干流国控断面好于Ⅲ类的比例保持在100%约束性达到,Ⅱ类水质比例100%全流域断面达标率保持在70%以上省内其他流域保持在2010年水平湟水流域消除劣Ⅴ类水质约束性达到,2015年度湟水国控断面达标率为75%达到基本达到,但受枯水期水量影响,劣Ⅴ类水质比例316%大气环境城市环境空气质量达到二级标准的天数大于292天(以GB3095—1996计算)(按GB3095—2012计算,城市环境空气质量达到二级标准的天数为256天)约束性达到,2015年西宁市空气质量达到二级及以上标准的天数为283天,优良率达到776%声环境城市区域环境噪声平均值小于55分贝预期性达到城市道路交通噪声平均值小于70分贝预期性达到辐射环境环境辐射水平保持在本底涨落范围内预期性达到生态环境重要生态功能区基本建成生态监测、评估、预警体系预期性达到三江源地区、青海湖流域、祁连山地区的生态功能得到有效保护和恢复预期性达到总量控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量控制在国家下达指标之内约束性达到污染控制——危险废物和医疗废物得到安全处理、放射性废物得到安全处置——城市生活污水集中处理率达到85%——县级以上城镇生活垃圾无害化处理率大于85%——工业固体废物综合利用率达到50%——重金属污染得以有效防控——西宁市污水处理再生回用率达到15%——污泥无害化处理处置率达到50%——80%以上的规模畜禽养殖场和养殖小区配套完善固体废物和污水储存处理设施,并保证设施正常运行预期性达到,全省各市(州)医疗废物处置中心和省级危险废物处置中心建成,放射性废物安全处置未达到全省平均5998%,其中西宁市为735%未达到,7765%达到,56%达到达到,15%达到达到,2010年全省136家规模化养殖场,2015年达到1000家,614家配套有固体废物和污水储存处理设施环境管理能力——省、各州(地、市)和重点开发区县级环境监察能力、环境监测能力、环境应急管理能力标准化水平逐步提高,其他县环境监察能力、环境监测能力基本达标预期性基本达到环境管理能力——省级辐射环境监管能力达到标准化水平,各州(地、市)辐射环境监管能力基本达标,全省国控辐射环境自动监测网络建成投运——县级以上城镇集中式饮用水水源地保护区实现规范监管——城市环境空气质量自动监测网络建成并正常运行——初步建成省级国控点位的生态环境监测网络体系——省控、国控重点污染源实现自动在线监控——湟水流域环境风险三级防控体系初步建成——省、各州(地、市)环境宣教、环境信息、环境科研能力基本满足工作需求预期性基本达到达到达到达到达到达到达到(二)“十三五”环境保护面临的机遇“十三五”时期,环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期,又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的转折期,也是补齐生态环境突出短板的攻坚期。面临的机遇主要体现在:国家更加重视青海生态环境保护。青海是三江之源、中华水塔,在维护国家生态安全中具有无可替代的重要地位,保护责任十分重大,以习近平同志为总书记的党中央对青海工作讲的最多、最有针对性、要求最严的就是生态环境保护和建设,尤其是今年3月全国“两会”期间,习近平总书记参加青海代表团审议时明确提出,要扎扎实实推进生态环境保护,保护好三江之源、保护好“中华水塔”,确保“一江清水向东流”。省委省政府认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要指示精神,把坚持生态保护第一作为青海面向未来的战略抉择,作出了以生态文明理念统领经济社会发展全局的重大部署,为环保事业发展提供了千载难逢的发展机遇。
    生态领域改革为环保事业发展提供新活力。国家出台《关于加快推进生态文明建设的意见》和“1+6”生态文明体制改革配套文件,全面推进实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划。省委省政府结合省情实际制定《青海省生态文明制度建设总体方案》和贯彻《生态文明体制改革总体方案》实施意见,明确了当前和今后一个时期生态文明建设和加强环境保护的“施工图”和“路线图”,三江源国家公园体制试点建设上升为我省三大“国字号”改革之一。同时,国家发改委等六部门批准实施了《青海省生态文明先行示范区建设实施方案》,中央第六次西藏工作座谈会对青海藏区发展尤其是生态环境保护工作做了安排部署,抓住这些政策机遇,可以争取更大的支持,在环保重点工作上打破常规,实现环境保护事业的跨越发展提供了良好的政策支撑。
  全面建成小康社会为生态环境质量总体改善提出新要求。党的十八届五中全会将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标,加快补齐生态环境短板。我省全面建成小康社会的两大瓶颈问题是“脱贫”和“生态”。按照中央要求,省委省政府在“十三五”规划《建议》和《纲要》中全面贯穿创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,把“筑牢国家生态安全屏障,建设天蓝、地绿、水净的美好家园”作为重要任务,坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展,这为实现发展与保护相互促进和协调共生,全面推进产业结构转型升级、生态产业加速发展和环境质量持续改善带来新机遇。
  新常态下的经济发展模式为环境保护工作带来提升期。在新常态下,经济发展从高速增长转为中高速增长,经济结构不断优化升级,第三产业消费需求逐步成为主体,从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,发展模式正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇,这些都有利于环境保护,以绿色循环低碳为主攻方向全力推进新型工业化,为减轻环境压力、多还环保旧账、提升治污水平提供了机遇。
  (三)“十三五”环境保护面临的挑战
  “十三五”我省既要加速推进工业化城镇化进程,实现建成小康社会的经济目标,也要加快推进生态环境保护,实现环境质量总体改善的目标。加之环境保护历史欠账较多,不仅要多还旧账、而且要不欠新账,肩负的任务艰巨、压力巨大。面临的困难和挑战主要体现在:
  实现全面建成小康社会,亟需加快补齐生态环境突出短板。小康全面不全面,生态环境质量是关键。在生态文明建设方面,我省生态文明制度体系尚处于初步探索阶段,生态保护优先理念需要进一步深化实践,生态文明行为方式需要根本性转变和提升,生态保护建设投入不足,生态补偿机制需要进一步完善,全面推进生态文明建设需要在体制机制、监管考核等方面取得突破。在产业结构调整方面,我省产业结构偏重偏粗偏短、发展模式粗放等问题仍然在一些地区具有“锁定效应”,“十三五”期间工业污染物排放总量仍将持续增加。在城镇化建设方面,到2020年全省城镇化率将由目前的503%提高到60%,每年将增加生活垃圾30万吨、生活污水1900万吨,城镇化速度不断加快使环境基本公共服务供需矛盾凸显。
  进一步推进环境治理和质量改善,各项工作艰巨复杂。在水环境保护方面,解决高寒高海拔地区城镇集中式污水处理设施去除率低、成本高、维护难,重点乡镇及人口聚居区生活型污染源处理技术缺乏,重点旅游景区环境基础设施建设滞后等问题,已成为水污染防治的难点。湟水流域水资源开发利用率高达70%以上,远远超过水资源开发生态警戒线(40%),缺水性污染特征明显;工业点源与农业面源污染叠加,污染物种类和排放量呈增加趋势,短期内仍将持续;水体和河道内水生态修复工作薄弱。在大气污染治理方面,东部城市群“河谷型”、“复合型”、“多源聚合型”污染特征明显,生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织,扬尘污染与燃煤、机动车尾气、工业粉尘和生活源污染并存,PM10、PM25和VOCs协同控制的难度大。其他地区受气候干燥、植被覆盖度低、风沙天气较多等自然条件影响,全省大气颗粒物浓度本底值偏高,不同程度地影响了大气环境质量的进一步改善。在土壤污染防治方面,全省还没有开展土壤环境质量状况的系统调查评估,尚未形成土壤环境监测网络和相应的监管机制,土壤环境管理能力和水平与所面临的形势和任务差距较大。湟水流域铬污染场地无害化处置问题亟待解决,有色金属矿山采选、油田等行业土壤污染逐渐显现。在主要污染物排放方面,单位GDP主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放强度分别高于全国平均水平的11%、86%、122%和125%。根据全省“十三五”国民经济发展数据预测,随着减排空间的缩小,主要污染物排放总量仍呈高位增长态势,主要污染物控制与环境质量改善的关系更趋复杂。
  环境进入高风险期,守住安全底线难度大。目前,我省工业园区重化工结构突出,存在环境风险的企业、项目不断增多,复合型污染日渐加剧,区域性、布局性、结构性环境风险更加突出。随着工业产业链的延伸和生产规模的增加,危险废物产生量加大,而集中处置利用企业数量少、处置技术能力严重不足,二次污染隐患较大。同时,境内危险化学品的种类和数量逐年增加,固体废物产生量大、利用率低,大多临时储存,导致相应的运输、贮存和使用环节带来的环境风险也在增加。
  环保基础能力薄弱,与适应环境管理转型存在差距。我省基层环保部门在机构设置、人才储备和基础能力建设方面欠账过多,环境保护统一监管和工作联动难的问题突出,与现行的环境保护管理要求不相适应。随着国家主体功能区划实施、生态红线划定和国土空间管控等制度的落实,加之我省地域广阔、企业分散、自然条件严酷等因素,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理对环境监测监察监管提出更高要求,加快建立环境资源承载能力监测预警体系,加强环境监测网络、自动监控系统和移动执法平台建设尤为迫切、任务繁重。
  同时,我省环保产业和环境污染第三方治理市场化培育水平低,环境信息公开不全面,环境保护的公众参与度不强,也在一定程度上制约了环境保护事业发展。“十三五”必须加快建立严格的环境保护制度,破除体制机制障碍,破解发展保护难题,全面推进环境管理转型。
  二、规划总体目标
  (一)指导思想
  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大及十八届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委十二届历次全委会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,依据主体功能区定位,坚持以生态保护优先协调推进经济社会发展,全方位落实新常态下的环境保护新举措,以改善环境质量为核心,以落实水、大气、土壤污染防治行动计划为抓手,着力推进治污减排,着力抓好环境监测监管预警体系和环保基础设施建设,着力强化污染防治与生态保护协同联动,严密防控环境风险,全力保障核与辐射安全,以深化生态环保领域改革为牵引,推进环境管理转型,确保实现全面建成小康社会环境质量改善目标。
  (二)基本原则
  坚持保护优先、绿色发展。坚持“绿水青山就是金山银山”,积极推进全社会绿色生产和绿色生活方式的形成。强化对三江源、祁连山、青海湖等重点生态功能区的整体保护和系统修复,维护国家重要水环境安全和区域生态安全。在东部城市群、柴达木循环经济试验区结合产业转型、供给侧结构性改革和城镇化建设,重点构建保护环境和社会经济协调科学发展的新格局。
  坚持质量核心、综合施策。坚持问题导向,按照“抓两头、促中间”的治理思路,在我省环境质量整体呈好,生态服务功能相对稳定的区域,实施积极性保护,确保区域环境总体质量持续保持优良。在湟水流域、柴达木盆地和重点工业园区等环境问题较突出的地区统筹运用结构优化、污染管控、污染治理、环境经济政策等多种手段开展系统治理,确保区域内环境质量持续改善,不断提高优质生态产品供给能力。
  坚持空间管控、分类指导。坚持“山水草林田湖是一个生命共同体”的理念,统筹生产、生活、生态空间,推行环境功能区划,划定并严守生态保护红线,落实生态环境空间分级管控,维护国家重要生态屏障安全。针对不同区域、流域和行业的环境问题,强化问题诊断,突出目标指标的区域差别,通过层层落实目标责任和严格考核,逐步推行“分区分级分项”管理对策,对污染源、排放过程和环境介质依法统一监管,全面提升环境精细化管理水平和综合治理成效。
  坚持机制创新、完善制度。实施三江源国家公园体制试点建设、编制自然资源资产负债表、制定生态文明建设考核办法、培育环境污染第三方治理市场、推进环境损害责任赔偿和环境污染责任保险以及推行排污许可“一证式”管理和排污权有偿使用等,加快形成生态文明制度体系,为生态环境保护提供制度保障。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理,依靠生态环境保护管理体制机制创新,以最严格的法律制度,强化生态环境保护,实现源头严防、过程严管、后果严惩。
  坚持民生为本、社会共治。积极推进“碧水蓝天行动”和“家园美化行动”,组织实施水污染综合治理、大气污染防治、农牧区环境综合整治以及饮用水水源地保护和土壤污染场地治理等一批重大工程项目,切实解决群众普遍关注的突出环境问题,努力提升环境公共服务均等化水平,不断提高人民群众环境保护的获得感和福祉。坚持激励与约束两措并举,政府与市场两手发力,严格落实地方党政环境保护属地责任,相关部门的监管责任和企业环境治理主体责任,鼓励引导社会公众参与环境保护,形成政府、企业、公众等多方参与、齐心共治的新局面。
  (三)主要目标指标
  总体目标:到2020年,西宁市、海东市等重点区域空气质量有所提高,长江、黄河、澜沧江水质长期保持优良,湟水流域水环境质量继续改善,土壤和辐射环境质量保持良好,主要污染物排放总量得到有效控制,环境风险得到有效管控。生态系统稳定性增强,生态环境质量总体向好,生态文明制度体系基本建立。
  1环境质量目标。
  生态环境:全省生态环境质量状况总体稳定并趋于向好,确保生态保护红线面积不减少、性质不改变、生态功能不降低。
  水环境:长江、黄河、澜沧江、黑河出境断面水质保持在Ⅱ类及以上;柴达木、青海湖等内陆河及重要湖库控制断面水质稳定保持在Ⅲ类以上;湟水流域消除少数区段劣V类水体,出境控制断面水质稳定达到Ⅳ类以上,力争Ⅲ类水质比例达到50%。地级城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达到100%,县级以上城镇集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例达到95%以上。
  大气环境:全省空气质量优良天数比例和细颗粒物(PM25)浓度下降比例达到或控制在国家确定和下达的指标之内。
  土壤环境:全省土壤环境质量保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障,土壤环境风险管控有力。到2020年,耕地土壤环境质量达标率达到90%以上。
  辐射环境:辐射安全风险进一步降低,辐射环境质量保持在本底涨落范围内。
  2总量控制目标。主要污染物排放总量得到有效控制,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放总量控制在确定指标以内。
  3环境基本公共服务体系建设目标。全省县级以上城镇、东部城市群重点建制镇建成污水处理设施,全省县级以上城镇和重点建制镇建成垃圾无害化处理设施,并稳定运行;农村环境综合整治实现全覆盖,农村集中式饮用水源地规范化建设水平得到提高,建立较为完善的农村环保基础设施运行管理体系。
  4环境风险管控目标。基本建成覆盖全省的环境监测评估与预警预报网络、环境监管网络、环境应急响应和环境信息网络,形成全过程环境风险防范制度和管理体系,重大环境风险及历史遗留隐患得到有效管控,突发环境事件趋增态势得到有效遏制。

  表2青海省环境保护“十三五”主要指标规划指标2015年2020年指标属性环境质量(1)水
  环境
  质量全省地表水国控断面水质达到或好于Ⅲ类比例(%)80>85约束性湟水流域劣V类水质比例(%)3160约束性湟水流域出境控制断面水质达到Ⅲ类以上比例(%)417≥50约束性长江、黄河、

  澜沧  江干流及黑河出境断面水质Ⅱ类Ⅱ类及以上约束性(2)大
  气环境
  质量主要城市空气质量优良天数比例(%)801达到国家确定的指标约束性主要城市细颗粒物浓度下降比例(%)46(ug/m3)控制在国家下达指标之内约束性(3)土壤
  环境质量全省耕地土壤环境质量达标率(%)>90预期性(4)生态
  环境状况重点生态功能区县域生态环境状况指数变化值(ΔE)≥0预期性生态保护红线面积变化(%)≥0预期性污染物排放总量(5)化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量控制在国家
  下达指标之内约束性(6)重点重金属污染物排放量累计下降比例(%)10预期性环境风险(7)重大放射源辐射事故不发生预期性(8)重大突发环境事件不发生预期性注:1长江、澜沧江出境断面水质达到Ⅰ类(溶解氧指标除外)。2主要城市指地级及以上城市、州府所在地和格尔木市。3全省地表水国控和省控断面总计46个,其中国控断面为19个,湟水流域断面为16个。4重点重

金属污染物排放量以2013年为基数。
  三、主要任务
  “十三五”期间,环境保护工作要按照“实现一个同步、奋力建设三区、打造一个高地”的青海经济社会发展总体要求,以满足公众对环境基本需求为根本,以改善环境质量为核心,重点实施筑牢国家生态安全屏障、解决突出环境问题、全面推进达标排放与污染减排、加强重点领域环境风险防控、推进制度改革完善环境管理体系和完善环境监管与监测评估预警体系等六大任务,确保规划目标全面完成。
  (一)维护国家生态安全屏障
  牢固树立并贯彻尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,发展和保护相统一的理念,山水草林田湖是一个生命共同体的理念,加强自然生态系统的整体保护和系统修复,完善保护地体系,构建生态廊道和生物多样性网络,切实保持重要生态系统健康安全,提升生态服务功能,保障“一屏两带”生态安全格局。
  1系统推进重大生态保护工程
  以“五大生态板块”为重点,巩固和扩大生态安全屏障建设成果,全面提升草原、森林、湿地、冰川、河湖、荒漠等自然生态系统稳定性和生态功能。三江源地区,基本完成三江源生态保护和建设二期工程,重点推进林草植被保护和恢复,切实提升水源涵养功能。完成三江源国家公园体制试点,创新体制机制,强化对源头区域生态系统整体保护,维护“中华水塔”坚固而丰沛。祁连山地区,全面实施生态保护与建设综合治理工程,通过林草地、湿地保护和建设、水土保持、冰川环境保护等工程,切实保护和改善黑河、疏勒河、石羊河、大通河等水源地的林草植被,加强矿区环境综合整治,遏制生态环境恶化趋势,进一步提高水源涵养主导生态服务功能。环青海湖地区,实施环湖地区生态保护与环境综合治理工程,加强裸鲤、鸟类以及其它珍稀野生动物保护,加大沙漠化土地治理力度,有效调控流域、河流水资源利用,巩固和扩大保护治理成果,促进青海湖流域草地、湿地、森林生态系统和鱼鸟共生的水生态系统良性循环。河湟地区,深入实施东部地区水土保持、天然林保护、“三北”防护林等生态修复与治理工程,持续推进林草植被保护和建设,加强水土流失预防和治理。推进黄河、湟水河两岸南北山重点区域造林绿化,加强森林资源保护能力基础设施建设,着力改善人居环境,实现区域生态环境逐步好转。柴达木地区,实施生态环境保护和综合治理工程,努力保护原生态地表地貌,恢复沙区林草植被,保护好土壤盐壳,适度开发利用林田、草原、水土光热资源,提升柴达木盆地生态保护与建设成效。
  2继续强化重点区域生态管护
  加强重点生态功能区保护和管理。按照主体功能区定位,制定我省重点生态功能区产业准入负面清单,结合资源环境承载能力综合评价,因地制宜制定区域限制和禁止发展的产业目录。按照国家重点生态功能区的发展方向和开发管制原则,加强开发建设活动的环境监管,提升重点生态功能区生态服务功能。强化对区域生态功能稳定性和提供生态产品能力的评价和考核。积极争取扩大现有重点生态功能区县域生态环境质量考核范围和中央转移支付规模,进一步优化省对县转移支付政策。强化生态环境分区管控,推行省、县两级环境功能区划,开展西宁市城市环境总体规划试点。
  划定并严守生态保护红线。遵循依法划定、科学评价、动态管控的原则,以重点生态功能区为主要范围,以自然保护区为基础,着力维护和提升水源涵养和生物多样性两大主导服务功能,强化生态系统的完整性、稳定性和联通性,实现对最重要自然生态空间及其生态系统的严格保护为目标,完成全省生态保护红线划定;在国家生态保护红线政策和指导下,建立体现生态保护红线管控要求的政策体系;加强生态保护红线实施监管,建立红线管控落实情况日常巡查、现场核查等制度,强化红线管控落实情况的执法监督。利用信息化、大数据、雷达光谱、卫星遥感与无人机手段,构建“天—空—地”一体化生态监测网络体系。在管控重点区域,借助高清视频和云技术平台,建立“青海生态之窗”。将生态保护红线管控纳入地方政府和领导干部政绩考核体系,并作为党政领导干部生态环境损害责任追究的内容。
  提升自然保护区综合管理水平。全面贯彻落实《三江源国家公园体制试点方案》,建立国家公园新型保护地管理体制,探索建立以自然保护区为主体,以国家公园为特色的保护地体系。编制实施《全省自然保护区发展规划(2016-2025年)》。建立自然保护区“天地一体化”监测体系,强化自然保护区人类活动遥感监测和实地核查,严格管控建设项目对自然保护区的生态影响和破坏。加强自然保护区规范化建设,提升执法监管能力,开展管护成效评估。
  加快重点区域生态基础设施建设。以三江源国家公园为示范,加强各类自然保护地生态体验、环境教育等公共服务设施建设。针对高原典型气候特点,加大生活污水处理、生活垃圾处置设施建设力度,引进吸收改进已有新技术、新工艺,切实提高污水和垃圾处理处置效率和环境改善效益。进一步建设环境保护宣传教育设施,通过有效宣传引导途径,形成全社会参与生态保护、共享生态产品的保护格局。
  3积极开展生物多样性保护
  开展生物多样性本底调查和评估。依托三江源、青海湖、祁连山等重大生态工程,建设生物多样性综合观测评估体系,完善生物多样性部门联动工作机制。以黄河源起步示范,建立对重要生态系统、野生动植物及其栖息地的定期评价和预警机制。以两个国家生物多样性保护优先区域为重点,开展生态系统、物种、遗传资源及相关传统知识调查与评估,进一步完善全省生物多样性数据库和信息服务平台完成生物多样性保护优先区保护规划。
  实施生物多样性保护重大工程。以建立三江源国家公园为契机,保护、修复和扩大雪豹、藏牦牛、藏野驴、藏原羚、普氏原羚、林麝、黑颈鹤等珍稀野生动物栖息地,建设生态廊道,设立保护站点。争取国家在我省优先实施重大保护野生动物和极小种群野生植物保护工程。开展生物多样性保护、恢复、减贫和惠益分享示范建设。调整修订我省重点保护野生动植物名录。
  专栏1生态环境保护重大工程三江源生态保护和建设二期工程:采取自然修复与工程建设相结合的措施,通过退牧还草、水土保持、荒漠化治理、湿地与河湖生态系统保护和建设等工程,有效遏制生态退化趋势。
  祁连山生态保护与综合治理工程:通过林地保护和建设、草地保护和建设、湿地保护和建设、水土保持、冰川环境保护等生态工程,切实保护好黑河、疏勒河、石羊河等水源地的林草植被,完成矿区环境综合整治,遏制祁连山地区生态环境日益恶化的趋势,提高水源涵养功能。
  环青海湖地区生态保护与综合治理工程:加强草地植被及裸鲤、鸟类等珍稀野生动物保护,加大沙漠化土地治理力度,控制流域河流水量利用,保持湖水储量稳定,促进青海湖流域草地、湿地、森林生态系统和鱼鸟共生的水生态系统良性循环。
  河湟地区生态环境综合治理工程:推进林草植被保护和建设,加强水土流失预防和治理,推进黄河、湟水河两岸南北山重点区域造林绿化,加强森林资源保护能力基础设施建设,着力改善人居环境。柴达木地区生态环境综合治理工程:保护原生态地表地貌,恢复沙区林草植被,保护好土壤盐壳,适度开发利用林田、草原、水土光热资源,推进柴达木盆地生态保护与建设。
  生态保护红线划定项目:完成全省生态保护红线的划定工作,制定全省生态环境保护红线管控政策和“准入清单”,建立生态补偿、绩效考核制度,确保生态保护红线区域空间不减少、功能不降低、性质不转换。
  环境功能区划分项目:制定《青海省环境功能区划分技术规程》,推行省、县两级环境功能区划,制定不同区域生态保护、环境质量、污染防治、产业准入等差异化政策,实施分区管理。
  城市环境总体规划试点项目:积极开展西宁市城市环境总体规划,推动建立基于环境承载能力的城市环境功能分区管理制度。统筹生态空间、生产空间和生活空间布局。
  生物多样性保护重大工程:划定生物多样性保护优先区域,开展生物多样性优先区域生物物种资源调查和评估,建立数据库和信息平台,制定本地名录和红色名录;结合三江源国家公园建设,开展生物多样性保护、恢复、减贫和惠益分享示范建设。
  典型受损生态系统恢复和修复工程:进行全省受损生态系统调查,选择具有水源涵养和生物多样性维护等重要生态功能的典型受损生态系统,进行退化生态系统恢复示范建设。
  祁连山自然保护区山水林田湖综合治理试点项目:针对以“青海省祁连山自然保护区”为核心的青海省境内祁连山区,实施无主废弃矿山综合治理、水源涵养区生态保护与修复、区域环境污染防治与综合治理、以及生物多样性保护等重大工程,改善自然保护区涉及区域范围的生态环境,强化自然保护区生态系统、水源涵养、生物物种和遗传资源保护能力。
  三江源自然保护区山水林田湖综合治理试点项目:开展三江源自然保护区及青藏线恢复片区生态综合治理,治理无主废弃矿山658处,完成生态修复治理面积25万公顷。对山坡草原实施覆坑平整、边坡处置、覆土植草、围栏封育等地貌修复和生态建设工程,提高水源涵养。流域河体实施疏浚清淤及生态护坡改造工程。开展三江源脆弱区生态环境治理恢复技术集成与示范科技研究。(二)解决关系民生的突出环境问题
  坚持以人为本,民生优先,全面落实国家水、大气、土壤三大污染防治行动计划及我省实施方案,着力解决重点区域空气、水、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题,确保环境优良地区环境质量不退化、不降级,环境污染严重的流域、风险控制区域环境质量明显改善。
  1保护治理并重改善水环境质量
  以改善水环境质量为核心,贯彻“安全、清洁、健康”方针,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则,强化源头控制,水陆统筹兼顾,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
  (1)严格实施流域分区控制
  加强国家重要水体水生态保护。以实施三江源生态保护和建设二期工程为依托,采取自然修复与工程建设相结合的措施,实施湿地与河湖生态系统保护和建设工程,进一步提高区域水源涵养功能和河湖水体的自净能力,保持江河径流量的稳定,确保长江、黄河、澜沧江干流出境水质不下降。加强局部生活型污染对水体隐患的消除,重点实施乡镇及景区污水收集处理、分散式小型污水处理和城镇污水处理厂提标改造工程,强化设施运行保障措施,确保水质稳定达标排放,筑牢国家重要水体水生态安全屏障。
  深入推进湟水流域综合治理。坚持问题导向,在完成湟水流域水环境承载力分析、编制不达标水体达标方案和《湟水流域水环境综合治理规划(2016—2025年)》的基础上,按照“一河段一策、一支流一策”思路,系统推进流域水污染综合治理和水生态修复。强化农村分散生活污水处理、污水处理厂高效运行和企业废水深度处理等技术问题上的突破,实施企业废水涉水处理设施升级改造、城市黑臭水体治理、畜禽养殖污染防治、城镇集中式饮用水水源地规范化整治、重点乡镇和人口聚集区污水处理设施及配套管网、铬污染土及地下水修复等工程。按照“节水优先”的原则,结合西宁海绵城市和海东管廊城市建设试点工作,重点抓好城镇污水处理厂和重点涉水企业中水回用工程,完成大通县、湟中县、平安县和甘河工业园东区污水处理厂中水回用工程,推进青海桥头铝电、宁北电厂和青海宜化中水利用工程。结合引大济湟调水工程,制定补给湟水河水量调度方案,建立完善的用水分配、水量调度管理机制,保障湟水流域枯水期生态基流。以提高水体自净功能为核心,加强流域内水生态修复,重点实施农业面源阻隔带建设、人工湿地建设、生态护岸和垫层建设及现有河道内水工构筑物的生态化改造,完成海晏、湟源、互助、乐都、民和污水处理厂尾水人工湿地建设工程,实施西宁北川河、南川河,乐都引胜沟,民和巴州沟等重点支流水生态综合治理工程。
  维护境内内陆河流域水质稳定。重点实施重点乡镇生活垃圾污水收集处理处置设施、小型分散式污水处理、规模化畜禽养殖污染防治以及面源污染治理等工程。在青海湖流域,着力实施好入湖河流生态修复工程,积极探索形成适合青海湖景区特点的垃圾收集转运处置模式,进一步提高改善入湖水质。在黑河流域,着力实施好矿产资源开发中形成的祁连石棉尾矿、遗留矿渣和尾矿库等治理工程,减少对水体带来的污染隐患。在柴达木地区,结合柴达木循环经济试验区建设,逐步建立完善流域内工业、农业、城镇水资源利用和水生态保障体系。重点实施地下水保护、工业园区(集中区)废水集中处理设施建设、企业废水深度治理回用等工程,最大程度减少废水排放。在地下水丰富区域及生态脆弱地区,加强新建涉水企业和农业灌溉取水设施选址管理与避让,防止对周边生态环境的影响,推进节水型社会培育和水资源的保护。
  (2)全面强化水污染治理。加强工业园区(工业集聚区)污染防治,加大推进工业园区(工业集聚区)内企业废水预处理设施、园区集中处理设施以及配套管网、在线监控等设施建设力度,2017年底前,各工业园区(工业集聚区)建成运行工业废水集中处理设施。加大涉水企业治污设施升级改造力度,提高污染治理水平。推进重点乡镇生活污水处理设施和提标改造,到2020年,全省所有县城和重点镇具备污水处理能力,各级城市、县城污水处理率分别达到95%、85%左右。全面加强配套管网建设,加快西宁市现有合流制排水系统雨污分流改造,西宁市、海东市新区建设均实行雨污分流,有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。大力推进城镇生活污水深度治理,加快推进西宁市、海东市、德令哈市、格尔木市污泥无害化处置工程建设及运行,2020年底前地级城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。
  (3)加强水环境生态修复。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,全面规范整治入河流、水库、湖泊、排水沟的工业、生活污水直排口,逐步消除城市建成区黑臭水体。推进河岸带生态环境修复工程,对农灌退水口、泄洪口实施生态阻隔净化和地表径流蓄积净化等工程,最大限度的减少对水体的污染负荷。加强良好水体保护,对水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定相应的生态环境保护实施方案。对已纳入《水质较好湖泊生态环境保护总体规划》的重点湖(库)制定生态环境保护方案并分阶段实施,力争规划中的湖泊项目实施数量达到10个以上。
  (4)全力保障饮用水水源地环境安全。依法加强饮用水水源地保护和规范化建设,定期向社会公开饮用水安全状况信息。开展全省村镇饮用水源地调查评估和保护区划定工作,对农村集中式饮用水源地水质实施定期监测。完成西宁市第四、五、六、七水源和海东市互助县南门峡水库、化隆后沟水库及海西州格尔木河西水源地环境风险整治,县级以上集中式饮用水水源地规范化建设达标率达到95%以上。
  (5)强化地下水保护与修复。开展地下水调查评估和污染防治,定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。完成石化生产贮存销售企业、矿山开采区、垃圾填埋场等区域的地下防渗设施建设的调查摸底,公布区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单。
  专栏2水污染防治重大工程城镇污水处理设施建设工程:新建县城污水处理厂扩能21座,新建污水2座污水处理厂,共计增加污水处理能力247万立方米/日。共开展20座、处理能力共计13348万立方米的县城污水处理厂的提标改造工程。开展重点镇污水处理工程50项,共计增加污水处理能力695万立方米/日。新建污水处理管网4289km,污水管网改造4804km。
  中水回用和污泥处理设施建设工程:实施西宁市第五、大通、湟中县和格尔木、德令哈市污水处理厂中水回用工程,实施21个县城污水处理厂污泥处理设施建设工程。
  工业集中区工业污水处理工程:实施西宁甘河、东川工业园区等17个工业园区和工业集聚区废水集中处置设施。
  城市黑臭水体治理工程:实施湟水流域(西宁段)25条黑臭水体的整治工程。
  重点流域水环境综合治理工程:实施湟水干流海湖桥断面以上和民和桥断面以上环境综合整治工程。实施湟水流域南川河、北川河、沙塘川、白沈沟、引胜沟、巴州河等主要支流水污染综合治理和水生态修复工程。
  污水处理厂尾水人工湿地工程:实施海晏、湟源、互助、乐都、民和、祁连县城生活污水处理厂和民和官亭镇、玛沁拉加镇生活污水处理厂尾水人工湿地深度治理工程。
  集中式饮用水源地环境保护工程:实施黑泉水库、互助南门峡水库、化隆后沟水库和格尔木河西水源地环境综合整治工程。实施全省52个县级以上县城以上集中式饮用水水源地规范化建设工程,开展全省重点乡镇及农村集中式饮用水水源地基础调查和保护区划分与环境综合整治工程。
  水质良好水体生态环境保护工程:在实施龙羊峡水库、李家峡水库和玛多湖泊群生态环境保护项目的基础上,启动其他列入国家规划的湖泊项目。
  农村分散式污水处理示范与推广工程:实施祁连县扎麻什乡夏塘村和民和县马场垣乡团结村分散式污水处理等示范工程,并在取得示范成果的基础上推广。2分区分类施策改善环境空气质量
  根据全省不同区域特点,在着力抓好东部城市群大气污染综合治理的同时,将污染防治工作向其他州府所在地城镇扩展,全面实施城市(镇)空气质量达标管理,完善空气质量预警预报,强化对重污染天气应对措施落实的监管,推进环境空气质量持续改善。
  东部城市群,针对采暖季和非采暖季污染特征,全面深化大气污染防治。加强网格化管理和区域联防联控,持续强化建筑、道路、施工和裸露地等抑尘措施,进一步巩固扩大扬尘污染治理成效。严格执行黄标车限行制度,落实经济补贴激励政策加快推进黄标车和老旧车淘汰;率先组织开展非道路移动机械污染控制,强化交通疏导管理,倡导绿色出行,探索机动车污染经济调控政策,减少怠速状态下的污染物排放;实施国家第五阶段机动车排放标准,鼓励西宁市提前实施国家第六阶段标准,推动油品配套升级,按期供应国Ⅴ车用汽柴油。加快天然气输配管网建设,扩大高污染燃料禁燃区,深入推进10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰,在城乡结合部及城郊地区积极推广使用民用环保型采暖炉;加强煤炭集中经营市场规范建设运营和煤质管控,减少煤烟尘污染。实施多污染物协同治理,积极推进工业企业大气污染物排放全面达标,以火电、钢铁、水泥、化工、有色金属冶炼行业为重点深入开展工业窑炉烟气污染综合治理,同时推行火电机组超低排放改造,全面建立有机化工、包装印刷、表面涂装等重点行业挥发性有机物重点监管企业名录,推进重点行业挥发性有机物和有毒有害废气排放控制。大力实施湟水沿岸生态保护与建设等工程,加强城市主城区绿化,提高流域的林草植被覆盖率,增强区域环境空气自净能力。在西宁市颗粒物源解析成果基础上,继续加大区域颗粒物源解析研究力度,开展排放源清单编制工作。
  柴达木地区,以格尔木和德令哈市为重点,积极推广东部城市群大气污染治理模式,督促建筑施工地全面落实“5个100%”控尘措施,大力推行城市(镇)道路机械化清扫等低尘作业方式;严格城区及其周边区域土地开挖管理,扩大林草植被覆盖面,减少城市扬尘污染源,提高防风抑尘能力。加快实施燃煤锅炉“煤改气”及机动车、工业污染控制工程。各工业园区全面实施烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物协同控制,对不能稳定达标和超总量排放大气污染物的企业,强制其采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。强力推进石化企业深入开展油气“泄漏检测与修复”技术改造;持续推动有色金属选冶企业和盐湖资源开发企业实施大气主要污染物深度治理。
  环青海湖及青南地区,以提高环境空气质量优良率和控制PM10浓度下降促进PM25浓度降低为核心,严格控制扬尘污染,落实重点施工工地、混凝土搅拌、物料堆场、渣土运输、道路清扫保洁等抑尘措施,严禁露天焚烧清扫废物、荒草和建筑废弃物。在县级以上城镇重点实施燃煤小锅炉改造,天然气管网覆盖地区积极实施“煤改气”工程,未覆盖地区实施集中供热改造,鼓励有条件住户使用电能、太阳能等清洁能源,严控原煤散烧,减少污染物排放。严格机动车环保准入,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为,协同控制颗粒物污染。玉树州要巩固达标成效,保持空气质量持续优良。其他地区要逐步实现环境空气质量改善目标。
  专栏3大气污染防治重大工程重点区域工业企业大气污染治理设施改造工程:40家工业企业烟(粉)尘治理;49家砖瓦企业烟气治理;全省各工业企业原辅材料堆场粉尘治理,渣料场改造、贮存场所规范化整治。
  全省燃煤锅炉烟气排放达标改造工程:现有企事业单位不达标燃煤锅炉烟气达标改造治理。
  重点城镇扬尘综合治理项目:全省主要城市主干道机械化清扫设备购置,购置环卫清扫车辆48辆,高压洒水车辆42辆;西宁市对城区拆迁、建筑工地、市政工程场地购置车载型抑尘喷雾车20辆;德令哈市、格尔木市对城区拆迁、建筑工地购置车载型抑尘喷雾车4辆;西宁市、海东市扬尘在线监测系统130套;西宁市、海东市渣土车抓拍系统扩建工程;东部地区煤炭交易市场扬尘综合整治续建项目,其他州县煤炭交易市场扬尘综合整治。
  重点区域煤烟型污染治理项目:大通县长宁镇、塔尔镇和平安区三合镇整村取暖小煤炉“煤改气”项目;主要城市在天然气管网覆盖区实施锅炉煤改气工程;西宁市城郊和海东市各区县扩大天然气普及率,新建天然气管线;淘汰约900蒸吨燃煤锅炉。
  机动车大气污染治理项目:全省范围内淘汰黄标车;西宁市区和海东市区建设黄标车抓拍信息系统;全省各县城加油站、油罐车和储油库进行油气回收改造。
  重点行业挥发性有机气体综合治理项目:开展全省挥发性有机物排放状况摸底调查;对石化、焦化和化工等重点行业工业企业挥发性有机气体排放进行综合治理。
  东部城市群颗粒物源解析续建项目:在西宁市颗粒物源解析已有成果基础上,继续深入动态变化研究并提高解析精度,开展海东市颗粒物源解析,完成排放源清单编制工作。3推进土壤环境分类管理与保护以改善土壤环境质量为核心,以落实土壤污染防治行动计划为抓手,做好土壤环境质量调查和评估,建立全省土壤环境信息管理系统,突出重点区域、行业和污染物,实施分类别、分用途、分阶段修复治理污染土壤,严控新增土壤污染,建立完善的土壤污染防治体系。
  开展土壤环境质量调查与监测。强化土壤环境质量监测点位的统一规划、整合优化,2020年底前实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖,落实土壤环境质量状况定期调查制度。在现有相关调查基础上,以农用地和重点行业企业用地为重点开展土壤污染状况详查,2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响;2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。
  加强土壤环境风险防范。建立建设用地土壤环境质量强制调查评估制度和污染地名录及其开发利用的负面清单,合理确定土地用途。加强并规范污染土地城乡规划论证和审批管理环节的监管,划定管控区域,并开展土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物监测。
  强化土壤环境监管。重点对有色金属矿采选冶炼、石油开采加工、化工、焦化等行业以及西宁和海东等省内主要农业生产区土壤环境监管,结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。强化未污染土壤保护,根据土壤等环境承载能力,合理确定区域功能定位和空间布局,加强规划区划、建设项目布局论证和土壤环境影响的评价,并同步建设的土壤污染防治设施,严控新增土壤污染。
  全方位预防土壤污染。严防工业污染,确定土壤环境重点监管企业名单,列入名单的企业每年要自行对其用地进行土壤环境监测并向社会公布,开展历史遗留尾矿库隐患治理,2017年底前完成全省土壤污染治理与修复规划的编制,确定重点区域开展污染治理与修复,保持土壤环境质量总体稳定,局部得到有效改善。
  专栏4土壤污染防治重大工程全省土壤污染状况基础调查及评估项目:以农牧用地和重点行业企业用地为重点,开展土壤污染状况详查,基本掌握全省土壤环境质量状况,掌握土壤污染类型、污染范围、污染面积、污染程度及其污染成因,评估其适宜性,建立土壤环境质量信息库。按照未污染、轻中度污染、重度污染三个等级进行分级划分。根据土壤环境质量年度例行监测结果,每年对辖区内各等级农牧用地面积变化情况进行评估。
  重点区域耕作土壤优先保护项目:在全省主要产粮大县、菜篮子生产基地、全省重要工业园区附近、规模以上饮用水水源地、海北和海南有机食品生产基地,开展土壤污染源的清理和整治,建立周边污染源排放情况动态监控机制;建立废弃塑料温棚、农膜的收集网络和废弃膜集中处置场所;对紧靠饮用水源地保护区周边区域进行种植业结构调整,减少周边区域内农业生产依赖大量的农药化肥物资,降低对水源地土壤的污染风险。
  铬污染土治理及工矿企业遗留场地修复项目:对湟水流域6块铬污染场地进行原位或异位修复,解决地下水和土壤污染问题;对西宁市机务段石油污染场地进行风险评估,制定方案管控风险隐患;制定原谦信化工厂修复方案;完成黄南同仁县、泽库县、海北州门源县松树南沟、海南州同德县等企业历史遗留废矿渣场地整治。
  土壤污染防治能力建设项目:确定土壤污染防控重点区域,建立全省土壤环境质量数据库和区划信息管理系统;加大西宁市、海西州等重点地区土壤环境监测能力建设力度,分别设立耕地和县级以上城镇集中式饮用水水源地土壤环境质量监测国控点位;开展铬渣污染场地修复技术引进、筛选、研究及技术人员培训。4持续加强农村牧区环境保护
  深化农牧区环境综合整治。广泛开展“家园美化行动”,实施农村环境拉网式全覆盖综合整治,完成全省2504个未整治村庄的整治任务,农牧区垃圾收集转运设施基本配备完善,重点乡镇垃圾处理设施建成,所有乡镇和90%以上村庄、重点宗教场所垃圾得到有效集中处置。湟水河沿岸、黄河干流、环青海湖地区以及市州府、县城周边部分村庄建设生活污水处理设施,生活污水得到有效处理;结合三江源生态保护和建设,继续推进三江源农牧区清洁工程,重点建设垃圾收集转运、处置设施和公共卫生厕所,率先实现三江源地区村庄和游牧民定居点环境整治全覆盖,解决农牧民集居后产生的生活污染问题;针对旅游业和交通设施建设快速发展带来的环境问题,深入推进国省道、铁路交通沿线和旅游景区及周边环境综合整治工程,常态化保持区域环境清洁。建立健全农村牧区环保工作长效机制,完善环境整治和运营体系,探索垃圾处置新技术应用,推进垃圾源头分类,减量化和资源化回收利用。到2020年,建成覆盖全省农牧区的垃圾收集、转运、处置体系和重点区域村庄的污水收集处理体系,初步实现城乡环保公共服务均等化,农牧区人居环境质量明显改善。
  推进农业面源污染防治。大力控制农牧业面源污染,加强畜禽养殖污染防治,按时完成黄河谷地和湟水流域畜禽养殖禁养区、限养区的划定,并限期依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。现有规模化畜禽养殖场(小区)配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。鼓励培育养殖业和设施农业的循环发展模式,推进养殖废弃物生物质燃料的综合利用,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上。制定实施全省农牧业面源污染综合防治方案,在河湟谷地主要农业种植区和柴达木绿洲农业区,推广测土配方技术,到2020年,化肥农药使用量实现零增长,化肥利用率提高40%以上。积极推进农膜回收及加工再利用,农药化肥等包装废弃物的安全收集处置设施建设,最大限度地减轻农业面源污染。
  保障农业生产环境安全。以土壤污染状况详查结果为依据,开展耕地土壤和农产品协同监测与评价,按污染程度划分优先保护、安全利用、严格管控三类农用地,确保耕地土壤环境质量不下降。严控在优先保护类耕地集中区新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化等企业,稳妥推进安全利用类耕地使用。
  专栏5农村环境保护重大工程农村环境综合整治项目:完成2504个村庄的环境综合整治任务,实现农村环境综合整治全覆盖。
  农牧区生活垃圾污水处理设施项目:全省农牧区垃圾收集转运设施基本配备完善,重点乡镇垃圾处置设施建成。在湟水河沿岸、黄河干流、环青海湖地区以及市州府、县城周边部分村庄建设生活污水处理设施。
  交通沿线及旅游景区环境综合整治项目:重点实施公路、铁路及旅游景区垃圾中转站建设工程,购置相关设施,完善垃圾收集、转运、处理体系。5注重改善城市声环境质量
  以西宁市、海东市、格尔木市、德令哈市和玉树市等城市为重点,完善声环境功能区划,在城市规划建设中合理安排声环境功能区划和建设布局,合理设置建筑物与交通干线的防噪距离,防止或者减轻噪声污染。加强交通运输道路两侧隔离防噪措施,强化建筑施工和社会生活噪声污染防治和管控措施,推进完善工业企业消音防噪环保设施建设,防止噪声扰民问题。加强学校、医院等声环境敏感区及高(中)考声环境敏感时期声环境监管,保障声环境质量。加大宣传力度,积极引导建设“宁静城镇”、“宁静社区”。

  (三)全面推进达标排放与污染减排
  “十三五”期间,以环境质量改善为核心,以实现污染源达标排放为底线,以排污许可证管理为基础,实施区域性、差别化的污染物总量管控政策,继续深入推进工业、城镇生活、农业等领域和行业多污染物治污减排,减轻污染物新增压力。
  1全面实施工业污染源达标排放
  实施工业污染源自行监测和信息公开。工业企业要建立环境管理台帐制度,履行自行监测职责,向环保部门如实申报,向社会公开。2018年底前,工业企业要规范排污口设置,编制年度排污状况报告。建立全省污染源监测数据管理信息系统,完善重点排污单位污染物排放自动监测与异常报警机制,逐步实现工业污染源排放数据的公开发布,不断加强社会监督。市(州)级环保部门依法将企业自行监测纳入日常监管、执法检查范围,开展对企业自行监测及信息公开的评估,将评估结果纳入企业环境行为信用评价体系,对企业守法承诺履行情况进行监督检查。
  排查并公布不达标工业污染源名单。加强工业污染源监督性监测,定期抽查排放情况,对超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示,限制生产或停产整治;对整治后仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业关闭。自2016年起,各市(州)政府制定本辖区工业污染源全面达标排放计划,每季度向社会公布 “黄牌”、“红牌”企业名单,实施分类管理。省级环保部门加大抽查核查力度,对企业超标现象普遍、超标企业集中的地区进行公告、挂牌督办。
  加快淘汰严重污染环境的不达标企业。分区域流域制定实施重点行业限期整治方案,升级改造环保设施,确保稳定达标。对长期超标排放的企业、无治理能力且无治理意愿的企业、达标无望的落后产能和过剩产能依法予以关闭淘汰。加大结构减排力度,对落后产能和经整改仍不符合能耗、环保、质量、安全等要求的,由地方政府予以淘汰关停。积极化解钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、碳化硅等过剩产能,地级及以上城镇建成区逐步淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。
  2深入推进重点污染物协同减排
  完善总量控制制度。依法开展第二次污染源普查,强化数据整合与综合分析。大力推进污染源头控制,加强污染物排放浓度、总量、速率的三方面协同管理,发挥多污染物控制的协同作用,从单独控制个别污染物向多种污染物协同控制转变,加大工业、机动车、扬尘、农业面源等综合防控,协同二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物排放控制。新建项目执行最严格排放标准,建立与环境质量要求相关联的新(改、扩)建项目不同倍量的总量置换削减、排污指标申购等总量控制措施,严控高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目。建立重点污染源刷卡排污、初始排污权有偿取得和交易、排污指标储备等制度,实行工业、生活、农业、交通源的差别化精细化管理。
  大力实施重点行业企业达标排放限期改造工程。分流域、区域制定实施重点行业企业限期整治方案,实施清洁生产改造,升级环保设施,确保污染物排放稳定达标。在化学需氧量、氨氮减排措施上,专项整治重点行业,全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。制定焦化、氮肥、有色金属、藏毯、农副食品加工、原料药制造、电镀等行业专项治理方案。坚持城乡生活环境治理并重,完善城镇污水收集处理系统,推进城中村和城乡结合部污水截流、收集、纳管,加快雨污分流改造,加强污泥和再生水利用。在二氧化硫、氮氧化物减排措施上,实施基于新排放标准的行业治污减排措施和全面达标排放计划,制定实施火电、钢铁、水泥、化工、焦化、玻璃、有色金属等重点行业限期整治方案。对全省单机容量30万千瓦及以上共计464万千瓦燃煤发电机组全部实施超低排放改造,对5万千瓦以下自备电厂加快实施脱硫脱硝除尘改造,对10蒸吨以上的燃煤锅炉实施脱硫脱硝除尘改造,逐步淘汰或改造分散燃煤小锅炉,确保“十三五”污染减排目标任务的完成。
  专栏6治污减排重大工程工业企业废水全面达标排放改造工程:以化工、纺织印染、焦化、农副食品加工、原料药制造等行业为重点,对废水不能稳定达标的工业企业进行全面达标排放改造。
  工业企业大气污染源全面达标排放改造工程:以火电、石化、有色金属冶炼等行业为重点,对废气不能稳定达标的工业企业进行全面达标排放改造。
  工业水污染物减排工程:20余家企业废水达标排放改造和深度处理改造项目;工业园区和工业集聚区污水处理厂建设类项目9个,新增污水处理能力194万吨/年,工业园区和工业集聚区输送至城镇污水处理厂处理类项目3个。
  工业大气污染物减排工程:青海华电大通发电有限公司等5家企业共计464万千瓦火电机组超低排放改造项目,青海宁北发电有限责任公司等2家企业共计54万千瓦火电机组特别排放限值改造项目,中盐青海昆仑碱业有限公司和青海发投碱业有限公司共计7万千瓦火电机组达标排放项目;石化企业、有色金属冶炼企业脱硫,电解铝企业炭素回转窑脱硫,玻璃制造行业脱硝等重点行业治理项目5个;10t/h以上共计94台16417蒸吨工业燃煤锅炉、62台1238蒸吨供热燃煤锅炉脱硫脱硝项目。
  污染源普查项目:开展第二次污染源普查工作。(四)加强重点领域环境风险防控
  突出环境风险全防全控,逐步实现对全省重点区域、重点行业和重点企业主要环境风险类型的动态监测监控。落实企业的主体责任,将环境风险防范纳入正常环境管理。开展企业风险隐患排查与风险评估,增强企业的环境风险意识,完善企业环境风险防范和管理体系建设。努力降低核与辐射、重金属、危险废物、化学品等重点领域、区域环境风险,将环境风险管控在经济社会可接受水平,守住环境安全底线。
  1实施环境风险全过程管理
  加强重点区域环境风险综合管控。以西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区、海东工业园区为重点,强化环境风险防控工作,突出全防全控,完善各项环境风险防范制度。确保将风险防范融入日常环境管理制度体系,加强执法监督,逐步实现对重点工业园区、重点企业和主要环境风险类型的动态监控。利用空间信息采集等技术,建立环境风险源数据库及风险源信息管理系统。
  强化突发环境亊件应急管理能力。加强突发环境事件预警监测体系建设,强化各市(州)饮用水水源地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警。完善环境风险预警监测网络建设,推行环境损害赔偿,开展环境损害鉴定评估,建立污染责任保险、环境公益诉讼、污染修复和生态恢复等配套机制,不断健全“事前严防严控、事中处置有力、事后妥善恢复”的环境应急全过程管理体系。提高企业环境风险防控水平。严格监督落实企业环境风险防范主体责任,督促企业全面开展环境风险评估和环境安全隐患整治,加强企业环境应急管理能力。出台环境风险物质名单,强化环境风险物质监督管理。修订完善企业突发环境事件应急预案,提高应对能力和处置水平。增强环境应急处置与救援专业化队伍建设。
  2深化重金属污染综合防治
  深化重点区域分区分类整治,加强西宁经济技术开发区甘河工业园、北川工业园、东川工业园和柴达木循环经济试验区格尔木工业园等四个国家重金属重点防控区监管,实施重点防控区重金属污染防治项目,进一步完善园区环保基础设施和企业治污装备,提升治污水平。继续加强涉重行业综合防控,进一步强化有色金属冶炼、化学原料制品制造等涉重行业管控措施,实施涉重行业生产技术清洁化改造,强化燃煤电厂大气汞的协同控制。全面启动历史遗留重金属污染场地治理与修复,实施青海中星化工厂、原海北化工厂及西宁市七一路等六处铬污染土治理和门源松树南沟选金废渣等矿山历史遗留废渣安全处置。
  3完善固体废物管理体系
  提高一般工业固体废物综合利用率,开展尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所规范整治,完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。进一步完善功能齐全、综合配套的工业固体废物减量化、资源化、无害化的产业体系及环境管理体系,使一般工业固体废物得到规范处置,综合利用率达到60%。提升危险废物安全处置水平,科学规范危险废物利用处置能力,改造提升危险废物集中处置设施,重点提高重点区域固体废物安全处置能力,整顿危险废物产生单位自建贮存利用处置设施,鼓励产生量大、种类单一的企业和园区自建规范化的危险废物处置设施,鼓励跨区域合作建设处置设施,推动水泥回转窑等工业窑炉协同处置危险废物。推进医疗废物安全处置,实施现有医疗废物处置中心设施升级改造,加强医疗废物全过程管理,建立集收集、储运、处置为一体的管理网络,出台相关政策,提高规范化管理水平,严格落实医疗废物处置收费政策,确保已建各市(州)医疗废物处置中心的正常运行。强化危险废物综合利用,加强生活垃圾飞灰、高毒持久性废物等的综合整治。开展危险废物产生和综合利用调查,统筹建立废铅蓄电池、废机油、废旧电子产品、废弃机动车等回收网络,规范废酸、废矿物油等分类收集、贮存、预处理和综合利用,开展废弃荧光灯管和含汞电池分类回收和处理,加强新能源汽车废旧电池回收与再利用。加强化学品风险防控,初步构建化学品环境风险信息管理体系,实行重点环境管理危险化学品环境风险评估,重点加强西宁、海东市和海西、海北州废弃危险化学品安全处置,开展环境激素类化学物质生产使用情况调查,强化工业园区规范化管理,降低化学品聚集区域环境风险。
  4保障核与辐射环境安全
  强化放射源和射线装置辐射安全监管。制定《青海省辐射污染防治管理办法》,加强放射性工作人员和各级环保部门辐射安全监督人员的培训,逐步建立市(州)辐射环境监督管理及环境监测体系,开展县级以上饮用水源地放射性监测工作,重点加强对使用放射源、Ⅱ类射线装置和移动放射源单位监管,提高辐射事故应急处置能力,确保我省辐射环境安全。做好电磁辐射污染源监督管理。严格广播电视、移动通信、高压输变电等伴有电磁辐射的基础建设项目的监管,规范伴有电磁辐射建设项目“三同时”管理工作,加强电磁辐射科普知识的宣传。加强重点核与辐射设施安全运行管理。实施对重点辐射安全预警设施和放射源贮置设施实时在线监控的动态安全监管,按照国家规定的国营二二一厂放射性污染物填埋坑监护方案及国控网核安全预警监测点方案,继续开展每年的各期监护性监测和日常管护工作,全面提升省放射性废物库安全运行条件,确保填埋坑和青海省放射性废物库的安全运行。
  专栏7环境风险防控重大工程重点工业园区应急物资储备库建设项目:西宁经济技术开发区、柴达木循环经济工业园区、海东工业园区建设突发环境事件应急物资储备库。
  重点防控区重金属污染防治项目:在实施好甘河工业园区、、格尔木工业园区正在实施的重金属污染防治项目基础上,进一步做好北川工业园区、东川工业园重金属污染防治工作。
  生活垃圾处置基础设施建设项目:新建城镇垃圾填埋场33座,新增处理能力29702吨/日;对服务期已满的29个县城垃圾填埋场进行封场及生态修复;开展10个垃圾分类减量化试点项目;开展西宁市、玉树市、都兰县等生活垃圾焚烧厂建设项目;西宁市、海东市等污泥无害化处理资源化利用PPP项目。
  工业固体废物处置和综合利用项目:乌兰焦化产业园、格尔木盐湖金属镁项目区等工业固体废物处置场建设项目;都兰县、祁连县、兴海县等尾矿综合利用项目。
  医疗废物处置中心改建项目:对海西州、格尔木市、海东市、海南州、海北州、黄南州、玉树州、果洛州医疗废物处置中心进行改建。
  专栏7环境风险防控重大工程危险废物处置及综合利用项目:西宁市甘河工业园区(西区)、海东市建设危险废物填埋处置场;格尔木市、德令哈市危险废物处置中心建设项目;海西州、海东市废弃电器电子产品可再生资源收集处理中心建设项目。在大通北川工业园区、西宁甘河工业园区、民和川口工业园区布局建设电解铝行业相关危险废物利用处置项目。西宁市大通县、西宁甘河工业园区、海西州布局建设废铅酸蓄电池收集项目。在西宁市布局建设2家废机油收集项目、海西州建设1家废机油收集项目。
  环境风险源信息管理系统建设项目:以工业园区为重点,利用空间信息采集等技术,建立环境风险源数据库及风险源信息管理系统。
  省级危险废物管理信息系统建设项目:建立省级危险废物信息平台。
  全省持久性有机物专项调查和危险废物排查项目:对全省持久性有机物排放状况进行专项调查;对全省危险废物处置存在的问题进行排查。
  核与辐射环境安全保障项目:对全省Ⅰ、Ⅱ类流动放射源实施全时段在线监控体系建设;对省城市放射性废物库安保系统进行升级改造。
  核与辐射应急响应能力建设:对海南州、玉树州、黄南州开展核与辐射快速响应能力建设项目,提高全省辐射应急监测水平。(五)大力推进环境治理制度体系建设
  坚持以改善环境质量为导向,统筹推进生态环境领域制度改革,以环保督察巡视、自然资源资产负债表、离任审计、损害责任追究等落实地方党委政府环境责任,以排污许可、损害赔偿等落实企业主体责任,推行信息公开和公益诉讼,构建形成监管统一、执法严明,政府、企业、公众共治的环境治理体系。
  1加快环境法治建设
  出台配套法规政策。进一步完善水环境、生态环境管理和考核,规范环境污染防治设施建设运营等,出台《湟水流域水环境分级管理办法》、《青海省生态保护红线管理办法》、《青海省环境污染防治设施建设运营第三方责任考核办法》、《引大济湟生态用水调度方案》等法规制度。结合农村环境整治和辐射环境管理,出台《青海省农村环境保护管理办法》和《青海省辐射污染防治管理办法》。推进三江源国家公园、生态保护红线管理等方面的立法进程。
  加强环境执法监督。推进环境执法体制改革,完善环境执法监督机制,有序整合不同领域、不同部门、不同层次的执法监督力量,推进联合执法、区域执法、交叉执法,强化执法监督和责任追究。全面推行环境信息公开制度,建立企业环境信用评价体系、黑名单制度及环境责任终身制度。完善社会监督机制和激励机制,健全环境公益诉讼法律援助制度,引导公众对政府环境管理与企业环境行为进行监督,发挥社会组织在生态环境管理中的积极作用,鼓励环保公益组织参与社会监督,用严密的法治规范执法监督行为。
  2落实政府环境责任
  落实各级政府生态环境保护责任。严格落实保护和发展“一岗双责”,地方党委政府对本辖区环境质量和区域生态环境保护负责,制定并公布相关部门环境保护责任清单。加大对市(州)政府履行环境保护职责的监督力度,强化对市(州)政府生态环境保护和综合治理责任考核,对各地全面建成小康社会环境目标进程情况进行监测评估。
  积极推进省以下环保机构改革。根据国家部署,积极稳妥推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革,制定方案,明确省以下环境监测监察机构“三定”方案、保障措施等内容,市县两级环境监测、监察机构由省级环保部门直接管理,县级环保部门作为市(州)环保部门的派出机构。全省各主要工业园区均派驻环保分设机构,加强重点地区乡镇环境监管能力。建立省级环境保护督察制度,开展对市(州)和县级党委政府及其部门的环保督察巡视,推动地方党委政府落实生态环保责任。
  开展领导干部自然资源资产离任审计。在三江源生态资产核算研究成果的基础上,开展自然资源资产负债表编制试点。到2020年,完成省级生态资产负债表编制。开展生态资产核查,制定青海省领导干部自然资源资产离任审计暂行规定,开展领导干部自然资产离任审计。
  完善生态文明绩效评价考核。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入各省、市(州)政府经济社会发展评价体系,研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。在重要生态功能区县域生态环境质量考核的基础上,进一步完善生态环境监测评估和考核制度。不同主体功能区实行差异化绩效评价考核。
  落实生态环境损害责任终身追究制度。实行地方党委和政府领导成员生态环保一岗双责制。对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其应承担责任的,实行终身追责。
  推进环评制度改革。全面推进规划环评工作,以“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”为手段,优化空间、总量、准入管控,强化规划环评与项目环评联动,推进规划环评环境保护措施和成果落地;加大简政放权力度,加强建设项目环境保护事中事后监督管理,推行环境监理,保障建设项目环境保护“三同时”执行到位;推进环评瘦身提效,提高环评及技术评估基础工作能力,突出选址选线环境可行性、环境影响预测和风险防控,建立环评、“三同时”和排污许可衔接的管理机制;加强能源、交通、矿产资源开发、产业园区等重点领域区域跟踪评价工作,优化领域区域产业结构,改善环境质量。
  3强化企业主体责任
  实施工业企业排污许可证制度。实施排污许可“一证式”管理,将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度。将所有固定污染源工业企业纳入排污许可管理范畴,按照区域、流域总量控制要求,统筹确定各工业企业总量控制指标,通过排污许可证衔接排放标准与区域环境质量改善要求。2016年,在电力行业率先全面实施排污许可证管理。2018年底前,完成对国控重点污染源许可证的核发。激励和约束企业主动落实环保责任。分级建立企业环境信用评价体系,构建守信激励与失信惩戒机制,将企业和其他生产经营者的环境违法信息记入社会诚信档案并向社会公开,采取经济政策在企业行政许可、金融支持、资质等级评定等工作中予以支持或限制,鼓励和激励守法企业。
  实施生态环境损害赔偿制度。建立省级损害鉴定评估技术体系,推动损害司法鉴定规范化管理,推进环境损害赔偿鉴定纳入司法管理体系。对重特大事件加大调查和责任追究力度,大幅度提高环境违法成本。到2020年,在全省范围内初步建成生态环境损害赔偿制度体系。
  4完善市场参与机制
  深入推进排污权有偿使用和交易制度。进一步完善政策制度体系和技术规范,逐步扩大交易范围,完善初始排污权有偿使用、排污指标储备等制度,基本形成管理规范、交易顺畅的排污权交易市场。现有排污单位逐步实行排污权有偿取得,积极探索建立排污权抵押融资渠道,鼓励社会资本参与排污权交易。
  扩大环境污染强制责任保险范围。运用市场竞争机制,引入保险经纪机构,逐步扩大环境污染责任保险范围,2017年年底前,全省有色金属矿采选业、有色金属冶炼业、化学原料及化学制品制造业全部参保环境污染责任保险,2020年年底全省涉及重金属企业和环境风险企业全部参保。
  加快推进环境治理和生态保护市场化运营。加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变,培育环境治理和生态保护市场主体。完善节能环保产业的体制机制和政策措施,鼓励各类投资基金、社会资本进入节能环保产业、环境污染第三方治理等领域,通过政府和社会资本合作(PPP)等模式,积极推进环境污染第三方治理。
  专栏8重大改革工程省以下环保机构改革:按照省以下环境监测和监察执法垂直管理的要求,研究制定详细的管理体系改革方案,并按期完成改革工作。
  生态资产负债表编制:在三江源生态资产核算研究成果的基础上,进一步研究探索生态资产价值量的核算技术方法,2018年底前,完成重要生态功能区生态资产负债表编制。到2020年,完成省级生态资产负债表编制。
  完善健全生态补偿制度政策研究:健全完善生态管护公益岗位机制,强化生态补偿制度,建立完善湿地、草原、林地等生态补偿政策,开展横向和流域生态补偿,完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。
  三江源国家公园建设:建设国家公园生态体验、环境教育和游憩服务等必要的基础设施和公共服务设施;加大生物多样性保护力度、继续实施草原生态保护奖补,设立生态管护公益性岗位,完善生态补偿机制,加强公园所在县的县城和乡镇配套设施建设。
  网格化环境监管体系建设:按照“属地管理、分级负责,无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,划分不同区县、流域和工业集聚区的控制单元,建立反映区域污染特征的差别化质量目标和任务,将区域质量改善要求落实到企事业单位,逐步在全省建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系。5推进环保产业发展
  推进市场化运营。开展环境合同服务,推进环境污染第三方治理,大力支持污水垃圾处理、危险废物及一般固体废物处置和企业环保设施运营等领域实行专业化环保服务企业建设运营,鼓励工业园区管理机构购买提供环境监测、监理、环保设施建设运营、环境治理等环保一体化服务,推行“环保管家”管理模式,开展小城镇、园区环境综合治理托管服务试点。
  加强循环式利用。全面推进再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展,加快推行各产业间原料、产品、废弃物相互利用、企业间相互协作的循环经济模式,提高建筑垃圾、工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品综合利用水平和涉重金属行业回收利用率。建设工业固体综合利用和资源再生利用示范工程,培育一批资源回收和综合利用骨干企业。
  加快特色绿色生态产业培育。立足于高原良好的生态环境和丰富的农畜产品,结合我省高效生态畜牧(农)业发展,推行绿色和有机产品认证、能效标识管理等机制,规范认证体系和基地建设,加快培育绿色有机产品市场,构建绿色有机生产基地—产品—供应的产业链体系。
  增强环保服务能力。鼓励环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等全过程专业化服务。推进工业园区实施生态工业生产组织方式和发展模式,实施绿色清洁生产推进工程。培育具有CMA检测资质的环境监测服务型公司,扩大环境监测服务能力。
  (六)完善环境监管与监测评估预警体系
  1建立网格化环境监管体系
  以实现环境监管网格化精细管理为目标,按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,结合我省实际,分类分区划分环境监管网格,形成“纵向到底、横向到边、监管到位、运行高效”的环境监管网格体系。
  完善城市四级环境监管网格。在人口相对集中的西宁市、海东市和海西州的德令哈市、格尔木市,依托环境质量监测预报预警、污染源和环境风险监控预警、生态遥感监测评估与预警和环境信息网络等系统,完善市(州)、县(区)、乡(镇)、街道(社区、村)4级环境监管网格。做实一级网格、做强二级网格、做细三级网格、做足四级网格。重点对辖区工业企业、城市扬尘、城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖和农村面源污染等环境问题进行监管,及时发现并查处环境违法行为,确保环境监管不留死角、不存盲区。
  建立重点生态区域三级环境监管网格。在海北州、海南州、黄南州、玉树州、果洛州,建立州、市(县)两级网格,并将我省已设立的生态保护管护员作为第三级网格,利用遥感监测、远程网络视频观测系统、无人机侦察等技术手段,重点针对自然保护区违法行为、人类活动干扰、矿产资源、水电资源开发建设和旅游景区等方面加强生态环境保护监管。
  强化工业园区三级环境监管网格。重点对西宁市、海东市和海西州工业园区和工业集中区,按照规模级别,建立市(州)、工业园区、企业3级网格,通过升级污染源在线监控系统,完善工业园区环境风险预警监测体系,重点对工业园区污染防治、危废处置和环境风险等方面进行监管。以前端信息化综合采集、环保专网传输、后端环境大数据分析决策为主要信息化技术手段支撑网格化环境监管体系建设。
  2加强环境监管能力建设
  加强环境监管能力标准化建设。推进市(州)环境监测、监察、执法、应急、宣教、信息、辐射机构标准化建设以及环境保护决策管理技术支撑能力建设,监管服务向农村延伸。充实一线执法队伍,加强环境监管队伍职业化建设,实现全省环境监察移动执法全覆盖。
  推进环境信息数据集成共享。进一步加强环境信息数据传输网络和资源中心建设,进行综合性环境业务协同及大数据云服务平台的开发,建立环境信息数据互联共享机制,有效集成环境质量、污染源排放、生态环境状况、环境执法、环评管理、核与辐射等数据,实现横向到相关各部门,纵向到省、市(州)、县(区)环保三级的数据贯通,共享应用。到2020年,省级建成“一网一库一平台”,市(州)建成 “一网一端一中心”。
  建立资源环境承载能力监测预警机制。建立生态环境监测评价、预警指标和技术方法体系,实施资源环境承载能力监测预警。依据城市、区域、流域资源环境承载能力,确定资源消耗高、污染重行业规模限值。2020年底前,完成市(州)和重点开发区域县级资源环境承载能力现状评价,超过承载能力的地区要调整发展规划和产业结构。
  3完善生态环境监测评估预警体系
  完善环境质量监测网络。以环境空气、水体、土壤、辐射、声环境质量监测为重点,通过优化调整手工监测点位,填平补齐升级改造自动监测点位,建成布局合理、覆盖全面、功能齐全、指标完整、运行高效的环境质量监测网络。
  强化环境质量预警预报。建设9个主要市州(含格尔木)环境空气质量预报预警平台,提高环境空气质量预报和重污染天气预警水平。建立重点流域水质监测预警系统,建设县级及以上城镇饮用水水源地监控设施,逐步实现水质变化趋势预测和风险预警。
  加强生态状况监测评估与预警。进一步完善“天—空—地”一体化生态环境监测网络,实现我省重大生态工程、重要生态功能区、自然保护区等大范围、全天候监测。定期开展重点区域生态状况调查评估,为生态环境保护提供技术支撑。
  完善污染源监测制度。完善国家、省级重点监控企业污染物排放在线监控系统,构建全省重点排污单位监测数据传输网络和预警系统,实现重点排污单位监测信息全省联网、自动预警。推进企业自行监测和市(州)级环保部门执法监测,及时评价其污染源排放情况并发布监测结果。
  专栏9环境监管能力建设重大工程环境监测网络能力建设项目:在现有44个环境空气质量自动监测站点的基础上,新增29个站点,升级、改造老旧站点8个。在现有12个地表水水质自动监测站的基础上,新建28个站点,更新老旧站点3个。建成由536个监测点位构成的全省土壤环境质量监测网络。在西宁、海东、格尔木和德令哈市建成区已有384个噪声监测点位的基础上,在海东、玉树市新增区域噪声、功能区噪声和交通噪声监测点位约336个,在重点环境噪声源试点建设自动监测点位80个。在现有6个辐射环境自动监测站的基础上,新建8个辐射环境自动监测站点,并在西宁市新建5座电磁辐射自动监测点。
  污染源自动在线监测扩建项目:完善国家、省级重点监控企业污染物排放在线监测系统;构建全省重点排污单位监测数据传输网络和预警系统。
  环境质量预警预报项目:统一建设全省环境监测预报预警平台,提升东部城市群环境空气质量预报预警系统;完善县级及以上城镇饮用水水源地监控设施,建立重点饮用水水源地、重点流域、湖库等水质或生物毒性预警系统;开展土壤环境质量风险评价;建设全省辐射安全预警设施和放射源贮置设施在线监控系统、电磁环境信息管理系统;示范建立西宁经济技术开发区甘河工业园、东川工业园和柴达木循环经济试验区格尔木工业园、德令哈工业园等重点工业园区典型大气突发环境事件风险监测体系、大气突发环境事件风险预警平台和应急管理指挥系统。
  天地一体化的生态监测评估与预警系统建设项目:整合相关部门和科研院所现有的生态监测资源,完善生态环境监测能力,建设全省生态环境地面监测体系,强化遥感监测能力;完成生态综合数据服务中心建设,完善“天地一体化”生态监测与评估系统。
  专栏9环境监管能力建设重大工程生态环境风险监测评估与预警能力建设项目:建设生态保护红线监管平台;进行重点生态功能区生态系统演变机理与气候变化响应相关研究监测工作,建设生态评估预警系统。
  湟水流域突发水环境事件风险防范+预报预警+应急响应体系项目:在湟水流域开展水环境风险源排查,识别风险因素,编制潜在污染物和风险管控清单,制定应急预案和应急技术库,建立风险管控模型与应急响应辅助决策系统。
  生态环境监测数据全省联网工程:完成省生态环境监测数据传输业务专网核心网络的扩展改造,实现市(州)环保局到省环保厅100M带宽MSTP方式组网,县级环保局到市(州)级环保局10M带宽MSTP方式组网;完成全省各个生态环境质量自动监测站点接入环保专网改造,实现站点10M带宽MSTP方式接入传输业务专网。
  青海省生态环境数据资源中心建设项目:完成高性能计算及云平台、综合性环境业务协同及服务平台的建设,按需求对全省各级环保部门进行计算、存储、网络资源和业务应用的整合与集中。
  环保物联网建设项目:开展全省环境管理数据资源统一管理与共享平台建设;加强全省环境质量、生态环境、重点污染源、风险源的自动监测和视频监控系统构建;环保人员配备使用移动智能终端;建立环保物联网监控调度分中心。
  环境信息应用平台建设项目:建立数据汇交、共享、质控管理平台,拓展环境信息综合服务和应用建设,整合、优化、共享现有环保核心业务,加强环境监测、环境评价、排污许可、总量减排、环境应急等大数据综合分析能力建设;建设机动车环境监管平台、市(州)级环境应急指挥平台和危险化学品运输车辆跟踪监控系统。
  环境监管能力标准化建设项目:包括省、市(州)、县(区)三级环境监测、环境监察、环境应急和固废管理等业务用房和装备标准化。
  运行保障支持项目:包括省、市(州)、县(区)三级的环境监测网络、环境信息系统等运行保障费用。4推进公共参与和社会服务体系
  推动环境信息公开。完善环保信息公众服务及共享平台,建立统一、权威的政府环境信息发布体系,全面推进环境质量、环境管理、排污单位、建设项目环境管理等环境信息公开。通过网站、微博、微信、智能移动终端应用等多种形式提供有针对性的环境信息服务,满足社会公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权。
  加强公众参与监督。建立环境保护网络举报平台和举报制度。充分利用“12369”环保热线和微信举报平台,发挥好公众、新闻媒体和社会组织的监督作用,构建全民参与环境保护的社会行动体系,完善政府、企业、公众三方对话机制,开辟有效的意见表达和投诉渠道。鼓励公众对政府环保工作、企业排污行为进行监督。
  完善环境公益诉讼。支持建立环境损害公益诉讼组织,对污染环境、破坏生态的行为,开展环境损害公益诉讼。建立公众参与生态保护沟通协商平台,支持公众和环保团体有序参与、有序保护、有序维权,鼓励有关组织依法提起环境公益诉讼,形成“破坏生态环境就是违法犯罪”的社会氛围。设立有奖举报专项资金,鼓励公众对污染现象积极举报,提高公众参与热情。
  加强生态文明宣传教育。认真贯彻落实《青海省生态文明建设促进条例》,全面实施环保科普行动,深入开展环保科普“五进”、绿色创建等活动,利用民间环保组织、绿色学校、绿色社区等平台,引导公众积极践行绿色、低碳、环保生活。将生态文明教育纳入各级教育计划,建立健全青少年生态环保组织联席会议长效机制,继续开展大学生志愿者“千乡万村”环保科普行动、高校环境文化季等活动,用环境文化理念去促进公众自觉的环境意识的提升。加强生态环境省情和绿色价值观教育,充分发挥省内各级环境教育基地的作用,积极培育生态文化和生态道德,加强对自然文化遗产保护的宣传,努力挖掘、传承、保护和利用生态文化资源,动员全社会力量参与支持环境保护。
  专栏10公众参与重大工程环境信息公开服务及共享平台建设项目:完善环保信息公众服务及共享平台,通过网站、微博、微信、智能移动终端应用等多种形式提供有针对性的生态环境信息服务。
  生态文明宣传教育实践项目:实施全面科普行动,广播电视台、网络媒体、报刊杂志应开设栏目,社区、街道、工厂、企业、乡村设宣传栏,对公众开展资源环境省情教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的社会新风尚。
  全社会践行绿色消费实践项目:引导绿色饮食,限制一次性餐具生产和使用;发展绿色休闲,推广低碳、绿色的旅游风尚;倡导绿色居住,推广节水器具、节电家具、绿色家具、环保建材等;实施绿色建筑行动计划,鼓励绿色出行。四、保障措施
  (一)组织实施保障
  强化责任落实分解。地方各级政府作为本规划组织实施的责任主体,要把规划确定的目标、指标、任务和重点工程纳入本地区经济和社会发展规划,制定并公布生态环境保护重点任务和年度目标。强化规划目标的分解、主要任务的落实和重点工程的落地,编制《青海省湟水流域水污染防治规划(2016—2020)》、《东部城市群“十三五”大气污染防治规划》、《青海省“十三五”固体废物污染防治规划》等专项规划,协力推进落实规划任务。各地区对规划实施情况进行公开,推动全社会参与和监督,确保规划指标、任务和重点工程的全面完成。各有关部门依据工作职能,各司其责,密切配合,完善机制,加强规划实施过程中的组织落实、工作协调和业务指导。企业要严格执行环保法律法规和制度,全面实施达标排放,落实治污减排、环境风险防范等环境保护主体责任。
  加强项目组织实施。强化与环保部相关司局及科研院所的技术交流和合作,研究国家资金导向和政策措施,邀请国家和重点科研院所专家赴我省诊断环境问题,谋划重大项目。按照“与国家资金支持方向相符合,与环境保护规划任务相符合,与环境质量改善目标相符合”的原则,加强省级项目储备库建设,并积极争取纳入国家项目储备库,争取中央专项资金支持。优先考虑纳入国家相关规划和重大行动计划的工程项目,择优遴选地方政府重视程度高、前期工作较为扎实的项目纳入全省环境保护三年滚动投资计划。
  严格绩效评估考核。强化压力传导,将环境质量改善、重点污染物排放、环境保护重大工程绩效列入地方政府责任目标考核、部门绩效考核和企业信用评价考核中。开展规划实施情况的中期评估和终期考核,结果向社会公开,并作为地方领导干部综合考核评价、重点生态功能县域考核等重要依据。
  (二)资金投入保障
  加大资金投入。《规划》坚持以大工程带动大治理,从水污染防治、大气污染防治、土壤环境保护、重金属和固体废物污染防治、治污减排、生态环境保护、环境监管能力建设等8个方面,梳理出“十三五”期间对环保工作全局性有巨大推进效益、操作性强的重大工程50项,共投资约256亿元。把生态环保列入各级财政预算,积极争取国家专项资金支持,建立环保税收全部用于生态环保的机制,最大发挥资金使用绩效,切实保障规划内重点工程实施。
  拓宽融资渠道。建立多元化环保投融资机制,积极推动设立融资担保机构,鼓励支持环保设备融资租赁业务发展,推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益等方式,积极推行政府与社会资本合作,加大对环境污染第三方治理和环境基础设施建设运营PPP模式的引入,吸纳社会资本投入。积极引导银行业金融机构推动绿色信贷流程、产品和服务创新,加大对生态环境保护、污染防治等领域的信贷支持力度。强化企业污染治理主体责任,保障治污资金投入。
  (三)技术支撑保障
  强化环境保护技术攻关。针对我省高寒、高海拔自然条件下,工业生产能耗高、排放强度大和治污设施效率低以及农村分散式生活技术缺乏、集中式污水处理效率低的“短板”,通过“外引内联”,推动适合我省实际的低碳循环、治污减排、监测监控等核心环保技术、成套产品、装备设备研发,尽快形成一批具有地域特色的主导技术、主导产品和节能环保品牌,培育一批具有竞争力的环保企业。注重环境基础调查研究。加强与科研院所、高等学校的合作交流,开展大气、水和土壤环境基础调查,编制大气污染源排放清单,深化重点区域颗粒物源解析和重点流域氮磷来源解析研究,强化问题诊断,为精准治污提供基础支撑。
  加快人才培养。制定环保人才培养计划,实施人才培养工程,加大对执法和专业技术人员的继续教育力度,积极培养高层次技能型人才,大力引进高学历、高素质的人才。开展分类别、分层次的多形式培训,有计划地培养一批中青年技术骨干,建设环境保护专家梯队,培养青年科学家群体,提高专业化水平。
  表3青海省“十三五”环境保护规划体系表类别名称总体规划青海省“十三五”环境保护规划专项规划青海省湟水流域水污染防治规划(2016—2020)青海省“十三五”江河湖泊水污染防治规划东部城市群“十三五”大气污染防治规划青海省“十三五”固体废物污染防治规划青海省“十三五”环境信息能力建设规划青海省“十三五”主要污染物总量控制规划实施方案青海省水污染防治工作方案青海省土壤污染防治工作方案青海省生态环境监测网络建设实施方案青海省农村环境综合整治拉网式全覆盖实施方案

  名词解释
  1生态保护红线:是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界,是国家和区域生态安全的底线。生态保护红线所包围的区域为生态保护红线区,对于维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用。
  2生态环境状况指数:反映被评价区域生态环境质量状况,数值范围0—100。
  3细颗粒物(PM25):指环境空气中空气动力学当量直径小于等于25μm的颗粒物。
  4可吸入颗粒物(PM10):指环境空气中空气动力学当量直径小于等于10μm的颗粒物。
  5挥发性有机污染物(VOCs):指沸点在50℃—250℃且室温下饱和蒸汽压超过13332Pa的化合物,常温下以蒸汽形式存在的一类有机物。主要成分有:烃类、卤代烃、氧烃和氮烃等。
  6空气质量优良天数比例:指空气质量指数级别在二级以上天数占全年的百分比。
  7达标率:指在一定时段内,污染物评价结果为达标的百分比。
  8突发环境事件:指由于违反环境保护法规的经济、社会活动与行为,以及意外因素或不可抗拒的自然灾害等原因在瞬时或短时间内排放有毒、有害污染物质,致使地表水、大气和土壤环境受到严重的污染和破坏。
  

    

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