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青海省“十三五”旅游业发展规划

2017-04-06

  第一章发展基础与环境评价
  “十二五”期间,全省紧紧围绕建设高原旅游名省的奋斗目标,凝心聚力,积极作为,着力解决旅游业发展中的突出问题,增加旅游供给,扩大旅游消费,打响“大美青海”旅游品牌,旅游业保持了平稳持续快速发展的势头,旅游优势日益突显,产业地位明显提升,旅游发展进入了一个全新阶段。
  一、“十二五”旅游业取得的成绩
  “十二五”以来,旅游业已逐步成为青海经济发展新增长点和主导产业,成为中国旅游业发展向西部转移的一个重要基地和新增长极,为青海旅游业“十三五”的大发展奠定了坚实基础。
  (一)主要指标提前超额完成。
  “十二五”期间,我省累计接待游客9095.26万人次,年均增速13.56%,实现旅游总收入824.52亿元,年均增速28.4%,分别是“十一五”的1.8倍和3.15倍。2014年实现旅游总收入201.9亿元,增长27.3%,接待国内外游客2005.58万人次,增长12.6%,提前一年完成“十二五”确定的184亿元、2000万人次的目标。入境游客由2010年的4.67万人次增长到2015年的6.56万人次;旅

游外汇收入由2044.9万美元增长到3876.3万美元,增长1.9倍。国内游客人均花费由2010年的570元增长到2015年的1063元,旅游业对全省经济的贡献份额明显增长。
    (二)旅游业对国民经济发展贡献突出。
  2011年全省旅游业总收入923亿元,2015年旅游总收入24803亿元,旅游总收入相当于全省GDP的比例由564%提高到1026%,增长了462个百分点,大幅度推动青海国民经济与综合实力迅速发展。全省建设旅游项目459个,完成建设投资1079亿元,在宏观经济环境趋紧、三期叠加影响凸显的大背景下,旅游业作为青海快速发展的增长点,对国民经济快速发展贡献日益凸显,旅游业成为全省最具活力的产业之一。
  (三)产品业态开发取得突破。
  淡季旅游取得突破。推出探非遗—宗教文化游、品民俗—风情体验游、迎挑战—户外健身游、赏美景—采风摄影游、戏冰雪—欢乐家庭游等一系列秋冬季旅游产品,旅游人次、旅游收入显著提升,淡季旅游逐渐趋热。自驾旅游取得突破。构建了覆盖“一圈三线”重要城镇和节点的自驾车营地体系。乡村旅游取得突破。编制了《青海省乡村旅游总体规划》,建设了互助七彩土乡、循化撒拉人家、祁连、门源等风情小镇,打响生态文明、青山绿水、蓝天白云等乡村旅游品牌。集中推出以环青海湖、祁连山、三江源、唐蕃古道、丝绸之路寻踪、世界屋脊探险等为代表的八条特种精品旅游线路,奠定了旅游大发展的基础。
  (四)品牌形象推广取得突破。
  “十二五”期间,“大美青海”商标成功注册。借助青洽会、清食展、藏毯展、环湖赛等展会和赛事平台,开展“大美青海”系列旅游宣传活动,加大旅游宣传推广力度,在京津冀、长三角、珠三角等地区开展了高铁旅游推介、新媒体营销、丝路旅游推广等卓有成效的系列营销活动,青海成为全国旅游热点地区。不断创新品牌宣传推广方式,连续5年在央视等主流媒体推出“大美青海”旅游宣传广告,“青海蓝”系列色彩享誉全国,品牌形象日益彰显,品牌美誉度、吸引力、影响力与日俱增。
  (五)产业要素提升取得突破。
  “十二五”期间,我省不断加快推进旅游与相关产业和行业的深度融合,在“食、住、行、游、购、娱”传统六要素的基础上,促进“商、养、学、闲、情、奇”旅游新要素开发,实现资源相互渗透、产业相互配套,拓展了旅游产业链。全省A级景区达104家,其中5A级景区2家、4A级景区20家、3A级景区63家;星级宾馆312家;社会宾馆3099家;旅行社238家,出境组团社16家;各类旅游车辆699辆;新建、改建旅游厕所897座;全国休闲农业与乡村旅游示范县5个、示范点15个,农(牧)家乐3016家,14万农牧民从中受益;旅游直接从业人员达到1203万,间接从业人员达5505万人。 

  特别是青海湖、塔尔寺晋升为国家5A级景区,青海实现了5A级景区零的突破,对提升青海旅游影响力和市场号召力具有很大的带动作用。
  (六)交通网络建设取得突破。
  铁路方面,兰新客专投运标志着青海正在驶入高铁时代。西格铁路关角隧道铺轨开通,实现青藏线大提速,由兰新客专、兰青铁路、青藏铁路、格敦铁路串联成的铁路网正在形成。公路方面,旅游公路建设得到突破性进展,实现了西宁至塔尔寺、西宁至青海湖、当金山(敦煌)至格尔木、德令哈至大柴旦等高速公路的贯通。截止2015年底,全省高速公路(含一级公路)通车总里程突破3000公里,以西宁为中心、连接7个市(州)的高速公路主骨架基本形成,覆盖全省587%的县级行政区,普通国道二级及以上公路比重达58%,全省农村公路总里程达6万公里。民航方面,建成投运西宁机场二期、德令哈、花土沟机场,果洛机场成功校飞,格尔木机场改扩建,祁连机场开工建设,开通西宁到泰国、韩国、台湾、香港等4条国际(地区)航线,国内航线联通46个城市,航线达到75条。
  (七)政策机制环境取得突破。
  “十二五”期间,省委、省政府把旅游产业确定为主导产业,提出了“打造大美青海,建设高原旅游名省”奋斗目标,先后出台了《关于加快建设高原旅游名省的若干意见》、《青海省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》、《青海省旅游投诉统一受理机制和旅游市场联合执法工作机制实施办法》等系列重要文件,建立了全省旅游工作联席会议制度,推出一揽子含金量高、针对性强的政策措施;以项目建设驱动大旅游产业发展,统筹规划旅游基础设施和配套服务设施建设,优化环境促进品质化发展,旅游管理水平和服务质量进一步提升。

  二、“十三五”面临的机遇
  “十三五”期间,我省将进入全面建成小康社会决胜期、生态文明建设提升期、经济发展动能转换期,青海旅游业将步入效益释放期、发展黄金期和整合发力期。
  (一)“一带一路”战略全面凸显青海枢纽地位。
  1我省在丝绸之路的枢纽节点地位将提升。根据丝绸之路经济带旅游“中热南凉”的现状,进一步拓展青海对外开放的深度和广度,形成“东出、西进、南下、北上”的全方位对外开放格局,门户作用会越来越明显,积极寻求南线丝路与中线丝路的有效贯通,争取将西宁到张掖、敦煌的公路提升到高速公路或高等级公路水平,并力争列入国家或省级“十三五”规划重点项目,形成青海旅游的大环线;争取将西安等城市的部分国际航线延伸到西宁,提高青海国际旅游的可进入性和便捷性,扩大青海入境旅游的市场份额。
  2唐蕃古道在丝绸之路的历史文化价值将彰显。青海是古丝绸之路南线的重要通道。丝绸之路青海段集合了雪山、草原、森林、湖泊、沙漠、戈壁、雅丹等多种自然地质资源,汇合了汉文化、藏文化和伊斯兰文化等多民族文化。青海独特的地理地貌,多姿多彩的少数民族风情,古老神秘的宗教文化以及古文化遗址都具有极大的旅游、艺术、历史文化价值。而“丝绸之路经济带”区域又属于国家西部大开发发展战略的重要地区,建设“新丝绸之路经济带”的机遇,必然会给青海旅游业带来新的跨越式发展。我省有条件打造以唐蕃古道、高原湿地草原、康巴民俗风情和宗教文化旅游带为支撑,集人文景观、自然景观、民俗风情等为一体的高原特色旅游目的地。
  3发挥青藏铁路、兰新客专经济纽带价值。兰新客专通车把内地多个省纳入青海的“一日生活圈”,青海将有望成为游客入藏、入疆的缓释中转站,青藏高原旅游业将迎来“黄金时代”。青藏铁路旅游带将成为以西宁、格尔木为主要旅游集散地,以沿线其他旅游城镇为配套,以包括西宁多民族文化旅游区、青海湖观光度假旅游区、塔尔寺宗教文化旅游区、柴达木昆仑文化旅游区、三江源生态文化旅游区等在内的若干旅游组团为支撑的中高端旅游目的地。抓住丝绸之路经济带建设和高铁契机,共谋发展,加强区域合作,资源共享,互荐客源,形成宣传合力,打造“丝路—高铁”品牌,发挥联合优势和整体优势,共推西部旅游发展。
  4凸显我省丝路旅游国际化区位优势。青海处于中国与中亚经济板块中心位置,联接着中国与漠北、西域、印度等地,是丝绸之路中西交流大通道上贸易交流、文化交流的中转站。积极融入丝绸之路经济带建设,将使青海与中亚、南亚国家合作不断深化,推动青海统筹利用国际国内两个市场、两种资源,充分释放开发开放和创新创造的活力,不断提升旅游业的发展。我省的撒拉族先民与中亚民族有着血肉相连的族源关系,也是实现丝绸之路经济带战略“民心相通”的载体和开展与土库曼斯坦经济交往的切入点。
  (二)旅游发展新趋势将全面激活青海旅游价值。
  “十三五”期间,国家新型城镇化、生态文明先行示范区建设、精准扶贫攻坚战略和对民族地区的支持等一系列战略措施,为全省提供了新的发展机遇,旅游需求和业态出现新趋势,全面彰显青海旅游发展的新价值,为实现跨越式发展带来了宝贵的机遇。
  1青海旅游资源将成为中国旅游业不断升温的“引爆旅游工程”和“新卖点”。青海旅游资源总量大、类型多、功能全、组合优良,文化内涵丰富,部分指标居全国前列。我省诸多旅游资源为“中国之最”乃至“世界之最”,是旅游者所憧憬的旅游胜地。我省自然风光、文物古迹、民俗风情、生态旅游、自驾旅游、探险旅游、文化旅游等传统观光旅游资源和专项旅游资源蕴藏量均远高于中东部地区。
  2青海旅游符合世界旅游求新、求异、求知、求乐的需求趋势。旅游资源是青海最丰富、最容易开发和见到成效的资源,是最具有开发价值和市场潜力的高附加值资源,西部大开发的战略特别是生态环境保护以及产业结构的调整升级优化将促进我省的旅游资源优势更快地转化为产业优势和经济优势。从全球和全国来看,青海原始纯朴的自然环境,雄奇独特的自然景观,古老神秘的文化遗迹,风格迥异的民族风情,具有很强吸引力和国际竞争力,与其它产业相比,我省的旅游业在国际和国内市场上发展潜力很大。
  (三)旅游大发展软环境全面提升青海发展活力。
  1资源保护与利用之间的关系得到更好平衡。除属于自然和历史禀赋的世界遗产、民族村寨、古村古镇、传统节庆、传统戏剧、传统手工艺等资源外,中藏药、知名院校、工矿企业、科研机构等各类资源的利用也得到充分重视与认知。稳步推进建立国家公园体制试点,实现对国家自然和文化遗产地更有效的保护和利用,将原本归属多个部门管理的国家公共旅游资源纳入更为统一高效的保护管理框架内。
  2旅游发展空间得到进一步拓展。旅游发展空间由国内拓展至国际,由传统景区拓展至城镇乡村,由自然文化资源富集之地拓展至其他各类用地,改变旅游的点状开发模式,向全域化、社会化旅游开发模式转型。旅游、休闲、度假设施和活动场所纳入当地旅游发展规划,充分衔接土地利用总体规划,支持使用未利用地、废弃地等土地开发旅游项目。
  3旅游社会化统筹协作机制得到进一步完善。旅游社会化协作机制要求加强部门间协作,实现行政资源的集约利用,并鼓励跨国、跨地区、跨行业、跨所有制协作。加快推进旅游领域政企分开,使市场在资源配置中起决定性作用,将推动政府和企业建立更为合理高效的协作机制。加强乡村旅游精准扶贫,将引导农村地区扶贫、旅游、环保、交通、农业、水利等各部门财政资金向适宜旅游地区和项目集中投入,集约使用。抓好集中连片特困地区旅游资源整体开发,引导生态旅游健康发展,将生态旅游与连片扶贫对接,明确旅游扶贫重点模式。
  4多样化和品牌化旅游产品体系建设得到充分肯定。打造创意新颖、丰富多样、品牌鲜明且能满足旅游者多元文化需求的旅游产品体系。大力发展中藏药健康旅游、低空飞行旅游等形式新颖、潜力巨大的产品类型。对乡村旅游要发展有历史记忆、地域特色、民族特点的旅游村镇;对文化旅游引导发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应;对购物旅游鼓励大力发展具有地方特色的商业街区;对研学旅行要提出建设一批研学旅行基地;对老年旅游提出推动形成专业化的老年旅游服务品牌。这将全面提升我省旅游产品体系的多样化和品牌化水平。
  5旅游业在转型基础上实现五大升级。发展体制从政府主导升级至市场驱动,使市场在资源配置中起决定性作用,发展旅游项目资产证券化产品,将形成透明的市场准入制度和向社会资本全面开放的旅游市场;发展方式从数量型增长升级至质量型提高,产业目标从过往的旅游人次和收入等数量型指标转换为旅游消费、旅游业增加值比重等质量型指标;收益诉求从门票经济升级至注重公共性效益,旅游业未来要更多面向社会大众,发挥公共资源价值;休假制度从黄金周集中休假升级至逐步完善的带薪休假;消费群体从公务接待消费占主体升级至家庭消费为主导。
  (四)旅游名省战略全面释放青海旅游潜能。
  省政府提出要在“十三五”末努力建成旅游名省的战略目标。
  1实现旅游业发展由“单点”向“多极”突破。青海湖、塔尔寺、茶卡盐湖、祁连、门源等景区的旅游发展已取得一定发展基础,知名度与美誉度不断提升,在“十三五”期间将会继续释放巨大的能量和影响力。同时还形成一批重点旅游项目,打造一批新兴旅游增长极,形成数条旅游精品线路,大幅提升旅游资源的产品化程度。
  2“大美青海”将继续驱动市场发酵。通过“大美青海”系列旅游宣传促销活动,扩大了“大美青海”在海内外的知名度和美誉度,在“十三五”期间,品牌影响力将开始在客源市场发酵,品牌效应将驱动大规模旅游流动,为青海旅游“十三五”期间跨越式发展奠定坚实的基础。
  3政策支持注入旅游发展的新活力。近几年,国家加大旅游业政策引导力度,先后出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国发〔2015〕62号)以及全国旅游发展“515战略”,明确旅游业作为“国民经济的战略性支柱产业”和“让人民群众更加满意的现代服务产业”,对旅游业重视程度也日益增加。青海省出台了《青海省政府关于促进旅游业改革发展的若干意见》等系列文件、政策,打造“大美青海”旅游升级版,推动青海旅游业规模、质量和效益综合指标不断提升。
  4旅游竞争力将持续增强。我省已形成一批骨干旅游企业,将继续提升旅游市场主体的竞争力。旅游发展环境全面改善,形成设施齐全、功能配套、优质高效的公共服务体系,形成更加优良的支撑旅游业发展的法治环境、市场环境和人文环境。强化省级旅游主管部门职能,加强旅游综合协调机制,提升综合协调能力,联合相关职能部门,共同推进旅游业改革发展。
  5旅游业发展为全面建成小康社会提供动力支撑。“十三五”末,实现与全国同步全面建成小康社会,关键在于保持经济平稳增长,难点在于持续促进城乡居民增收,重点在于发展培育经济新的增长点。旅游业作为服务业的龙头,是扩大消费、拉动增长的重要手段,对经济增长具有乘数效应,将为全面建成小康社会提供动力支撑。
  6生态旅游释放“发展红利”。中央对青海的生态保护提出了明确要求,赋予了历史责任。青海蓝、高原绿、江河清,已成为倍受欢迎的生态产品,向绿色要“发展红利”的前景十分广阔。大力发展旅游业,让“绿水青山”成为“金山银山”,努力实现生态保护、经济发展、百姓富裕的有机统一。
  7交通大变化带来的腾飞机遇。“十三五”期间,完成新建祁连机场和格尔木机场改扩建工程,建成青海湖、久治机场,实施西宁机场三期扩建工程,全面形成“一主八辅”民用运输机场运营格局,规划布局贵德、都兰等通用机场。加快推进青海省境内国家高速公路主骨架建设,加快建设海南州、海西州、黄南州等旅游公路,按照“一带一路”战略的整体布局,抓住丝绸之路经济带建设和高铁开通的契机,加强区域合作,实现与丝路主通道互联互通,提升青海省旅游品质,促进区域旅游融合。
  三、“十三五”旅游业面临的主要问题和挑战
  与我省丰富的旅游资源相比,旅游业发展起步较晚,基础薄弱,还存在如下一些矛盾和问题。
  (一)核心产品竞争能力不强。
  我省5A级景区数量少,导致龙头旅游目的地、核心旅游区不够大,未能进入国内旅游目的地排行榜前十位。缺乏标志性的高端产品。旅游接待能力特别是国际接待能力较弱,高星级酒店数量相对较少,还不能满足快速增长的游客需求。产业结构较粗,企业规模较小,整体实力较弱。旅游产业空间集聚不理想,产业资本投入较少,规模经济不足,缺少发挥引领作用的旅游龙头企业,旅游产业链较为薄弱。旅游企业在管理、技术、资金等方面的实力不强,品牌影响力、市场竞争力弱。旅游服务水平不高、精细化不够,品质亟待全面提升。
  (二)旅游发展方式较为粗放。
  当前,我省旅游产业总体效益不高。以自然景观、民俗风情等为主的观光型旅游的格局尚未根本转变,休闲度假等高端旅游产品开发不足,景区配套服务设施建设较滞后,未形成完善的特色餐饮、旅游商品、休闲娱乐等配套接待系统,来青游客人均消费水平不高,购物、娱乐仍然是“短板”,旅游商品开发缺乏特色与创意,旅游产业链条短,旅游业的综合效益不高。
  (三)供需矛盾依然突出。
  目前,旅游市场体系建设仍不完善,交通、景点、酒店、旅游购物市场等缺乏一个整体的互动。缺乏功能完善的综合旅游目的地,不能有效地吸引游客并延长游客停留时间,制约了旅游效益提升和可持续发展。现有的接待能力不能满足旺季旅游市场需求,旅游业“井喷式”增长引发的“大交通”基础设施、住宿等供需矛盾依然突出。旅游淡旺季明显,冬季旅游虽有较快发展,四季旅游发展不均衡。
  (四)公共配套设施滞后。
  铁路运输车次不足,机场布局尚不完善,不能完全满足旅游发展需求;景区与旅游集散中心之间缺乏快速交通连接,“最后一公里”问题依然突出。旅游营运资质车辆不多,各景区与旅游集散中心之间的交通连接呈放射状分布,环绕旅游集散中心的交通环线未完全形成。自驾车服务体系建设还处于起步阶段,配套服务设施以及旅游交通标识系统等有待进一步完善。
  (五)发展环境有待改善。
  全省旅游资源分散,条块分割明显,旅游开发限制较多,整合全省旅游资源的力度不够,联合执法和综合管理的长效机制有待进一步完善;景区建设市场化、多元化投融资渠道有待加强。旅游业需要创新体制,进一步强化市场作用。

  第二章 指导思想与发展目标
  “十三五”期间,我省要大力提升产业发展水平、持续打造“大美青海”品牌、培育壮大旅游行业规模、着力推进幸福旅游事业、充分释放综合带动功能五大战略目标,努力建成旅游名省。
  一、指导思想
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,按照省委省政府“131”总体要求,以全国旅游“515战略”为指导,加快落实青海省第六次旅游发展大会精神,主动适应经济新常态,以改革创新为动力,以破解难题为导向,以转型升级为主线,以产品开发为重点,以拓展客源为突破,以扩大消费为手段,明确以全域旅游的新理念,整合优势资源,优化空间布局,突出项目带动,提升服务品质,打造“大美青海”旅游升级版,推动青海旅游业规模、质量和效益综合指标不断提升。
  二、发展目标
  持续打造“大美青海”,把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业,成为青海转型升级发展的新引擎、新动能,成为青海扶贫攻坚的富民产业、生态文明建设的美丽产业,着力构建“一圈三线三廊道三板块”旅游发展格局,把我省建设成为中华民族特色文化旅游目的地,国家生态旅游目的地、国家丝绸之路战略支点上新兴的黄金旅游目的地,努力建成旅游名省。
  (一)总体目标。
  1大力提升产业发展水平。“十三五”期间,旅游人数年均增长12%,旅游总收入年均增长19%,到2020年末,旅游总人数达到4200万人次,旅游总收入达到580亿元,其中,入境游客12万人次,外汇收入9172万美元,国内游客平均停留天数提升至48天;国内、入境游客人均花费分别达到1384元、760美元,旅游收入增加值占GDP比重达658%,充分发挥旅游业在第三产业中的龙头带动作用。
  2持续打造“大美青海”品牌。围绕“大美青海”核心品牌,构建由旅游目的地品牌、旅游产品品牌、旅游企业品牌和旅游人才品牌组成的多元化旅游品牌体系。继续丰富品牌体系。强化天空蓝、湖水蓝的青海“蓝”品牌形象,深化高原绿、草原碧的青海“青”品牌形象,优化江源美、山河壮的青海“清”品牌形象,深化文化深、风情醇的青海“情”品牌形象,优化双车廊、风景道的青海“道”品牌形象。推动从形象营销进入产品营销。深度开发“夏都西宁”、“风情海东”、“魅力海西”、“圣洁海南”、“梦幻海北”、“天上玉树”、“雪域果洛”、“秘境黄南”等市州旅游品牌。全面开发新产品、新业态、新线路。深入挖掘登山、观鸟、自驾、骑行、徒步、摄影、创作采风类的特种游产品;做好对各新老旅游景点的串线组合,设计组合新的休闲类、度假类和生态类旅游产品和线路;开发丝绸之路青海道旅游产品;有效“拉长”高原旅游季,开展以探秘境、品民俗、迎挑战、观风光、赏美景、戏冰雪、忆红色为主要内容的四季旅游活动。将“大美青海”的美作为服务标准深化落地,制定相关旅游服务标准,落实到旅游服务的各个环节,提升美的体验。
  3培育壮大旅游行业规模。发挥自身优势,整合各方力量,着力建成彰显特色、兼容并蓄、开放有序的新型旅游行业。在景区发展上,力争新增5家5A级景区,创建国家级旅游度假区1—2家,全国生态旅游示范区3—5家;在旅行社发展上,力争全省旅行社达到300家,1—2家旅行社进入全国“百强”行列;在旅游接待设施上,不断壮大星级饭店和社会饭店相结合的旅游住宿设施规模,新增7家4星级以上度假酒店;在旅游购物娱乐上,推出一批具有青海特色的旅游商品企业、土特产品和旅游文化公司、特色旅游演艺节目。在融合领域,使一批支撑旅游新业态发展的企业实体成为旅游行业的新兴力量。
  4着力推进幸福旅游事业。适应和满足广大人民群众日益增长的旅游消费需求和日益多元的旅游消费要求,打造在全国具有影响力的核心旅游品牌和一大批覆盖不同消费层次的差异化旅游品牌,加强旅游公共服务设施建设,全面提升旅游公共服务能力,并在更大范围内实现旅游资源和设施共享,努力把青海建设成为特色鲜明、功能完善、品质卓越、游客满意的西部区域有综合竞争力的目的地,将青海培育成市场秩序良好、服务效率和质量双优的旅游区。
  5充分释放综合带动功能。充分释放旅游业的带动功能,使旅游业在全省科学发展中发挥重要作用,在扩大内需中发挥基础作用,在固定资产投资中发挥促进作用。全面提升服务功能,为青海旅游扩大游客接待能力、增加旅游收入提供支撑。在城镇化和新农村建设上发挥推动作用,打造10个旅游名景、5个旅游名城、10个旅游名县、20个旅游名镇、200个旅游名村。在带动就业中发挥联动作用,“十三五”期间旅游业直接从业人数达到16万人,间接从业人数超过80万人,带动132万人脱贫。
  专栏1 青海省“十三五”旅游业发展主要指标测算表
  全省旅游业
  “十三五”指标2016年2017年2018年2019年2020年年均增长速度旅游总收入(亿元)2933474124895802016年目标18%;
  其它年份年均19%国内旅游收入(亿元)29034440748357319%外汇收入
  (万美元)4574544364777708917219%游客总人次(万人次)266229833344374742002016年目标15%;
  此后年均增长12%,省外游客要占到60%国内游客(万人次)2655297533353737418812%入境游客(万人次)7489111212%国内游客人均
  停留天数35384144488%国内人均花费(元/人)110411681236130813845%入境游客人均
  花费(美元/人)6176516857227605%旅游收入增加值占GDP比重(%)438485537594658旅游收入增加值按40%计算
  (二)要素目标。
  1力争新增5家5A级景区,确保每个市、州新增1家以上4A级旅游景区,创建国家级旅游度假区1—2家,全国生态旅游示范区3—5家。
  2至少新增7家4星级以上度假主题酒店(西宁2家、格尔木2家、青海湖1家、玉树1家、果洛1家)。
  3继续打造5—10个国家特色景观旅游名镇,5—10个全省特色景观旅游名村,促进乡村旅游发展。
  4至2020年全省乡村旅游接待点达到4000家;星级乡村旅游接待点达到1200家;省级休闲农业与乡村旅游示范点达到190家;每年实施60个以上的重点村旅游扶贫工作,“十三五”末完成重点旅游扶贫任务,带动农村劳动力就业,拓宽贫困群众增收渠道。
  5规划建设自驾游营地、户外活动营地、汽车旅馆,到2020年,自驾游营地达到100个。
  6持续实施“旅游厕所革命”,2017年累计建成1000座旅游厕所。
  7至2020年,4A级以上旅游景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、信息推送等;力争到2020年,西宁、海东以及纳入国家智慧城市试点的格尔木、贵德、共和建成智慧旅游城市。
  8结合“一带一路”规划建设,把丝绸之路青海道上的县城及乡镇规划成特色旅游城镇,每个县至少建设一个特色旅游度假区及2个以上特色旅游乡村。
  9年接待量超过百万人次的景区达到5个,年营业收入5000万元以上的旅游企业10家以上,重点培育3—5家亿元旅游企业。
  10新增旅游直接就业人员5万。
  三、发展理念
  (一)创新驱动。
  创新体制机制,强化企业主体地位,优化旅游要素的配置效率,激发旅游业的发展活力;创新产品业态,进一步释放市场消费潜力,满足市场消费需求;创新商业模式,更好地适应旅游消费市场的需求规律,进一步拓展市场空间,提高旅游业经营效益。以创新为动力,推动“旅游+”、“互联网+”、“双创”发展,打造旅游“双+双创”试点省,全面提高旅游业的创新能力、发展能力和竞争活力。
  (二)统筹协调。
  把全省作为一个大景区来谋划布局,以全域旅游的理念规划,用景区的理念建设城乡,推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相结合。以协调为杠杆,把旅游业作为牵动经济社会全局的现代化大产业来打造,充分发挥旅游业的经济属性和社会属性,全面体现旅游业在推动经济转型、提升生活品质、促进精神文明建设和生态文明建设等方面的重要作用。
  (三)绿色低碳。
  推进国家公园、国家自然风景廊道、国家生态旅游示范区、旅游循环经济示范区、旅游生态补偿示范区的试点工作。探索大尺度地貌旅游生态空间建设与管制。全行业、全过程和全方位地倡导绿色消费方式。以绿色为主题,倡导低碳旅游,推行绿色消费,使旅游业真正成为“两型社会”优势产业,建设“大美青海”。
  (四)扩大开放。
  深化“一带一路”国际旅游合作,支持有条件的旅游企业“走出去”,积极开拓国际市场;完善区域旅游合作机制,构建务实高效、互联互通、互惠互利的区域旅游合作体;加强与国际旅游组织的交流与合作,提升青海旅游对外交流与合作的层次和水平;完善旅游对外开放政策。以开放为抓手,实施开放带动战略,以大开放促进大发展,实现大跨越。
  (五)共享发展。
  推动旅游服务向优质服务转变,实现标准化和个性化服务有机统一,完善旅游惠民机制,大力发展智慧旅游,加强硬软件的配套建设,提高旅游品位,提升服务品质,不断提高人民群众对旅游业的满意度,使旅游业成为人民群众品质生活的幸福产业。以共享为目的,着力发展乡村旅游,实施精准扶贫,实践旅游富民和全面建设小康社会,坚守住发展底线。
  四、战略路径

  (一)龙头引领,整合突破。
以青海湖、塔尔寺等龙头景区为导引,以大交通、大企业为依托,发挥龙头景区的带动示范效应,促进景区之间、景区与城市之间的互动,形成区域旅游大发展的良好态势,整合提升青海旅游产品的吸引力和国际竞争力。
  (二)品牌引领,载体突破。
  深化“大美青海”旅游品牌形象,进一步提升青海的美誉度和影响力。着力打造夏都西宁、圣地塔尔寺、梦幻青海湖、神秘三江源、巍巍昆仑山、浪漫金银滩等旅游品牌支撑项目,将“大美青海”变成看得见、摸得着的产品。并将“大美青海”深化为青海旅游的服务标准和美好体验,深入到旅游每个环节。
  (三)创新引领,特色突破。
  着力培育特色鲜明的旅游新业态,突出发展生态旅游、文化旅游、森林旅游、健康旅游、体育旅游、乡村旅游、工业旅游、会展旅游、商务旅游、红色旅游及探险、登山、自驾车等特色旅游、中高端旅游,积极开发陆地、水上、空中旅游等新产品,深度开发淡季旅游,拓展旅游新业态,实现特色突破。
  (四)旺季引领,淡季突破。
  深入发展夏季避暑旅游,依托旺季优势,树立起青海在游客心目中的口碑效应,切实做好旺季旅游,引导淡季旅游突破。重点推出宗教探秘之旅、户外挑战健身之旅、观光休闲美景之旅、温泉休闲体验之旅、多彩欢乐冰雪美景之旅、美食购物惠民之旅等主题产品和淡季旅游活动。
  (五)项目引领,要素突破。
  全面推进贵德、互助国家级旅游休闲度假区创建,重点强化星级宾馆、自驾车营地等接待设施建设,构建集星级宾馆、经济型酒店、社会旅馆、汽车旅馆、乡村旅馆、度假酒店等为一体的多元化的住宿接待体系。进一步扩大星标贯彻范围,充分调动社会宾馆创星、评星的积极性。建设城镇特色商业街区、专业超市、旅游景区购物场所、旅游商品加工销售园区、乡村土特产售卖点、交通集散区的购物场所等。
  (六)标准引领,质量突破。
  推进旅游标准化建设,加强旅游投诉电话和质监网站建设,建立健全专门的旅游质量监督网,适时发布旅游服务质量公报。加强旅游服务人员服务理念、服务意识,深入开展人性化、个性化服务活动,全面提升青海旅游服务质量。
  (七)战略引领,开放突破。
  率先就“一带一路”国家战略青海行动计划落到实处,借国家战略作为引领青海旅游转型升级的重要力量。借助推进“一带一路”国家战略,深化区域旅游合作,以积极开放的姿态,加强与中亚、南亚国家的交流,深化与周边省、区的旅游经济合作,推动对外开放。
  (八)集散引领,城市突破。
  进一步突出西宁中心城市功能,加快推进西宁旅游目的地建设,增强集散枢纽作用。完善城市旅游功能,规划建设一批特色街区,打造具有鲜明特色的城市风貌。增加服务接待设施,丰富西宁城市旅游产品结构。以城市促进旅游功能完善,以旅游促进城市品位提升,实现旅游发展与城市发展的良性互动。强化城市辐射效能,以点带面,撬动区域旅游整体发展。
  (九)民生引领,乡村突破。
  以民生为导向,大力发展乡村旅游。加大扶贫开发力度,加快解决边远农牧区饮水难、行路难、用电难、通讯难等问题,促进旅游特色名村建设和乡村旅游发展。抓好乡村旅游富民工程的实施,切实帮助做好乡村旅游规划指导、市场推广、人才培训和基础设施、公共服务设施提升,开展乡村旅游改厨、改厕和环境卫生整治。认真落实旅游扶贫工作要求,协助扶贫部门共同完成贫困村乡村旅游扶贫任务。
  (十)科技引领,人才突破。
  整合旅游教育资源,鼓励校企联合办学,办强青海旅游职业中等专业学院;积极探索校企人才双向交流机制,增强人才培养的适用性和旅游企业发展的科学性;围绕产业结构、行业结构、职业结构的变化与调整,改革旅游教育培训的机制、内容和方法,力争实现旅游教育与产业发展所需人才的无缝对接;与旅游业发展较快的省份建立旅游人才对口支援,申请国家旅游局实施全国优秀导游援青工程;建设青海旅游人才网,为全省旅游人才、用人单位提供便捷、全面、长效的信息储备和人才交流服务平台。

  第三章 发展布局与支撑节点
  “十三五”期间,青海旅游发展将在原有“一圈三线”布局基础上,以全域旅游的理念,整合资源,统筹规划,着力构建“一圈三线三廊道三板块”,形成以旅游目的地为主体,以点带面、以线连片的旅游发展新格局。
  一、做强一圈,打造国际旅游目的地
  按照“城市依托、龙头带动、交通串联、创新引领、四化同步”的思路,推进资源开发、市场营销、旅游管理等区域一体化进程,持续打造环夏都西宁旅游圈,形成集清凉避暑、高原旅游、宗教朝圣、都市休闲、户外运动等于一体的复合型旅游目的地,已成为在全国具有较强竞争力、吸引力、影响力的综合旅游目的地。
  1加快青海旅游交通集散一体化发展。强化西宁曹家堡机场与东航、国航、南航等航空公司的密切合作,加密西宁至重庆、武汉、南京、西安、长沙等“火炉”城市以及三大经济圈的直线航班;争取国家支持加快西宁至周边省区之间以及与成都等地高速铁路和旅游快线建设。开通、加密西宁至环夏都西宁旅游圈景区(点)的双向旅游专线班车。
  2加快推进西宁与青海湖一体化发展。以青海湖品牌、夏都西宁品牌相整合,打造无障碍旅游区,建立客源共享机制,联合产品开发设计,共建公共服务体系,实现市场互通、资源互用、体制互融、政策互联,在产品开发、线路组合、市场营销等方面开展紧密合作,拓展夏都旅游城市空间,增强夏都休闲度假功能区域,形成青海旅游业强大的火车头。
  3加快塔尔寺景区与周边一体化发展。提升拓展塔尔寺景区,打造成为环夏都西宁旅游圈的心灵度假圣地。以塔尔寺景区为龙头,带动建设一批精品骨干景区,策划开发数条旅游环线。
  4加快环夏都西宁旅游圈宣传营销一体化。探索打破传统宣传推介模式,按照资源共用,利益共享的原则,多渠道组织市、县(区)和旅游企业开展“联合推介,捆绑营销”。发挥省会城市在“夏都西宁”旅游圈联席会议中的牵头作用,组织协调旅游圈内各市(州)、县(区)整合资源,合力开展对外宣传推介,为旅游企业做好服务对接工作,不断提升环夏都西宁旅游圈的知名度和影响力。
  5加快环夏都西宁旅游圈旅游服务一体化。以西宁创建全国旅游标准化城市为契机,围绕食、住、行、游、购、娱及信息要素,加快推进配套产业建设,大力发展旅游公共服务事业,力争建成“基础设施完善、服务功能齐全、设施布局合理、服务质量一流”的西宁旅游公共服务体系,全面提升西宁市旅游服务功能,满足日益增长的旅游公共服务需求。
  二、整合三线,打造全域精品旅游带
  通过加强祁连风光旅游北线、青藏铁路(公路)旅游中线、唐蕃古道旅游南线等重点景区和线路建设,形成内容丰富,特色鲜明的旅游产业链,将青海旅游向纵深方向全域推进。
  (一)祁连风光旅游北线。
  以西宁为中心,G0611高速和G227、G341、G569国道为纽带,将青海北部旅游由互助、门源向祁连推进,并向甘肃的张掖市延伸,将祁连县打造成为青海旅游北大门。省内核心线路走向为“乐都—西宁—大通—门源(门源—互助北山—民和)—祁连”,将线路打造为以高原花海、雪山、云海及最美大草原、河谷田园、高原森林立体原生态自然山水为依托,以多民族文化为特色,以自驾游为主要形式的生态体验旅游目的地。
  全面统筹规划西宁市、海东市及海北州的乐都、大通、门源、互助、祁连、民和等1区5县;全面整合乐都瞿坛寺、柳湾彩陶、大通老爷山风景名胜区、大通察汗河、鹞子沟、娘娘山,门源百里油菜花海,互助土族故土园,祁连风光旅游区,民和喇家遗址、金三川等旅游景区(点)。祁连风光旅游北线是以自驾车、自行车为重点的旅游线路,要加强沿途重要节点自驾车营地、自行车服务驿站、沿途维修补给服务站点、停车场、公路沿线观景台停靠带、安全救援设施及其它旅游配套服务设施的建设。
  (二)青藏铁路(公路)旅游中线。
  将青藏铁路(公路)旅游中线打造成为重走唐蕃古道、穿越沙漠草原、感悟巍巍昆仑的特色旅游产品,形成集西部探秘、休闲度假、户外拓展、自驾穿越等为一体的中高端旅游目的地。
全面统筹规划西宁市湟中县、湟源县,海北州海晏县、刚察县,海西州格尔木市、德令哈市、乌兰县和都兰县等青藏旅游中线所涉及的城市及县域;整合塔尔寺、日月山、青海湖、茶卡盐湖、哈里哈图、柏树山、希里沟城址、白水河遗址、香日德城址、香日德寺、巴隆国际狩猎场、格尔木、昆仑山等青藏线上的主要景区(点),形成西宁—青海湖—天峻—德令哈—格尔木、西宁—青海湖—乌兰—都兰—格尔木—昆仑山—可可西里进入西藏两条旅游线路,也可由大小柴旦分别进入新疆。
  (三)唐蕃古道旅游南线。
  唐蕃古道旅游南线以G214国道、G0613高速为纽带,由西宁经湟中、共和、贵德、玛多、称多到达玉树。该线是青海重要的精品旅游线路,以探访神秘的藏族文化和神奇的三江源为特色。
全面整合建设唐蕃古道旅游南线所涉及的湟中县塔尔寺、卡阳高山牧场休闲区、南朔山自然风光旅游区、群加森林公园康体休闲生态旅游景区、盘道高原生态旅游景区;贵德古城、温泉小镇、贵德国家地质公园、龙王池景区、江拉林场;共和县龙羊峡景区、东大山景区;兴海赛宗旅游区,同德宗日文化休闲区、同德黄河天峡旅游区;果洛玛多旅游区;玉树环结古旅游区、称多拉斯通旅游区等。同时,建设沿线营地及配套服务设施。
  三、提升三廊,打造国家示范风景道
  将青海黄河上游旅游景观廊道、青海湖人文旅游景观廊道、祁连风光带生态旅游景观廊道提升打造成为国家风景道,推动交通、市场、服务、信息、品牌一体化建设,促进区域旅游经济一体化发展。
  (一)黄河上游旅游景观廊道(南线)。
  本廊道以黄河G310大河家至共和一级公路和G0611西宁至同仁高速等沿线路网为空间主轴,核心线路为“民和三川(喇家遗址)—循化—化隆—尖扎—贵德清清黄河—共和龙羊峡”的黄河水上明珠旅游线。景观走廊以黄河旅游经济带的自然生态和多民族文化为核心,旅游品牌与营销宣传突出“黄河上游水上明珠旅游带”。该廊道东西跨度达350多公里,重点开展自驾车旅游,加强沿途重要节点自驾车营地、沿途维修补给服务站点、停车场及其它旅游配套服务设施的建设。重点建设项目有:
  民和—循化旅游区。充分利用优越的黄河旅游资源,完善景观设施、服务设施和特色民居接待设施建设。民和打造集休闲、娱乐、考古体验和康体疗养为一体的旅游度假区。引导循化向旅游目的地、集散中心发展。提升波浪滩、孟达天池、七里寺、桃花园、喇家遗址等精品景区档次与品质,并通过水上航线,开辟公伯峡水上游览线路,串联上游景区,丰富游览内容,形成“清清黄河”水上生态体验与度假旅游精品走廊。
  化隆群科—尖扎黄河旅游段。以黄河、森林、水库、田园为背景,以水上、乡村、农家、民俗等为开发特色,完善陆路与水路交通线路及观光休闲、娱乐、管理服务设施,建成休闲度假旅游精品区。
  坎布拉—贵德旅游区。疏浚坎布拉—贵德河道,提升旅游通航水能利用,完善旅游交通,将贵德到坎布拉的过境公路修建成为旅游专线。以“高原养生休闲度假”为主题,加强贵德旅游度假设施的改造与完善,提升度假旅游产品品质,并将温泉洗浴与特色藏药浴疗养相结合,建成多功能休闲、度假、养生旅游基地。
  龙羊峡景区。以黄河水资源为开发核心,以峡谷观光探险、龙羊湖观光与水上活动及水电产业旅游为重点,利用良好的气候条件结合龙羊峡景区优美的自然环境和丰富水产品开发复合型度假旅游目的地。
  (二)青海湖人文旅游景观廊道(中线)。
  本廊道依托G6、G0612高速和G109、G315等组成交通主轴,核心线路为“乐都—西宁—湟源—日月山—倒淌河—二郎剑—金银滩·原子城—鸟岛—茶卡”的青海湖人文旅游线路。廊道以青海湖世界级自然生态景观为核心,融合红色文化、唐蕃古道文化、安多藏族文化等多元文化特色,品牌营销宣传突出“青海湖国际旅游目的地”。
  该廊道为团队、散客及自驾车、自行车重点旅游线路,要加强沿途重要节点自驾车营地、自行车服务驿站、沿途维修补给服务站点、停车场及其它旅游配套服务设施的建设。公路沿途设置临时停靠带和安全设施。重点建设项目有:
  乐都旅游区建设。乐都以瞿昙寺和柳湾彩陶两大景区为龙头,积极推动旅游与农业、林业、文化、体育等相关产业的融合发展,加强沿途景观建设,打造河湟文化、宗教古迹、生态休闲、农业观光等旅游产品。
  湟中旅游区建设。湟中依托塔尔寺景区,以“八瓣莲花”民间艺术为品牌,以文化旅游企业为龙头,精心打造“一街(佛光路)一湖(莲花湖)一山(莲花山)一镇(鲁沙尔镇)”为建设区域的八瓣莲花文化旅游产业园,带动周边,形成大塔尔寺旅游圈。重点是加快县内旅游基础设施和配套服务设施建设,尤其是旅游接待、住宿、餐饮、购物、娱乐等设施,打造开发一批体验参与型旅游项目,延长游客停留时间。
  湟源旅游区建设。湟源以茶马互市、唐蕃古道为依托,充分发挥丹噶尔古城国家4A级旅游景区的龙头带动作用;做大做强日月山景区;打造好北极山、宗家沟、赞普林卡、扎藏寺、大黑沟森林公园等景区为支撑的历史民俗文化旅游区和生态景观休闲区。加快旅游基础设施、配套设施建设,加强景观建设和接待服务区建设,打造为特色历史民俗文化旅游区和生态景观休闲区,提升旅游综合效应。
  共和旅游区建设。共和重点是完善旅游服务设施,将分散的旅游景点“串珠成线”,与青海湖景区协同发展,实现县内旅游环线、旅游资源、旅游项目向关联性、整体性、多样化发展。重点是整治景观环境、完善环卫设施和其它旅游配套服务设施,并以黄河水资源为开发核心,以峡谷观光探险、龙羊湖观光与水上活动、水电产业旅游为重点,利用良好的气候条件结合龙羊峡景区优美的自然环境和丰富的物产开发复合型游览项目,同步完善观景摄影点和休憩设施。
  海晏旅游区建设。海晏依托丰富的旅游资源,以文化和旅游为驱动,以自行车旅游产业为突破口,突出浪漫、生态、时尚的高原精神和文化内涵,立足多元化生态空间,增加娱乐活动,逐步延伸自行车旅游产业服务网络,把草原文化、旅游元素融入到城镇建设,加快推进达玉民俗文化村、西海温泉、东大滩水上乐园等重点景区提档升级工程,建成集民俗体验、藏文化展示、草原观光度假为一体的精品旅游景区。
  刚察旅游区建设。刚察充分利用独特的“水、鸟、鱼”资源,以青海湖鸟岛景区和措温波藏城为核心,围绕沙柳河—仙女湾—哈尔盖,打造“青海湖野生动物观光休闲区”,并突出浓郁的民族特色,使之成为青海湖北岸一个重要的旅游节点。
  茶卡盐湖旅游区建设。以盐湖观光为主体,以盐业生产体验为拓展,形成集观光休憩、文化体验、户外摄影、工业旅游、康体养生、自驾旅行为一体的生态旅游目的地。着力打造茶卡盐湖—铜普赛马场—哈里哈图—金子海精品旅游线路,推广“天空之镜”旅游品牌。
  (三)祁连风光生态旅游景观廊道(北线)。
  该廊道以G0611高速、G341、G569、G227和兰新客专为交通主轴,核心线路走向为“西宁—大通—门源(门源—互助北山—民和)—祁连”,走廊以河谷田园、森林、雪山、草原等为核心,突出多民族文化相交融的资源组合特色,宣传突出“中国祁连山”高原立体生态及民族文化体验旅游目的地。该廊道为自驾车、自行车重点旅游线路,加强沿途重要节点自驾车营地、自行车服务驿站、沿途维修补给服务站点、停车场及其它旅游配套服务设施的建设。公路沿途设置临时停靠带和安全设施。重点建设项目有:
  大通旅游区建设。大通在现有公路基础上进行改造提升,加强沿途景观建设,精心选址、精心设计沿途观景点与摄影点,强化整体感和空间的连贯性,打造大通风景廊道,完善旅游标识(指示)系统。
  互助北山旅游发展提升。互助北山沿途结合景观梳理,设立接待点,增设生态停车场,完善导向标示系统、旅游解说系统、游步道系统、观景休憩系统、环保安全系统等。
  门源旅游发展提升。门源针对花海季节性很强的实际,依托百里油菜花海大地景观,在提升、完善观花台的基础上,整合芬芳浴、花海鸳鸯、浩门跑马场、达坂山观景台等多个子景区,发展浩门古城、克图三角城、南关清真寺、仙米林场、聚羊沟等景区(点)建设,完善景区硬件基础设施,重点发展游客参与体验性旅游项目,延长游客停留时间,丰富游览内容。
  祁连风光旅游区建设。祁连抓住祁连机场建设和周边交通格局改善的契机,把祁连县建成西部地区特色鲜明、文化内涵丰富、软硬件设施完善、生态环境优美、舒适安全的高原休闲度假旅游目的地和“中国祁连山”高原生态观光、休闲、度假旅游品牌的核心承载地。
  四、推进三板块,打造区域旅游目的地
  培育新的增长极,重点推进以格尔木为核心,以雅丹地貌、万丈盐桥、茶卡盐湖、绿洲农业等为主要景观,融昆仑等文化于一体的柴达木旅游板块;以玉树市为核心,以可可西里、江河源头、三江源国家公园等为主要景观,融康巴等文化于一体的三江源旅游板块;以年保玉则景区为核心,以高原冰川湖群、阿尼玛卿雪山、玛多国家公园等为主要景观,融格萨尔史诗等文化于一体、连接甘川的大年保玉则旅游板块。
  (一)柴达木旅游板块。
  以神秘大漠、神圣昆仑为品牌,把格尔木建设成为重点旅游城市,把昆仑山、可可西里、茶卡盐湖、大小柴旦建设成为精品景区,培育柴达木板块,打造青藏高原明星旅游目的地。
大力发展自驾旅游产品和项目,配套精品自驾车(房车)营地,助推青藏旅游一体化发展,建成西部旅游新的增长极。加快格尔木中国盐湖城及昆仑文化旅游区建设;重点培育德令哈德都蒙古文化旅游区;开发建设都兰土谷浑土蕃历史文化旅游区;开发天峻西王母文化旅游区;培育诺木洪枸杞文化旅游产业园区;构筑青藏铁路世界屋脊精品旅游带。
  (二)三江源旅游板块。
  以三江源国家公园建设为契机,以可可西里、江河源头等为主要景观,融康巴等文化于一体,以探访神奇三江源头为重要节点,打造唐蕃古道黄金旅游目的地。
  长江源园区依托现有的山水自然脉络和可可西里自然遗产地,突出以点为主,以线为辅,点、线结合的体验模式。主要展示长江源头自然生态风光、藏族文化和昆仑文化等,游线以青藏公路两侧的野生动物寻觅、自然景观、探险考察、高原体验等为主,与申报可可西里世界自然遗产紧密结合,将长江源打造成为高原生态性、生物多样性展示体验区。黄河源园区主要展示园区“两湖一河一碑”和三张“名片”文化和自然景观,“两湖一河一碑”是指扎陵湖、鄂陵湖、黄河及黄河源牛头纪念碑;三张“名片”是指“黄河之源”、“千湖之县”、“格萨尔赛马称王地”,游线主要展示野生动物寻觅观览、探险考察、高原体验等。澜沧江园区在保护高寒湿地、高寒草甸草原生态系统的完整性和原始性基础上,以感受体验江源独特风光、康巴文化、格萨尔文化、藏民俗文化为特色,构建以生态体验、环境教育、澜沧江漂流、高原探险和江源文化展示为主要方式的访客发展格局。
  (三)大年保玉则旅游板块。
  以年保玉则景区为核心,以高原冰川湖群、阿尼玛卿雪山、玛多国家公园等为主要景观,融格萨尔史诗等文化于一体。以久治县城为基地,建设年保玉则特色旅游城镇,将目前以阿坝为重要节点城市的局面向久治转移,以年保玉则为核心景区,推进区域合作,打造国际精品旅游目的地。
  充分发挥生态环境和宗教文化优势,依托大年保玉则核心旅游区,大力开发黄河源生态体验旅游、年保玉则户外与观光旅游、阿尼玛卿雪山户外登山旅游、高原徒步生态旅游、文化寻踪旅游等线路和产品,促进生态文化旅游大发展,有效提升旅游产品吸引力和竞争力。
  五、构建支点,打造旅游名省品牌化体系
  (一)旅游名景体系。
  重点建设青海湖景区、塔尔寺景区、互助土族故土园、茶卡盐湖、金银滩—原子城景区、祁连风光旅游区、西宁市博物馆群、坎布拉旅游区、门源百里油菜花海景区、年保玉则旅游区等10个影响力大、竞争力强的知名景区。完成民和喇家遗址、循化撒拉族绿色家园、同仁热贡旅游区、乐都瞿昙寺、湟源日月山景区、乌兰县金子海风景区、格尔木昆仑文化旅游区、阿尼玛卿雪山旅游景区、班玛玛柯河生态旅游区、玉树环结古旅游区等重点景区的提档升级。
  (二)旅游名城体系。
  1西宁市。以打造丝绸之路经济带特色旅游名城、建设中国西部区域旅游集散中心、建成青藏高原国际旅游服务基地为目标,重点建设清凉避暑与时尚休闲的特色旅游名城,提升中心城市旅游集散功能,增强城市旅游服务功能。
  2海东市。努力扩大历史文化、民族民俗、山水生态、多元宗教、田园风光五大文化旅游品牌知名度,建设青藏高原旅游集散基地和集休闲、观光、度假、体验为一体的高原特色风情旅游目的地。
  3格尔木市。打造成为柴达木旅游板块内以生态、文化、工业、旅游互融共进为鲜明特色的青藏铁路(公路)旅游线上具有承东启西作用的高原印象体验地,丝绸之路青海道上的重要旅游节点城市。
  4德令哈市。依托特色旅游资源,促进生态文化旅游大发展,有效提升旅游产品吸引力和竞争力,将德令哈打造为瀚海戈壁的一颗璀璨明珠。
  5玉树市。打造青藏高原生态民族文化区,重点打造结古镇—隆宝滩—安冲乡—仲达—勒巴沟文化旅游精品线路,实现重点景区与接待城镇之间的有效连接,景区旅游配套服务设施进一步完善,打造面向国内外的特色藏文化生态旅游目的地。
  (三)旅游名县体系。
  从培育特色产业、发展县域经济着眼,引导和推动一批重点县发挥旅游资源优势,实施旅游立县、兴县、活县战略,大力开展“青海旅游名县”创建活动,推动县域旅游业加快发展。重点将湟源县、湟中县、互助县、循化县、乌兰县、贵德县、祁连县、久治县、玛沁县、同仁县打造成为区域性旅游名县。
  湟源县建设青海省城乡统筹发展省级示范县、文化旅游名城;湟中县建设成为著名藏传佛教文化旅游圣地和西宁民族民间工艺品展示中心与高原旅游名县。互助土族自治县打造成为地域民族特色、高原田园风光的国家级旅游休闲度假区、全国知名绿色产业基地。循化撒拉族自治县打造黄河上游生态环境优美、地域民族文化特色浓郁的现代商贸和国家级休闲度假旅游名县。乌兰县以茶卡盐湖景区打造成为世界级黄金旅游目的地,以国家5A级旅游景区创建为抓手,打造成为特色旅游名县。贵德县打造高原江南养生度假休闲旅游区。祁连县以“天境祁连”为品牌,打造成青藏高原国际级的自然生态与民族文化体验旅游目的地。久治县打造以年保玉则为核心的生态旅游目的地。玛沁县打造为阿尼玛卿脚下的高原明珠。同仁县依托丰富的热贡文化旅游资源建设成为中国热贡文化旅游名县。
  (四)旅游名镇体系。
  充分发挥“以镇带村”、推动乡村旅游发展的特殊作用,立足生态和文化优势,以产业发展和民众就业为重点,深化和拓展“青海旅游名镇”创建工作,在全省现有10个全国特色景观旅游名镇名村的基础上,依托美丽城镇建设,继续打造乌兰县茶卡镇、共和县龙羊峡镇、大通县东峡镇、玛沁县拉加镇等全省10个特色景观旅游名镇,“十三五”末,建设20个有山水依托、乡土记忆的旅游名镇。
  (五)旅游名村体系。
  与高原美丽乡村建设相结合,发挥乡村的旅游资源优势,完善农村旅游接待设施,提高农村旅游接待能力和水平。采取“村办民参”、“公司+农户”、“村民互助”等多种形式,广泛调动农民参与旅游业的积极性,形成农牧民办旅游的热潮,使旅游业成为促进农牧民脱贫致富和思想观念解放的重要渠道。重点建设西宁市湟源县东峡乡下脖项村、海东市循化撒拉族自治县街子镇三兰巴海村、果洛藏族自治州班玛县灯塔乡班前村、玉树藏族自治州称多县拉布乡拉司通村等一批旅游名村。

  第四章 主要任务与支撑业态
  一、产品开发与新亮点培育工程
  围绕“做优精品、做亮名品、做大新品”的要求,构建以观光旅游为基础,休闲度假为主导,专项旅游为特色,新兴旅游为亮点的多元化旅游产品体系,培育一批具有世界级、国家级、区域级影响力的旅游产品,不断丰富旅游产品类型,以满足广大群众日益增长的旅游需求。
  (一)精品导向,提升观光旅游产品。
  依托一批世界级旅游资源和精品旅游景区,以做大游客总量为目标,着力实施5A级、4A级精品景区创建提升计划,提升观光旅游品质,进一步优化旅游环境,健全配套设施,提高服务质量,充实文化内涵,打造一批具有国际竞争力的观光旅游精品。
  (二)突出避暑,发展度假旅游产品。
  将避暑的理念融入旅游业发展的各个要素和环节,打造避暑旅游+避暑地产+避暑温泉+避暑节庆等避暑经济复合产业链,做大做强避暑旅游经济。重点打造西宁、格尔木两个避暑旅游城市,打造青海湖、坎布拉、循化孟达天池、互助北山、贵德、祁连、共和龙羊峡、大通鹞子沟、湟中群加国家森林公园、上新庄药水滩温泉度假区、民和桃花园等避暑旅游目的地。
  (三)完善配套,做大自驾旅游产品。
  针对我省旅游风景在路上、点散路长、行长游短、中转缺乏等实际情况,按照建设国家自驾车精品旅游目的地标准,加强旅游景观道、标识(指示)系统、自驾车(房车)营地、旅游厕所、加油站、维修服务站、安全救援体系建设,完善节点城镇、景区等配套开发,提升汽车维修、汽车租赁专业服务水平和产业化水平,完善服务保障,打造环西宁、环青海湖、青藏线、丝绸之路、唐蕃古道以及祁连山等自驾旅游精品线路,培育全国自驾车旅游的新亮点和新的增长极。
  (四)发挥优势,做特专项旅游产品。
  重点打造互助土族故土园、循化撒拉族绿色家园、民和县金三川民俗风情游览区、玉树称多拉布民俗村等乡村民俗旅游产品。依托城南新区、贵德、海晏等温泉资源和青海省藏医院、藏医药博物馆及藏医药材研发生产地等资源,开发高原康体疗养旅游产品。充分利用鹞子沟、金银滩等冰雪旅游资源,开发冰雪运动、冰雪观光和民俗风情综合旅游产品及青海湖冰湖穿越之旅、阿尼玛卿雪山探秘之旅等特色旅游线路,做深冰雪旅游产品。利用藏传佛教文化及塔尔寺、隆务寺、结古寺等众多宗教景区,开发宗教饮食、宗教修学、宗教疗养、宗教节会等宗教文化旅游产品。充分利用多巴国家高原训练基地、青海湖基地、金银滩射击俱乐部等独特的高原体育资源,开发体育比赛、民族体育运动、户外拓展及现代极限体育运动等高原体育旅游产品。
  (五)加强合作,叫响线路旅游产品。

  强化与西藏的合作,共推青藏铁路高原观光列车,共同宣传营销青藏高原旅游品牌。连接大香格里拉旅游环线、丝绸之路旅游线路,对接大九寨旅游线路、河西走廊旅游线路,主动融入中国西部旅游大环线。围绕丝绸之路、黄河风情、青藏线及祁连风光旅游线,开辟自驾车旅游线路和生态、探险等特种旅游产品,打造面向国内外的三大精品旅游线路。以经典品牌景区为龙头,以线路统筹整合若干有特色的小景区,科学组织游览线路和时空节点,合理安排线路上的旅游要素,推出多主题、多日游特色旅游线路,重点推出针对自助、散客的一日游、周末游、家庭游等短线旅游产品。
  专栏2 精品旅游线路
  三大精品线路
  祁连风光旅游北线:核心线路走向为“西宁—大通—门源(门源—互助北山—民和)—祁连”,可由“祁连—青海湖—西宁”形成环线。
  青藏铁路(公路)旅游中线:一是西宁—青海湖—天峻—乌兰—德令哈—格尔木,二是西宁—青海湖—茶卡—诺木洪—格尔木,由格尔木—昆仑山—可可西里进入西藏。
  唐蕃古道旅游南线:以G214国道为纽带,由西宁—湟中—共和—贵德—玛多—称多—玉树。
  十大特色线路
  丝绸之路探访游线:积极打造西宁—乌鲁木齐—伊斯坦布尔等丝绸之路精品旅游线路和产品。开辟西宁—格尔木—拉萨—日喀则—加德满都—帕坦的“世界屋脊唐蕃丝路”和开辟西宁—格尔木—敦煌

  —乌鲁木齐—喀什—比什凯克—奥什的“羌中丝路”国际友城自驾线路。
  世界屋脊探险游线:打造以西宁为起点,串连塔尔寺、日月山、青海湖、茶卡盐湖、贝壳梁、昆仑神泉、西大滩、昆仑山口、可可西里、长江源、唐古拉山口等为主的“观世界屋脊风光、探高原生态秘境、访中华母亲河源”旅游产品。
  唐蕃古道文化游线:以丹噶尔古城、日月山为重点,拓展至倒淌河、青海湖、金银滩草原,串连沿线旅游资源,再现茶马互市、汉唐文化遗风。三江源生态游线:开辟西宁至三江源自然保护区、扎陵湖、鄂陵湖、阿尼玛卿雪峰、年保玉则、文成公主庙、勒巴沟、结古寺、囊谦等为主的精品生态观光线路,打造世界知名、独一无二的原生态观光旅游线路。
  柴达木激情自驾游线:发挥西宁的集散服务功能,以自驾游为主要方式,开辟青海湖、茶卡盐湖、都兰、察尔汗盐湖、胡杨林景区等自驾游线路。
  高原民俗风情游线:以城东穆斯林、湟中河湟民俗文化,互助土族风情、循化撒拉风情、同仁热贡艺术探访等特色民族民俗资源为主,打造以西宁为中心辐射周边的多元民族民俗风情旅游产品。
  森林公园风光游线:以大通国家森林公园老爷山、鹞子沟、黑泉水库、察汗河为核心,以国道227线为纽带,拓展至门源百里油菜花海、仙米国家森林公园、互助北山、祁连风光旅游带;以南朔山、群加国家森林公园为主,延伸至贵德丹霞地貌、坎布拉国家森林地质公园、李家峡水库等线路产品。
  多元宗教探秘游线:以塔尔寺藏传佛教文化为核心,集中展示藏传佛教文化;以东关清真大寺、南禅寺、北山土楼观等景区为重点,展示西宁多宗教并存、多民族聚居的特有文化景象。
  环夏都精品游线:以西宁为核心,以短线游为主,串联互助土族故土园、化隆、尖扎、贵德、共和龙羊峡、青海湖、金银滩—原子城等全省优质精品景区,打造特色鲜明的环夏都旅游圈精品游线路。
  避暑休闲城市游线:依托省博物馆、藏医药文化博物馆、青藏高原自然博物馆、西路军纪念馆等文博场馆,浦宁之珠、南凉虎台遗址公园、山陕会馆等人文旅游资源和高原城市景观,打造休闲人文旅游线路。

  二、要素集成与融合化发展工程
  在巩固传统旅游要素的基础上,加强旅游与相关产业的融合,壮大旅游产业体系,延伸旅游产业链条,引领和提升旅游产业发展质量。
  (一)优化提升六大传统业态。
  大力发展“食、住、行、游、购、娱”旅游基本要素,并与现代发展理念和方式接轨,提高其运行质量和效益,促进传统旅游业态优化升级。
  1培育精品旅游景区。推进青海湖景区建设环湖户外休闲运动基地和“自驾游”宿营地,完善塔尔寺景区旅游接待基础和配套服务设施,提升品牌景区提档升级。积极创建精品景区。加快推进互助土族故土园、西宁市博物馆群、金银滩—原子城、祁连风光旅游区、茶卡盐湖国家5A级旅游景区创建工作。继续推进国家地质公园、国家湿地公园、国家森林公园、国家级自然保护区等国家公园的建设,打造国家公园示范省。创建国家级旅游度假区,助力旅游产业转型升级。
 专栏3 旅游景区、国家公园、旅游度假区名录
  已有4A景区提升名录
  格尔木昆仑文化旅游区、循化撒拉族绿色家园、热贡国家级历史文化名城旅游区、贵德高原养生休闲度假区、玉树称多拉布民俗村、湟源丹噶尔古城、大通老爷山风景名胜区、西宁青藏高原野生动物园、西宁乡趣农耕文化生态园、玛多黄河源旅游区。
  国家公园项目
  三江源国家公园、昆仑山世界地质公园、久治年保玉则国家地质公园、孟达国家级自然保护区、可可西里国家级自然保护区、隆宝滩国家级自然保护区、果洛东格措纳湖生态旅游区、互助北山国家森

  林地质公园、坎布拉国家森林地质公园、西宁湟水国家湿地公园、德令哈尕海国家湿地公园、互助南门峡国家湿地公园、贵德黄河清国家湿地公园等。
  旅游度假区创建提升项目
  青海湖景区休闲旅游度假区
  创建目标:国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区(2014年已创建成功,“十三五”期间重点提升)
  塔尔寺文化旅游度假区
  创建目标:国家生态旅游示范区
  茶卡盐湖休闲旅游度假区
  创建目标:国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区
  原子城—金银滩文化旅游度假区
  创建目标:省级旅游度假区、国家生态旅游示范区
  门源百里油菜花海休闲旅游度假区
  创建目标:省级旅游度假区、国家生态旅游示范区
  祁连风光旅游度假区
  创建目标:国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区(2015年已创建成功,“十三五”期间重点提升)
  青海省博物馆群文化体验区
  创建目标:省级旅游度假区、国家生态旅游示范区
  热贡国家级历史文化名城旅游度假创建目标:省级旅游度假区、国家生态旅游示范区
  贵德—坎布拉休闲度假区
  创建目标:省级旅游度假区、国家生态旅游示范区
  互助土族故土园旅游度假区
  创建目标:国家级级旅游度假区、国家生态旅游示范区
  大通老爷山休闲度假区
  创建目标:国家生态旅游示范区(2014年已创建成功,十三五期间重点提升)2优化提升旅游住宿。优化旅游住宿设施的布局和结构,重点发展度假型、会议型、保健型、旅居型、养生型等特色主题酒店,大力发展家庭宾馆、农家旅馆、青年旅社、汽车旅馆、露营木屋帐篷等适合大众的旅游住宿设施,形成设施齐全、服务周到、布局合理的旅游住宿服务体系。
  3积极开发特色餐饮。继续办好中国(青海)国际清真食品及民族用品展览会、“大美青海”文化旅游美食节等大型特色节庆;在西宁、海东、格尔木、德令哈、玉树等旅游城市和旅游集散地,建设风味特色街区,形成一批上规模、有档次、特色鲜明的餐饮服务目的地,建设多元化、满足多层次的餐饮服务体系,形成强大的餐饮旅游吸引力。探索创新旅游餐饮经营模式,培育有竞争力的餐饮品牌和标杆企业。
  4整合创新旅行社业。支持旅行社做大联强,支持大旅行社走集团化、网络化发展之路。加大对外开放力度,积极引进有实力的旅行商和财团投入青海旅行社行业,参与整合重组。优化旅行社的资本结构,逐步形成投资、批发、零售的营销体系。鼓励省内旅行社与国内外大型旅行社开展合作、联合或连锁经营。
  5着力拓展旅游购物。继续办好青海文化旅游商品创意大赛,扎实推进旅游商品的“大众创业、万众创新”,培育一批集研发、生产、展示、销售于一体的青海特色旅游商品企业。将格尔木、都兰、尖扎、同仁、湟中、湟源、循化、共和打造为具有全国影响力的旅游商品集散和旅游工艺品研发中心,发展和壮大50家具有规模化、品牌化、规范化的旅游商品生产企业,打造30个具有艺术性、纪念性、实用性的旅游商品知名品牌。主要旅游景区建立中国(青海)旅游商品购物中心,积极争取在青海省设立入境免税店。
  6大力发展休闲娱乐。依托我省丰富的历史文化、民族文化、民俗文化和红色文化旅游资源,打造一批主题鲜明、品味高、综合效益突出的文化旅游产业园区。推动体育竞赛表演、健身休闲与旅游活动的融合发展,支持建设西部低空旅游服务总部,积极发展直升机、热气球、固定翼飞机等低空旅游产品。开发特色突出,市场接受度高的演艺旅游产品,丰富青海旅游项目和产品。协助办好青洽会、清食展、环湖赛等文化旅游节庆活动,不断形成新的文化体育旅游热点。
  (二)大力发展十大新型业态。
  加强旅游业与三次产业的资源型、生产性、服务性融合,在壮大旅游产业体系的同时,带动各行各业发展。重点建设十大旅游新型业态。
  1旅游农业。广泛利用农业资源、乡村旅游资源、水利旅游资源以及农业产业化园区、高科技农业示范园,大力发展农业观光、生态观光、水利旅游;面向旅游者推出观光+采摘+农事体验旅游项目,扩大农林产品的加工和销售,从而延伸农业产业链,增加农业附加值。
  2旅游工业。综合利用工程建设、城乡建筑、工业成就、科教成就、高科技产业园区等特色资源,打造工业旅游景区;鼓励生产旅游营地、游乐设施等旅游装备,积极发展具有自主知识产权和青海特色的休闲、登山、滑雪、露营、探险等各类户外用品及饭店专用产品。
  3旅游地产业。依托景区建设为旅游者服务的购物、餐饮、娱乐、休闲、运动等旅游景观地产,以及满足分时度假需求的旅游公寓和满足养生养老需求的休闲基地等旅游住宿地产,规范和推动旅游地产业的发展。
  4旅游文化业。充分挖掘文化资源,推出具有青海特色的文化旅游产品;鼓励创办文化旅游娱乐公司,建设旅游娱乐场所,创作特色旅游演艺节目,不断壮大旅游演艺业。
  5旅游商贸业。研发和生产具有地方特色的各类旅游商品,建设面向旅游者的旅游商品街区、旅游商品市场、旅游商品商城,有条件的城市建设旅游自由贸易区,促进旅游购物消费和旅游自由贸易。
  6旅游会展业。发挥主要旅游城市的商旅会展功能,拓展会议旅游,创立展览品牌,积极争取中外大型会议、赛事、展览、博览的承办权,促进旅游业与会展业的共同发展;培育2—3家大型旅游专业会展公司。
  7旅游金融业。推出各种类型的旅游金融产品,为旅游项目建设、旅游企业经营和个人旅游消费提供便利,拓展金融发展空间;同时加强旅游业与保险业的融合,积极推广多种旅游商业保险。
  8旅游信息业。建立完善的旅游信息公共服务和在线旅游服务平台,加快发展旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游,培育一批智慧旅游景区、智慧旅游城市、智慧旅游企业,提高旅游信息化水平。
  9旅游体育业。建设滑雪、徒步、探险、溪河漂流等户外体育运动基地,开展汽车拉力、极限挑战等体育活动,大力发展体育旅游。积极承办大型体育赛事,并与客源招徕、旅游消费结合起来。
  10旅游策划业。加强旅游规划、策划、广告的企业化运作,开办一批以旅游为主营业务、兼及文化创意等相关业务的旅游规划策划、旅游广告宣传公司,既做大旅游板块,也推动策划广告业的发展。
  (三)重点建设四类产业园区。
  按照产业化发展原则,借鉴现代产业园区发展理念和模式,着力建设四种类型的旅游产业园区。
  1新型旅游开发区。对接“一带一路”,通过多种休闲业态的引入,形成集旅游度假、休闲娱乐、康体保健、免税购物、特色餐饮于一体的新型旅游开发区。
  2国内旅游口岸。依托西宁机场三期扩建和曹家堡综合保税物流中心(B)型的建立,整合人流、物流、资金流和信息流,重点推进72小时免签、国际旅游自由购物、港澳台居民口岸签注点、国际化旅游服务设施、国际化休闲产品以及其他大通关政策,积极开辟与丝路沿线城市开展国际化旅游合作。
  3文化旅游创意园区。重点培育和建设湟中文化产业园、吐谷浑文化旅游综合产业园、热贡艺术文化产业园、果洛格萨尔文化产业园等文化保护与开发类旅游产业园区,鼓励和支持具备条件的城市利用主题街区、动漫基地、旧厂房和仓库发展文化创意旅游和建设旅游产业园区。
  4青海味道体验园区。依托西宁、海东、海西、海北等,规范发展农家绿色餐饮,引导和鼓励娱乐与餐饮、文化与餐饮、休闲与餐饮相结合的复合型餐饮业态。重点开发“一带一路”风情美食,形成独具青海特色的主题餐饮集群。
  三、公共服务与全域化推进工程
  (一)提升立体化门户枢纽功能。
  门户枢纽格局。总体格局为“一中心、六门户”,解决“进得来”的问题。“一中心”解决国内远程和国际客源市场的进入性,主要的进入方式有航空、铁路;“六门户”解决我省周边近程客源市场及周边省际到达游客的进入性,主要的进入方式有高速公路以及国省干道。
  一个枢纽中心。以西宁市为核心,形成集航空枢纽(西宁曹家堡机场)、铁路(兰青铁路、青藏铁路、兰新客专)、高速网络(京藏高速、西塔高速、宁大高速、西宁过境高速公路)等交通于一体的西宁交通中心枢纽。
  六个门户格局。海东市、海西州、海北州、玉树州、果洛州、黄南州六大门户,连通周边四川、甘肃、新疆、西藏等省区,强化门户旅游功能,建设集散中心,加强外联交通,实现内畅外连、贯通大西北。
  旅游交通网络。围绕全省旅游景区布局,按照互联互通、快捷进出的原则,完善民航、铁路、公路运输网络,构建以航空、铁路、高速公路为主骨架,干线公路、景区专用道路为补充,方便快捷的现代旅游综合交通体系,建设综合交通运输枢纽。
 专栏4 旅游交通体系
  航空:全面形成“一主八辅”民航机场运营格局,建设一批通用机场,不断扩大民航服务范围,形成较为完善的航空服务网络。一主:西宁曹家堡机场;八辅:玉树机场、格尔木机场、德令哈机场、花土沟机场、果洛机场、祁连机场、青海湖机场、久治机场。
  公路:加快推进国家高速公路网青海省内路段建设,实现西宁至市(州)、重点县高速公路全覆盖;加大国省干线公路升级改造力度,重点建设沿黄公路及旅游公路,全部县城通二级及以上公路;继续加大农村公路建设力度,实现所有乡镇及行政村通畅。加快高速化公路(含一级)骨架网络建设。按照“一带一路”战略的整体布局,实现与丝路主通道互联互通。新建扁都口至门源高速公路。加快推进东部城市群高速化公路(含一级)网络建设(含旅游线路),实现重点旅游县(区)、镇间互相联通。新建加定至西海、大河家至循化、牙什尕至共和一级公路。加强城市出入口及过境路段改造,支持西宁市“缓堵保畅”工程。新改建国道109昆仑西路段、国道227老城关经西宁至上新庄段一级公路及西宁至塔尔寺改扩建工程,支持西宁市城区内部重点道路桥梁建设。铁路:加快格敦、格库铁路建设,尽快开工西成铁路,抓紧谋划格成铁路,规划门源到祁连地方旅游铁路,形成以兰青、青藏、兰新客专为主体、辅以相应干支线、沟通省内大部分市(州)的铁路路网。
  航运:加快青海湖航运二期工程、黄河贵德至李家峡航运三期工程、公伯峡园艺场码头工程建设等续建项目,建设黄河积石峡(循化)、寺沟峡(民和)航运工程、黄河拉西瓦和龙羊峡库区航运工程,建设坎布拉景区南宗沟码头和坎群码头、可鲁克湖西码头和托素湖西码头,基本满足水运发展需求。(二)完善网络化旅游集散体系。
  一级旅游集散中心。把西宁建设成为旅游客运集散中心、旅游商品购物中心、旅游咨询服务中心、旅游信息服务中心和旅游休闲服务中心于一体的立体化集散母港,使西宁联通省外客源市场和连接省内各旅游区。针对目前西宁旺季旅游承载力不足、城市支撑不足等问题,向周边拓展西宁城区空间,完善西宁旅游服务集散功能。
  二级旅游集散中心。围绕海东、格尔木、德令哈、玉树打造四大区域性二级旅游集散中心。海东市:发挥内联西宁市、黄南藏族自治州、海南藏族自治州,外联甘肃的区域集散作用,优化升级海东与各市(州)、县的交通网络,并加快内部旅游公路建设。格尔木市:发挥内联玉树、德令哈市等地域,外联西藏、甘肃、新疆等区域集散作用,依托格尔木市机场和公路网,规划和完善格尔木市至各地区及主要景区旅游公路。德令哈市:发挥内联格尔木、西宁等地,外联甘肃酒泉等的区域集散作用,优化升级德令哈市与各市、县交通网络,丰富目的地旅游服务体系。玉树市:发挥内联果洛州、海南州等,外联四川昌都、西藏拉萨等区域集散作用,将以玉树为中心的旅游区打造为青海省旅游南门户。
  三级旅游集散中心。依托共和县、乌兰县、天峻县、都兰县、同仁县、玛多县、玛沁县等,建立三级旅游集散中心。
  (三)继续推进旅游厕所革命。
  加快旅游厕所建设。按照国家《旅游厕所质量等级的划分与评定标准》,力争旅游厕所尽快覆盖旅游景区、旅游交通沿线和旅游集散地。加强旅游厕所管理。建立旅游厕所管理联动机制,实行属地管理、政府补贴,鼓励以商养厕、以商管厕。依照国家旅游局《旅游厕所建设管理指南》,研究制定全省旅游厕所管理规范标准,并纳入景区等级和饭店星级评定考核体系,力争全省A级景区旅游厕所全部实现标准化管理。推动自用厕所向游客开放。社会经营场所和机关企事业单位内部厕所,要对游客免费开放,着力解决旅游旺季厕所不足问题。引导游客爱护设施、文明如厕,努力营造健康文明的厕所文化。完成新一轮旅游厕所建设规划,制定旅游“厕所革命”实施意见,彻底解决旅游厕所问题。
  (四)完善标准化景区基础设施。
  按照国家A级景区建设标准,重点规范提升青海湖、塔尔寺、坎布拉、祁连、门源、互助、贵德、金银滩—原子城、茶卡盐湖、年保玉则等景区,建设供水供电、垃圾污水处理、景区道路、游步道、旅游厕所、停车场等基础设施;完善游客中心、休憩设施、导览标识、应急救援、安全消防、医疗保障、公共服务等配套设施;配备观光车、自行车等多样化景区交通工具,建设固定演艺场所,有效提升景区的整体品质和美誉度。
  四、智慧旅游与信息化建设工程
  到2020年基本完成全省智慧旅游基础建设,实现现代信息技术在旅游行业各个领域的广泛应用,全面提升青海省旅游信息化水平,形成智慧旅游引领旅游发展的格局,打造智慧旅游目的地。
  (一)建设智慧旅游数据平台。
  建设全省基于公众信息服务为主的旅游信息数据平台,采集存储基础数据和动态数据,使之成为来源并服务于全市旅游业互联互通的基础平台。重点实施四大工程:无线网络覆盖工程、智慧数据库工程、旅游刷卡无障碍工程、二维码识别普及工程。
  (二)建设智慧旅游管理与服务体系。
  围绕旅游景区、旅游饭店、旅行社等开展智慧管理系统建设。积极利用物联网、云计算、移动互联网、GPS定位等技术,要求各系统建立在统一的中央数据库平台上,相互之间能实现数据的无缝交换。智慧旅游管理要围绕旅游服务中心、旅游管理中心、旅游营销中心开展管理系统的建设。开展五大系统建设,包括移动终端服务、公共信息服务、旅游信息推送、游客互动评价、在线预订服务等。
  (三)建设智慧旅游试点体系。
  力争到2020年,西宁、海东以及纳入国家智慧城市试点的格尔木、贵德、共和建成智慧旅游城市,持续推进智慧旅游城市、景区、企业建设,鼓励景区、饭店、旅行社、农家乐、旅游咨询服务中心、自驾车营地等开展智慧旅游建设的项目试点。
  五、营销创新与品牌化推广工程
  (一)继续强化旅游形象推广。
  围绕“大美青海”核心品牌,构建由旅游目的地品牌、旅游产品品牌、旅游企业品牌组成的多元化旅游品牌体系。以旅游产品销售为核心,明确重点客源市场,创新营销平台,完善宣传推广体系和运行机制,开展市场需求调研和营销绩效评估,推进旅游宣传促销专业化、市场化。
  (二)大力拓展入境旅游市场。
  制定入境旅游营销规划,加大与国际旅游组织合作力度,巩固日本、韩国、东南亚及丝绸之路沿线国家等传统客源市场,进一步拓展中东欧、北美等客源市场,扩大国际旅游市场份额。逐步开通西宁至丝绸之路经济带沿线国家航线(航班),促成西宁至日本、沙特、阿联酋、马来西亚、新加坡等国际航线开通,探索外国游客入境过境旅游签证便利化措施。与境外实力强的旅游企业合资开办旅行社。支持我省有条件的国际旅行社在海外开设分支机构。
  (三)奋力开拓国内旅游市场。
  科学定位国内客源市场,进行有针对性营销。稳固以甘肃、陕西、四川为重点的周边旅游市场,大力开拓以京津冀为重点的华北旅游市场和东北、中东、西南旅游市场。开展“青海人游青海”活动,每年推行青海千里自驾优惠活动月,激活省内城市自驾车旅游市场;推动城乡旅游互动,以农村夕阳红、新婚伴侣、题名学子、学生夏令营等为突破口,大力撬动省内广大农牧区客源市场。
  (四)着力推进旅游营销创新。
  1综合宣传。建立宣传、文化、旅游、外事、商务联合推广和省、市(州)、县联动、捆绑营销机制,把旅游形象纳入全省对外整体形象之中,把旅游推广纳入政府对外宣传、交流、合作的整体方案之中,在融入大局中扩大旅游宣传。加强航空、高铁、旅游市场营销合作。通过突出打造婚恋爱情圣地、禅修朝圣圣地、摄影胜地、自驾胜地、徒步胜地等旅游品牌,塑造青海旅游新形象,强化旅游推介和营销作用,拓展客源市场覆盖面。
  2新媒体推广。PC端搜索推广,提升现有青海省旅游发展委员会官方网站,与其他各类旅游网站、社交账号等紧密对接,帮助各市(州)旅游网站有效导流;借助合作网站扩大营销,与各大平台网站合作宣传品牌;手机端互动分享,路径包括微信推送、微博交流、APP服务等。
  3节庆活动。重点办好环青海湖国际公路自行车赛、三江源国际摄影节、贵德黄河文化旅游节、抢渡黄河极限挑战赛、金银滩冰上乐园冬季冰雪节、澜沧江源文化旅游节、柴达木枸杞文化旅游节、玉树赛马节等大型节庆活动,并打造出3—5个在全国具有重要影响,在全省起示范带动作用的文化旅游节庆品牌。
  4社群营销。组织引导车友会、驴友、作家协会、摄影协会等社会组织群体为旅游提供服务,进行口碑宣传;承办国内外大型节事活动,大胆创意策划形象大使选拔、招募志愿者等活动,造势营销,吸引游客眼球。
  5故事营销。策划“发现青海”系列故事和事件营销。加强与新闻媒体的密切合作,每年开展“青海十大旅游好新闻评选”活动,每年至少组织一次国内主要新闻媒体记者来青海开展采访采风活动。吸引5部电影来青海取景或者以青海故事为原型。创作10首传播青海旅游内涵的歌曲。
  6口碑营销。开设青海旅游频道,介绍全省各地旅游业发展情况及旅游资源;增设旅游节目,以“邀请名人行走大美青海”等形式进一步宣传“大美青海”品牌;平面媒体增加青海旅游版面,以游记、专访等形式图文并茂展示青海旅游人物先进事迹及“大美青海”旅游资源等。
  7创意营销。依托民和县官亭镇喇家索面资源,以“丝绸之路·面条之路——中华面条发源地”为主题,策划喇家索面旅游节、面条文化风情街、丝路面条竞技赛以及申遗等一系列项目及活动,打造海东面向“一带一路”的特色文化创意旅游产业链。依托海东多元、开放、包容的少数民族文化资源,整合“一带一路”沿线国家特色民族风情,策划形成浓缩丝路沿线的风土人情、历史风貌和文化景观,打造集特色商品、特色餐饮、特色演艺、特色建筑等于一体的特色步行街综合体,开展“一带一路”乡愁村落、风情村落博览会。
  (五)积极推进全域旅游。
  按照全域旅游示范区标准整合旅游资源,优化旅游环境,推动旅游与新兴城镇化建设、新农村建设相结合,创建、推动全域旅游示范区发展,带动各种生产要素进行有效的再配置。
  (六)创建国家特色旅游基地。
  培育形成六大特色基地,打造西宁国际特色旅游目的地;青海湖、盐湖等研学旅游示范区;循化、玉树等绿色旅游基地;塔尔寺、黄南热贡、原子城等人文旅游基地;中藏药养生为主的康养旅游基地等。
  六、深化改革与全方位开放工程
  (一)改革旅游管理体制机制。
  1推进国家公园建设。以三江源国家公园创建为契机,建立职责高度统一的管理机构,增强管理职能和统筹协调能力,全面整合地区生态资源,带动青海发展成为国际重要生态旅游示范区。
  2创新旅游统计测算。重点测算包括旅游增加值,旅游对就业、消费、投资、税收等的贡献,对相关重点行业的贡献数据;形成季度、半年、年度旅游经济形势调查监测与综合分析、旅游经济形势分析预测,将旅游业数据与其他相关行业和国民经济进行综合比较分析;探索旅游业的互联网数据分析模式,建设旅游业互联网大数据监测分析平台;建立旅游分类统计指标体系。
  3旅游行业管理改革。将青海省旅游局升格为青海省旅游发展委员会,做实各市(州)和县(区)级旅游产业发展领导小组。推动旅游重点市、县成立旅游发展委员会,强化产业促进、资源统筹、发展协调和服务监管四项重点工作。制定全域旅游发展规划,加大政策、资金扶持,完善考核评价体系。
  4旅游景区管理改革。规范景区门票价格,扩大门票优惠范围,建立科学有序、公开透明、相互协调、监管有力的旅游景区门票价格管理新体制。全省所有利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票实行政府指导价。加强与金融部门的沟通协调,积极争取金融资金投入旅游项目建设,支持重点旅游景区以政府信用为信贷担保,以景区所有权和门票收入为抵押,建立旅游景区开发建设投融资机制。鼓励和支持多种经济成分参与旅游资源、旅游项目的开发建设和投资经营。探索景区所有权、管理权和经营权分离的不同模式,形成有效监管机制。依托大景区管委会组建旅游开发公司,对大景区实施市场化建设运营,搭建融资平台,引导社会资本投资大景区建设。加强对自然保护区、风景名胜区、文物、地质、森林公园等各类从事旅游接待和服务的经营单位的行业管理和业务指导。
  (二)创新旅游发展融资模式。
  1建立青海旅游资源交易平台。与青海省产权交易服务中心合作,建立青海旅游资源交易平台,由青海省产权交易服务中心承办,专注于旅游资源交易和旅游投融资服务,致力于为地方政府、旅游企业以及关注旅游产业发展的投融资机构提供旅游项目招商、旅游企业融资、旅游企业股权交易、旅游实物资产交易、产品发布等各类服务,具体服务内容包括市场调查服务、规划设计服务、招商推介服务、融资租赁服务、交易顾问服务等。
  2组建旅游产业风险投资机构。旅游风险投资是指风险投资机构将风险基金投入到旅游业发展与建设中,并期望获得高额收益的一种投资。可通过三种模式投资青海旅游:由市(州)、县(区)等各级政府直接投资或认购风险投资公司一定比例的股份;依托大公司、大集团,组建旅游风险投资机构;混合型旅游产业风险投资机构,政府以少许启动资金带动大量非政府资金投入到旅游产业开发领域。
  3拓展旅游产权交易融资渠道。资产证券化是旅游企业单位或金融机构将其能产生现金收益的旅游资产,通过重组或结构安排等设计,转换成为可在金融市场上出售和流通的证券,然后出售给有兴趣的投资人。资产证券化不会分散企业控制权,而且相对债权融资又不会给旅游企业造成固定的负担,是一种非常高效的融资方式。资产证券化有利于扩大旅游项目融资规模,增强融资吸引力。
  4建立专业旅游资产评估机构。旅游资产评估是根据旅游资源属性和特征,以旅游资源经营权的转让为目的,运用科学的方法对旅游资源进行评定和估算,其核心是对旅游资源在某一时点的使用权资产进行估算。为了进一步促进旅游资源交易的发展,需建立专业化的旅游资产评估机构。
  (三)培育大型旅游企业集团。
  引导各类民营资本全方位参与旅游开发和经营。鼓励实力强和信誉度高的旅行社、旅游车船公司跨地区连锁经营。引进国内百强旅行社、旅游饭店、景区管理和汽车租赁公司,跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,支持省内旅行社跨省、跨市(州)设立分社或经营网点。积极培育以旅游为核心业务兼会展、物流、金融、电子商务等其他现代服务业务的综合性旅游服务企业集团,以其他服务业为核心业务兼有旅游业务的综合性服务企业集团。为加快市场主体培育建设,“十三五”时期实施“个十百千万”旅游市场主体培育战略,即打造一个总部经济聚集区,一个旅游产权交易中心;“十”是指扶持十家旅游龙头企业,十个产业融合企业;“百”是指支持百家骨干旅游企业;“千”是指扶持千家特色旅游企业;“万”是指建设万个微型旅游企业。专栏5“个十百千万”市场主体打造一个总部经济聚集区:重点建设旅游企业总部、旅游人才教育培训总部、旅游要素交易总部、旅游服务与消费总部、旅游对外交流展示总部、旅游宣传营销总部六大总部基地。
  打造一个旅游产权交易中心:争取国家、政府支持,建立旅游要素平台;研究引进旅游要素相关的评估和鉴定机构,为交易提供配套服务。构建各方面的全要素市场架构,打造国际或区域性旅游要素交易平台和交流基地。
  扶持十家旅游龙头企业:扶持十家以上龙头骨干企业、知名企业。通过多种形式进行联合重组,引导规模较大、实力较强的各类旅游核心企业组建“联合舰队”,培育和组建多元投资主体的股份制公司,整合区域内旅游要素以及与旅游产业价值链相近的其他企业,鼓励成立大型龙头旅游企业集团。
  扶持十家相关产业融合企业:大力推动相关产业与旅游业深度融合,形成十个以上有竞争力的相关产业融合的旅游骨干企业。文化产业、工业制造业、交通行业、农业观光、创意设计、城乡建设、动漫制作、康体养生、传统民族商品生产及地方特色商品制造、风味餐饮、科教体育等产业都可与旅游融合发展。
  扶持百家旅游骨干企业:规划培育100家旅游骨干企业,其中包括3—5家经营规模上亿元的旅游资源经营性企业、10家年营业收入5000万元以上的旅游企业。
  扶持千家特色活力中小旅游企业:积极支持千家中小旅游企业发展,发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势,夯实行业发展基础。加大对中小旅游企业的政策、资金扶持力度,形成有效激励和引导机制,积极鼓励、引导中小旅游企业走特色化、专业化的发展道路,向经营专业化、市场专门化、服务细微化方向发展。
  扶持万家旅游微型企业:积极扶持万家旅游微型企业发展,鼓励居民参与旅游开发经营,降低旅游创业门槛,强化旅游创业服务,使旅游成为全民创业的平台。大力发展创业型的个体私营旅游经济,发展家庭手工业,鼓励城镇居民进行旅游创业性就业。(四)实施旅游双+双创工程。
  1大力实施“旅游+”工程。充分发挥各领域对旅游的拉动、融合、催化、集成作用,提升旅游业发展水平。实施“旅游+”工程,催生新的经济形态,并为大众创业、万众创新提供环境。推动“旅游+文化”,创造文化旅游新亮点;“旅游+体育”,打造一批户外运动和时尚健康旅游基地;“旅游+工业”,发展工业观光、体验旅游;“旅游+红色”,丰富红色旅游经典景区和线路产品;“旅游+教育”,打造一批研学旅游基地;“旅游+医药”,推出医疗康体旅游;“旅游+宗教”,推进宗教研学和心灵净化游;“旅游+生态”,打造一批高原生态旅游基地。
  2催化“互联网+旅游”。培育一批“互联网+旅游”示范企业和“互联网+旅游”创新业态。提升创新能力,鼓励构建以企业为主导,产、学、研、用合作的“互联网+旅游”产业技术创新联盟。积极推动西宁市申报国家智慧旅游城市试点,完成青海湖、塔尔寺智慧景区创建工作。争取政策扶持,鼓励有条件的地区积极开展“互联网+旅游”创新政策试点,研究适应互联网旅游新兴业态发展的税收、保险政策。积极推广新技术,大力推进各市(州)、县旅游局的上网工程;进行动态监控与管理;实时采集游客的动态数据等。支持在线旅游创业创新,有条件的地区建立“互联网+旅游”创业园区,给予资金和政策支持;青海省智慧旅游项目申报国家旅游局每年认定的国家级“互联网+旅游”创客基地,推出5个国家级创客示范项目。
  3实施旅游创业创新计划。建设旅游创业创新孵化平台(孵化器),加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的旅游众创空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。制定旅游创业创新的配套扶持政策。遴选条件优越乡村,作为开展文化艺术旅游创业创新示范村,在全省创建一批国家级乡村旅游创客示范基地、旅游商品创意园区。编制《青海旅游创业就业指南》,实施旅游创业就业培育工程。开展旅游创客行动,形成艺术创作、科技创新、文化演艺、商品设计创意等创意产业集群。
  4创建“双+双创”示范省。积极争取与国家旅游产业科技创新工程中心、现代旅游业发展协同创新中心共同建设一批青海旅游创客示范基地、旅游产业孵化园区、旅游发展科技园区及文化艺术旅游创业就业目的地等。到2020年,实现创新创业主体从小众到大众、创新创业载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从重硬条件到重软服务的转变。将我省打造成交流广泛、活动集聚、资源丰富、成果众多、创业活跃的“双+双创”示范省。
  (五)拓展旅游合作的新空间。
  1省内旅游一体化。强化省内大旅游片区一体化进程;以大通察汗河、鹞子沟、门源百里油菜花海、祁连风光旅游区等景区为依托,进一步打造好“丝绸之路227线旅游合作联盟”;推出丝绸之路旅游南线、青藏铁路旅游线路及三江源生态旅游线路和产品。
  2建立区域战略合作体系。推进西北旅游、青藏旅游一体化,构建大年保玉则旅游圈;围绕丝绸之路经济带、青藏铁路联盟、黄河旅游推广联盟、长江旅游推广联盟、唐蕃古道等区域旅游品牌,完善区域旅游合作机制,形成兰州、敦煌、格尔木、西宁环线旅游圈;加强与对口援青省市的交流,争取更多的帮扶和支持;建立互联互通的交通、信息和服务网络,形成大区域、大旅游、大合作、大市场的发展模式。
  3推动国际旅游合作。争取扩大开放区域,加大与国际旅游组织合作力度,巩固传统客源市场,开拓中东欧、北美等客源市场,扩大国际旅游市场份额。不断深化与主要客源地国家及“一带一路”沿线各国的旅游合作与交流,联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品,构建旅游开放合作新格局。积极参与国际旅游组织活动,与世界旅游组织联合培训旅游人才,加强商业保险、紧急救援等方面的国际合作。
  4打造旅游协同创新平台。建设旅游大数据协同平台,旅游富民协同平台,旅游目的地可持续性发展协同平台,旅游新业态培育与旅游创业协同平台,旅游服务质量提升协同平台,旅游人才培养平台等,加快推进我省旅游的组织一体化、市场一体化、管理一体化和协调一体化。
  5打造互联网企业战略合作平台。适应互联网时代,通过与互联网企业建立全面战略合作关系,打造“互联网+”模式下智慧旅游的大平台,开展网络营销,强化旅游推介和营销手段。
  七、行业监管与服务管理工程。
  (一)健全服务质量监管体系。
  完善旅游质量监管机构,建立旅游星级饭店、旅行社、导游人员、购物场所服务质量监督管理体系。建立健全有效的游客投诉机制。坚持综合整治和联合执法,依法重点打击扰乱市场秩序的虚假广告、超低价恶性竞争、非法“一日游”等现象。
  (二)完善旅游行业规范体系。
  在贯彻执行国家有关旅游标准的同时,开拓工作新思路,着力制定和完善旅游相关标准,形成国家标准、国家行业标准和省级标准三位一体的旅游标准框架体系,构建政府主导旅游业发展、乡村旅游、旅游企业、旅游从业人员为基本内容的全省旅游标准化体系。
  (三)建设旅游行业诚信体系。
  加强旅游企业和从业人员的诚信管理,健全旅游企业、从业人员的基本信息库,完善诚信旅游评价与监督机制。联合社会力量广泛参与旅游诚信经营活动,充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体,发布旅游服务质量信息,进行舆论监督。通过行政管理部门监督指导、社会舆论宣传引导、行业自律倡导、企业及其从业人员自觉行动等全方位、多渠道地构筑青海旅游诚信体系,完善旅游投诉、违规处罚和不良信用公示制度。
  (四)优化提升文明旅游环境。
  重点整治出境旅游不文明行为,坚决做到出境旅游管理的审核培训责任到位、行前说明提示到位、领队履行职责到位,把好出境旅游管理的“组团关”、“落地关”、“行程关”。分级建立游客旅游不文明档案,制定并实施《游客旅游不文明记录管理办法》,与航空公司、旅行社、旅游饭店等涉旅企业联动,形成游客旅游不文明信息通报机制。动员全社会营造文明旅游大环境,开展旅游不文明行为“随手拍”活动和“文明旅游背包行”公益宣传活动,宣传文明旅游,组织媒体宣传报道,扩大影响。
  (五)构筑旅游安全保障机制。
  强化安全意识,落实安全责任,健全旅游安全设施设备,加强安全保障措施,努力消除安全隐患,提高保险保障水平,完善应急救援体系,构筑旅游安全保障网络,坚守住旅游安全底线。重点建立旅游安全预警机制,强化重点领域和环节的监管,增强全社会旅游安全意识,推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系,鼓励有条件的旅游企业建立专、兼职的紧急救援队伍,积极探索利用公安、消防、武警等救援力量和专业化救援队伍为旅游紧急救援提供服务的新机制。推广利用商业保险的境外救援新模式。
  八、人才强旅与高素质队伍工程
  组建青海旅游职业教育集团,实施“百千万”旅游人才计划,把旅游业人才队伍建设纳入全省干部培训和人才建设规划,建立完善的旅游人才评价制度,培育职业经理人市场。
  (一)实施“百千万”人才计划。
  按照“提升存量、整合全省、柔性共享、引进关键、激发活力”的原则,实施百名旅游领军人才(高原精英计划)、千名旅游英才计划、万名旅游骨干培训计划。到2020年我省旅游企业家和高级管理人员等旅游领军人才达到100名;以非物质文化遗产传承人、能工巧匠等为载体,扶持旅游专业技术人才、能工巧匠传承人等旅游特色人才1000名;离退休老专家、导游员、景区讲解员等人才10000名;景区工作人员、农(牧)家乐经营者、酒店服务员、手工艺品生产者、特色产品销售商、旅游大巴司机、歌舞表演者等各类旅游服务人才达到100000名。
  (二)加强旅游人才开发与培训力度。
  统筹构建行政管理、经营管理、专业技术、服务技能和旅游实用五支重点人才队伍,重点培养旅游高层次领军人才、紧缺人才和新业态人才。制定《青海省旅游国际化人才教育和培训行动计划》,开展旅游人才培养模式改革。举办各类培训班,加大对旅游服务人员和管理人员的培训力度,努力提高现有旅游队伍人员素质,并通过多种方式引进人才,提高旅游业管理水平。实施重点人才开发工程计划。围绕全域旅游、旅游项目建设、投融资规划、乡村旅游等一系列专题,对市(州)、县(区)两级旅游部门进行分工,对旅游行政管理人才实施干部轮训计划,搭建旅游人才开发创新载体和平台,打造青海旅游人才高地和人才目的地。大力发展现代旅游职业教育。组建青海旅游职业教育集团,加强实践性教学和“双师型”教师队伍建设,将青海建设成为国家级职业教育实习实训基地,打造产教融合的人才培养体系。完善旅游人才评价机制。推动社会化评价,健全旅游人才发展激励保障机制和奖励荣誉制度,加大对海内外人才流动配置的信息引导。科学设计旅游人才的职业发展通道,探索建立旅游人才职业资格体系。
  (三)建立专家服务咨询机制。
  搭建旅游智力支撑平台。成立并强化青海旅游专家咨询委员会,利用好省内外旅游专家、教授、学者和科研人员资源,深化旅游产业发展改革。以现有3家青海旅游规划设计单位为主,联合省内外高校与科研机构,实施青海旅游重大专项研究计划,加强对青海旅游产业发展问题和对策的专题研究,切实提高旅游研究的创新能力。逐步完善现有全省旅游规划专家库,为全省旅游重大决策提供智力支持。
  (四)推动旅游教育改革与发展。
  鼓励企业和个人冠名,在省内普通院校和职业院校设置奖学金,奖励品学兼优且有志于旅游事业的学生。做好行业先进表彰工作,启动全省旅游系统先进集体、劳动规模和先进工作者评选表彰工作。实施有利于促进优秀旅游人才脱颖而出的表彰奖励政策和鼓励旅游企业优化人力资源管理机制的示范引导政策。
  (五)建立青海旅游发展新型智库平台。
  支持设立青海旅游发展新型智库与创新孵化平台。支持与国家旅游局协同创新平台对接,用全社会智慧推进青海旅游跨越发展。支持设立青海旅游发展英才计划,设立三江源旅游学者、青海旅游发展规划与研究奖、青海旅游发展成就奖等,调动全国高端旅游人才关注和推动青海旅游发展。设立青海旅游发展体检中心、青海旅游讲师团等服务平台,每年设立部分资金,组织各方面专家为青海各旅游企业、各地旅游发展、景区发展等进行会诊,提供有针对性的智力服务等。
  九、乡村旅游与精准化扶贫工程
  继续与省农牧厅开展休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动,推动乡村旅游与新型城镇化有机结合,依托我省历史文化名城、名镇、名村和传统村落保护建设,再创一批特色景观旅游名镇、名村。实施旅游扶贫工程,“十三五”要通过旅游业带动132万贫困人口脱贫。
  (一)继续创建乡村旅游示范项目。
  遴选条件优越乡村,作为开展文化艺术旅游创业创新示范村,在全省创建一批国家级乡村旅游创客示范基地、旅游商品创意园区。重点鼓励和引导大学毕业生以及文化界、艺术界、科技界专业技术人员到有条件的农村开展规划设计、创作创意、经营管理等乡村旅游就业创业行动。
  开展全国(省)休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建活动,培育若干乡村旅游产业目的地、环城市乡村旅游集聚带,推动农业与乡村旅游业融合发展,把乡村旅游业打造成促进农牧民持续增收的新增长点。培育一批高品质休闲观光农业产业园、农(牧)家乐、休闲农庄和庭院旅游实体。继续完善和提升5家全国休闲农业与乡村旅游示范县,15家示范点,4家省级休闲农业与乡村旅游示范县,64家示范点。“十三五”力争新增休闲农业与乡村旅游示范县2个,示范基地50家。

  专栏6 乡村旅游目的地体系
  全国休闲农业与乡村旅游示范县:大通县、湟中县、贵德县、门源县、乐都县。
  全国休闲农业与乡村旅游示范点:大通县桥头镇向阳堡特色果品种植观光休闲基地、乐都县洪水坪生态农业旅游观光园、西宁乡趣农耕文化生态园、湟源县西石峡乡村生态旅游园、湟源县醋博园、湟中县万聚源生态园、湟中县安福设施农业休闲观光园、湟中县青绿元生态农庄、桃盛源休闲度假园、湟源县树莓种植休闲农业观光示范点、民和县休闲观光旅游农业示范园、共和县生态休闲农庄、互助县高寨青海四和撒拉文化园、德令哈市现代农业示范区、青海高原酩馏影视文化村。
  (二)打造一批乡村旅游名镇名村。
  推进乡村旅游景区化、品牌化发展。各地依托农业产业、森林景观、乡村聚落等资源,推进乡村旅游景区化发展。打造聚集性强、效益显著、功能完善、带动性大的乡村旅游名镇名村等品牌。到2020年打造200个旅游名村,其中西宁35个,海东市31个,海西州29个,海南州26个,海北州21个,玉树州19个,果洛州17个,黄南州22个;在全省现有5个全国特色景观旅游名镇,5个全国特色景观旅游名村,8个全省特色景观旅游名镇的基础上,继续打造乌兰县茶卡镇、共和县龙羊峡镇、大通县东峡镇、玛沁县拉加镇、湟中县群加乡下圈村、同仁县年都乎乡曲玛村等一批全省特色景观旅游名镇、名村,促进乡村旅游发展。
  (三)实施旅游千村万户富民计划。
  1建档立卡村推进乡村旅游扶贫。出台旅游扶贫试点工作规范性文件,建立旅游扶贫青海省级联席会议制度。全省乡村旅游接待点达到4000家。在2015年全省确定53个村开展旅游扶贫的基础上,加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度,培养一批致富带头人,组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动,对建档立卡贫困村实施整体推进扶持,2016年抓好50个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫项目实施工作。到“十三五”末,各县根据各地实际,扶持有条件的旅游扶贫重点村开展乡村旅游,通过旅游扶贫项目的实施,带动贫困户增收。
  2推进旅游配套设施向乡村延伸。围绕旅游扶贫、特色旅游景区、村镇,结合通乡油路、通村硬化路、县乡道改善、村道完善等工程,推动“旅游最后一公里”建设。结合农村汽车客运网络建设,到2020年,所有贫困县建有功能较为完善的县级客运站,重点村建有招呼站(牌)并开通客运班线。结合新村建设,加大对重点村道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、垃圾污水处理、应急救援、信息网络、文化活动场所、标识(指示)系统等设施建设的投入。
  十、自驾全域旅游示范省创建工程
  围绕打造中国自驾车旅游示范省为战略目标,以创建中国自驾车旅游目的地为突破口,坚持“全局统筹、全面创新、全业融合、全域旅游、全民参与”的大旅游发展思路,加快转型升级,突出融合发展,实施创新驱动,扩大开放合作,两年打基础,三年大发展,力争用五年时间,将我省建设成为中国第一个产品系列丰富、设施建设齐全、服务保障完善、技术配套专业的中国自驾车精品旅游目的地。
  (一)打造三大拳头自驾车旅游精品、引领青海“全域自驾”。
  将“青海湖”、“祁连山”、“清清黄河”作为近期优先样板线路打造。三大精品充分突出三大特色,以特色吸引市场,并逐步向青海北部、中部、南部辐射发展,最终形成全省繁荣、有序、可持续的“全域自驾”局面。“祁连山”自驾精品核心线路走向为“西宁—大通—门源—祁连”,特色展现河谷田园、高原森林、雪山草原立体原生态山水环境,突出多民族文化相交融的资源组合特色,未来辐射带动青海北部区域自驾旅游发展;“青海湖”自驾精品核心线路为“西宁—湟源—金银滩·原子城—措温波藏城—鸟岛—二郎剑—倒淌河—日月山—湟源—西宁”的青海湖环线。特色以青海湖世界级原生态自然生态景观为核心,融合红色文化、唐蕃古道文化、安多藏族文化、宗教文化等多元文化特色,未来,将辐射带动青海中部区域自驾旅游发展;“清清黄河”自驾精品核心线路为“民和三川—循化—化隆群科新城—尖扎李家峡—贵德清清黄河—共和龙羊峡”的黄河水上明珠旅游线,以百里黄河旅游经济带的自然生态和多民族文化为核心,未来将辐射带动青海东部区域自驾旅游发展。
  (二)架构无缝对接、网络立体化的全域自驾游交通体系。
  1以自驾游为核心的立体交通体系。围绕西宁门户综合交通枢纽建设,全省高速、高铁、机场、码头、客运中心、景区、自驾车租赁点的交通服务设施,实施“景区最后一公里”工程,提升景区可达性,促进旅游集散中心建设,方便游客通过不同旅游交通工具的换乘组合,实现景区的DIY自驾游,“十三五”末,全省三大自驾车精品旅游线路要实现游客“零距离换乘”和互联网预订的无缝对接,打造“景区+城市+高铁站点+支线机场+自驾车租赁点+高速公路”的“全域自驾无缝对接旅游交通网络”。
  2以“机场+落地自驾+异地租还”为特色的地接服务网络。在西宁机场、格尔木机场、德令哈机场、玉树机场等引入神州租车(HERTZ)、一嗨租车(AVIS)等连锁企业设置自驾车租赁网点,大力发展“落地自驾、异地还车”特色服务,参考海南等自驾游特色省经验,在机场为游客提供“两证一卡”的取还车服务模式(只需要身份证、驾驶证、信用卡就可以在各门店轻松取车还车),实现游客长距离、跨区域的自驾车旅游,利用自驾游线路设计打通全省“一圈三线三廊道三板块”之间的空间障碍,解决我省旅游“行长游短”、“回头线路多”等问题。
  (三)以自驾游景观廊道为核心,实现“四位一体”旅游要素统筹。
  1将三大旅游景观廊道建设与“全域自驾游示范省”创建有机结合。青海黄河上游旅游景观廊道、青海湖人文旅游景观廊道、祁连山风光带生态旅游景观廊道既是国家级风景廊道,也是我省“全域自驾游”的精品线路。围绕三条旅游走廊的核心旅游资源,以及配套的红色文化、藏族文化、宗教文化、黄河文化、河湟文化、乡村民俗文化等主题,注重产品差异化发展,针对市场需求特征,重点开发青海湖原生态观光体验、环湖自行车竞赛、“中国最美草原”祁连山观光体验、“清清黄河”水上生态体验与度假、河湟谷地乡村休闲,藏、土、回、撒拉、蒙古民族文化体验,唐蕃古道文化寻踪等自驾车旅游产品,将自驾游与露营、温泉、自行车运动、低空旅游、美食、节事会奖、科考科普等专项旅游相结合,形成线路类型多样、主题多样、特色多样的全域自驾游产品体系。
  2围绕自驾游景观廊道,统筹“通道+城镇+景区+营地”的全域旅游要素建设。围绕自驾游景观廊道统筹旅游线路,整合景观廊道区域内旅游通道、旅游城镇、旅游景区、自驾车营地“四大主体”为核心的相关要素和产业,丰富和完善旅游产品供给,以全域旅游理念充分发挥旅游的经济社会综合功能,实现区域内自然、经济、社会全面可持续发展。未来“四位一体”的全域自驾游旅游要素建设,将包括以下四个服务系统:信息服务系统(包括旅游吸引物、旅游交通、商业购物、特色餐饮、旅游住宿、旅游信息载体)、预定服务系统(包括饭店住宿预订、交通票务预订、汽车租赁预订以及旅游线路预订等)、消费服务系统(包括围绕散客旅游者食、住、行、游、购、娱的旅游消费而配套的硬件设施与服务)、保障服务系统(包括安全保障、救援保障、医疗保障、保险保障、维权服务保障等)。
  (四)以“自驾车营地群+途中服务网”构建全域自驾游服务体系。
  1按照国际标准打造青海省自驾车营地群。实施“青海省自驾车旅游基础设施建设工程”,编制《青海省自驾车营地建设规划》和《青海省自驾车营地建设标准与管理办法》,积极推进西宁市自驾车旅游综合服务枢纽项目,按照“联系全省、整合资源、突出营地、完善系统”的理念,通过高等级道路进行连接,以重点景区为核心、旅游空港(支线机场)为骨架、旅游城镇为支撑,构建青海自驾车(房车)营地系统。
  2依托公路规划自驾游途中服务网络。有机整合全省的加油站、高速服务站、公路道班等现有资源,结合公路沿线新建的观景摄影点、游客服务站、旅游厕所、汽车旅馆等设施,为游客提供完善的旅游咨询、自驾车服务、旅游购物、医疗服务、旅游餐饮、旅游厕所、停车维护等服务。
  (五)创新“自驾游+”发展理念、提升全域自驾游深度体验系统。
  发挥我省地理空间优势,立足现有特色,挖掘潜力资源,创新理念,推陈出新,使得自驾游不再是“走马观花”,不断提升自驾游体验深度。
  1逐步发展“自驾车+低空旅游”。结合自驾车旅游逐步发展几种形式低空旅游:私用航空器旅游,主要针对高端消费人群,旅游者通常拥有自己的飞机(公务机、直升机、轻型飞机);租赁类航空旅游,主要采用通用航空公司运营模式;飞行背包类航空器,即景区利用空旷地带为游客提供飞行体验;利用动力伞、三角翼、热气球等航空器进行的低空游览。
  2大力扩展“双自(自驾车、自行车)旅游”。以环湖赛为突破口,将青海自驾车旅游与特色自行车旅游紧密结合,围绕主要的自驾车营地,在重点区域规划自行车租赁服务站和自行车露营地,设计串联自驾车廊道、重点景区的自行车精品线路体系,将我省打造成西部一流的“双自”特色旅游目的地。
  3全面发展“自驾车+户外旅游”。青海是发展户外旅游的圣地,自驾车旅游应与户外旅游紧密结合。根据不同区域特点,开发全地形自驾游(ATV)、越野摩托车自驾游,在高原开展专项自驾车旅游。
  (六)以“智慧景区+智慧通道”强力推进移动互联网的全域覆盖。
  1持续推进“智慧旅游景区”创建工程。充分利用“三网融合”契机,不断拓展新网络、新渠道、新方式营销手段,构建跨网络、跨平台、跨终端、跨空间的网络营销平台体系,促进各种新技术在旅游营销与旅游服务中应用,实现传统旅游营销向现代旅游营销模式转变。近中期开展西宁市“智慧旅游城市”,G227、G315、G109公路智慧旅游带,青海湖、塔尔寺、贵德等“智慧旅游景区”创建工程,逐步向其他目的地城市和景区梯次推进。
  2以三大景观廊道建设为契机打造“智慧旅游廊道”。推进青海黄河上游旅游景观廊道、青海湖人文旅游景观廊道、祁连风光带生态旅游景观廊道区域旅游城镇通信基础设施建设,推进信息化网络向重点旅游村延伸。加强旅游干道沿线旅游信息化建设,重点推进G227、G315、G109公路旅游带信息化基础设施建设。
  3建设多层次、开放式服务的旅游信息化应用平台体系,逐步实现移动互联网全域覆盖。依托物联网、云计算、通信网络、智能数据挖掘等技术在旅游体验、产业发展、行政管理等方面的应用,提升青海自驾旅游门户网站。重点建设完善线路与行程制定、导航与地图查询、信息查询与推送、在线购买预定(交易结算)、安全保障与救助、虚拟导游服务,提供旅游综合信息的一站式服务。
  4深化自驾车旅游与“智慧旅游”的融合,引导自驾游移动商务网络化发展。结合自驾车旅游需求,完善“青海旅游网”及相关网站内容。以“青海旅游网”为基础,集中力量创立一个能够覆盖青海产业链的自驾车旅游运营网站,一方面加快完善“青海旅游网”平台及信息建设,除了自驾游景点介绍、自驾旅游线路和产品推广、票务预订以及自驾游记,设置、增加投诉与反馈、青海旅游论坛、青海旅游博客空间等板块。另一方面强化自驾游电子商务,提供自驾游套餐、自由行,车友会拼车自助游、户外俱乐部散团探险游、旅游消费卡会员有奖游等旅游电子商务信息。
  5强化安全保障体系建设,提供全方位的应急与救援服务。通过“青海旅游网”和全省自驾车统一呼叫中心、手机APP等结合自驾车游客GPS定位数据,发布沿途施救、医疗、事故处理、预定、旅游咨询、天气预报等信息,使旅游者在行程中增加自我对线路的把握度。结合三大旅游景观廊道建设,建立通过全省自驾车统一应急调度体系,组织衔接各地各部门联动快速处理突发事件。重点突出交通路况、地震泥石流等自驾车游客最关心的危机应对信息发布,同时结合移动运营商的大数据平台,强化全省自驾车旅游数据及统计平台、公众信息传播创新渠道的建设。
  6做好与自驾车移动电子商务运营商的对接,抢占渠道与先机。做好全省自驾车旅游线路、景区(点)、运营商等的摸底;完善与香港、台湾当地主流旅游网站、论坛、搜索引擎、旅行社网站的链接;在国内各大主流旅游网站,如:携程网、去哪儿、新浪旅游论坛、乐途旅游网等首页和论坛中,增加“青海旅游网”的链接。借助“青海旅游网”整合全省“自驾游O2O闭环”中的上游供应商、中游代理交易平台、下游网络营销平台,抢占与BAT等互联网巨头战略合作的先机与优势。
  (七)以自驾车主题示范线路为抓手,建设全省自驾车旅游产品体系。
  1重视青海省自驾车旅游产品设计与创新。结合青海各区域旅游资源分布及发展状况,进行差异化市场细分及产品设计,强化资源整合,大力发展主题自驾与特种自驾产品,大力挖掘极具特色的宗教文化资源、少数民族民俗文化资源,与自然生态相融合,开发多民族风情体验自驾游、世界屋脊探索自驾游、青海乡村文化休闲自驾游等主题自驾旅游产品。以主题营销、特色产品深入挖掘、展示青海自驾车旅游魅力内涵。对于自驾车旅游线路上重点景区,加强资源整合与挖掘,变单纯观光型旅游为深度体验型旅游,改变门票经济的局限性,增加参与性强、特色鲜明的旅游项目,打造精品,延长游客停留时间,提高消费水平。
  2加强区域联动,打造跨区域自驾游大产品体系。在进一步完善出入口交通畅通度基础上,与西藏联合打造青藏穿越旅游线、唐蕃古道旅游线;与陕西、甘肃、新疆联合打造丝绸之路旅游线;与四川联合可打造特色自然生态观光旅游线、宗教文化旅游线,推动青海自驾车旅游在中远程高端市场打响品牌。充分考虑方便自驾车旅游者购买和消费,由同一条自驾车旅游产品线路上的各景区(点)、酒店联合,提供该自驾车旅游线路上所有景区(点)的“一站式消费、标准化服务、统一性结算”,以“联合推广、整体营销”的方式推广青海自驾车旅游产品线路。
  (八)以自驾车营地体系为突破口,推动全省自驾游相关业态发展。
  1大力扶持发展房车等装备制造业。积极招商,大力扶持重点企业,发展房车销售龙头企业,形成销售—运营—露营地—会员的完整房车产业链,并带动相关产业链发展。
  2规范发展汽车旅馆、自驾游俱乐部、旅行社、行业协会等相关业态。以大型旅游企业为龙头,完善自驾车旅游企业专营与行业协作机制,通过现有“青海省自驾游协会”整合相关各行业的业内资源,创新与自驾车旅游相关各行业不断融合的路径。建立从外部自驾车旅游市场需求开始到内部组织结构和价值流转的一条完整的企业动态价值链,在龙头旅游企业的引领下,将目前大量专业从事自驾车旅游项目的相关行业或部门联合起来,融“食、住、行、游、购、娱”、“商、养、学、闲、情、奇”为一体,在自驾车旅游主题线路产品、自驾车旅游的相应支持信息、全程服务质量、方便舒适的服务设施、创新促销、汽车租赁服务、旅行社服务、俱乐部服务、旅游保险服务等方面,提供更加便捷的集中、综合服务,优化自驾车旅游产业形态结构。
  (九)加强对青海自驾车旅游的管理与扶持。
  1充分发挥政府主导,加强统一管理。发展自驾车旅游是一个涉及多行业、多系统、多部门的庞大系统工程,对外需要对自驾车游客提供全面、系统、快捷、周到的“一站式服务”,对内需要加强各政府旅游管理部门、各旅游经营企业、各级地方政府的协调与配合,实现统一管理、统一指挥、统一协调。
  2以“青海省自驾车旅游呼叫中心”为渠道完成监控救援。以青海省自驾车旅游“CALL CENTER”(呼叫中心)为平台,对省内自驾车旅游进行集中监控与救援服务,建立自驾车旅游与交通、城建、林业、文化、环保、国土、工商、卫生、气象、体育、通讯等部门的“自驾游信息采集交换共享协作机制”,搭建数字化自驾游信息公共服务平台,第一时间获得自驾车旅游的客流量、旅游消费和旅游收入、旅游投诉、出险出警、意外事故、医疗急救等第一手资料,开展抢险救灾或启动突发事件处理预案,防止事态的进一步扩大。
  3以“青海省自驾车旅游在线”为平台提供全面信息服务。在“青海旅游网”下设置专门的“青海省自驾车旅游在线”,做为所有青海省自驾车旅游相关的主管部门、企业、游客的统一互动交流平台。“青海省自驾车旅游在线”通过建立健全旅游信息长效采集机制和统一的旅游信息数据库,搭建青海旅游行业服务平台,逐步整合旅行社、宾馆酒店、景区等六要素产品资源。自驾车游客可通过互联网、手机、短信、杂志、咨询服务中心触摸屏等渠道,登陆“青海省自驾车旅游在线”,实现自驾车旅游信息查询、行程制定、咨询、预定、支付、交流、投诉等多种功能。
  4以“青海省自驾车旅游手册”为途径实现游客后勤保障。由“青海省自驾游协会”牵头,联合交通、旅游等部门,整合全省自驾车旅游汽车营地、汽车旅馆、自驾车俱乐部、餐饮服务商、自驾车旅行社等,开发《青海省自驾车旅游手册》,分为实体书和手机APP(网络版)两种形式,整合导游地图、线路设计、景点介绍、路况信息、餐饮住宿信息、应急救援电话等多种信息,印刷版和网络版可以整合景区门票优惠券等营销信息,手机APP版本还可以通过GPS定位实现与地图软件的智能嵌入,为游客提供自驾游导航和语音(多媒体)导游服务。
  5完善自驾车旅游发展的土地政策。把自驾车旅游产业建设纳入到项目用地的总体规划中,做好旅游建设用地储备工作。各级政府在修编土地利用总体规划、集体林权制度改革方案、林业保护规划方案、城乡建设规划等工作中,充分考虑旅游资源所在地及其周边地区的自驾车旅游建设项目的用地需要,以多渠道、多形式利用有限的土地资源。将属于规划范围内的旅游项目建设用地及周边尚未开发的土地,一并纳入开发控制性规划。
  6积极鼓励国有企业和大型企业参与自驾游项目建设。尽快出台青海省《关于加快发展自驾车旅游项目建设的意见》,对土地、融资、支持、税收等相关政策予以明确。积极发挥国有大型旅游企业的投资建设引导作用,推进“政府引导,企业主体,市场运作”的建设模式。鼓励省内外各种所有制的大企业、大集团参与全省自驾车营地、汽车旅馆、汽车租赁等开发。
  7建立全省自驾游基础设施与公共保障体系。进一步加快公路交通建设,解决可进入性是做大做强青海省自驾车旅游市场的关键。近期重点做好我省自驾车旅游精品线路和旅游环线建设,中远期逐步形成通畅、安全、完善的青海省自驾车旅游公路网络;推进将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围,完善旅游标识(指示)系统建设;推进旅游交通设施无障碍建设与改造;重点旅游景区进一步健全交通集散体系等。
  8加强部门协作,建立“青海省自助自驾游诚信联盟”。率先构建“1+3+2”(“1”个核心—诚信经营;“3”个平台—信息技术平台、行业平台和全媒体平台;引导游客理性消费—企业和顾客“2”者之间的诚信消费互动)的“青海省自助自驾游诚信联盟”。
  9加快建设旅游执法管理队伍,加大执法力度。严格按照自驾车旅游服务规范、安全管理、环境保护等方面的专业性法规,加快建设旅游执法管理队伍,进一步加大执法力度,加强自驾车旅游执法监督检查,规范自驾车旅游市场秩序。自驾车旅游安全管理应把旅游接待各个环节的安全措施和应对各种突发安全事故预案放在突出位置,建立健全旅游突发公共事件的防范和处理机制。
  10加强自驾车旅游专业人才培训,完善人才资格认证机制。在青海省旅游教育教学中增加驾驶、交通安全、基本医疗急救、自驾车导航服务等培训内容,大力开展自驾车旅游专项培训项目,提高旅游从业人员专业技能和服务水平。培训与自驾游相关的领队、导游、计调等专业服务人员,将自驾游培训列入全省旅游岗位培训中,为我省自驾游提供优质服务,为自驾游产业快速发展做好人才储备。

  第五章 实施举措与保障体系
  一、加强组织领导
  各级党委、政府要强化“大旅游”的观念,把旅游业发展摆到工作全局来谋划推进,将旅游规划纳入当地国民经济和社会发展的“十三五”规划,出台相关配套政策措施,建立健全旅游产业发展领导协调机制,形成工作合力。
  (一)推进主要领导负责机制。
  加强各市(州)、县(区)政府工作领导,建立健全领导体制和工作机制,在省旅游局更名为省旅游发展委员会的基础上,研究探索市(州)和重点旅游县推行旅游发展委员会的体制。将旅游作为党政一把手工程,亲自谋划、亲自部署、亲自推动,将旅游发展纳入年度重点工作,建立目标管理制度,将旅游发展纳入政府部门专项考核,定期督查。
  (二)构建多位一体工作机制。
  整合部门资源,形成发改、财政、城建、文化、交通、林业、国土、农牧、扶贫、旅游等部门多位一体统筹推进旅游产业发展,统筹推进行动计划实施的协调机制。针对相互结合的重点任务、重点地区、重点项目,编制带资金、带项目、带政策专项规划,形成发展合力。
  (三)构建四级联动工作机制。
  构建全省统筹、市(州)主推、县(区)级落实、乡镇参与的四级联动机制,形成各级政府发展合力,实现旅游发展的纵向合力。推动省、市(州)、县(区)工作逐项对接,各县之间紧密合作、部门之间密切协作,形成层层分工、层层落实推进,横向协调合作的工作格局,实现旅游发展的横向合力。
  二、加大财政投入
  (一)加大旅游专项投入。
  在现行财政体制下,整合财政资金进行基础性、配套性、先导性投入,充分发挥政府投入对旅游产业发展的引导性作用。从2016年起,省财政每年安排3亿元省级旅游发展专项引导资金,通过政府引导基金、先建后补、业绩奖励、贷款贴息等方式,加大对旅游宣传促销、重点旅游景区基础设施及配套服务设施建设、旅游新业态开发、旅游与相关产业融合发展、乡村旅游扶贫等项目支持力度。同时,各市(州)、县(区)也要加大对旅游业发展的投入力度,按照预算管理体制改革要求,加强项目库管理,健全项目预算审核机制,涉及财政政策和资金支持的,要与三年滚动财政规划相衔接。
  (二)创新财政支持方式。
  设立青海省旅游产业促进基金。遵循“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则,充分发挥财政资金的引导撬动作用,吸引更多社会资本投入,发挥市场在资源配置过程中的决定性作用,提高财政资金绩效,更好地体现政府政策性导向作用。搭建旅游资本运作新平台。组建青海旅游投资集团,搭建旅游资源培育整合平台,在政府与市场、国企与民企、本地与外地之间,通过对接交流、股权置换、兼并重组等多种方式培育和整合旅游资源;搭建投融资平台,建立以旅游为引擎的产业联动发展机制,实现资源变资产、资产变资本、资本变现金的演进。通过旅游产业基金、旅游资产证券化、PPP融资、上市筹措资金等手段,搭建旅游资本运作平台。整合渠道资金加大投入。充分发挥市场配置资源的决定性作用,加大财政引导投入,促使更多的社会资本和民营资本投入旅游客运业、休闲住宿业、特色餐饮业、景区游乐业、文化娱乐业和旅游商品业。鼓励通过PPP模式投资、建设、运营旅游大项目。加强旅游投融资规划引领。编制统一的《青海省旅游投融资规划》,以规划引领改革现有投资投向体系。强化对重点旅游区域、旅游景区、旅游产业目的地的基础金融服务,促进金融资源优化配置,推动金融与旅游、文化资源的协调联动融合发展。
  三、加强政策扶持
  (一)金融扶持。
  加大旅游“全产业链”的信贷支持力度;创新旅游产业信贷产品和模式;创新旅游产业信贷担保方式;优化旅游产业信贷业务;完善旅游产业贷款定价机制;提升旅游产业基础金融服务;大力支持符合条件的旅游企业上市挂牌融资;鼓励引导旅游企业通过债券市场筹集资金;探索旅游企业通过创业投资等其他融资方式融资;积极培育和发展旅游保险市场;加大融资性担保机构、小额贷款公司支持旅游产业力度;完善旅游产业外汇兑换服务体系;强化信贷风险管控。
  (二)开放旅游市场。
  建立公开透明的市场准入标准和运行规则,打破行业、地区壁垒,推动旅游市场向社会资本全面开放。各地要破除对旅行社跨省设分社、设门市的政策限制,鼓励信誉度高的旅行社和旅游车船公司跨地区连锁经营。积极培育壮大市场主体,推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组,打造跨界融合的产业集团和产业联盟。深化对外合资合作,完善国际国内区域旅游合作机制,构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体。围绕丝绸之路经济带建设,在区域合作机制框架下,采取有利于边境旅游的出入境政策。在保障国家安全前提下,加快推进我省未开放地区合理有序开放,进一步促进人文交流和旅游业发展。
  (三)落实带薪休假。
  强化全社会依法休假理念,将带薪年休假制度落实情况纳入政府议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容,推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。在教学时间总量不变的情况下,高等学校可结合实际调整寒、暑假时间,中小学可按有关规定安排放春假,为职工落实带薪年休假创造条件。

  (四)优化旅游用地。
  积极保障旅游业发展用地,做好旅游发展规划的与土地利用总体规划的衔接,将旅游业建设项目用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地要求。依法实行用地分类管理制度,多方式供应建设用地;支持使用荒山、荒坡等未利用地建设旅游项目;明确重点片区规划和重点旅游项目建设清单,实行准入退出、滚动管理机制;完善土地产权制度,探索农民利用集体土地参与旅游开发分享收益的相关政策。
  四、加强规划引领
  (一)推进多规合一,做好规划衔接。
  本规划提出的主要发展目标和内容纳入全省国民经济社会发展规划,与经济发展、城建、土地利用、交通等规划相协调,推进多规合一。各市(州)、县(区)编制的相关规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与本规划进行对接,并在各级旅游规划、旅游景区规划及相关规划中得到落实,初步形成纵向贯通、横向协同的旅游规划体系。
  (二)完善规划体系,强化规划落地。
  出台《青海省旅游规划管理办法》,明确旅游规划工作流程,建立旅游规划技术体系、操作体系、监管体系。根据《青海省“十三五”旅游业发展规划》,指导重点市(州)、县(区)完成“十三五”旅游业发展规划编制工作;配合国家旅游局完成《丝绸之路经济带旅游总体规划》和《大年保玉则旅游区总体规划》的编制工作。2016—2018年完成《青海省生态旅游发展规划》、《青海省旅游扶贫规划》、《青海省旅游业发展与布局总体规划(修编)》、《青海省自驾车旅游(示范)省发展规划》、《青海省三大旅游景观廊道建设规划》等工作,2020年全省形成完整的旅游规划体系。编制完成新一轮旅游厕所建设规划,出台旅游“厕所革命”实施意见。探索编制《青海省旅游业发展用地总体规划》。
  (三)强化组织落实,做好规划宣传。
  进一步明确实施机构,强化组织落实。省旅游发展委员会在省委、省政府的指导下,抓紧规划落实,各有关部门和各级人民政府要将相关规划内容纳入工作计划,明确责任单位,认真部署落实。同时要加强对本规划的宣传,增加实施规划的透明度和公众参与程度,使公众更好地了解和配合我省的旅游产业发展,并方便公众对政府部门执行规划进行监督。
  (四)建立考核机制,推进规划实施。
  结合国家旅游局《旅游发展规划实施评估导则》,确保主要规划目标和重点项目、重点工作顺利完成。进一步完善规划中期评估制度,及时检查规划落实情况,分析规划实施效果,找出规划实施中的问题,提出解决问题的对策建议,形成中期评估报告。
  (五)推动规划旅游项目管理系统建设。
  围绕全省重点旅游项目和旅游资源开发,建立管理系统,对在建、待建和建成项目进行管理,同时也在系统平台上开展招商项目的发布,各地区按月更新项目进度,为及时了解全省项目建设情况发挥重要作用。同时,各地开展深入细致的旅游资源普查工作,并把普查成果汇总到“全省旅游项目管理系统”中。
  五、强化风险管控
  (一)规划环境影响分析与评价。
  1对经济环境影响。2020年旅游业总收入达到580亿元,将有力带动相关行业的收入增加;有利于各地产业结构调整,带动运输业、商业、餐饮业、娱乐业等行业的发展;有利于增加地方财政收入、改善基础设施建设、传播经济文化、推动对外开放等。
  2对当地文化影响。旅游业将逐步成为介绍和传播当地社会文化的一扇窗口,同时也将促进土特产经济的繁荣和传统手工艺品的发展;将为旅游和文化资源的保护提供大量资金支持。但旅游者的进入必将带来不同的文化观念,在一定程度上会造成当地居民传统价值观的变化。
  3对城市建设和城市形象的影响。旅游业发展将促进城市面貌、旅游交通、生态景观和环境保护等工程建设,推进生态文明城市和优秀旅游目的地城市建设,有助于树立鲜明的旅游形象,促进和带动第三产业的繁荣发展。但公共服务与产品如不能满足旅游发展需要会带来负面影响。
  4对文物保护的影响。旅游业发展有利于促进文物有效保护。旅游开发为文物古迹保护和维修开辟了资金渠道。同时,游客通过对文物古迹的参观,会加深对中国传统文化的理解,从而成为文物保护的宣传者。但旅游开发也可能会对文物保护造成一定的影响,应采取有效措施制止部分游客不文明行为对文物古迹造成人为破坏。
  5生态环境影响。旅游作为一种新兴产业,给社会带来了可观的经济效益,但景点开发、基础设施建设、旅游及管理服务等会对植被、动物、土壤、水体和大气产生一定的负面影响。旅游发展中必须坚持绿色发展理念,积极发展生态旅游,推进低碳旅游,建立节约型旅游开发建设模式,促进旅游节能减排,合理利用土地资源。
  (二)建立和完善风险管理机制。
  整个旅游系统,应当在确立自身性质的基础上,深刻认清风险带来的负面影响,切实做到早预防、早发现、早应对,时刻意识到风险事件的危害。必须尽快建立和完善风险管控机制,以便化解各种风险或最大限度地降低风险带来的损失。要利用科学方法对旅游风险进行全方位的监控、分析和判断,使旅游风险带来的损失降到最低。
  (三)有效控制市场风险。
  旅游企业要认清自身发展的实际情况,对产品进行精准定位,进而提升产品质量与竞争力。企业管理者要能够对旅游市场的发展进行预测,并且及时调整旅游产品结构,使之更加适应市场需求。加强市场调研工作,提高对信息收集工作的认识,最终实现有效控制市场风险的目的。
  (四)建设旅游应急救援体系。
  在12301热线基础上与110、119、120热线等应急救援资源整合,建立健全旅游安全预警和突发事件应急处置机制,加强旅游目的地安全风险评估、旅游应急处置、旅游保险等重点工作,健全完善旅游安全保险体系。
  六、加强生态保护
  充分发挥经济特色和生态环境优势,加强生态环境建设,保护自然和人文景观,旅游生态环境良性循环,实现全省旅游业的可持续发展。
  (一)加强生态环境的保护与治理。
  倡导生态、环保、节约型的旅游开发模式,进一步加强生态设施的推广与使用;注重旅游开发建设过程中的生态环境保护和协调,对环境污染造成一定影响的旅游项目规模、数量和布局选址进行有效控制;探索循环经济和旅游开发结合的有效途径;严格执行国家和青海省有关生态环境保护的法律法规,开展旅游资源开发规划环评,落实开发建设项目环评制度和“三同时”制度,防止规划和项目设计不当造成环境污染和生态破坏;加大旅游城镇的生态保护和生态建设力度,建设生态型村庄,积极发展生态农业,并和乡村旅游开发有机结合;加强旅游环境保护支撑系统的建设,包括建立健全旅游环境保护的机制体制、法规政策体系,加快形成生态补偿机制的基本框架,加强旅游生态环境的科学研究和生态监测工作,建立旅游区的环境资源成本核算体系,加强自然灾害的预报工作。
  (二)加强旅游资源的分区、分级和分类保护。
  高度重视生态良好地区和重点资源开发地区的环境保护与生态建设,在具有重要生态功能的区域建立一批重要生态功能保护区;严格控制自然保护区、饮用水源保护区等重点生态功能保护区的旅游开发活动,禁止在自然保护区的核心区和缓冲区、饮用水源一级保护区内开展旅游活动;保护文物、遗迹、人文旅游地及其周边环境;充分挖掘当地文化遗产,组织具有地方特色的民俗活动,展示和弘扬地方文化精华;挖掘具有地方特色的建筑、服饰、饮食、歌舞、体育竞技、节庆、习俗、手工艺品等,尤其重视非物质文化的挖掘,以开发促保护。

  第六章 青海省“十三五”旅游业重点项目
  到2020年末,旅游规划项目总投资达到14064162亿元,以投资推动项目建设(项目详见附表)。

  附件:1青海省“十三五”旅游业重点项目汇总表
  1—1青海省“十三五”交通基础设施拟实施项目表
  1—2省级层面“十三五”旅游业拟实施项目表
  1—3西宁市“十三五”旅游业拟实施项目表
  1—4海东市“十三五”旅游业拟实施项目表
  1—5海西州“十三五”旅游业拟实施项目表
  1—6海南州“十三五”旅游业拟实施项目表
  1—7海北州“十三五”旅游业拟实施项目表
  1—8玉树州“十三五”旅游业拟实施项目表
  1—9果洛州“十三五”旅游业拟实施项目表
  1—10黄南州“十三五”旅游业拟实施项目表
  1—11青海湖景区“十三五”旅游业拟实施项目表
  2青海省“十三五”旅游业品牌建设项目
  2—110个重点建设旅游景区
  2—2提升优化重点景区
  2—35个重点旅游名城
  2—410个重点旅游名县
  2—520个重点旅游名镇
  2—6200个重点旅游名村
  3青海省“十三五”旅游业发展规划图(图1—7)〖ZP(〗附件1
  青海省“十三五”旅游业重点项目汇总表
  序号内容项目数量(个)项目总投资(亿元)备注1交通基础设施拟实施项目15332742省级层面旅游业拟实施项目5395983西宁市旅游业拟实施项目343164海东市旅游业拟实施项目241375海西州旅游业拟实施项目14956海南州旅游业拟实施项目228239327海北州旅游业拟实施项目281448玉树州旅游业拟实施项目15669果洛州旅游业拟实施项目1448288110黄南州旅游业拟实施项目1394396911青海湖景区拟实施项目651合计19014064162〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—1
  青海省“十三五”交通基础设施拟实施项目表
  序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
  (亿元)建设期限责任单位备注交通基础设施小计332741祁连机场建设机场跑道、航站楼及附属配套设施。11732015—2018省发展改革委
  青海机场公司2格尔木机场改扩建新建航站楼、站坪及附属配套设施。3732015—2017省发展改革委
  青海机场公司3西宁机场三期扩建新建航站楼及附属配套设施。702017—2021省发展改革委
  青海机场公司4青海湖机场建设机场跑道、航站楼及附属配套设施。13282017—2019省发展改革委
  青海机场公司5久治机场建设机场跑道、航站楼及附属配套设施。122018—2020省发展改革委
  青海机场公司6贵德通用机场建设机场跑道、航站楼及附属配套设施。182018—2019省发展改革委
  海南州政府7都兰通用机场建设机场跑道、航站楼及附属配套设施。22019—2020省发展改革委
  海西州政府8海南州旅游公路建设改移G109倒淌河至大水桥195公里,新建G310尖扎至共和段181公里,改建G572塘格木至切吉段52公里,改建S104湟中至贵德段65公里,改建G572贵南至三塔    拉段134公里,改建S307共和至青海湖公路。502017—2020省交通运输厅
  海南州政府9海北州旅游公路建设新建G0611扁都口至门源段152公里,改建G213祁连县城岔路口至大通河段76公里和甘肃省界至边麻沟段14公里,改建G338克图至青石嘴段47公里和盘坡至大通河桥段89公里。422016—2020省交通运输厅
  海北州政府10海西州旅游公路建设改建G347都兰至德令哈段163公里,改建G215涩北至察尔汗段135公里。312016—2020省交通运输厅
  海西州政府11黄南州旅游公路建设新建G0611同仁至赛尔龙段207公里,改建G316哇尔塔至同仁段63公里,改建S218优干宁至玛曲省界段114公里。432016—2020省交通运输厅
  黄南州政府12玉树州景区公路建设改建G345杂多至查吾拉段213公里,改建S312玛多至色吾沟公路353公里,改建S224二道沟兵站G109岔口至治多段403公里。2922016—2020省交通运输厅
  玉树州政府13全省旅游公路停车场、休息区、观景点建设项目以G227、G109、G315等为重点,新建、改造提升服务区、停车港湾,在青海湖、门源油菜花海、祁连牛心山、茶卡盐湖等重点景区建造公路停车场、服务区、休息区、公路观景点等。22016—2020省交通运输厅
  各市(州)政府14金银滩观光小火车在原有铁路基础上进行修复建设,打造38公里旅游观光铁路。192016—2020海北州政府15龙羊峡——拉西瓦水上游览线路龙羊峡、拉西瓦及沿途节点码头修建、航道疏浚及其他配套设施建设。22016—2020省交通运输厅
  海南州政府〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—2
  省级层面“十三五”旅游业拟实施项目表
  序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
  (亿元)建设期限责任单位备注青海省小计395981旅游景观廊道建设项目重点打造以黄河旅游经济带和多民族文化为主题的黄河上游旅游景观廊道;以青海湖世界级原生态自然景观为主题,融红色文化、唐蕃古道文化、安多藏族文化等多元文化为一体的青海湖人文旅游景观廊道;以河谷田园、高原森林、雪山草地立体原生态山水环境为主题的祁连山风光生态旅游景观廊道。152016—2020省旅游发展委员会
  各市(州)人民
  政府、旅游局2自驾车服务体系建设项目根据国家自驾车营地建设标准,建设50个自驾游营地(西宁市政府建设3个、海东市政府建设5个、海西州政府建设10个、海南州政府建设4个、海北州政府建设4个、玉树州政府建设10个、果洛州政府建设7个、黄南州政府建设4个、青海湖景区管理局建设3个),完善自驾车服务配套体系。102016—2020省旅游发展委员会
  各市(州)人民政府、旅游局3智慧旅游景区建设项目完成重点景区智慧旅游项目。102016—2020省旅游发展委员会
  各市(州)人民政府、旅游局4青海省旅游人才体系建设加快青海旅游人才队伍建设,优化旅游人才培养和发展环境,建立科学合理人才使用激励体系。通过实施旅游行业全员培训计划、强化旅游院校学科及专业建设、招募青海旅游志愿者、搭建旅游智力支撑平台。12016—2020省旅游发展委员会5青海省宣传营销体系建设针对重点客源市场,创新市场营销平台,加强与对口援助省市的交流,争取更多合作和支持。利用现代媒介,拓展客源市场覆盖面,强化形象推广,拓展入境市场。35982016—2020省旅游发展委员会〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—3
  西宁市“十三五”旅游业拟实施项目表
  序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
  (亿元)建设期限责任单位备注西宁市小计3161海湖新区创意动漫娱乐旅游主题公园主要依托青海省全民健身中心改造机遇打造西宁文化影视体验中心,建设大型影城,“南门·大世界活力汽车主题城”,3D动漫体验等。302016—2020西宁市政府、
  西宁市旅游局2西宁博物馆群5A景区建设项目根据5A级旅游景区评定标准,建设景区道路、停车场、游客服务中心、标识系统及景区水、电、气、环卫等基础设施项目建设。202016—2020西宁市政府、
  西宁市旅游局3西宁国际旅游目的地、集散地建设建设青藏旅游服务中心和青藏游客集散中心;建设特色街区,打造具有鲜明特色的城市风貌,完善城市旅游功能;打造特色演艺场所和游客喜闻乐见的演艺节目。282016—2020西宁市政府、
  西宁市旅游局4西宁市A级景区基础设施配套建设提档升级全市A级旅游景区配套服务设施。32016—2020西宁市政府、
  西宁市旅游局5西宁北山土楼观景区提升改造主要修复壁画、栈道,在景区内新建绿地广场、仿古建筑等。452016—2020西宁市政府、
  西宁市旅游局6西宁“大南山”景区提升改造将“大南山”景区建设为“一带两心三区”(登山健身步道景观带、丁香园和劳动巷游客服务中心、特色旅游区、南山公园休闲区、文峰碑文化旅游区)特色旅游目的地。202016—2020西宁市政府、
  西宁市旅游局7西宁北川河核心段旅游度假区位于湿地公园区南侧,建设集高端特色餐饮、体验式主题公园、藏式养生会所、水疗养生主题园、温泉度假酒店、商务酒店等旅游度假设施。152016—2018西宁市政府、
  西宁市旅游局8西宁北川河休闲娱乐区北川河休闲娱乐区东至东山根,南至天峻路、九家湾村与魏家庄村交界,西至宁张公路,北至康家桥,形成体验式消费和休闲时尚的空间氛围,主要功能包括精品购物、特色餐饮、咖啡吧、休闲娱乐以及旅游服务设施等。102016—2018西宁市政府、
  西宁市旅游局9西宁湟水河景观廊道综合开发主要建设河湟特色民居、亲水平台、游步道、景观桥和附属设施等。302016—2020西宁市政府、
  西宁市旅游局10西宁湟水国家湿地公园建设项目开展湿地保护工程、湿地恢复工程、科普宣教工程、旅游合理利用工程、防御灾害工程及界桩、界碑、围栏等设施建设和植被恢复、设备购置等。152016—2020西宁市政府、
  西宁市旅游局11西宁华德绿洲家园酒店项目新建高星级酒店一座,完善配套设施等。42016—2018西宁市政府、
  西宁市旅游局12西宁城南温泉养生会所主要建设温泉会所、接待中心等。32016—2020西宁市政府、
  西宁市旅游局13西宁莱云国际大厦占地面积共8亩,新建一栋高层,总建筑面积为60000平方米,1—5层为商场(青藏民族珠宝城),6层及以上为高档四星级宾馆和商务用房。42016—2017西宁市政府、
  西宁市旅游局14西宁万达嘉华酒店新建总建筑面积41500平方米的五星级酒店一座。52016—2018西宁市政府、
  西宁市旅游局15东关清真大寺民族特色文化旅游商业区规划用地面积约28公顷(约420亩),建设具有“民族特色、时代特征、地域风貌”的历史文化街区。52016—2020西宁市政府、
  西宁市旅游局16西宁南川河休闲旅游带开发重点建设东岸(西关桥—海山桥段)绿地景观工程,重新调整划分功能空间,与中心广场北扩项目相呼应,打造西宁市城市中心区域新的景观地标。52016—2020西宁市政府、

 

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  西宁市旅游局17西宁城北小酉山体育健身旅游项目和体育主题公园主要建设拓展训练营地、大型游乐场、自行车俱乐部、室内运动场、山地公园等。22016—2020西宁市政府、 
西宁市旅游局18海湖新区中国丝路自驾车营地建设建设自驾车服务、住宿设施、休闲娱乐、餐饮、汽车影院、房车露营基地等为一体的自驾车营地。62016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局19西宁沈那遗址公园建设主要按照国家遗址景区开发建设的相关要求和标准,对遗址进行科学规划和合理利用。22016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局20西宁市城区景观提升改造项目西宁市城区12条主要道路及中心广场、新宁广场景观提档升级。22016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局21西宁市绿道系统绿化景观建设项目完成湟水河滨水线、南川河滨水线、北山郊野线150公里城市绿道的绿化景观建设。52016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局22塔尔寺大景区建设道路扩容改造,修建生态停车场、道路绿化、景观美化、临街建筑外立面改造、建设博物馆、非遗传承体验中心、民族风情苑等。762016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局23湟中县重点景区开发项目重点开发建设卡阳高山休闲区、湟中南朔山自然风光旅游区景区、群加森林公园康体休闲生态旅游景区、上五庄森林公园休闲景区、上新庄药水滩温泉度假区、盘道高原生态旅游景区等。102016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局24湟中上新庄华山生态旅游园区主要建设集康体疗养、休闲度假、观光旅游、商务会展为一体的生态旅游园区。22016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局25湟中藏文化馆创意园主要建设河湟民族文化主题酒店、游客服务中心、民族文化餐厅、民族民间工艺品中心及景区周边环境整治。152016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局26湟中文化产业园主要在鲁沙尔镇西村建设文化产业园,开发唐卡、堆绣、铜银器等工艺品加工,形成集研发、创意、制作、销售为一体的产业园区。22016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局27湟中乡村旅游示范村工程主要在多巴镇多巴四村、鲁沙尔镇徐家寨村、和平村实施乡村旅游整村推进工程,创建乡村旅游示范村。12016—200西宁市政府、
西宁市旅游局28湟源县重点景区开发项目重点开发建设日月山景区二期、大黑沟森林探险旅游、宗家沟旅游文化旅游、华石山探险旅游等项目。42016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局29丹噶尔古城景区(二期)主要建设明清老街保护性修建工程,停车场、绿化广场、城隍庙、文庙照碑、文物展示区等。52016—2018西宁市政府、
西宁市旅游局30湟源县旅游产品交易中心依托湟源磨林旅游经济开发区建设项目,配套建设湟源特色产品、旅游产品展示销售区及景区休闲娱乐、金融服务、商贸服务等设施。12017—2020西宁市政府、
西宁市旅游局31湟源大华卡约西羌文化遗址公园按照国家遗址景区开发建设的相关要求和标准,对大华卡约西羌文化遗址进行科学规划和开发建设。152016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局32大通县重点景区开发项目重点建设鹞子沟旅游区、娘娘山旅游度假区、明长城遗址公园、石林景区、蓝雀山休闲度假区等项目。42016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局33大通县城关古镇步行街主要建设街道游客休憩区及街景风貌整体打造等。12016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局34大通县斜沟乡柏木沟人文旅游区开发主要建设景区道路及附属设施。12016—2020西宁市政府、
西宁市旅游局〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—4
海东市“十三五”旅游业拟实施项目表
序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
(亿元)建设期限责任单位备注海东市小计1261互助国家级旅游度假区建设旅游道路、景区停车场、民族村寨、古村(镇)、土族游乐园、特色景观旅游村镇等,完善旅游基础设施及配套设施,形成集商务会议、休闲养生、民俗风情等多样化、特色化和规模化的国家级旅游度假区。52016海东市政府、
海东市文体广电
旅游局2喇家遗址景区修建景区道路、游客服务中心、遗址博物馆、停车场,完善景区内旅游基础设施和服务设施等。32016—2018海东市政府、
海东市文体广电
旅游局3海东市乡村旅游开发项目对循化、平安、民和等地乡村接待点基础设施改造提升,大力发展乡村旅游。92016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局4海东市自驾车(房车)营地建设项目按照标准,建设综合性自驾车房车营地8家。72016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局5海东市智慧景区建设按照国家智慧景区建设标准,全市范围内3A级以上景区实现wifi全覆盖、门禁系统改造、电子语音讲解、互联网自助取票等设施。102016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局6乐都七里店民俗一条街旅游民俗街景整体改造等。22016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局7海东市游客服务中心新建、改造提升项目新建海东市综合游客服务中心,乐都区、循化县、化隆县游客服务中心,提升改造互助县、民和县、平安区游客服务中心。42016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局8平安区酒店项目新建高标准特色酒店4家。32016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局9互助县创5A项目对互助基础设施进行整体提升改造,完善基础设施,丰富娱乐项目,完善旅游服务功能等。152016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局10海东市景区基础设施提升项目对海东市辖境内景区进行整体提档升级,完善景区接待功能,重点打造平安峡群寺、乐都柳湾彩陶博物馆、乐都瞿昙寺、民和七里寺、民和天井峡、循化文都大寺、化隆夏琼寺等景区。132016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局11乐都区酒店建设项目建设高标准特色酒店2家。42016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局12民和沿黄旅游通道建设项目黄河沿岸绿化、照明、景观廊道建设等。12016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局13民和黄河水上娱乐项目建设码头、停车场、娱乐设施等。12016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局14互助南门峡人文自然旅游开发建设项目南门峡水库的保护与利用,田园风光的利用与开发等。152016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局15互助县文旅商务中心占地30亩,建设酒店,影院,商务区等。152016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局16循化波浪滩生态观光园旅游道路、特色农业开发、生态旅游观光、农家风情展示、休闲娱乐、儿童乐园、商务会所经营场所、民族体育健身场馆、水上乐园、休闲度假服务、水产养殖等。162016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局17循化黄河彩篮农业观光项目主要建设自驾车营地、撒拉风情街、撒拉人家、休闲农业观光区、无公害果蔬标准化产业示范区、游客接待中心、管理房等。22016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局18循化撒拉印象城建设撒拉族文化博物馆、旅游服务中心、民间工艺馆、古村落建筑、民俗风情街、文化广场、旅游休闲区等。92016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局19化隆县旅游民俗风情一条街项目对街道建筑进行民族特色整体改造等。152016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局20公伯峡至李家峡水上游览项目建设沿线码头4座,游客服务中心、购置游艇、快艇设备。102016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局21循化县特色酒店项目新建3家特色酒店。22016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局22民和三川地区农业观光项目农业观光采摘基地、游客服务中心等。12016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局23民和县星级酒店项目新建3家特色酒店。252016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局24化隆县黄河第一湾二期水上运动基地项目建设功能较为齐备的水陆旅游接待点。22016—2020海东市政府、
海东市文体广电
旅游局〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—5
海西州“十三五”旅游业拟实施项目表
序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
(亿元)建设期限责任单位备注海西州小计1251察尔汗盐湖开发建设工业旅游开发(参观通道、盐湖漂浮、盐浴等)。景区基础设施建设,盐雕广场、盐雕群、服务中心等。32016—2019海西州政府、
海西州旅游局2格尔木318自驾车营地公园会展中心建设项目自驾车营地、科普展示用房、看护值班房,安全消防、给排水、供暖等。72015—2020海西州政府、
海西州旅游局续建3德令哈影视基地新建一座影视城及相关配套设施。52017—2018海西州政府、
海西州旅游局4吐谷浑吐蕃文化旅游综合产业园吐蕃文化旅游基础设施建设,产业园区建设等。42016—2020海西州政府、
海西州旅游局5海西州游客服务中心项目新建大柴旦、茫崖、都兰游客服务中心,对格尔木、德令哈游客服务中心进行改扩建、提升旅游服务功能。52016—2018海西州政府、
海西州旅游局6海西州自驾车营地建设项目全州选点建设综合性大型自驾车、房车露营地等。82016—2020海西州政府、
海西州旅游局7海西州景区提档升级针对全州3A级及以上景区进行提档升级,完善景区指示牌、游步道、游客服务中心、景区内部建设等基础设施项目,提高景区接待服务功能。182016—2020海西州政府、
海西州旅游局8茶卡盐湖5A级景区创建项目全面启动茶卡盐湖景区5A级景区创建工作、提升茶卡盐湖景区基础设施建设,按照国家5A级景区标准打造。202016—2020海西州政府
西部矿业集团9外星人遗址主题公园建设依托外星人遗址景区独特地貌,打造外星人遗址主题公园,丰富景区游览内容,保护原始地貌。主要建设游客接待服务中心1座、各景点管护室、综合功能区、景点场区围栏、遗址保护馆、自驾车营地、旅游厕所、停车场等。102016—2020海西州政府、
海西州旅游局10天峻县秀龙沟旅游景区开发建设建设景区游客服务中心、牧家餐厅、停车场(位于索桥东部)、旅游厕所等。22016—2020海西州政府、
海西州旅游局11大柴旦生态农业观光项目重点打造万亩梭梭柳林观光园(整合万亩梭梭柳林到南八仙,探险柳林,穿越古柳林)、万亩枸杞生态园项目(整合大柴旦丰富枸杞资源,建设万亩枸杞园项目)。32016—2020海西州政府、
海西州旅游局12茫崖景区开发项目按照国家3A级景区标准,重点打造阿拉尔生态旅游景区、尕斯湖景区、茫崖千佛崖石窟等。352016—2020海西州政府、
海西州旅游局13昆仑山国家地质公园保护设施建设项目建设科普展示馆,标示(指示)系统,看护值班用房,安保消防等设施。352016—2020海西州政府、
海西州旅游局14金子海沙漠公园建设景区大门、木栈道、摄影基地、游客接待中心、停车场等。32016—2020海西州政府、
海西州旅游局〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—6
海南州“十三五”旅游业拟实施项目表
序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
(亿元)建设期限责任单位备注海南州小计8239321贵德县古城开发项目改造古城整体风貌,实施环境整治工程。32016—2017海南州政府、
海南州旅游局2贵德县温泉开发项目建设休闲、娱乐、度假为一体的温泉开发项目。32016—2017海南州政府、
海南州旅游局3贵德县龙王池景区开发建设草原户外营地、徒步、自行车精品线路、开发牧家乐项目及其他附属设施。12016—2017海南州政府、
海南州旅游局4贵德县江拉林场开发建设林场旅游基础和配套设施,完成环境整治等。12016年海南州政府、
海南州旅游局5贵德县黄河北区开发项目实施给排水、供电、道路、绿化、停车场、自驾车营地等基础设施建设,实施环境整治。92016—2017海南州政府、
海南州旅游局6贵德国家地质公园开发项目七彩峰丛核心景区提升改造;开发麻吾峡景区;开通、运营贵德至坎布拉水上旅游航线;建设查达自驾车营地、服务中心、旅游厕所等。102016年海南州政府、
海南州旅游局7纯电动大巴车旅游专线运营及纯电动租赁车项目由青海蓓翔城市投资有限公司负责建设纯电动旅游大巴专线运营项目,在环青海湖区域和西宁、海北、海南重点景区开辟纯电动大巴旅游专线,购置专用车辆,配套建设电动车充(换)电站及安装数量充足的充电桩。32016—2020海南州政府、
海南州旅游局8海南州文化旅游学院在贵德建设1座文化旅游学院,引进优秀的师资力量,培养文化旅游人才。32016—2017海南州政府、
海南州旅游局9共和县东大山景区修建观景平台、停车场、游客服务中心等。12016—2020海南州政府、
海南州旅游局10共和文化旅游商业街修建游客服务中心、游客集散广场、停车场等。32016—2020海南州政府、
海南州旅游局11兴海赛宗寺旅游区开发建设开发建设赛宗寺景区,修建观景台、游步道等。152016—2020海南州政府、
海南州旅游局12同德宗日文化休闲区建设项目建设宗日游客服务中心、宗日古石窟遗址、修复宗日碉楼遗址等。32016—2020海南州政府、
海南州旅游局13同德黄河天峡旅游区班多—茨哈峡谷旅游基地及其服务点建设、老虎沟峡谷旅游基地及其服务点建设、马尔珰峡谷旅游基地及其服务点建设。42016—2020海南州政府、
海南州旅游局14海南州温泉、藏药浴康体养生项目依托海南州丰富的温泉资源和悠久的藏医文化,建设全省最大的藏药浴康体养生项目,重点建设兴海县温泉药浴旅游、青海湖藏药浴、贵德县温泉藏药浴文化康体休闲区等项目。42016—2020海南州政府、
海南州旅游局15海南州旅游景区提档升级项目贵德县4A级景区停车场、游步道、景区建设等基础设施提档升级。同德县石藏文化旅游景区停车场、游步道、景区建设等基础设施提档升级。倒淌河景区、图旦达杰民俗文化旅游景区、叶龙景区等改造升级。452016—2020海南州政府、
海南州旅游局16海南段黄河大峡谷开发项目主要建设兴海羊曲电站至同德尔多电站段游客服中心、停车场、游览栈道与观景平台、纪念雕塑;自驾车营地、电站库区水上娱乐设施等项目。102016—2020海南州政府、
海南州旅游局17共和县石头城开发项目恢复共和石乃亥石头古城,建设客服中心、停车场、游步道、观景台、自驾车营地等项目。452016—2020海南州政府、
海南州旅游局18海南旅游自驾车营地建设项目在贵德县按标准建设包括住宿、露营、越野、休闲、餐饮、娱乐、汽车保养与维护、汽车租赁、度假、户外运动、信息服务、医疗与救援等服务为一体的综合性自驾车集散中心。建设共和号角自驾车营地、龙羊镇自驾车营地、倒淌河蒙古村自驾车营地、共和委曲沟自驾车营地、贵德松巴自驾车营地、贵德龙王池户外草原营地、贵南直亥自驾车营地、同德宗日自驾车营地、同德河北乡自驾车营地等。752016—2020海南州政府、
海南州旅游局19海南自行车营地建设项目建设贵德黄河自行车营地、贵南万亩花海自行车营地、共和环湖自行车营地、共和龙羊自行车营地等。12016—2020海南州政府、
海南州旅游局20海南州博物馆建设项目建设贵德县黄河文化博物馆。12016—2020海南州政府、
海南州旅游局21龙羊峡景区提升改造项目建设文化创意街,湖区北岸度假村、温泉藏药浴康复中心等。72016—2020海南州政府、
海南州旅游局22贵南直亥国家3A级旅游景区开发项目对景区进行综合环境整治,完成应急救援设施、解说教育系统建设。039322016—2020海南州政府、
海南州旅游局〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—7
海北州“十三五”旅游业拟实施项目表
序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
(亿元)建设期限责任单位备注海北州小计1441金银滩—原子城5A旅游景区建设项目根据5A级旅游景区评定标准,建设景区道路、停车场、游客服务中心、标识系统及景区水、电、气、环卫等基础设施项目。202016—2018海北州政府、
海北州旅游局2祁连风光5A旅游景区建设项目根据5A级旅游景区评定标准,建设景区道路、停车场、游客服务中心、标识系统及景区水、电、气、环卫等基础设施项目。202016—2020海北州政府、
海北州旅游局3环青海湖高原自行车文化博物馆新建一座集自行车文化展示、环青海湖自行车骑行展示、体验等为一体的博物馆。152017-2020海北州政府、
海北州旅游局4环青海湖自行车旅游骑行专用道综合服务驿站项目在环青海湖自行车旅游骑行专用道上建设大型综合服务驿站及相关配套服务设施。32016-2018海北州政府、
海北州旅游局5岗什卡登山滑雪建设项目建设游客服务中心、入口集散广场、七彩冰瀑景观、登山滑雪大本营基地等。32016—2017海北州政府、
海北州旅游局6门源永安古城影视基地建设项目修复古城,建设停车场,游客服务中心等。452016—2018海北州政府、
海北州旅游局7门源祁连山天池景区开发项目建设门源西南部高山湖泊休闲度假风景区,体验藏蒙民族风情。22016—2017海北州政府、
海北州旅游局8门源百里油菜花海景区整体提档升级项目扩建大坂山观景台、扩建芬芳浴、续建观花台;开发花海热气球、直升机、滑翔伞高空观光、自行车骑行等新产品。32016—2020海北州政府、
海北州旅游局9浩门河旅游景观廊道综合开发项目修建水上码头4处,大型停车场2处,水上乐园2处;打造浩门镇南岸滨河景观带;浩门古城至克图口河道两岸地带建设湿地公园。152016—2025海北州政府、
海北州旅游局10门源县中部重点景区综合提升开发项目白塔山景区、冷龙湾景区、照壁山景区修建游客服务中心、登山游步道、停车场、旅游厕所等。32016-2018海北州政府、
海北州旅游局11门源东海大峡谷高原生态休闲养生度假区开发项目新建景区游客服务中心、游步道、停车场、旅游厕所等。32016—2018海北州政府、
海北州旅游局12门源县东部景区群综合开发项目聚阳沟景区、岗龙石窟景区新建生态停车场、登山步道、观景桥、旅游厕所等。22016-2018海北州政府、
海北州旅游局13门源仙米国家森林公园综合开发项目祁汉开景区、小宁缠景区、达隆沟景区完善景区内部道路、修建观景平台、休闲娱乐区、森林氧吧体验区等。32016-2018海北州政府、
海北州旅游局14门源县旅游基础配套设施综合建设项目修建自驾车港湾兼休憩摄影平台5处,季节性土特产品销售场地5处;重点景区停车场、景区护栏门禁改造;全县规模以上宾馆、星级农家乐、餐饮单位旅游交通图制作等。22016-2018海北州政府、
海北州旅游局15海北州国家级乡村旅游示范县建设项目围绕全州四县24个乡村旅游基地,建设停车场、综合接待中心,并做好环卫设施改造、环境绿化美化等。42016-2018海北州政府、
海北州旅游局16海北州旅游商品综合开发建设项目做大做强现有蜂产品、奶制品、菜籽油、青稞酒、药枕、环湖纪念品等具有一定发展前景的旅游商品加工业,积极开发刺绣、藏毯、浩门马、白牦牛、马富腰刀等旅游纪念品,启动矿泉水、人参果、野生动植物养殖等高原特色旅游产品的规模开发生产。42016-2018海北州政府、
海北州旅游局17海北州自驾车及房车营地综合开发项目全州四县分别建1处自驾车及房车旅游综合服务基地。32016-2020海北州政府、
海北州旅游局18祁连县航空旅游小镇建设项目购置直升飞机2架、建设停机坪2处等。42017-2020海北州政府、
海北州旅游局19祁连八一冰川科考、探险旅游基地综合开发项目修建景区道路、生态保护设施、综合服务中心等。32016—2018海北州政府、
海北州旅游局20祁连县八宝核心景区综合开发项目在祁连县八宝景区核心区拉洞峡景区新建停车场、生态栈道、门禁系统及生态博物馆等;冰沟露营基地建设游客服务中心、度假屋工程等;祁连宗姆林卡修建宗姆公园门禁系统、昌耀雕塑、锅庄广场、卓尔茶庄、指示牌、休闲长廊、旅游公厕、游步道等基础设施等。32016—2017海北州政府、
海北州旅游局21峨堡古城保护利用综合开发项目进行古城修缮,新建游客服务中心、停车场、旅游厕所、环卫设施、标识系统等。42016-2018海北州政府、
海北州旅游局22刚察海滨藏城旅游综合开发项目修建沿湖景观步道、景观建筑、亲水平台等基础设施建设。沙流河镇各景点修建公共自行车租赁系统。修建仓央嘉措情歌文化艺术馆、情歌文化主题休闲长廊等。修建沙柳河湿地自驾车营地,完成旅游标识(指示)系统等。102016-2019海北州政府、
海北州旅游局23刚察沙柳河湟鱼家园景区提升综合开发项目新建湿地生态保护园区,基础设施提升及绿化,景观防护栏等。22016-2019海北州政府、
海北州旅游局24刚察年钦夏格日山景区综合开发项目新建经幡景观大道及停车场、游步道、门禁系统等。22016-2019海北州政府、
海北州旅游局25刚察普氏原羚保护区生态旅游观光项目建设普氏原羚保护区建设、生态观景点、停车场、游客服务中心等。32016-2019海北州政府、
海北州旅游局26海晏西海温泉—年钦夏格山休闲康体旅游综合开发项目新建温泉客栈、游客服务中心、生态停车场、自驾车营地、旅游厕所等。52016-2020海北州政府、
海北州旅游局27海晏县西海湿地及西海郡古城遗址保护综合开发项目恢复城墙、大门、点将台、汉亭、兵帐等,建设西海郡文物展馆、停车场、湿地旅游景观廊道等。52016-2020海北州政府、
海北州旅游局28海晏县自行车文化产业园自行车主题公园建设运动赛道区、岩石越野赛道、综合技巧赛道等各项专业设施和餐饮、主题酒店、保障服务设施等。72016-2020海北州政府、
海北州旅游局〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—8
玉树州“十三五”旅游业拟实施项目表
序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
(亿元)建设期限责任单位备注玉树州小计661玉树州景区基础设施建设项目在玉树州重点景区修建观景平台、游步栈道及景区标识(指示)系统。42016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局2玉树州自驾车营地建设项目在结古镇建设高标准自驾车(房车)营地一座,作为玉树州自驾车集散中心,在其余四县重点旅游线路建造自驾车营地4座。42016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局3玉树州重点县游客服务中心建设项目新建称多、杂多、曲麻莱、囊谦四县游客服务中心,完善旅游服务接待功能。12016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局4玉树州特色游牧体验度假村及乡村旅游开发建设项目玉树州重点乡村接待点完善接待功能。12016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局5玉树游客集散中心功能改造及提升项目对玉树州游客集散中心A、B、C三个场馆局部进行功能改造和服务功能提升。12016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局6玉树州温泉景区开发建设项目玉树州温泉景区进行基础设施建设,景区环境综合整治,完善景区功能。12016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局7玉树州特色藏药浴服务行业开发项目依托玉树州丰富温泉资源及2家藏医药企业开发藏药浴服务,建设体验中心等项目。22016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局8玉树州直升机观光游览项目利用玉树巴塘机场的有利条件,购买四架高原直升飞机,并在三个源头及重点景区修建停机坪,利用飞机场现有的机组飞行人员,组织高端游客进行观光游览活动。52016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局9玉树州曲麻莱县、称多县尕朵觉悟景区主题公园项目修建及完善尕朵觉悟景区旅游基础设施,建设生态宾馆,将其打造成为集摄影、科考为一体的生态旅游景区。22016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局10玉树州康巴风情街整体打造项目提升玉树康巴风情街整体功能,并对进驻企业给予扶持,将康巴风情街打造成玉树旅游购物、休闲、住宿、餐饮、娱乐为一体的特色旅游商贸街。102016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局11玉树州称多县拉布景区建设项目重点对称多拉布景区古村落进行环境整治,完善旅游基础和配套服务设施。22016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局12玉树州杂多县、曲麻莱县、称多县极限漂流项目在长江、澜沧江流域修建4座停靠码头及漂流服务设施。32016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局13玉树三江源生态旅游项目开发玉树州三江源项目,建设结古镇两河景观带、旅游安全预警系统,提升改造嘉塘草原景区、达纳河谷景区、尕朵觉悟神山旅游区基础设施建设,改善景区环境等。102016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局14环结古镇4A级景区创建项目按照国家4A级景区标准,以勒巴沟、文成公主庙景区为重点,对环结古镇景区进行综合提档升级,完善景区基础和配套服务设施。202016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局15玉树州囊谦县尕尔寺峡谷景区建设项目建设尕尔寺峡谷景区生态停车场、旅游厕所、安防监控设施、解说教育系统等。058852016—2020玉树州政府、
玉树州旅游局〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—9
果洛州“十三五”旅游业拟实施项目表
序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
(亿元)建设期限责任单位备注果洛州小计4828811果洛州乡村旅游开发建设项目对果洛州重点乡村接待点基础设施改造提升,大力发展乡村旅游。32016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局2果洛州游客服务中心建设项目修建玛沁县、班玛县、达日县、甘德县游客综合服务中心。22016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局3果洛州自驾车营地建设项目建设玛沁县城、久治县城甘德县城、达日县城、玛多县城、班玛县城自驾车营地。552016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局4果洛州重点旅游景区基础设施建设项目玛沁县拉加寺,达日县龙什加寺,班玛县玛可河景区、格萨尔莲花神殿景区,玛多县黄河源景区修建服务站、停车场、标识系统及环卫设施等。72016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局5久治县年保玉则旅游景区开发建设项目开发建设年保玉则景区“圣山之心”高端户外旅游片区、“天神族源”深度体验旅游片区、“仙女花海”大众旅游观光片区项目。102016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局6班玛县藏式碉楼古村落保护开发项目重点对灯塔乡等藏式碉楼古村落进行规划设计,整治环境、风貌,完善旅游基础和配套服务设施。22016—2020果洛州政府7玛沁县阿尼玛卿文化主题公园修建阿尼玛卿景区旅游基础设施,建设格萨尔文化博物馆。152016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局8玛沁县直升飞机环阿尼玛卿雪山旅游项目利用果洛机场建成的有利条件,购买两架固定翼飞机,组织高端游客进行空中游览活动。52016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局9玛沁县格萨尔文化主题酒店建成一座格萨尔文化主题酒店。22016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局10班玛县美浪沟绿色森林生态体验区建设项目修建服务站、栈道、停车场、标识系统及环卫等旅游基础设施等。22016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局11班玛县科培安多藏寨休闲旅游村开发建设项目改造民居,建设安多牧场风光休闲区、半山民俗宗教文化休闲区、滨河休闲运动区、木屋露营区、森林探险休闲体验区。352016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局12班玛县红军沟红色旅游景区建设修建服务站、栈道、停车场、标识系统及环卫等旅游基础设施,建设红军纪念馆、爱国主义教育体验中心、红色主题文化特色景观等。252016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局13甘德县格萨尔文化走廊部落开发建设项目对噶智格尔部落、德尔文史诗部落村进行整体保护开发,综合整治村容、村貌及环境卫生。22016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局14玛多县黄河源国家4A级旅游景区阿依地景点基础设施建设项目建设景点观景平台、旅游厕所,完善旅游标识(指示)系统。028812016—2020果洛州政府、
果洛州旅游局〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—10
黄南州“十三五”旅游业拟实施项目表
序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
(亿元)建设期限责任单位备注黄南州小计9439691黄南州乡村旅游项目同仁县、尖扎县、河南县、泽库县等地重点乡村接待点旅游基础设施和配套服务设施改造提升。42016—2018黄南州政府、
黄南州旅游局2黄南州自驾车、户外旅游营地建设项目修建尖扎、同仁、河南、泽库县自驾车营地。22016—2020黄南州政府、
黄南州旅游局3黄南热贡国家级文化生态保护实验区旅游综合开发同仁历史文化名城、历史文化名村及古城堡保护、修复和提升;建设吾屯文化产业园区;完善旅游功能;建设集旅游观光、度假康体、消夏避暑、科学研究为一体的旅游景区。402016—2020黄南州政府、
黄南州旅游局4同仁县省级乡村旅游度假区建设项目以扎毛蝴蝶谷为主体,依托扎毛水库资源,建设集自然风光、民俗文化、手工艺产业于一体的省级乡村旅游度假区。32017—2019黄南州政府、
黄南州旅游局5坎布拉景区开发建设项目修建俄家台服务基地、后弘文化园区、小瑶池服务区游客服务中心、码头及景区水、电、路、标识系统、环卫设施等旅游基础设施项目;修建演艺中心;环境综合整治及生态绿化修复工程等。182016—2020黄南州政府、
黄南州旅游局6尖扎县黄河水上游览开发项目开发黄河康杨镇、昂拉乡水上游览项目,建设游客服务中心、停车场、黄河亲水游步道等。352016—2020黄南州政府、
黄南州旅游局7尖扎县户外攀岩基地项目建设训练营地、诗歌广场、停车场及附属设施等。22016—2019黄南州政府、
黄南州旅游局8尖扎县三江源文化旅游产业园区项目主要建设民族手工艺加工区、旅游纪念品加工区、民族传统弓箭制作销售店、民族传统射箭休闲娱乐设施和配套服务设施。352016—2020黄南州政府、
黄南州旅游局9尖扎县重点景区开发项目开发建设昂拉千户府、智合寺、直岗拉卡藏家林卡等景区,完善旅游基础设施及配套服务设施建设。72016—2020黄南州政府、
黄南州旅游局10泽库县重点景区开发项目建设麦秀国家森林公园、和日寺、多杰宗寺、幸福山等景区,完善旅游基础设施及配套服务设施建设。62016—2020黄南州政府、
黄南州旅游局11泽库县文化旅游融合发展项目修建文化园区、石刻艺术博物馆等。22016—2019黄南州政府、
黄南州旅游局12河南县重点景区开发项目建设河南洮河源头国家湿地公园风景区、李恰如山风景区等,完善旅游基础及配套服务设施建设。32016—2020黄南州政府、
黄南州旅游局13同仁县游客服务站建设项目建设旅游医疗救护站、生态停车场、旅游厕所等。039692016—2020黄南州政府、
黄南州旅游局〖ZP)〗〖ZP(〗附件1—11
青海湖景区“十三五”旅游业拟实施项目表
序号项目名称建设规模及主要建设内容总投资
(亿元)建设期限责任单位备注青海湖景区小计511景区基础设施建设完善青海湖景区给排水工程、供电、旅游厕所、停车场、监测设备等。92016—2020青海湖景区
保护利用管理局2景区配套设施建设完善青海湖景区自驾车营地、旅游服务接待中心、电子门禁系统等。52016—2020青海湖景区
保护利用管理局3景区生态保护与恢复工程生态保护与修复与治理、湿地保护与恢复工程,建设湿地监测站、水文监测站、野生动物监测站、环境整治等。52016—2020青海湖景区
保护利用管理局4环湖自行车道项目建设环湖沿线及游览区建设自行车道及自行车驿站等。282016—2020青海湖景区
保护利用管理局5青海湖国家级自然保护区建设项目建设普氏原羚救护中心和青海湖自然博物馆。22016—2020青海湖景区
保护利用管理局6青海湖景区新能源利用项目新建太阳能、风能发电设施,建设景区电动车充电桩。22016—2020青海湖景区
保护利用管理局〖ZP)〗〖ZP(〗附件2
青海省“十三五”旅游业品牌建设项目
附件2—110个重点建设旅游景区
序号景区名称所在地基本情况发展目标建设时序1青海湖景区海南州、海北州青海湖是国家5A级景区,中国最大的咸水湖。1992年,青海湖被列入国际重要湿地名录,《拉姆萨湿地保护公约》中著名的湿地保护区;1997年经国务院批准为国家级自然保护区,名列我国八大鸟类自然保护区之一;2005年10月被《中国国家地理》杂志评为“中国最美的五大湖泊”之首;2006年被建设部列入国家自然遗产名录。景区由二郎剑、鸟岛、沙岛、仙女湾、金沙湾组成。5A级景区提升;
打造成为全国乃至世界著名的高原特色生态旅游、民族文化体育旅游目的地12016年4月底前完成二郎剑景区老商业街拆迁和藏居风情小镇搬迁工作;
22016年6月底前完成提升改造的景区旅游厕所和停车场建设工作;
32020年形成青海湖景区户外休闲运动基地和“自驾游”营地,促进生态旅游和度假旅游综合发展,强化辐射带动作用。2塔尔寺景区西宁市塔尔寺是国家5A级景区,宗喀巴大师的诞生地,是藏传佛教格鲁派(黄教)重要圣地,文化和艺术宝库,是藏区最有影响力的宗教活动中心之一,黄教六大寺院之一。国家5A级景区提档
升级2020年底完成道路扩容改造,修建生态停车场、道路绿化、景观美化、临街建筑外立面改造、建设博物馆、非遗传承体验中心等项目。3茶卡盐湖海西州茶卡盐湖以其生产、旅游两相宜享有较高知名度,被国家旅游地理杂志评为“人一生必去的55个地方”之一。创建国家级5A级景区加快茶卡盐湖景区提档升级,在2016年旅游旺季来临前确保盐湖景区服务接待水平和服务质量有明显提升,2016年底达到国家4A级旅游景区标准,2017年启动国家5A级景区创建工作。2020年创建成为国家5A级景区。4金银滩—原子城海北州原子城建于1958年,我国第一颗原子弹、第一颗氢弹均诞生于此,故称为“原子城”。“原子城”也称为“青海221厂”。1995年5月15日退役,经国务院批准更名为西海镇,现为海北州府所在地。2001年,青海原子城被国务院列为全国重点文物保护单位。2005年11月,原子城被确定为全国爱国主义教育示范基地。金银滩为高原特色生态草原,以浪漫、唯美闻名。打造中国著名爱国主义教育基地、打造西部自助旅游精品旅游区。创建国家5A级景区2016年继续完善金银滩—原子城景区国家5A级旅游景区创建方案;
2017年底完成景区道路、停车场、游客服务中心、旅游标识(指示)系统、环卫设施等项目。5祁连风光旅游区海北州1987年被批准为国家级自然生态保护区,是集森林、草原、冰川为一体的自然生态旅游区,拥有原始森林1万公顷、高山草原3万公顷、现代冰川10平方公里。创建国家5A级景区2016年启动祁连风光旅游区国家5A级旅游景区创建工作;争取2020年创建成功。6西宁市博物馆群西宁市西宁市博物馆群位于青海省西宁市生物产业园区中心,由藏医药文化博物馆、自然博物馆、昆仑玉博物馆组成。创建国家5A级景区2016继续启动西宁博物馆群建设,根据5A级旅游景区评定标准,建设景区道路、停车场、游客服务中心、标识系统及景区水、电、气、环卫等基础设施项目建设。7互助土族故土园海东市位于青海省海东市,境内交通便利,距西宁飞机场50公里,距青海省会西宁市31公里;土族民族文化极具特色。创建国家5A级景区、国家级旅游度假区2016年底前完成互助土族故土园国家5A级旅游景区创建工作,对互助旅游基础设施进行整体提升改造,完成特色民居改造,丰富娱乐项目等。8坎布拉旅游区黄南州坎布拉旅游区位于青海省黄南藏族自冶州尖扎县境内,景区面积152平方公里,平均海拔2500米,最高海拔3100米,最低海拔2300米,年均温度-6℃—29℃,坎布拉旅游区由“丹霞”地貌,森林景观、宗教文化、电站大坝、峡谷库区及藏族风情构成,集自然景观和人文景观于一体。景区提档升级坎布拉景区严格按照《旅游景区质量等级评定与划分》国家标准规范景区管理,理顺管理体制,加强基础设施改造,提升服务质量。9百里油菜花海
景区海北州百里油菜花海位于青海省门源县,祁连山与达坂山之间的盆地,宁张公路、217国道和民门公路通达,距西宁150公里。是农业生态旅游观光的绝佳去处。景区提档升级门源百里油菜花海景区整体提档升级,加强景区创新力度,深度开发旅游产品,完善配套设施建设。10年保玉则旅游区果洛州年保玉则旅游区位于青海省久治县白玉乡境内,是巴颜喀拉山的最高峰,坐落在巴颜喀拉山脉东段,长40公里,宽25公里,顶部由3个常年积雪的山头组成。峡谷中以山谷冰川和悬冰川为主,冰雪融化后,在雪峰周围的山谷中汇成大大小小160多个湖泊,形成雪山镜湖之景。景区提档升级年保玉则旅游区进行综合提档升级,完善景区基础设施与配套服务设施等。〖ZP)〗〖ZP(〗附件2—2
提升优化重点景区
序号景区名称所在地现状A级整改提升优化措施1格尔木昆仑旅游区青海省格尔木市八一中路60号AAAA2循化撒拉族绿色家园海东市循化县积石镇AAAA3热贡国家级历史文化名城旅游区黄南州同仁县AAAA4青海省博物馆西宁市西关大街新宁广场AAAA5贵德高原养生休闲度假区海南州贵德县AAAA6玉树称多拉布民俗村玉树州称多县拉布村AAAA7湟源丹噶尔古城西宁市湟源县县城AAAA8大通老爷山风景名胜区西宁市大通县桥头镇AAAA9西宁市青藏高原野生动物园西宁市城西区行知路9号AAAA10西宁乡趣农耕文化生态园西宁市城北区大堡子镇陶北村口AAAA11玛多黄河源旅游区果洛州玛多县AAAA12西北骄集团西宁经济开发区AAA13平安峡宗寺森林公园海东市平安区国有林场AAA14西宁市人民公园西宁市胜利路AAA15西宁市东关清真大寺西宁市东关大街AAA16西宁市南山旅游风景区西宁市南山公园AAA17青海赞普林卡旅游景区西宁市湟源县县城入口处AAA12016年,省、市(州)旅游部门就4A级景区门票价格、环境卫生、管理服务等方面内容进行全面核查,责成景区将小微问题立即整改到位,将暂时难以解决的棘手问题进行全面梳理分析,制定整改工作计划。
2向4A级景区下达存在问题整改通知书,要求对照景区创建标准,完善制度、厘清职责,逐条逐项将督办问题于2017年11月20日前保质保量整改完毕。2016—2020年,分批次遴选条件成熟的3A级景区争创国家4A级景区。
1认真整改,提高品质。2016年对现有的3A级景区进行督导、评估,辖区旅游部门都要根据省评定小组提出的整改意见,对照质量等级评定标准,认真吸纳意见建议,与景区共同研究整改方案和措施,全面落实整改任务。18青海日月山旅游景区西宁市湟源县AAA19贵德黄河奇石苑海南州贵德县河西镇AAA20龙羊峡旅游景区海南州共和县龙羊峡库区AAA21可鲁克湖—托素湖高原生态旅游景区海西州德令哈市AAA22玉树新寨嘉那嘛呢景区玉树州玉树市结古镇AAA23玉树当卡寺旅游景区玉树州玉树市结古镇AAA24民和药泉山旅游景区海东市民和县AAA25西宁市麒麟湾西宁市黄河路29号AAA26浦宁之珠(高原明珠)西宁市西山一巷7号AAA27北山土楼观西宁市北禅路48号AAA28乐都柳湾彩陶旅游景区海东市乐都区高庙镇柳湾村AAA29化隆县夏琼寺海东市化隆县查甫乡AAA30民和县七里寺景区海东市民和县古鄯镇七里寺AAA31民和县桃花园乡村休闲度假区海东市民和县马场垣高速公路出口AAA32民和县金三川民俗风情游览区海东市民和县官亭镇AAA33民和县本康滩自然风景区海东市民和县官亭镇AAA34乌兰县金子海风景区海西州乌兰县AAA35都兰国际狩猎旅游景区
(含吐谷浑古墓群和班禅行辕)海西州都兰县和平街21号AAA2强化责任,加强指导。A级旅游景区评定是推动景区品质提高的一项重要工作,各市(州)旅游部门要高度重视,明确职责,切实担负起对这项工作的指导责任,积极做好初评工作,严格把关筛选,积极推动旅游景区的动态化管理。36囊谦县尕尔寺大峡谷生态旅游景区玉树州囊谦县AAA37囊谦县达那河谷生态旅游景区玉树州囊谦县AAA38称多县尕朵觉悟神山旅游景区玉树州称多县AAA39玉树隆宝滩旅游景区玉树州玉树市结古镇AAA40玛柯河原始森林生态旅游景区果洛州班玛县AAA41天峻县神湖之源旅游风景区海西州天峻县AAA42狮龙宫殿旅游景区果洛州达日县AAA43格萨尔林卡旅游景区果洛州达日县AAA44查朗寺旅游景区果洛州达日县AAA45星星海生态旅游景区果洛州玛多县AAA46东格措钠湖生态旅游区果洛州玛多县AAA47白扎寺旅游景区果洛州班玛县AAA48多尕麻格萨尔王莲花圣殿旅游景区果洛州班玛县AAA49官仓峡旅游景区果洛州甘德县AAA50龙恩寺—德尔文格萨尔
文化史诗村旅游景区果洛州甘德县AAA51阿尼玛卿雪山旅游景区果洛州玛沁县AAA52拉加寺旅游景区果洛州玛沁县AAA53治多县贡萨寺旅游景区玉树州治多县AAA54大通国家森林公园察汗河景区西宁市大通县宝库乡油坊卡村224号AAA
3严格标准,确保质量。省旅游局在严格执行《旅游景区质量等级的划分与评定》国家标准和《旅游景区质量等级评定管理办法》的基础上,对观光型旅游景区、度假型旅游景区、休闲特色街区型旅游景区、公益型旅游景区等,在评定中将根据实际情况区别对待,设定不同的评分标准体系。各市(州)旅游部门要于每年4月底前,将本年度本地区拟参评4A级旅游景区上报省旅游景区质量等级评定委员会办公室。申报材料包括《旅游景区质量等级申请评定报告书》、申报4A级旅游景区汇报材料、服务质量与环境质量汇编、景观质量材料汇编、景区管理规章制度汇编、旅游景区游客意见调查表。每年7—9月,省旅游景区质量等级评定委员会委派评定小组对申报参评景区进行综合评定。评定小组检查通过后,上报省旅游景区质量等级评定委员会评定审议,审核通过后在省旅游发展委员会政务网进行公示,下发评定委员会公告,兑现奖励政策。55兴海赛宗寺文化旅游区海南州兴海县南38公里处AAA56西宁市中国工农红军西路军纪念馆西宁市城中区南川东路19号AAA57西宁市红叶谷休闲生态旅游景区西宁市经济技术开发区杨沟湾AAA58西宁市大通国家森林公园
鹞子沟景区大通县东峡镇衙门庄村林荫路1号AAA59青海可可西里工业旅游景区西宁市城中区同安路108号AAA60兴海县图旦达杰民俗文化旅游景区海南州兴海县城西大街AAA61中华枸杞养生苑西宁市经济技术开发区
昆仑东路21号AAA62大通娘娘山景区西宁市大通县桥头镇AAA63乐都区河湟碑林景区青海省海东市乐都区AAA64久治县德合龙寺景区果洛州久治县康赛乡AAA65共和县千补录寺藏传佛教
文化与民俗旅游景区海南州共和县廿地AAA〖ZP)〗〖ZP(〗附件2—3
5个重点旅游名城
城市名城发展目标建设内容备注西宁市打造丝绸之路经济带特色旅游名城、建设中国西部区域旅游集散中心、建成青藏高原国际旅游服务基地。完成西宁博物馆群5A景区创建,建成智慧旅游城市;完成西宁国际旅游目的地、集散地建设;2018年底完成北川河核心段旅游度假区建设;2020年底完成塔尔寺大景区建设。持续打造“夏都西宁”旅游品牌;使中心城市集散功能进一步增强、城市旅游服务功能进一步提升、旅游目的地建设日趋成熟。海东市打造高原民俗风情体验旅游示范区,通过城市旅游服务要素体系建设取得突破、特色民俗风情旅游进一步发展,发展各具特色的乡村旅游。2016年底前完成互助土族故土园国家5A级旅游景区创建工作、互助国家级旅游度假区创建工作;2020年底完成海东市乡村旅游开发、房车自驾车营地建设、智慧景区建设。近期重点开发峡群森林公园、土族故土园、喇家遗址、柳湾彩陶博物馆、瞿昙寺、桃花园风景区、孟达风景区、撒拉族绿色家园、黄河水上漂流等22个项目;中期开发建设洪水泉清真寺、北山森林公园、七里寺风景区等8个项目。格尔木市将格尔木市打造成为柴达木大旅游圈内以生态、文化、工业、旅游互融共进为鲜明特色的高原休闲度假旅游目的地;并逐步发展成为青藏公路旅游带上具有承东启西作用的高原印象体验地,南丝绸之路上的重要旅游节点城市。2017年底前完成318自驾车营地公园会展中心建设;2018年底前完成格尔木游客服务中心进行改扩建;2018年底前完成昆仑山国家地质公园保护设施建设。大力发展格尔木市髙原生态、昆仑文化、民俗风情、特色自驾、户外探险等旅游线路和产品。德令哈市依托特色旅游资源,促进生态文化旅游大发展,有效提升旅游产品吸引力和竞争力,将德令哈打造为瀚海戈壁的一颗璀璨明珠。完成德令哈托素湖和可鲁克湖、柏树山、怀头他拉等重点旅游景区基础设施和配套服务设施建设。通过发展特色生态、文化旅游,宣传尊重环境、寻求人与自然和谐相处的生态环境观念,提升全社会生态保护意识,最终使旅游业在区域生态环境保护与建设中发挥更为积极的作用。玉树市打造青藏高原生态民族文化区,重点发展重点景区与接待城镇之间实现有效连接,景区旅游配套服务设施进一步完善,打造面向国内外的旅游精品。2020年底完成景区基础设施建设、自驾车营地建设、重点县游客服务中心建设、特色游牧体验度假村及乡村旅游开发建设项目。争取2018年底实现环结古镇4A级景区创建。天上玉树,打造结古镇—隆宝滩—安冲乡—仲达—勒巴沟文化旅游精品路线,把玉树文化融入旅游,以旅游促工艺品加工产业,带动村镇经济,保护传统非物质文化遗产。〖ZP)〗〖ZP(〗附件2—4
10个重点旅游名县
序号名称定位发展目标重点项目建设年限1湟源县区域性旅游名县立足青海省东部城市群、西宁都市区、环青海湖地区,建设青海省城乡统筹发展省级示范县、文化旅游名县、现代畜牧业示范县、高原河谷地带以生态山水为特色的宜居城镇。2016—2020年重点开发建设日月山景区、大黑沟森林探险旅游景区、宗家沟旅游景区、华石山探险旅游景区、北极山景区等。2016—2020年2湟中县区域性旅游名县建设成为“著名藏传佛教文化旅游圣地和西宁民族民间工艺品展示中心”、“高原旅游名县”。重点开发建设卡阳高山休闲区、湟中南朔山自然风光旅游区、群加森林公园康体休闲生态旅游景区、上五庄森林公园休闲景区。2016—2020年3互助土族
自治县区域性旅游名县打造“具有地域民族特色、高原田园风光的国家级旅游休闲度假区”,建成高原特色现代化产业园区,打造国家5A级景区。完成互助土族故土园国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区创建工作。2016—2020年4循化撒拉族
自治县区域性旅游名县建设黄河上游生态环境优美、地域民族文化特色浓郁的现代商贸和休闲度假旅游名县。2016年底启动循化县游客服务中心、循化文都大寺、波浪滩生态观光园、黄河彩篮农业观光项目建设;2020年底完成循化撒拉印象城建设。2016—2020年5乌兰县区域性旅游名县将乌兰县打造国内旅游名县。力争将茶卡盐湖景区创建成国家5A级景区,辐射带动周边景区发展。2016—2020年6贵德县区域性旅游名县创建国家级旅游休闲度假区。2016年完成江拉林场保护利用;2017年底完成古城、温泉以及龙王池景区开发;2020年底完成贵德温泉藏药浴文化康体休闲区等项目。2016—2020年7祁连县区域性旅游名县以“天境祁连”为品牌,将祁连县打造成“青藏高原国际级的自然生态与民族文化体验旅游目的地”、“中国西部生态旅游经济强县”,由“旅游兴县”向“旅游强县”跨越。2016年启动祁连风光景区国家5A级旅游景区创建工作;2017年完成祁连县八宝核心景区综合开发项目;2018年底完成祁连八一冰川科考、探险旅游基地综合开发项目。2016—2020年8久治县区域性旅游名县打造以年保玉则为核心的生态旅游目的地,完善服务配套功能。完成久治县年保玉则旅游景区开发建设项目。2016—2020年9玛沁县区域性旅游名县打造阿尼玛卿脚下的高原明珠。2016—2020年强化大武镇区域中心城镇的地位,将其打造成为具有较强旅游服务与集散功能的三江源地区重要的旅游旅游中心和门户之一。将拉加镇打造成高原生态旅游精品城镇。2016—2020年10同仁县区域性旅游名县依托丰富的热贡文化旅游资源,建设成为中国热贡文化旅游名县。完成同仁县热贡文化旅游区服务站、道路、停车场、标识系统及环卫等旅游基础和配套服务设施建设。2016—2020年〖ZP)〗〖ZP(〗附件2—5
20个重点旅游名镇
在全省现有10个全国特色景观旅游名镇名村的基础上,继续打造乌兰县茶卡镇、共和县龙羊峡镇、大通县东峡镇、玛沁县拉加镇等全省10个特色景观旅游名镇,建设20个有山水依托、乡土记忆的名镇。
名称所在地发展方向城关镇西宁市湟源县历史文化,民族文化旅游鲁沙尔镇西宁市湟中县文化旅游桥头镇西宁市大通县休闲观光旅游东峡镇西宁市大通县休闲观光旅游丹麻镇海东市互助土族自治县休闲观光旅游加定镇海东市互助土族自治县休闲观光旅游街子镇海东市循化撒拉族自治县民族文化、历史文化旅游八宝镇海北州祁连县生态文化旅游沙柳河镇海北州刚察县生态文化旅游三角城镇海北州海晏县休闲观光、历史文化旅游倒淌河镇海南州共和县青藏高原特色风情城镇龙羊峡镇海南州共和县国家级高原生态旅游度假区拉加镇海南州玛沁县高原生态旅游精品小城镇柯鲁柯镇海西州德令哈市特色景观旅游名镇茶卡镇海西州乌兰县生态休闲旅游郭勒木德镇海西州格尔木市休闲观光旅游隆务镇黄南州同仁县民族文化、热贡文化旅游坎布拉镇黄南州尖扎县热贡文化旅游结古镇玉树州玉树市唐蕃古道历史文化旅游智青松多镇果洛州久治县大年保玉则生态文化旅游备注:青海省2014年首省级特色景观旅游名镇:大通回族土族自治县桥头镇、东峡镇,互助土族自治县丹麻镇、加定镇,循化撒拉族自治县街子镇,祁连县八宝镇,海晏县三角城镇,刚察县沙柳河镇,共和县龙羊峡镇,贵德县河阴镇,格尔木市郭勒木德镇、德令哈市柯鲁柯镇、同仁县隆务镇、久治县智青松多镇。〖ZP)〗〖ZP(〗附件2—6
200个重点旅游名村
所在地名称个数西宁市群加乡下圈村、湟中县共和镇苏尔吉村、多巴镇多巴四村、多巴镇尕尔加村、鲁沙尔镇徐家寨村、鲁沙尔镇和平村、东峡乡下脖项村、城东区朱家村、城中区元堡子村、城北区大堡子镇大堡子村、晋家湾村、城北区陶北村、城东杨沟湾村、城东韵家口镇朱家庄村、大通县东峡镇康乐村、大通朔北代同庄村、大通宝库乡水草滩村、大通城关镇沙巴图村、大通向化藏族乡三角城村、大通塔尔镇塔尔沟村、湟中县徐家寨村、湟中县甘河滩镇黄二村、湟中县李家山镇董家湾村、湟中县海子沟乡海南庄村、湟中汉东回族乡冰沟村、湟源县大华镇纳隆沟村、湟源县上五庄镇友爱村、湟源县土门关乡业隆村、湟源县大华镇托思胡村、湟源县日月藏族乡兔尔干村、日月藏族乡雪隆村、湟源县上新庄镇静房村、湟源县董家庄村、田家寨镇拉尕尔村、青山乡红泉村。35海东市三合镇瓦窑台村、清水乡塔沙坡村、古鄯镇山庄村、中川乡团结村、甘沟乡静宁村、白庄镇格达村、查汗都斯乡白庄村、道帏藏族乡循哇村、街子镇三兰巴亥村、岗察藏族乡卡苏村、积石镇沙坝塘村、牙什尕镇牙什尕村、雨润镇迭尔沟村、雨润镇红坡村、寿乐镇仓家峡村、寿乐镇尕扎村、寿乐镇阳关沟村、红崖子沟乡芦草沟村、松多藏族乡花园村、威远镇红崖村、五峰镇白多峨村、昂思多镇尕什加村、西山乡牙合村、蒲台乡上岭村、巴藏沟回族乡唐寺尔村、洪水泉回族乡拉树岭村、巴州镇凉尔湾村、前河乡卧田村、高庙镇蒲家墩村、瞿昙镇大树村、芦化乡城背后村。31海西州柯鲁柯镇花土村、香日德镇上柴开村、郭勒木镇盐桥村、唐古拉镇要盖村、乌图美仁镇幸福村、尕海镇陶哈村、河西镇巴音河西村、怀头塔拉镇西滩村、柯鲁柯镇希望村、蓄集乡贡艾里沟村、茶卡镇巴音村、茶卡镇茶卡村、柯柯镇纳木哈村、希里沟镇东庄村、巴隆乡乌拉斯台村、察汗乌苏镇上庄村、沟里乡秀毛村、夏日哈镇夏塔拉村、香加乡柯克哈达村、香日德镇得胜村、宗加镇托海村、江河镇索德村、快尔玛乡参木康村、龙门乡纳尔扎村、木里镇唐莫日村、苏里乡曲尔追村、新源镇察木康村、智合玛乡多玉村、舟群乡吉陇村。29海南州龙羊峡镇德胜村、倒淌河镇蒙古村、龙羊峡镇查那村、甘地乡羊让村、恰卜恰镇索尔加村、恰卜恰镇乙浪堂村、切吉乡塔秀村、沙珠玉乡珠玉村、塘格木镇加什达村、铁盖乡哈汉土亥村、尕巴松多镇赛加村、唐谷镇加拉村、常牧镇切扎村、常牧镇斜马浪村、尕让乡业隆村、河东乡哇里村、河西镇温泉村、河阴镇红柳滩村、拉西瓦镇曲卜藏村、新街回族乡鱼山村、河卡镇加拉确什滩村、唐乃亥镇上鹿圈村、子科滩镇纳洞村、森多乡贡哇村、过马营镇沙加村、塔秀乡塔秀村。26海北州金滩乡海东村、金滩乡金滩村、八宝镇白土垭豁村、八宝镇黄藏寺村、扎麻什乡夏塘村、扎麻什乡鸽子洞村、甘子河乡温都村、甘子河乡尕海村、泉吉乡年乃索麻村、沙柳河镇果洛藏贡麻村、伊克乌兰乡刚察贡麻村、东川镇寺尔沟村、青石咀镇石头沟村、泉口镇多麻滩村、珠固乡东旭村、西滩乡宝积湾村、北山乡上金巴台村、三角城镇海峰村、哈尔盖镇环仓秀麻村、阴田乡措隆滩村、仙米乡桥滩村。21玉树州麻多乡郭洋村、安冲乡结拉村、巴塘乡铁力角村、结古镇禅古村、上拉秀乡加桥村、下拉秀镇钻多村、小苏莽乡扎秋村、查旦乡巴青村、莫云乡结绕村、扎青乡达青村、清水河镇文措村、拉布乡拉司通村、索加乡莫曲村、扎河乡马赛村、白扎乡查秀村、吉尼赛乡麦由村、吉曲乡外户卡村、香达镇冷日村、曲麻河乡昂拉村。19果洛州大武镇查仓村、下大武乡清水村、灯塔乡班前村、江日堂乡多日麻村、优云乡优曲村、赛来塘镇德昂村、亚尔堂镇王柔村、柯曲镇安木掌村、上贡麻乡旺日乎村、满掌乡布东村、上红科乡尼勒村、下红科乡那尼村、白玉乡牧羊村、哇塞乡折安村、智青松多镇果江村、花石峡镇维日埂村、玛查理镇刊木青村。17黄南州年都呼乡郭么日村、年都乎乡曲玛村、保安镇全都村、多哇乡直跃村、瓜什则乡赛庆村、加吾乡加吾岗村、兰采乡兰采村、隆务镇加察么村、双朋西乡宁塔村、昂拉乡尖巴昂村、当顺乡拉德村、尖扎滩乡幸福村、坎布拉镇尖藏村、坎布拉镇尕布村、马克唐镇夏藏滩五村、和日乡叶木贡村、康扬镇拉群村、宁秀乡赛日旺村、泽曲镇巴日则村、宁木特乡浪琴村、优干宁镇荷日恒村、赛尔龙乡尕庆村。

    


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