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青海省“十三五”水利发展规划

2017-04-13

                            前 言

  青海省地处青藏高原,地域辽阔,是长江、黄河、澜沧江和黑河的发源地,是我国重要的水源涵养区和高原生态屏障,素有“江河之源”“中华水塔”之称。同时青海省也是西部地区、民族地区和经济欠发达地区,在保护我国生态安全、维护国家安全、促进民族团结中具有举足轻重的战略地位。
  “十二五”时期,在党中央、国务院的亲切关怀下,在水利部的大力支持下,在省委、省政府的坚强领导和全省人民的共同努力下,青海水利发展取得了长足进步。是水利发展最快、水利投资最大、目标完成最好、农牧民群众从水利建设中得到实惠最多、改革全面铺开的时期,也是水利对全省经济社会发展的支撑和保障能力提高最快的时期。全省各级水利部门深入贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,全面贯彻落实2011年中央1号文件和省委、省政府《关于加快水利改革发展的若干意见》精神,抓住中央加大力度支持青海藏区的重要发展机遇,积极争取各方资金投入水利建设,水利事业取得了重大成就。
  “十三五”时期,是我省全面建成小康社会最后决胜的五年,是全面深化改革和实施“三区”战略要取得决定性成果的五年,是有效破解新老水问题、根本扭转水利建设滞后局面、追赶全国水利发展步伐的攻坚时期。青海水利改革发展要深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和中央扶贫开发工作会议及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,牢牢把握“生态保护优先”的新要求,以水生态文明的理念统领水利发展全局,以全面建成小康社会为目标,全面深化水利改革,切实提高水源涵养能力、供水保障能力、防洪减灾能力、水利管理能力,为实现“一个同步”、奋力建设“三区”提供坚实的水利保障。
  按照水利部及省政府关于“十三五”水利发展规划编制工作的总体部署,省水利厅在提前谋划重大项目、规划思路技术讨论、深入市州充分调研、组织会议专题研讨、逐项对接规划项目、水利部高层问诊把脉、广泛征求各方意见、专项规划分类支撑的基础上,于2015年12月形成了《青海省水利发展“十三五”规划》(送审稿),我厅“十三五”规划编制领导小组对规划进行了审查,厅党组对规划进行了审定,形成《青海省水利发展“十三五”规划》(报批稿)(以下简称《规划》)。《规划》系统总结了“十二五”期间水利发展成就,认真分析研判了水利发展面临的形势,提出了“十三五”期间我省水利改革发展的总体思路、发展目标和区域布局,提出了“十三五”期间水利建设和改革管理的任务。《规划》是我省国民经济和社会发展第十三个五年规划的重要组成部分,是指导我省今后五年水利发展的纲领性文件。
  一、水利发展现状
  (一)自然地理与经济社会概况
  1.自然地理
  青海省位于我国的西北部、青藏高原的东北部,地理位置介于东经89°25'~103°04',北纬31°39'~39°11'之间,东西长约1200公里,南北宽800余公里,东部和北部与甘肃省为邻,东南部和四川省毗连,西北部同新疆自治区接壤,西南部与西藏自治区相连。青海省辖2市、6州,国土面积71.75万平方公里,约占全国总面积的7.51%,居全国第四位。
  青海地貌以高原山地为主,境内地势高峻,高差明显,地形复杂,地貌多样。地势东低西高,总体呈梯级上升形态。地形大体可分为祁连山地、柴达木盆地和青南高原三个自然区域类型,东部是为黄土高原向青藏高原的过渡地带。全省海拔3000米以上的区域面积达60.7万平方公里,占84.6%,最高点6860米,最低点1650米。按地形分,全省山区面积占51%,丘陵面积占8%,平原面积占26%,其他面积占15%。
  青海省地处青藏高原,属于高原大陆性季风气候,太阳辐射强、光照充足,是我国日照时数多、总辐射量大的省份;平均气温低,境内年平均气温在-5.6℃~8.1℃之间;降水量少,地域差异大,年降水量在764.1~17.6毫米之间,境内绝大部分地区年降水量在400毫米以下,东部达坂山和拉脊山两侧以及东南部的久治、班玛、囊谦一带超过600毫米。柴达木盆地少于100毫米,盆地西北部少于20毫米。
  青海河流水系发达、湖泊众多、冰川发育。全省流域面积在500平方公里以上的河流有278条,南部和东南部为外流水系,降水相对较多,水系发育,河网密集,是黄河、长江、澜沧江三大江河的上游段;西部为内陆水系,干旱少雨,河流少而分散,流程短,包括柴达木盆地、青海湖、哈拉湖、茶卡沙珠玉盆地、河西内陆和羌塘高原六大水系。全省共有湖泊439个,面积13385.7平方公里,占全国湖泊总面积的15.8%,居全国第二位,仅次于西藏自治区。青海省是我国冰川分布的主要省区之一,全省冰川总面积4872.9平方公里,主要分布在西部和北部。
  2.经济社会概况截止2015年底,全省共有人口588.43万人,其中城镇人口295.98万人,城镇化率50.3%。近10年的平均人口增加率为8.9‰,人口密度平均8人/平方公里。青海省是多民族聚居地区,主要的民族有汉、藏、回、土、撒拉、蒙古、哈萨克等,民族自治地区的面积占全省总面积的98%。少数民族人口280.74万人,占全省总人口的47.71%。
  2015年全省地区生产总值为2417.05亿元,比上年增长8.2%,人均地区生产总值41252元。第一、二、三产业结构为8.6:50.0:41.4。全省耕地面积约878.56万亩,灌溉面积389万亩,其中农田有效灌溉面积约274万亩、园林草地等有效灌溉面积115万亩。年末大小牲畜存栏数为1920.47万头(只)。
  (二)水资源及开发利用情况
  1.水资源状况
  根据1956~2014年水文系列,青海省多年平均降水量298.0毫米,受地形影响由东南向西北递减;全省多年平均水资源总量646.9亿立方米,其中地表水资源量629.1亿立方米,地下水资源量288.8亿立方米,地表与地下水资源重复量271.0亿立方米。
  2.水资源开发利用现状
  2015年全省总供水量27.18亿立方米,其中,地表水供水量23.06亿立方米,地下水供水量4.02亿立方米,其他水源供水量0.1亿立方米。
  2015年全省总用水量为26.78亿立方米,其中:农田灌溉用水量13.45亿立方米,占总用水量的50.2%;林牧渔畜用水量7.39亿立方米,占总用水量的27.6%;工业用水量2.86亿立方米,占总用水量的10.7%;城镇公共用水量1.07亿立方米,占总用水量4.0%;居民生活用水量1.48亿立方米,占总用水量的5.5%;生态环境用水量0.53亿立方米,占总用水量的2.0%。
  2015年全省人均用水量455立方米,万元GDP用水量111立方米,万元工业增加值用水量34立方米。按2010年不变价计,万元GDP用水量119立方米,万元工业增加值用水量28立方米。农田实际灌溉亩均用水量565立方米,农田灌溉水有效利用系数为0.489。
  3.水利工程建设现状
  新中国成立以来,青海水利得到了较快发展,特别是“十二五”以来,水利投入的稳定快速增长,有力推动了水利基础设施的建设,使得防洪减灾能力不断提高,农牧民生产生活条件逐步改善。全省已建成各类水利工程7597项,其中水库153座(不含电站水库),万亩以上灌区89个,水电站196座,草原渠(管)道工程38项。建设各类水土保持工程近8万余项,综合治理小流域329条。建成河道治理工程83项,堤防1605.7公里。全省累计解决了413万人次、2063万头(只)牲畜的饮水困难和饮水安全问题。
  (三)“十二五”水利发展规划执行情况
  1.“十二五”期间水利发展成就
  “十二五”期间,青海水利全面贯彻2011年中央1号文件和省委、省政府关于加快水利改革发展的若干意见精神,抓住中央支持西部及藏区发展的重要机遇,积极争取各方资金投入全省水利建设,水利改革发展取得了明显成效。“十二五”全社会水利投入283亿元,超额完成“十二五”规划总投资,是“十一五”时期完成水利投资95.3亿元的3倍,创青海历史新高,也是建国以来,青海水利发展最快、投资强度最大、目标完成最好、改革全面展开的5年。
  一是农牧区水利建设成效显著。坚持以人为本,把解决农牧区民生问题放在更加突出的位置,全面加快农村饮水安全、大中型灌区续建配套与节水改造等工程建设步伐,农牧区水利建设成效显著。“十二五”累计解决128.46万人的饮水安全问题,全面完成“十二五”规划任务。另针对受气候变化,藏区寺院供水规模扩大、游牧民定居、生态移民、异地搬迁等特殊原因影响,解决了规划外藏区六州新增的33.9万人饮水安全问题。对全省海南灌区、黄河谷地、柴达木绿洲3处大型灌区和云谷川、古鄯、湟海渠等10处中型灌区进行续建配套节水改造。开工建设了湟水北干渠扶贫灌溉一期工程和积石峡等4处水库灌区,新增农田有效灌溉面积59.84万亩,改善灌溉面积157.42万亩。启动实施了25个小型农田水利重点县建设和30个草原节水灌溉示范项目,新增高效节水灌溉面积63.84万亩。新增农村水电装机容量3.057万千瓦。玉树地震水利灾后恢复重建圆满完成。水利扶贫开发工作加快推进。
  二是供水保障能力进一步提高。引大济湟龙头调蓄工程—石头峡水利枢纽已下闸蓄水并发挥效益,调水总干渠、湟水北干一期干渠全线贯通;扎毛、马什格羊、卡加、日干、恰让、下湾等一批中小型水库已建成或即将完工;李家峡、公伯峡、积石峡水库灌溉工程顺利实施。“十二五”新增供水能力6亿立方米。蓄集峡水利枢纽开工建设,湟水北干渠扶贫灌溉二期、引大济湟西干渠、那棱格勒河水利枢纽等一批重点水源工程前期工作扎实推进。
  三是防灾减灾能力得到明显提升。针对防洪薄弱环节,加快推进防洪工程建设,科学合理安排各类防灾减灾措施。开展了黄河干流,湟水河、格尔木河、澜沧江等3条重要支流以及65条中小河流治理项目,新建堤防(护岸)918公里,全省县城以上及重点乡镇重要河段基本得到治理。完成75座病险水库除险加固,恢复有效库容2.2亿立方米,增强了水资源调控能力,有效降低水库下游的防洪风险。实施了26县山洪灾害防治非工程措施,建成了1个省级、8个市(州)级山洪灾害监测预警信息共享管理平台和数据审核汇集系统。4条重点山洪沟治理、26县山洪灾害调查评价、重点地区洪水风险图编制及防汛抗旱指挥系统二期建设正在有序推进。
  四是水生态环境保护与修复加快推进。坚持人与自然和谐相处,充分发挥生态自我修复能力,统筹开展东部黄土丘陵沟壑区、三江源地区、环青海湖地区水土保持生态建设,实施了一批坡耕地综合整治、小流域综合治理等水土保持项目。“十二五”全社会累计治理水土流失面积4200平方公里,其中水利行业累计治理水土流失面积1032.49平方公里,水生态环境保护与修复进一步推进。完成黑泉水库等3处全国重要饮用水水源地安全保障达标建设。编制完成了《青海水生态文明先行区建设实施方案》、《三江源水生态补偿机制及政策研究》及《青海省水资源保护规划》等一批事关生态文明建设的重大规划,全面启动西宁市、海北州水生态文明建设试点工作,为推进全省水生态文明建设夯实了基础。申报6个国家级水利风景区并获水利部批准。
  五是水资源节约保护不断加强。全面建立了省、市(州)、县三级水资源管理“三条红线”控制指标体系。出台了《青海省饮用水水源地保护条例》和《青海省实行最严格水资源管理制度考核办法》,将水资源管理“三条红线”指标、“四项制度”纳入各市州经济社会发展目标责任考核体系。万元工业增加值用水量实现“十二五”规划降低30%的目标,农业灌溉水有效利用系数由0.40提高到0.489。开展了45个重要江河湖泊水功能区监测,发布了《青海省重要及一般饮用水水源地名录(第一批)》,对水源地管理提出了明确要求。西宁、格尔木市水务一体化管理取得突破,西宁市、格尔木市、德令哈市节水型社会建设试点通过国家验收,并荣获全国节水型社会建设示范区称号。西宁特钢等3家国家级节水试点企业水平衡测试有序开展。水资源论证、取水许可管理、入河排污口监管不断强化,国家重要水功能区水质达标率目标提前实现。
  六是水利改革管理取得新进展。水利行政审批制度改革深入推进,水行政审批事项由原来的16项减至8项。联合省发改委、财政厅印发了《关于下放水利工程建设项目审批权限的通知》,进一步简政放权,明确了权利和责任清单。制定《青海省水利建设市场管理办法》、《青海省水利建设市场主体年度考核管理办法》等10余项水利改革管理制度,水法规体系和管理制度进一步加强和完善。基本完成了各县初始水权分配,探索开展了水权交易试点。加强社会投入水利建设研究,鼓励和引导社会资本投入水利建设和运营,积极探索PPP模式建设水利项目。全省基层水利服务体系逐步完善,共建成314个基层水利服务机构,覆盖345个乡镇。推进农民用水户协会建设,全省已成立协会230个。大通、民和、共和等6县小型水利工程管理体制改革试点取得成效,已有2464项工程落实了管护主体和责任,全省改革工作也在同步推进。互助县沙塘川灌区、贵德县西河灌区农业水价改革试点步伐加快,实施了灌区末级渠系节水改造及量水设施配套,开展了终端水价制度精准补贴及节水奖励办法。
  七是以新思路谋划全省重大水利项目。全省分四个区域进行重大项目布局。谋划了事关经济社会发展、结构调整和生态文明建设全局的柴达木盆地水资源配置、河湟地区水生态综合治理、三江源区水利综合治理等重大项目,并衔接将其中的引大济湟、柴达木盆地水资源配置(含引楚济柴)、“三滩”引水生态综合治理、湟水南岸水利扶贫重点骨干工程纳入《中共中央关于进一步推进四川、云南、甘肃、青海省藏区经济社会发展和长治久安的意见》(中发[2015]24号)文中,并同步开展了前期工作。引大济湟西干渠、湟水北干渠扶贫灌溉二期、蓄集峡水利枢纽、那棱格勒河水利枢纽等10个项目进入国家节水供水172项重大水利工程建设盘子,为全面建成小康社会提供了重要的项目支撑。
  2.“十二五”规划执行情况总结及评价
  从“十二五”规划执行情况来看,在党和国家高度重视以及省委、省政府的正确领导下,在中央给予各方面的倾斜政策支持下,青海水利建设得到了快速发展,“十二五”规划各项指标均已超额完成。

  虽然“十二五”期间规划目标均已超额完成,但也必须看到,由于薄弱环节多,在水利建设工作中仍然存在一些不足。
  一是重大项目前期工作周期长,制约环节多。重大水利工程前期审批程序繁杂、涉及部门广、受制约因素多。加之,项目前期论证不够深入、成果质量不高,达到阶段深度要求的储备数量不足,导致审批周期长。
  二是投资渠道单一,仍然是制约水利建设的主要因素。从资金来源看,我省水利建设投资主要依靠政府投入,多元化、多层次、多渠道投融资体制机制尚未建立,信贷部门对涉水工程资金的扶持力度不够,营利性水利项目少,民营水利的优惠政策和激励机制尚未出台,导致水利建设投资渠道单一、依靠政府的“瓶颈”问题依然突出。
  三是工程运行管理水平亟待提高。“十二五”以来,水利得到空前的发展,现有的管理机构、人员等无法满足水利项目良性运行的需要。水利项目主要以社会效益为主,经济效益差,水费收取困难,导致水利工程管护仍然停留在政府主导层面,市场化管理水平较低。
  四是规划目标设置不完善。“十二五”期间设置的11项规划指标中缺乏国家要求的相关约束性指标,需进一步提高规划指标体系的科学性和实用性。
  二、水利发展面临的形势
  (一)面临的机遇与有利条件
  “十三五”时期,是与全国同步建成小康社会决胜期的五年,是全面深化改革和实施省委“131”战略目标要取得决定性成果的五年,也是有效破解新老水问题、根本扭转水利建设滞后局面、追赶全国水利发展步伐提质增效的攻坚时期。围绕国家“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念,加快推进“四化同步发展”、“一带一路”建设、西部和藏区经济社会发展,打赢脱贫攻坚战,以及国家对青海生态战略地位提升等新形势,对青海水利发展提出一系列新的、更高要求,更为青海水利改革发展带来了重要机遇。
  一是实现与全国同步建成小康社会、推进“四化同步发展”和推进“一带一路”建设等战略机遇,对水安全保障提出了更高要求。2014年,习近平总书记就水安全保障提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,为今后一个时期水利改革发展指明了方向。青海省经济发展水平总体不高,小康社会总体实现程度为72%,低于全国平均水平约10个百分点,低于西部平均水平5个百分点,其中城镇化率为50.3%,低于全国平均水平5个百分点,城镇化发展空间较大。随着全面建成小康社会、推进“一带一路”建设等重大战略的实施,以及省委省政府以“一轴两群”为主体的城市化、工业化,“三区十带”现代农业和“三大区域”现代生态畜牧业等战略格局构建步伐的加快,水利支撑保障能力与青海“四化同步发展”息息相关,与全省经济产业发展布局紧密联系,将对供水安全、防洪安全、粮食安全等水安全保障提出更高要求,迫切需要健全水资源配置合理格局、提高城镇供水保障能力、完善防洪减灾体系、加强农牧区水利基础设施建设等,补欠账、增实力,重创新、保安全、促开放。
  二是大力推进生态文明建设的优先机遇,对水资源、水生态和水环境保护与修复提出了新的要求。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。十八届三中全会从加强生态文明制度建设的高度,将水资源管理、水环境保护、水生态修复等作为生态文明制度建设的重要内容。“十三五”期间,国家把生态文明建设提高到了新的高度。青海是长江、黄河、澜沧江和黑河的发源地,是我国重要的水源涵养区和高原生态屏障,素有“江河之源”“中华水塔”之称,生态地位十分显著。习近平总书记十分重视青海生态保护与建设,先后多次作出重要指示,进一步确定了青海“生态保护优先”的战略功能定位。2014年青海省被列为国家生态文明先行示范区。在这一积极推进生态文明建设,更加注重协调发展、绿色发展的转型时期,迫切需要按照水生态文明建设的要求,大力推进江河源头水资源涵养与保护、水土流失防治、水生态环境保护与修复等工作,进一步筑牢中华民族的水生态安全屏障。
  三是国家支持西部及藏区经济社会发展和全面脱贫攻坚的支持机遇,为推进民生水利建设提供了有利时机。青海地处祖国西北内陆,多民族聚居、多宗教并存。藏区面积占全省的98%,且基本为贫困地区。青海的社会稳定事关藏区和西北地区稳定全局,特别是对藏区的稳定具有非常重要的地位。加快推进民生水利发展,切实解决好广大农牧民最关心的吃水、灌溉和防洪等问题,改善农牧民生产生活条件,是确保藏区长治久安和实现青海全面建成小康社会目标的迫切需要。十八届五中全会明确提出,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。《中共中央关于进一步推进四川云南甘肃青海省藏区经济社会发展和长治久安的意见》坚持把保障改善民生作为重中之重,对四省藏区实行差别化的扶持政策,将青海藏区的柴达木盆地水资源配置、“三滩”引水生态综合治理、湟水南岸水利扶贫、防洪及中小河流治理等项目纳入支持范围。水利部党组坚持把大力发展贫困地区民生水利作为重要抓手,组织编制《“十三五”全国水利扶贫专项规划》。青海省集民族地区、贫困地区、艰苦地区为一体,政策红利势必叠加释放。应抓住这些支持机遇,紧密结合青海省实际,用足用好相关政策,解决现存的民生水利问题,切实改善农牧民生活生产条件。
  四是中央与青海省委确定的加快水利改革发展的政策机遇,为加快水利发展提供了有力保障。2011年中央1号文件出台以来,中央加大了水利建设的支持力度,“十二五”期间,全国年均投资1448亿元,重点向中西部、农村和贫困地区倾斜,中央水利投资用于中西部地区比重达78%。2014年5月,国务院部署了全国节水供水172项重大水利工程,青海有10项工程纳入其中。十八届五中全会把“水利”列入基础设施网络之首,把防范水资源风险纳入风险防范的重要内容,对加快完善水利基础设施网络、大规模推进农田水利建设、实行最严格的水资源管理制度、开展水资源消耗总量和强度双控行动、加强水生态保护、系统整治江河流域、连通江河湖库水系、合理制定水价等工作作出安排部署。青海省委省政府《关于加快水利改革发展的若干意见》(青发[2011]23号)将水利建设作为支撑青海经济社会跨越式发展的重要基础条件和重点加大投入的重点领域,明确了到2020年实现“三个新突破”、“五个全面”、“一个基本”的目标任务。省委省政府领导多次对水利工作进行调研指导,作出重要批示。水利在全省经济社会发展全局中的战略定位达到了新高度,为水利发展提供了坚实的思想认识基础和组织领导保障。
  五是全面深化水利改革的时代机遇,为构建科学完善的水利制度体系创造了有利条件。十八届三中全会全面深化改革的决定、水利部关于深化水利改革指导意见的要求,对青海省水利改革建设和管理能力提出了考验。在加强水利基础设施建设的同时,迫切需要深入推进水资源管理体制改革、水权制度建设和水价改革、水生态文明制度建设、水利投融资体制改革、水利工程建设与运行管理体制改革等10项改革,构建有利于增强水利保障能力、提升水利社会管理水平、加快水生态文明建设的水利制度体系。
  (二)水利发展存在的主要问题
  青海省由于水利底子薄、起点低,目前仍处于“打基础、补欠账、提质增效、奋力追赶”的发展阶段,在水资源、水环境、水生态等水安全方面仍存在诸多问题,与实现青海省跨越式发展、同步建成小康社会、推进“三区”战略等对水利的要求相比,还存在较大差距。
  一是水生态环境保护与修复任务艰巨。水土流失治理面广量大,部分区域水源涵养和生态功能逐步下降,局部地区生态环境问题呈恶化趋势。三江源等国家自然保护区预防、治理、保护难度大,任务重。青海省土壤侵蚀面积32.4万平方公里,占全省总面积的45%,全省水土流失治理率仅为5.2%。水污染加剧与限制纳污“红线”管理不严并存,全省已监测评价的重要江河湖泊水功能区中仍有6个水质未达标,其中湟水流域等水污染问题尤为突出。同时,水生态监测及执法监督能力等仍然薄弱,成为生态文明建设的软肋。
  二是城乡供水保障问题依然突出。全省区域间水资源开发利用很不平衡,水资源开发过度与开发不足并存,水资源刚性需求增长与用水总量“红线”约束并存,资源性缺水和工程性缺水问题并存。湟水流域经济社会发展集聚,水资源开发利用率为42%(不含大通河),达到水资源开发利用上限。柴达木盆地缺乏骨干水资源配置工程,调配能力不足,难以支撑国家循环经济试验区的发展。大部分县级以上城市均为单一水源供水,备用水源严重不足,应对突发供水事件能力不强。
  三是农牧区水利基础设施仍然薄弱。青海省农牧区水利基础设施建设滞后,底子薄、投入不足、欠账较多。目前全省仍有大量农牧民存在饮水不入户、水源地无保护、供水保证率和集中供水率低等问题,急需实施饮用水巩固提升。现有耕地灌溉率31%,大部分农田及牧区草场没有灌溉设施,且现有灌溉设施普遍存在标准低、配套差、老化失修、功能衰减等问题,农牧区灌溉保证率低。同时,农田灌溉“最后一公里”问题突出,农业用水方式粗放,用水效率低,灌溉水有效利用系数期末达到0.489,低于全国平均水平。
  四是防洪减灾体系尚未完全建立。目前重点城镇防洪能力不足,29个县城尚未达到规定的防洪标准,部分县城和乡镇处于不设防状态。全省流域面积200平方公里及以上具有防洪任务的200余条河流,目前治理条数不足30%;具有防洪任务的农村河道约1200条,治理基本空白;山洪沟道冲刷依然严重,泥石流、崩塌等灾害频繁;防洪监测预警体系不完善,非工程措施薄弱,群众防灾意识淡薄。
  五是水利改革与管理能力亟待提高。水管体制改革任重道远,重建轻管现象依然突出。小型水利工程管理体制和良性运行机制尚未建立,工程管护经费长效稳定的投入机制尚未形成。多元化水利投融资体制机制尚未建立,难以吸引社会资本参与水利工程建设。资源管理、河湖管理、工程管理、基层管理亟待加强,市场机制在资源配置、节约用水、资金筹措、水利建设等方面的作用没有充分发挥。水利行业能力建设滞后,水利监测能力和信息化水平低。水生态补偿机制尚未建立。基层水利服务体系不健全,管理能力不足,与水利管理需求存在较大的差距。
  六是严重缺乏各类水利人才。目前,全省水利人才资源总量5190人,占职工总数的71.9%,现有水利人才队伍不能适应未来水利发展的需要。高层次、复合型、创新型水利人才紧缺,专业领域缺少青年领军人才群体;水利水电规划设计、水能开发利用、河湖管理、供排水等相关专业技术人才缺乏,水资源管理类人才偏少;基层水利单位职工学历、专业、技术职称和技能等级的整体层次偏低,人才队伍薄弱;水利人才发展的激励机制不够完善;水利人才资源开发投入不足。全省人才队伍建设亟待加强。
  造成上述问题的原因是多方面的,既有自然的因素,也有经济社会发展阶段的制约,还有水利投入不足、体制机制不完善的问题,主要表现在以下几个方面:一是自然条件和地理区位的制约。青海省地处青藏高原,气候条件恶劣,生态环境脆弱,水资源时空分布不均,加剧了水问题的复杂性。二是生态环境保护的限制。青海省大部分区域为限制开发、禁止开发区,生态环境保护的责任重大、任务艰巨。加之水资源消耗总量和强度双控要求,在限制青海省新增用水总量和区域耗水量的情况下,限制了水利的发展。三是水利项目投入不足,水利建设滞后。青海省弥补短板、普惠民生的水利项目点多面广,规模小且分散,缺乏能够满足国家层面审批要求的重大骨干项目,申请中央投资难度大;工程项目经济效益差,难以吸引社会资本投入,加之地方财政困难,自筹能力差,水利项目建设推进慢。四是水管理体制机制不完善,水利行业能力不适应。依法治水管水的体制不顺畅、水权制度和水价机制不完善、工程运行维护经费不落实、群众自主管理水利工程的机制不健全,缺乏有效政策保障,难以保障工程良性运行。
  总体来看,“十三五”时期,青海省水利发展仍处于“补短板、增后劲”的发展阶段,要立足省情水情,补“短”固“长”,以“补”为主,牢牢把握新时期中央一系列重大战略机遇,紧扣民生,着眼发展需要,尽快改变水利滞后局面,按照与全国同步建成小康社会的目标要求,构建适应时代发展要求和人民群众期待的水利保障体系。

  三、水利发展总体思路
  (一)指导思想
  深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局和全省经济社会发展实现“一个同步”、奋力建设“三区”、打造“一个高地”的总体要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以水生态文明的理念统领水利发展全局,把水生态环境保护作为构建高原生态安全屏障的核心主题,把水利基础设施建设作为全面建成小康社会基础设施网络的重要内容和推进“四化同步发展”的重要举措,把深化水利改革作为实现水利跨越式发展的重要保障,加快构建“水资源、水供给、水生态、水环境、水工程”五位一体的水安全治理体系。为实现全面建成小康社会、促进经济社会发展和完成脱贫攻坚任务提供更加坚实的水利支撑和保障。
  (二)基本原则
  坚持节水优先、高效利用。坚持并严格落实节水优先的根本方针,把节水贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程,加强计划用水和定额管理,大力推进农业、工业、生活节水,全面提高水资源利用效率和效益,加快节水型社会建设,强化节水约束性指标考核。
  坚持强化保护、恢复生态。坚持可持续发展、保护修复并举的治水思路,强化水源涵养、饮用水水源地保护和水土流失治理,切实加强水资源保护和水生态环境治理,合理调配河道内外生态环境用水,保护和恢复河流湿地生态功能,推动水生态文明建设。
  坚持空间均衡、协调发展。以水资源水环境承载能力为基础,强化需求管理,严格用水总量控制。以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,全面落实最严格水资源管理制度,促进人口经济空间布局与水资源水环境承载能力相均衡,实现经济社会持续稳定发展与生态文明建设相协调。
  坚持系统治理、合理布局。综合自然生态各要素,统筹供水保障、水资源保护、水生态修复、防洪减灾等多种功能,优化配置水资源,系统治理突出水问题,形成地表地下、上游下游、区域一体的治理格局,实现防洪、供水、水生态环境统一协调发展。
  坚持两手发力、改革创新。全面深化水利改革,创新发展体制机制,处理好政府和市场的关系,发挥政府主导作用和市场在水资源配置中的调节作用,建设与改革并重,有效解决水问题,两手协同发力,积极推进水利发展。
  坚持依法治水、科技兴水。建立健全地方水法规体系,加强水利综合执法,推进水利政务公开,强化对水资源水环境依法管控。更加注重科技创新在治水兴水中的关键作用,着力加强水利信息化建设,力争在水利重大科学问题和关键技术方面取得新突破。
  (三)发展目标
  通过加强水利基础设施建设、强化水利管理和深化水利改革,突破制约、补齐短板、夯实基础,水资源保障、水生态保护能力得到显著增强,惠及民生的水利公共服务水平得到大幅提高,水利体制机制创新实现重大突破,节水型社会建设稳步推进。构建“和谐文明的水生态保护体系、科学高效的水资源配置体系、健全完备的防洪抗旱减灾体系、系统完善的水利管理体系”四大体系,基本形成水利基础设施网络。
  1.节水目标。到2020年,全省用水总量控制在37.95亿立方米以内,水资源利用效率和效益显著提高,万元国内生产总值用水量较2015年下降18%,万元工业增加值用水量较2015年下降15%,农田灌溉水有效利用系数达到0.50。
  2.水生态环境保护目标。重要江河湖库水功能区水质达标率达到88%以上;县城以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%;全社会新增水土流失综合治理面积4500平方公里。
  3.城乡供水目标。新增供水能力6亿立方米,保障8个市(州)的城乡供水安全,城镇供水水源地水质全面达标,供水保证率和应急供水能力进一步提高。
  4.农牧区水利发展目标。农村自来水普及率达到70%,集中供水率达到80%;新增有效灌溉面积85万亩,其中发展人工饲草料地20万亩;发展高效节水灌溉面积60万亩。
  5.防洪抗旱减灾目标。江河主要支流达到国家规定的防洪标准,西宁、海东、格尔木、德令哈、玉树市主要城区段防洪标准达到50~100年一遇,县级城镇重点河段防洪标准达到20~30年一遇,乡镇、重要村庄防洪能力不断提高。山洪灾害防治能力进一步提高,防洪抗旱监测预警系统基本建立。
  6.水利改革管理目标。健全水利基层服务体系,明显提升水利管理能力和水平。水利工程建设管理、小型水利工程产权制度、投融资体制机制、水价水市场、水生态文明制度建立等重要领域和关键环节的水利改革取得突破性进展,形成一套符合青海水利科学发展的改革管理制度保障体系。
  (四)总体布局
  围绕省委省政府奋力打造“三区”战略,把握国土空间主体功能定位,协调经济社会发展和生态环境保护的关系,立足补短板、强基础、利长远,按照“东西部开源节流并重、南北部保护修复并举”的思路,以水生态文明建设为主线,以构建完善的水资源保障体系为路径,以落实最严格水资源管理制度为抓手,以民生水利建设为基础,以节水供水重大水利工程建设为重点,以全面深化水利改革为动力,构建“以水保生态、以水惠民生、以水促发展”的水利发展格局,着力解决突出的水问题,促进省内区域协调均衡发展。针对全省总体资源环境状况和区域发展特点,按照东部地区、柴达木地区、环青海湖地区和三江源地区四个区域进行布局,分区确定水利改革发展重点。

  1.东部地区。以“高效利用、提高承载能力”为水利重点任务。该区是青海省经济社会发展的核心区,是国家确定的兰、西、格经济带的重要组成部分,也是“一带一路”建设的重要节点。东部地区经济集聚,人口集中,工农业和社会事业相对发达,是全省基础建设条件最好的区域。但该地区水资源水环境承载能力不足,水资源供需矛盾突出。未来随着以西宁为核心的东部城市群的逐步壮大,水资源供需矛盾将会更加凸显。区域经济社会发展,必须首先正视水资源制约,优先实施节水工程,促进用水方式转变。重点实施湟水流域15处中小型灌区升级改造,大力发展农业高效节水灌溉,全面推进节水型社会建设,提高水资源利用效率与效益。加快实施湟水北干渠扶贫灌溉二期、引大济湟西干渠、湟水干流(东部城市群)供水工程,在湟水流域推进渠、河、库连通,形成“川”字形供水格局,解决湟水流域城市发展的供水问题;实施夕昌、西纳川、杨家水库等重点水源工程,推进湟水南岸水利扶贫工程,优化水资源配置,提高水资源承载能力,保障供水安全。加快水土流失治理步伐,以小流域综合治理为主线,以坡耕地水土流失综合治理为突破口,建设水土保持防护体系,同时加快淤地坝除险加固工程建设。加快完成黄河干流、湟水干流及北川河等河道治理工程,进一步完善防洪体系,提高东部城市群防洪能力,保障人民生命财产安全。以西宁市水生态文明城市建设为契机,加强湟水河流域综合整治,保护与修复水生态环境,打造人水和谐生态城市群。积极推进六盘山片区、浅山干旱区水利扶贫。基本建成贵德现代水利示范县,为全省水利基础设施建设起到示范带动作用。
  2.柴达木地区。以“适度开发、合理配置水源”为水利发展重点。柴达木地区是全省工业园区聚集、矿产资源最为丰富的地区,是国家级循环经济试验区和全国重要的盐化工基地。该区降水少,为全省生态环境最为脆弱的区域,水资源开发利用难度大,水利基础设施建设滞后。随着柴达木循环经济试验区的快速发展,工程性缺水问题更加突出。必须坚持开放、发展的理念,在强化节水和保护生态环境的前提下,以加快推进外流域调水、大中型水库建设、河湖库水系连通等水资源配置工程为重点,内连外调,构建以引楚(江)济柴、“七河七库”为框架的水资源配置网络格局,保障城乡供水安全。建设柴达木盆地高效节水灌溉示范区,发展特色农业高效节水灌溉和饲草料灌溉,增加农牧民收入,改善农牧民生活条件,合理确定灌溉发展规模。开展以风沙、荒地治理为主,以建设小型蓄排引水工程为辅水土流失综合治理,保护生态环境。加快实施重点河流综合整治,确保防洪安全。积极推进水价改革,探索水权交易,逐步建立以工补农的水价机制。
  3.环青海湖地区。以“保护生态、协调发展”为水利发展方向。环青海湖地区是青海湖、湟水河、黑河等河流源头区,生态环境保护与经济社会发展矛盾突出。按照“修复生态,绿色发展”的理念,进一步细化该区国土空间开发功能,划定水源涵养、水生态环境保护区域范围,围绕青海湖流域及周边地区生态环境保护、祁连山水源涵养区等生态环境保护的要求,加强水生态保护工程建设,结合环青海湖区水生态综合治理工程,抓紧实施中小河流综合整治,改善河流水生态环境。实施水土流失综合防治,涵养水源。统筹农牧及生态水利建设,发展高标准灌溉农田和饲草料地,改善农牧民生产生活条件,防止过度放牧对草场的破坏。加快中小型水源工程建设,解决人口相对集中地区和牧民安置区的饮水安全问题。
  4.三江源地区。以“生态优先、改善民生”为水利发展战略定位。该地区是全国重要的生态安全屏障和重要水源涵养区。区内自然条件恶劣,经济社会发展相对落后。按照“保护生态,保障民生”的理念,围绕建设国家生态安全屏障对水利的要求,加大水土保持防治力度,提高水源涵养能力。按照“小开发,大保护”的原则,以牧区小型水利工程建设为重点,改善牧民生活生产条件、保护草原生态环境。结合生态移民搬迁、牧民定居,实施饮水安全巩固提升。规划建设部分中小型水库,加强城镇供水水源及设施建设,保障供水安全。加快黄河干流及通天河、岷江(班玛段)等重点河段防洪工程建设,提高重点县城和乡镇防洪保安能力。加快中小河流治理和山洪灾害防治,完善山洪灾害监测预警体系。开展三江源国家公园水文监测建设。加强人才培训、人才援助和技术指导,提升水利管理能力。
  四、水利建设的主要任务
  针对青海省水利发展的“短板”和“薄弱环节”,围绕基本建成“四大体系”的总体目标,“十三五”期间统筹推进节水供水重大水利工程、蓄水引水重点水源工程、治水保水重要防洪工程、增水洁水重点水保工程、通水补水重大水网工程,基本解决重点开发区工程性、结构性用水问题,加快实施农牧区民生水利工程,提高水利管理能力和水平。重点规划实施水生态保护与修复、城乡节水供水、农牧区水利、防洪抗旱减灾、水利信息化、水利脱贫攻坚等六大建设任务。
  (一)水生态保护与修复
  按照“稳固生态屏障,丰盈中华水塔,依靠科技引领,支撑倍增跃进”的理念,坚持保护优先,自然恢复与治理修复相结合,处理好开发与保护的关系,加大水资源及河湖生态保护力度,加强水资源保护与水土流失综合治理,推进河湖水生态保护与修复,构建和谐文明的水生态保护体系。
  1.水源地保护。完成全省水功能区分阶段限制排污总量意见,建立水功能区水质达标评价体系,加强入河湖排污口管理,改善湟水、格尔木河、巴音河等重点流域的水质状况。严格饮用水水源地保护,优先实施3个国家级重点饮用水水源地保护,加强26个省级、81个一般饮用水水源地保护,按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的要求,大力开展饮用水水源地安全保障达标建设。
  2.水土保持。围绕青东甘南丘陵沟壑蓄水保土区、祁连山山地水源涵养保土区、青海湖高原山地生态维护保土区、柴达木盆地农田防护防沙区、三江源山地生态维护水源涵养区等5个防治分区,通过坡耕地整治、侵蚀沟道治理、重点区域水土流失综合治理和三江源区预防保护,以及对已建淤地坝进行除险加固,构建科学的水土流失综合防御体系。全社会新增水土流失综合治理面积4500平方公里(水利行业1500平方公里),新增水土流失预防保护面积5069平方公里。
  3.水生态保护与修复。加强对三江源区、河湟地区、环青海湖地区、祁连山地区等重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的保护,综合运用调水引流、河湖清淤、生物控制等措施,推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。柴达木地区围绕绿洲农业和城镇周边加强生态保护。加强西宁市、海东市南北山绿化水利设施建设。争取开工建设“三滩”引水生态综合治理工程,推进实施三江源区、河湟地区、环青海湖区水生态综合治理工程,促进水生态保护和治理修复,改善江河湖泊水生态环境状况,保障重点地区生态建设用水需求。加强水利风景区建设管理,促进人类生活空间和自然生态空间相适宜。
  专栏1:水生态保护与修复
  1、水源地保护
  实施全国重点水源3个(北川地下水水源地、黑泉水库水源地、格尔木河冲洪积扇水源地),全省重点水源地26个,一般水源地81个;开展水源地监测及应急能力系统及综合管理体系建设。
  2、水土保持
  开展重要江河源区水土保持、环青海湖生态维护、重要饮用水水源地保护、风沙区水土保持等4个重点预防项目,完成1945块封禁碑(块),预防保护面积5069km2;
  开展坡耕地水土流失综合治理、侵蚀沟综合治理和重点区域水土流失综合治理3个重点治理项目,建设拦蓄工程4495座,谷坊6767座,沟渠防护工程1212km,淤地坝45座,对162座病险淤地坝实施除险加固。完成水土保持林面积476km2,种草面积261km2,封禁治理面积598km2,梯田工程165km2,水土流失综合治理面积共1500km2。
  3、水生态治理
  开工建设“三滩”引水生态综合治理工程,建设输水管线约700km,规划发展灌溉面积138万亩。
  开工建设环青海湖、河湟地区、三江源区水生态综合治理工程,通过坡耕地改造等水土保持措施、经济林种植、设施农业水利配套、河道治理、水源涵养等综合措施,解决区域内水旱灾害,提高农牧民收入,构建良好的流域及区域水生态环境。
  (二)城乡节水供水
  着力解决工程性和资源性缺水问题,加快推进一批“打基础、管长远、利发展、惠民生”的重大水利工程建设,构建科学高效的水资源配置体系,提升水利保障能力,推动经济社会持续平稳发展。
  1.节水型社会建设。落实最严格的水资源管理制度,强化节水约束性指标管理、水资源承载能力刚性约束及水资源安全风险监测预警;在西宁、格尔木、德令哈、海东市等地开展节水型社会制度建设;大力发展农业节水灌溉;加大城镇供水管网节水改造,推广使用节水器具,提高城镇用水效率;深入开展工业、企业水量平衡测试和节水改造,加强工业用水循环利用,不断提高工业、企业节水效益;着力落实水资源消耗双控行动,积极推进水效“领跑者”引领行动;开展非常规水源利用,在有条件的城市建设再生水厂和雨水集蓄利用系统示范工程;开展海绵城市建设试点;建设一批渠道流量自动监测系统,提高用水监测计量率。
  2.重大水资源配置工程。柴达木地区以加快河湖库渠连通、大中型水库建设、适时外流域调水等水资源配置工程为重点,内连外调,构建以引楚(江)济柴、“七河七库”(七河:格尔木河、巴音河、那棱格勒河、香日德河、察汗乌苏河、哈尔乌苏河、都兰河;七库:蓄集峡、那棱格勒、香日德、老虎口、诺木洪、哇沿及三岔河水库)为框架,以连通工程为纽带的大水利网络,实现水资源的跨流域调配和补给,优化水资源配置,保障城乡供水安全;开工建设湟水干流(东部城市群)供水工程建设,积极配合国家推进南水北调西线工程前期。
  3.大型水库。在全面强化节水、增效、治污、环保、控需的前提下,围绕有效保障和农牧民生产、生活条件改善的要求,在重点地区建设水源工程,完成蓄集峡水利枢纽建设任务,开工建设那棱格勒河水利枢纽、黄藏寺水库,提高骨干水源的调配能力,推进香日德、曲什安河等大型水库的前期工作,条件成熟的争取早日开工。规划大中型水库示意图见附图4-2。
  4.中小型水源。在东部地区、柴达木盆地等工程型缺水严重的地区,建设一批中小型水源工程,增强城乡供水保障和应急供水能力。基本完成夕昌、哇沿、西纳川、杨家等4座中型水库建设任务;争取诺木洪、哇洪等中型水库早日开工;继续推进大河坝、巴曲等中型水库的前期工作。完成松多、大华、河西沟、牙扎、尕干、东吾羊、浪加、满坪等8座小型水库建设任务;适时开工建设国庆、浩门、曲卜藏等小型水库。加快推进下川口工业园区和生态园区供水建设、海南州共和县恰卜恰镇城镇供水工程(二期)等引提水工程的前期工作。规划小型水库示意图见附图4-3。
  专栏2:城乡节水供水
  1、水资源配置工程
  开工建设柴达木盆地水资源配置工程,包括引楚(江)济柴、那棱格勒河水库—茫崖冷湖段、格尔木河—宗加段等5段连通工程及宗加灌区。总供水流量为24.05m?/s,年供水量5.45亿m?,输水线路总长1083km。
  2、大型水库
  续建完成蓄集峡水利枢纽工程。总库容1.62亿m?,总装机容量3.30万kw,城镇年供水量1.32亿m?,灌溉年供水量0.95亿m?。
  开工建设那棱格勒河水利枢纽工程。总库容6.26亿m?,总装机容量4.00万kw,城镇年供水量1.61亿m?。
  加快推进香日德、曲什安河等大型水库前期。总库容4.20亿m?。
  3、中型水库工程
  续建完成夕昌水库。总库容0.12亿m?,城镇年供水量140万m?,灌溉年供水量0.15亿m?。
  续建完成哇沿水库。总库容0.33亿m?,城镇年供水量509万m?,灌溉年供水量0.61亿m?。
  续建完成西纳川水库。总库容0.11亿m?,城镇年供水量357万m?,灌溉年供水量0.1亿m?。
  新建完成杨家水库。总库容0.16亿m?,城镇年供水量2431万m?,灌溉年供水量0.03亿m?。
  加快推进塔塔棱河、青根河等9座水库前期。总库容2.94亿m?。
  4、小型水库工程
  续建完成大华、河西沟、牙扎、尕干、东吾羊等5座小型水库建设,总库容0.21亿m?;
  新建完成松多、满坪、浪加等3座小型水库建设,总库容0.14亿m?;
  适时开工建设国庆、浩门、曲卜藏等25座小型水库。
  5、引提水工程
  开工建设青海省湟水干流(东部城市群)供水工程,工程总供水量4.49亿m?,管道总长183km,受益人口246.94万人。加快推进下川口工业园区和生态园区供水建设、海南州共和县恰卜恰镇城镇供水工程(二期)等引提水工程的前期工作。
  6、节水型社会建设
  通过制度、能力建设,开展全省节水型社会建设。
  (三)农牧区水利
  1.农村饮水巩固提升。按照城乡统筹和全面建设小康社会要求,通过实施农村饮水巩固提升工程,综合采取新建、扩建、配套、改造、联网等工程措施,并建立健全工程良性运行的长效机制,逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系。新建集中供水工程284处,新增供水能力1.87万立方米/天;改造配套供水工程1250处,改造供水规模28.43万立方米/天;城镇管网延伸工程2处;新建分散式供水工程9289处。总受益人口213.12万人。农村集中供水率达到80%,自来水普及率达到70%以上,水质达标率较2015年提高15个百分点。
  2.灌区续建配套与节水改造。加快推进西北节水增效,打通“最后一公里”。加快开展南山、大南川、中庄等中型灌区节水配套改造;对共和、互助县等31县的小型灌区进行渠系配套和节水改造。结合高标准农田和油菜、马铃薯、青稞、蚕豆、果蔬、饲草等特色产业基地建设,大力推广和发展高效节水灌溉,推进高效节水灌溉区域化、规模化、集约化发展。采用管灌、滴灌等方式,发展高效节水灌溉面积60万亩。
  3.新建灌区。
  大型灌区。基本完成已列入全国172项重大水利工程中的湟水北干渠扶贫灌溉二期、引大济湟西干渠和省级重点项目湟水北干渠扶贫灌溉一期支斗渠工程,加快推进湟水南岸水利扶贫工程、纳子峡灌区工程。
  中小型灌区。完成拉西瓦水库灌溉工程,加快推进扎毛、积石峡灌区二期、马什格羊、夕昌等一批中小型灌区建设。规划新建大中型灌区示意图见附图4-4。
  4.牧区水利。以促进草原生态保护和建设为目标,着力加强人工饲草料地水利配套设施建设,稳步扩大有效灌溉面积,增加农牧民收入,改善牧民生产生活条件,实现草地资源的可持续利用和草原畜牧业的可持续发展,促进国家生态安全屏障建设。在玉树、海北、海南、果洛、黄南等光热水土资源较好的区域,采用引水渠道、低压管道输水等灌溉方式,加快人工饲草料地建设,新增草地灌溉面积20万亩。
  5、脱贫攻坚水利专项工程。实施浅山干旱区、青海藏区南部三州水利扶贫专项工程,提高山丘区抗旱能力,改善贫困地区供水条件,在保护生态环境前提下,加强农村电气化建设,为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障。

  专栏3:农牧区水利
  1、农村安全饮水巩固提升
  新建集中供水工程284处,新增供水能力1.87万m?/d;改造配套供水工程1250处,改造供水规模28.43万m?/d;城镇管网延伸工程2处;新建分散式供水工程9289处。总受益人口213.12万人。
  2、灌区续建配套与节水改造
  改善中型灌区52处,小型灌区98处,新增饲草料灌溉面积20万亩,改善灌溉面积124.28万亩。其中,发展高效节水灌溉面积60万亩。
  3、新建灌区
  (1)大型灌区
  开工建设湟水北干渠扶贫灌溉二期工程。新增灌溉面积40万亩。工程建设2条分干渠(一、三分干渠),14条支渠、10条干斗、田间配套工程及松多水库;
  开工建设引大济湟西干渠工程。新增灌溉面积30万亩。工程建设一条干渠、29条支渠及田间配套工程;
  续建完成湟水北干渠扶贫灌溉一期支斗渠工程建设。控制灌溉面积30万亩,建成6条支渠和4条斗渠;
  加快推进湟水南岸水利扶贫工程。工程线路总长429.2km,控制灌溉面积92万亩;
  开工建设纳子峡灌区工程。控制灌溉面积为40.11万亩,其中改善11.57万亩,新增28.54万亩。建设1条干渠和1条分干渠。
  (2)中小型灌区
  新建拉西瓦、扎毛、马什格羊等中型灌区8处,新增灌溉面积19.44万亩;
  新建小型灌区18处,新增农田灌溉面积5.88万亩。
  4、脱贫攻坚水利专项工程
  开工建设浅山干旱区水利扶贫工程。重点解决西宁市、海东市、海南州、黄南州16县浅山干旱区水源、灌区、坡改梯等民生水利问题;
  开工建设青海藏区南部三州水利扶贫工程。重点解决黄南、玉树、果洛3州贫困地区的民生水利问题。
  (四)防洪抗旱减灾
  针对防灾减灾薄弱环节和突出问题,加快大江大河及重要支流、重点城镇、中小河流等防洪工程和易旱县(区)抗旱应急水源工程建设,建立完善山洪灾害重点防治区的监测预警系统,构建较为完备的防洪抗旱减灾体系。
  1.重点区域防洪和河流治理。加快推进黄河干流以及湟水河、格尔木河、巴音河等20条重要支流治理。优先按照国家规定的防洪标准开展重点城镇以及人口密集居住区的防洪工程建设,基本完成有重点防洪任务的中小河流重点河段的综合治理任务。结合美丽乡村建设,开展农村河道整治。规划重点区域防洪和河流治理示意图见附图4-5。
  2.山洪灾害防治。开展山洪灾害重点防治区直接威胁城镇、集中居民点或重要设施安全的山洪沟治理,建立完善山洪灾害重点防治区的监测预警系统和群测群防体系,工程措施与非工程措施相结合,提高山洪灾害防治能力。
  3、病险水库(水闸)除险加固。实施格尔木市农场灌区引水枢纽水闸和玛多县黄河源水库除险加固。根据《水库大坝安全鉴定办法》进行水库大坝安全鉴定,对新出现的病险水库进行除险加固。
  4、抗旱应急工程建设。以《青海省抗旱规划》为依据,在全省24个易旱县(区)建设抗旱应急水源工程,保障乡镇供水和农业灌溉用水需求。

  专栏4:防洪抗旱减灾
  1、黄河干流防洪工程
  工程涉及15县,共布置70处防洪工程和34座提灌站防护,防护总长度175.57km。
  2、3000km2以上重要支流治理
  建设进入全国流域面积3000km2以上河流治理实施方案的9项11条治理项目,其中,续建完成湟水河、北川河、格尔木河、澜沧江、隆务河、泽曲等4项6条治理项目,开工建设大通河、布哈河、巴音河、通天河、岷江等5项5条治理项目。
  新增全省其他治理项目,包括沙珠玉河、诺木洪河、巴曲河等9条河流。
  3、200~3000km2河流治理
  开展全省58条中小河流治理项目,包括隆治沟、擦拉河、扎麻什等河道治理工程。
  4、50~200km2支流治理
  开展全省31条治理项目,包括瓜拉河、起台沟等河道治理工程。
  5、50km2以下支流治理
  开展全省31条治理项目,包括拦隆沟、东沟、曲拉沟等河道治理工程。
  6、病险水库除险加固
  实施格尔木农场灌区引水枢纽水闸和玛多黄河源水库除险加固。对新出现的病险水库进行除险加固。
  7、抗旱规划项目
  在全省24个易旱县(区)开展防汛应急水利工程、抗旱应急水源工程、旱情监测预警系统、抗旱指挥调度系统、抗旱减灾管理体系建设。
  8、山洪灾害防治工程
  开展全省21条山洪沟道治理项目,包括海子沟、中坝沟、拉洞沟等山洪沟道治理工程。
  开展全省山洪灾害防治区非工程措施包括补充完善监测预平台、山洪灾害调查评价等。
  (五)水利信息化建设
  坚持“协同推进、需求驱动、资源共享、建管并重、确保安全”的原则,结合国家实施网络强国战略、“互联网+”行动计划、国家大数据战略等,全面提升水利信息化水平。加强全省水利信息化顶层设计,推进资源整合与共享,进一步加快水利信息化基础建设,注重重点业务应用系统建设,推进重点地区信息化建设步伐,强化信息网络安全体系建设,坚持建管并重,着力提升水利信息化和现代化管理水平。
  1.加强水利信息化基础设施建设。完善青海水利信息综合采集和工程监控体系,提升自动采集站比例,挖掘全省各类水利信息资源,以满足主要水利业务的需要,重点加强水文测站、水文监测中心、水资源质量监测中心及地下水监测等基础设施建设,加强重要控制断面、重要水功能区、重点排污口和重要生态功能区的水量水质监测设施和应急监测设施建设,加强水源地、取用水户取水与排水的计量监控设施建设,加强水土保持等其他水利工况要素监测。建设和完善全省水利信息网络,建设市(州)、县(区)水行政部门重点水利工程运行管理单位、水文水资源分局的局域网,建成省与市(州)、县(区)水行政部门的互联互通的水利政务外网;建设大中型水库、重点水利工程管理单位网络;建设和完善基于全省水利信息网的视频会议系统的信息交换与业务应用;加快推进三江源国家公园等水文监测建设。加快利用云计算、大数据、“互联网+”等信息技术,推动信息化与水利规划、勘测、设计、建设、管理、水行政执法、预报、监测等各个环节的深度融合,建设青海水利云,建设完善青海水利数据中心,以水利信息化带动水利现代化。
  2.推进重点业务应用系统。建设覆盖防汛抗旱减灾预案、预警与应急响应、应急处置与救援等各个环节的防汛减灾管理智能系统,实现防汛抗旱信息化管理;健全山洪灾害预警系统,提高全省山洪灾害预警能力;建设水资源管理系统,进一步建设和完善国家水资源监控能力项目建设、黄河水量调度系统、青海省市(州)水资源管理系统,为实行最严格的水资源管理制度提供技术支撑;建设和完善水生态环境监测、地下水监测、水土保持监测、水利工程建设与管理、农村供水管理、应急管理、水行政管理等的业务应用系统,努力实现全省县以上水行政部门主要业务在网络上协同处理。启动建设引大济湟等重点水利工程信息系统,推进李家峡、公伯峡、积石峡等重点灌区监控管理系统。推进全省水利一张图的建设与应用。推进西宁市、海东市、海西州等重点地区水利信息化建设,全面促进全省水利信息化建设。
  3.开展顶层设计实现资源整合共享。编制《青海水利信息化建设总体实施方案(2016—2020年)》《青海水信息资源整与共享实施方案》,通过两个方案的实施,推进水利大数据、水利应用、基础设施的整合共享。
  4.强化水利信息化保障环境。加强组织领导,健全机构,明确职责,建立全省水利信息化工作机制。在统一安全体系规划基础上,整合安全体系,统一安全策略、统一安全管理、统一安全防护等,健全网络信息安全体系,对重要水利信息系统开展安全等级保护,建立可靠的安全保障体系和高效的运行维护体系,以及专业的人才队伍,提高信息安全保障能力。改善经费投入机制,争取中央和地方财政对信息化的投入,在新建、改建水利工程中同步计划和安排资金。同时,加强水利信息化技术的应用推广及人才培养。
  专栏5:水利信息化建设1、监测能力建设
  新建及改建水文站14处,水位站2处、雨量站4处,新建及改建地下水监测井140眼、省中心1处、分中心6处,改建现有水文站信息化建设,开展水质监测实验室建设、湟水流域雨水情预警预报系统建设、三江源国家公园水文监测建设等。
  2、水利信息化建设
  建设和完善青海水利信息网络、数据中心:建设青海地下水监测系统、青海省国家水资源监控能力二期项目、水库大坝安全自动化检测系统。推进青海水生态监测管理信息系统、水利工程运行管理信息系统、引大济湟监控管理信息系统、重点灌区监控管理系统。推进西宁市、海东市、海西州等重点地区水利信息化建设。建设和完善防汛抗旱指挥、水资源管理、水土保持监测、农村水利工程管理、水利安全生产信息、应急管理、水行政管理等业务系统。加强青海水利信息资源整合与共享,推进青海大水利数据智慧云、青海水利一张图的建设与应用。
  (六)水利脱贫攻坚
  打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务,水利是打赢脱贫攻坚战的重要领域,要加快完善贫困地区水利基础设施网络,着力改善贫困地区供水、灌溉条件。
  1.加强贫困地区水利基础设施建设。加强贫困地区抗旱水源建设、中小河流治理、山洪地质灾害防治及水土流失综合治理。在集中连片特困地区,规划实施一批重点水利骨干工程,解决区域性脱贫解困面临的水利问题。六盘山片区以灌区节水改造与水土流失治理为重点,优化配置水资源,提高用水效率,改善和修复生态环境。“十三五”期间,重点实施湟水北干渠扶贫灌溉二期、引大济湟西干渠和湟水干流(东部城市群)供水等重点骨干工程,实施夕昌、西纳川、杨家等重点水源工程,推进湟水南岸水利扶贫、浅山干旱区水利扶贫、河湟地区水生态综合治理等工程。藏区以民生水利建设和水生态保护为重点,加大对重大引调水、重点水源和高效节水灌溉等工程建设的投入,发挥水利工程对脱贫攻坚的带动作用。“十三五”期间,重点建设蓄集峡水利枢纽,开工建设那棱格勒河水利枢纽、黄河干流防洪及中小河流治理工程,推进柴达木盆地水资源配置、“三滩”引水生态综合治理、环青海湖区、三江源区水生态综合治理及青海藏区南部三州水利扶贫等工程。
  2、着力推进水利精准扶贫工作。健全落实水利精准扶贫机制、瞄准贫困村、贫困户水利需求,按照“六个精准”的要求,选择一批解决贫困地区脱贫致富的水利建设项目,确保全省贫困群众小康路上“不掉队”。主要针对供水问题突出的贫困村,实施农村饮水安全巩固提升工程,集中力量全面解决贫困村和贫困户的饮水不安全问题。积极落实对贫困地区水利投资倾斜机制,引导各地加大对贫困地区水利投资力度。
  五、水利改革与管理
  (一)水利改革
  1.加快水行政管理职能转变
  一是优化减少水行政审批事项。认真贯彻落实国务院和省政府关于简政放权、放管结合、优化服务、转变职能的系列部署,对涉及水利建设与管理的行政审批项目,进一步逐项论证,最大限度地减少和下放审批权限。对确需保留的行政审批项目,减少审批环节,简化审批手续,提高行政效率,公开透明运行,接受社会监督。
  二是合理划分省市(州)管理事权。充分发挥省和市(州)的积极性,合理划分涉水事务的省级、市(州)级、县级事权,探索按工程类型、规模、区域、重要程度分别划分事权的体制机制,完善相应的制度规定,做到边界清楚,责任明确,措施具体,效能最大化。
  三是创新水利公共服务提供方式。对城镇供水等适合市场、社会组织承担的水利公共服务,要引入竞争机制,通过合同、委托等方式交给市场和社会组织承担。积极培育水利公共服务市场,健全市场监管机制。
  2.推进水价综合改革
  一是推进农业水价综合改革。根据全国统一安排,积极开展农业水价改革试点。在进一步完善互助县、贵德县农业水价综合改革试点的基础上,着力推进全省农业水价综合改革试点工作,合理确定农业用水价格,实行定额内用水优惠水价、超定额用水累进加价。
  二是积极推行水权交易制度。探索研究水权交易制度,在海西州建立全州流域初始水权的分配机制,推动水权交易制度建设。积极推进水权制度改革,合理配置水资源,在明晰初始水权的基础上,鼓励地区间、行业间开展水权交易,通过农牧业节水置换工业用水,促进工业反哺农牧业和生态建设。结合“三条红线”用水总量控制指标体系及其分解指标,加快初始水权的分配、界定的研究。建立以水权分配制度和水权经营制度为核心、以水权协商制度为配套的水权流转法律制度,为水权交易提供法制保障。
  3.推进形成多元化水利投融资体制机制
  通过以中央投资为主,地方投资为辅,落实项目资本金,争取对口支援资金,融资平台贷款,地方政府债券以及吸纳国内外社会资本等方式建立健全多元化的投融资体制机制。
  一是加大公共财政水利投入力度。积极争取国家支持,特别是国家对青海省循环经济试验区水资源配置、差别化的水利工程投入、水资源补偿机制与水生态补偿机制、三江源水土流失治理、江河源头保护等方面的资金和政策支持,多渠道筹集资金。落实好各级财政支持水利发展的相关政策措施。通过增加水利前期经费、重大水利工程和小型农田水利建设专项资金,以及支持增强水利建设融资能力、规范涉及水利基金预算安排、加大市(州)、县财政水利投入等措施,并随着经济发展进一步提高财政用于水利建设的比重。建立健全项目前期经费滚动使用机制,严格水利项目资金管理,进一步提高资金使用效益。
  二是拓宽社会资本投入水利建设的领域。政府投资的各类水利项目,及其相关供水、发电、旅游、养殖等经营收益权可进行转让拍卖,转让拍卖所得专项用于水利建设。通过建立健全收费补偿机制和政府补贴制度,继续加大财政奖补力度,承担公益性任务的上述水利工程可以享受当地政府规定的工程维修养护经费或管护经费财政补助。鼓励社会资本以PPP(政府和社会资本合作)方式参与水利工程建设和运营。
  三是建立健全水利建设投融资机制。推进经营性水利项目进行市场融资。实行开放式办水利,创新水利资源、资产、资本和资信管理运营机制,吸引社会资金参与经营性水利项目建设。对于经营性的水利建设项目,要在放宽市场准入条件,培育市场主体的同时,加强政策引导,做好水利规划许可、价格政策核定、利益合同等工作,鼓励社会资本主动进入水利行业市场。以转让、承包、租赁、拍卖等形式盘活水利资产,促进水利资本滚动发展。
  4.完善水利工程管理体制
  一是稳步推进小型水利工程管理体制改革。明晰工程产权,按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则,开展小型水利工程确权登记,落实小型水利工程产权。落实工程管护主体和责任,县级水利部门和基层水利服务机构要加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导,督促工程产权所有者切实履行管理责任,保障工程安全长效运行。落实工程管护经费,多渠道筹集工程管护经费,建立稳定的管护经费保障机制。积极研究制定优惠政策,鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护。探索工程管理模式,针对不同类型工程特点,因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。结合实际成立专业化维修养护队伍,组建农民用水合作组织,开展集约化的维修养护服务。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下,鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式,实施小型水利工程的运行管理,搞活经营权。继续完善国有公益性水利工程管理体制。
  二是强化水利工程运行管理责任制。建立健全各类水利工程管理考核办法和考核标准,推进水利工程管理规范化、现代化,提高工程管理水平,充分发挥水利工程的综合效益;严格水库大坝安全责任制,制定水库调度规程和大坝安全管理应急预案;加强农牧区人饮工程管理,明确管理主体和责任,建立良性运行机制;积极推进水利风景区建设与管理,提升水文化品位。
  三是全面落实水管改革政策措施。切实抓好水管单位能力建设,加大管理人员培训和水管单位基础设施更新改造力度;建立完善农村基层水利服务体系,加快农民用水合作组织建设;搞活农村小型水利工程运行管理,逐步完善专业化服务与用水户自主管理相结合的管理模式;以信息化、自动化为手段,努力推进水利工程运行管理现代化。
  5.建立水生态补偿机制
  一是积极支持三江源区水生态补偿试点工作。三江源区是国家重要的生态安全屏障和水源涵养区,自然条件恶劣,经济社会发展滞后,具备率先建立水生态补偿机制的有利条件,根据当地生产生活实际情况,按照公共服务均等化和人民共享改革发展成果的原则,围绕解决人口与资源环境间的矛盾,争取国家开展水生态补偿试点。
  二是强化生态补偿的税收调节机制。对全省限制开发区域和禁止开发区域,建议建立以国家资金为主导的生态补偿机制,如设立对重点生态区的专项资金支持模式实行财政转移支付。通过强化水生态补偿的税收调节实现对限制开发区域和禁止开发区域的生态补偿。流域上下游之间,建议建立地方政府为主导的水生态补偿机制,明确环境产权归属,通过环境权属交易实现生态补偿。开发建设项目要本着“谁开发谁保护,谁破坏谁恢复,谁利用谁补偿”的原则,通过完善生态补偿的收费制度(如建立水生态补偿保证金),积极探索水生态补偿收费的途径,制定严格的征收标准。
  (二)水利管理
  1.加强水资源管理
  一是落实最严格水资源管理制度。严守水资源开发利用控制红线。按照省、市(州)、县(区)三级区域取用水总量控制指标,严格水资源论证、取水许可和有偿使用制度。严守用水效率控制红线,制定区域、行业、产品用水效率控制指标,严格用水定额和计划管理,加强用水水量监测,加快实施节水技术改造,提高中水和再生水回用率,推动节水型农业、工业和服务业发展。对甘河工业园区、柴达木循环经济试验区率先建立用水效率控制指标。深入推进西宁市、格尔木市、德令哈市节水型社会建设;严守水功能区限制纳污红线,从严核定水域纳污容量,制定水功能区水质达标评价体系,强化入河排污口和水功能区监管,依法划定饮用水水源保护区,加强饮用水水源地保护,建立和完善水污染防治协调机制。
  二是健全水资源管理制度体系。制定出台水资源论证、水资源管理、节约用水等方面的制度,严格执行工业园区水资源论证制度。进一步完善取水许可管理、水资源费征收管理、水资源节约保护等配套法规,健全水资源管理法律法规体系。严格执行已有的涉水法规,规范行政行为,重点加强取水许可和水资源费征收使用、节水管理、入河排污口审批等制度落实情况的专项检查,严厉查处违法取用水、破坏水资源等行为,做到有法必依、执法必严和违法必究。
  三是加快水资源管理体制改革。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理制度,强化城乡水资源统一管理,对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施,完善水资源监控和调度管理体系。有条件地区开展水务一体化管理。
  2.加强防汛抗旱管理
  一是推进洪水灾害风险管理。推动建立洪水影响评价制度,城市建设、居民点和工矿企业扩大和选址建设要开展洪水灾害风险评估,科学安排洪水风险区域生产和生活设施,合理避让、降低风险;根据流域和区域防洪规划以及防洪工程的实际情况,抓紧制定和完善洪水防御方案与洪水调度方案,明确洪水调度权限和责任,统筹安排超标准洪水的出路;组织制定山洪灾害防御方案,保障人民生命财产安全。通过山洪灾害防治县级非工程措施项目的建设完善和21条重点山洪沟道的治理,构建从中央到省、市(州)、县、乡镇全覆盖的山洪灾害非工程措施与工程措施相结合的防御体系。
  二是加强抗旱管理。完善抗旱管理制度,建立特大干旱灾害应对机制;修订完善各类抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案;加强旱情紧急情况和突发性供水安全事件的水量调度管理。按照抗旱用水顺序,及时调整用水结构和用水规模,抓紧对现有水源工程清淤扩容、整修配套、更新改造,挖掘抗旱潜力,确保城乡居民生活用水。
  三是加强监测预报预警工作。加强汛情、旱情监测,密切监视天气变化,及时通报异常天气和重大汛情征兆。通过对防汛抗旱指挥一、二期项目及山洪灾害防治非工程措施项目的有效整合,实现中央、省、市(州)和县级监测预警平台之间,以及防汛部门与水文、气象、国土、农牧、林业、环保、交通部门之间的互联互通和信息共享,使各级防汛部门能够及时掌握洪水灾害实时监测、预警、响应信息和防治情况,以及各地受旱状况和灾情评估等综合信息,形成覆盖全省各市(州)、县(区)的防汛抗旱指挥决策体系,强化各级各部门之间的应急联动,进一步提升防汛抗旱防灾减灾能力。

  畅通信息渠道,及时准确发布灾害信息,快速反应、主动引导,营造良好的舆论环境和社会氛围。
  四是加强防汛抗旱组织体系建设。按照国家防总对各地防汛抗旱部门能力建设的总体要求和“两队一库”建设的指导思想,健全专业防汛机动抢险队伍和抗旱服务组织,强化抗旱专业人员的业务培训,不断提高队伍素质、技术水平和应急处置能力,并将防汛抗旱组织机构向乡镇延伸。完善防汛抗旱行政首长负责制和防汛抗旱统一指挥、分级分部门负责制度,建立防汛抗旱督查制度。
  3.加强河湖管理
  制定全省河道(湖泊)岸线利用与管理规划,划分河道岸线功能区;加强河湖岸线、滩涂治理与开发管理,明确管理主体和责任,建立责任追究机制;开展河道管理范围划界确权,推行河道岸线资源有偿使用制度,“十三五”期间,完成国有河湖管理范围和水利工程管理与保护范围的划定工作;强化河湖管理执法,严禁建设项目非法侵占河湖水域、岸线,防止侵占河湖,维护河湖基本功能,依法查处非法围垦水面、侵占河湖岸线的行为;严格涉河项目审批制度,依法履行水工程建设规划同意书制度和其他涉河建设项目的涉河事项审批制度,坚决查处未批先建和不按批准的建设方案实施的行为;加强河道采砂管理,严格执行河道采砂许可制度,加强河道采砂管理费的征收与使用管理,推行河道砂石资源公开拍卖制度。
  4.加强水土保持管理
  加强水土保持预防监督管理,建立健全水土保持重点防治区地方政府目标责任制。加强生产建设项目水土保持方案的审批和验收,落实开发建设项目水土流失防治责任,严格执行“三同时”制度,从严控制“三江源”、青海湖等重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和山洪地质灾害易发区等地区的开发建设活动。完善水土流失定期公告制度。加强水土保持技术服务体系管理,增强水土保持监督管理基础支撑能力。
  5.推进水利工程建设管理
  严格基本建设程序,全面落实以项目法人责任制为核心的“四项制度”;加强项目法人管理,建立项目法人建设行为监督考核制度;逐步推行集中建设管理、设计施工总承包等建设管理模式,对非经营性政府投资项目,加快推行代建制;加强建设市场监管,严格市场准入和资质资格管理,加快水利建设市场主体信用体系建设;加强水利建设项目招标行政监管力度,提高水利工程招标代理水平;加强对水利建设监理队伍的宏观管理和业务指导,规范水利工程建设监理行为,提高监理水平;加强对水利项目建设合同签订以及实施过程的有效监督管理;强化工程建设质量保障,建立健全“政府监督、业主负责、监理控制、企业保证”的质量管理体系,落实质量管理责任制;完善水利工程建设监督检查机制,加大项目稽察监督力度,规范水利工程项目验收,加强水利工程建设全过程监管。
  6.加强水利工程运行管理。着力加强水利工程日常维修养护,积极创新水利工程管护方式,探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式。积极推进全省山洪灾害非工程措施项目管养分离,通过政府购买服务方式,由专业化队伍承担项目维修养护。广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等,建立健全水利工程管理标准规范体系,使水利工程管理逐步走上法制化和规范化,确保工程安全运行,实现良性循环。完善水利工程运行安全责任和监督管理制度,大力推进安全生产标准化建设,完善水利安全生产应急预案体系,提高事故应急处置能力。
  (三)行业能力建设
  1.积极推进水利科技创新
  一是加强应用技术研究开发。面向青海经济社会发展和基本民生问题、水生态环境保护与修复等问题,选择对行业影响大、应用广的共性技术、核心技术和关键设备,加强应用技术研究开发,力争有所突破。
  二是加强高新技术推广应用。充分推广应用计算机、信息、网络、材料、遥感、遥测、遥控等技术,通过信息采集、信息共享、信息处理和信息服务功能,增强水资源预测、预报和水环境预警能力,提高水资源管理的信息化水平,以水利信息化促进水利现代化。
  三是加强水利科技合作交流。以科技合作为先导,继续实施“引进来、走出去”战略,进一步扩大水利科技合作与交流范围,深化交流内容。掌握国际国内先进治水理念,结合青海省情、水情,不断丰富和完善治水理论和思路。积极引进吸收国内外先进技术、先进经验和研发资金。鼓励和支持青海水利科技人才参加国际国内学术交流活动和学术团体,开阔视野,增强合作,更好地为青海水利发展贡献才智。
  2.加强水利人才队伍建设
  一是加强人才扶贫工作。按照水利部印发的《关于推进贫困地区水利人才队伍建设的指导意见》,把贫困地区水利基层单位管理人才、专业技术人才和技能人才作为人才扶贫战略重点。到2020年,省水利厅中专以上学历人员比例保持在90%以上,地方水利系统中专以上学历人员达到80%以上。
  二是完善水利人才工作机制。坚持和完善党政干部公开选拔、竞争上岗、民主推荐、民主测评、考察预告、任前公示以及干部选拔任用责任追究等制度。建立和完善干部选拔任用工作的监督体系。坚持选调优秀青年干部到基层锻炼制度。进一步完善符合青海水利行业特点的人才激励机制,建立引进人才激励机制,鼓励高层次人才以技术转让、技术入股、聘用兼职、考察讲学、担任顾问等途径为青海水利发展服务。积极开展招才引智工作,鼓励优秀人才为水利发展贡献才智。
  三是加强水利专业人才队伍建设。加强水利专业技术人才队伍建设,实施水利专业技术人才知识更新工程。紧跟水利科技前沿,以新知识、新理论、新技术、新方法为主要内容,多渠道培养中青年专业技术人才。在水行政执法、水利规划设计、水资源管理、建设管理、运行管理、水土保持、农村牧区水利、防汛抗旱、水能资源及农村水电、水文和水利信息化等领域,每年培训100名紧跟水利科技发展前沿、创新能力强的中高级专业技术人才。
  3.加强基层水利服务体系建设
  一是强化基层水利服务体系作用。积极健全完善基层水利服务机构、农民用水合作组织和准公益性专业化服务队伍体系,加强基层乡镇水管站、农业综合服务中心、农民用水户协会和基层水利专业服务组织中工作人员的培训。
  二是加强基层水利科技推广服务网络建设。加强水源地监测、水土保持、河沟监测、灌区自动化体系、三条红线监测体系建设。加强水利科技示范基地建设,结合有关项目实施,在省内建设农业高效节水、水生态环境修复、水土保持等科技示范基地,充分发挥其社会资源优势,扩大示范辐射范围。加强技术市场建设,逐步推进具备条件的水利科技企业建立现代企业制度,为科技研发和工程应用提供高质量的技术咨询和技术服务。建立健全基层防汛抗旱、灌溉排水、农村供水、水土保持等专业化服务组织,构建完善的基层水利专业化服务体系。
  六、投资规模
  (一)投资测算
  按照“十三五”水利发展的目标和任务,根据已经批准和正在编制的相关规划、重点工程的前期工作以及各市(州)上报的投资需求,在分析预测未来5年中央和地方投入可能的基础上,参考已建类似工程的投资情况,在确保“十二五”续建项目建设投资和“十三五”重大水利工程建设投资需求的前提下,结合“十三五”拟建项目筛选,综合平衡流域与区域发展需求、骨干工程和面上工程的投资安排,对青海省“十三五”水利发展规划项目投资规模进行了测算。
  经测算,青海省“十三五”期间水利建设投资总需求约为400亿元左右,其中“十二五”续建项目投资需求为55.67亿元。已列入全国172项重大水利工程的有蓄集峡水利枢纽工程、那棱格勒河水利枢纽、黄河干流防洪、湟水北干渠扶贫灌溉二期、引大济湟西干渠工程5个项目,这些重大水利工程项目“十三五”期间总投资需求为116.84亿元,占到全省水利总投资的29%。
  在“十三五”期间水利建设总投资中,6类项目投资所占比重为:城乡节水供水比重为23.96%,农牧区水利比重为44.91%,这两项投资所占比重为68.87%,是“十三五”期间青海省水利投资的重点领域;其次是防洪抗旱减灾,所占比重为14.52%,水生态保护与修复所占比重为9.97%,水利信息化、水利改革与管理两项合计比重为6.64%。

  (二)资金筹措
  完成“十三五”规划确定的各项任务,水利建设投资需求量大,投资应以中央和地方财政预算投入为主。要立足现有政策和资金渠道,充分发挥中央财政性资金的引导作用,分析预测未来5年中央和地方投入可能。
  结合“十二五”规划已有投资渠道及其资金比重,按照“十三五”水利建设项目的性质以及各项资金来源投入的可能性,初步分析“十三五”期间青海省水利建设资金的来源主要有中央及省级政府财政性资金、国内贷款、自筹资金、债券及其它。
  经初步匡算,力争中央资金130亿元,省级财政性资金140亿元,地方自筹资金40亿元,多方融资90亿元。
  七、保障措施
  “十三五”时期,水利建设任务重、改革难度大、管理要求高。需要加强组织领导,突出重点保障,强化政策支持,加大投入力度,推进改革创新,促进公众参与,保障各项规划目标任务顺利完成。
  (一)加强组织领导
  强化落实水利工作责任,切实加强对水利工作的组织领导。要根据全省“十三五”水利发展规划的思路和要求,结合各市(州)实际,组织编制好各市(州)“十三五”水利发展规划,细化目标任务,明确责任分工,科学筹划,精心组织,严格问责。把水利改革发展纳入目标考核内容,实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理、水土流失防治等行政首长负责制。同时,各级党委、政府要切实负担起领导水利改革发展的责任,建立健全上下联动、齐抓共管的工作机制,加强部门协作、形成合力抓好水利工作,确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
  (二)强化政策支持
  鼓励和吸引国内外社会资本参与水利工程建设,对社会资本参与建设的水利项目,公益性部分建设投资、维修养护和管护经费等由政府投资或给予适当补助,公益性部分政府投资不参与收益分配。符合纳入公共基础设施建设项目企业所得税优惠目录条件的社会资本参与的节水供水重大水利工程,贯彻落实国家企业所得税,“三免三减半”政策。加快青海水生态补偿机制建设,加大水生态环境保护与修复力度。完善水价、水电价格形成机制,建立水资源费标准适时调整机制。
  (三)加大投入力度
  深入贯彻落实《中共青海省委青海省人民政府关于加快水利改革发展的若干意见》,继续把水利作为基础设施建设的优先领域,充分发挥政府投入水利的主渠道作用,建立中央和地方各级财政投入稳定增长机制,特别是要进一步积极争取中央加大对青海水利基础设施建设的投入规模,“十三五”期间按照力争完成400亿元左右考虑,需争取中央资金130亿元;优化省级财政支农投入结构,扩大投资规模,重点向水利倾斜,提高水利工程投资标准。“十三五”期间省级财政性资金投入140亿元,其中,前期工作经费10亿元。积极研究发挥市场机制参与水利工程建设,搭建水利投融资平台或在省级融资信用平台,出台相应优惠政策,形成优良水利产业,多种运营还贷,争取多方融资90亿元,同时,发挥州县两级财政及广大群众参与水利建设的积极性,地方筹措资金40亿元。
  (四)强化人才保障
  要加大人才培养力度,推进人才继续教育,强化人才培养投入保障。加强人才引进与交流,加大高层次人才和紧缺人才引进力度,加大人才交流力度。创新人才管理体制机制,进一步完善专业技术人才职称评定办法和人才选拔任用机制。营造人才成长的良好环境,包括工作、人文、激励等环境,采取有效措施,加大对优秀人才的奖励力度。
  (五)推进改革创新
  开展全省中长期水利发展战略规划,从顶层谋划未来10~15年水利改革发展战略布局,水利重点工作以及重大项目等。建立有效的工作机制,统筹协调改革任务,细化实化改革措施,切实解决突出问题,在水行政审批、水权水市场机制等重要领域和关键环节大胆探索,勇于创新。开展水权交易试点。加强对改革工作的督促检查和考核评估,确保各项改革目标任务有效落实,以改革促发展,加快形成充满活力、富有效率、创新发展的水利体制机制。
  (六)加大安全生产监管力度
  建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,继续加大我省水利安全生产监管力度,进一步落实两个主体责任、夯实安全生产基础,加强依法行政、廉政风险防控,逐步推进安全生产标准化建设,完善生产应急管理体系,以隐患排查工作为重点,强化对水利施工和运行全过程的安全生产监督检查和隐患排查整改工作。加强安全生产宣传培训,加大落实安全生产资金的投资力度,确保我省工程安全、资金安全和干部安全。
  (七)促进公众参与
  要加大对省情水情的宣传普及力度,提高全社会的水忧患意识、节水意识、水资源保护意识,在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。健全公众参与、专家论证的决策机制,充分听取各方面意见。健全水行政主管部门主导、社会各方有序参与决策的途径和方式,积极引导全社会积极参与水利建设和管理。依法公布水资源信息,鼓励社会监督水利工作,构建全民行动格局。

 

    


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