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青海省“十三五”服务业发展规划

2017-04-13

                         前  言
  “十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段,大力发展服务业是转方式、调结构、惠民生、促消费的战略举措。为加快产业转型升级,提高人民群众生活质量,全省服务业发展将围绕新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化,着力深化体制机制改革,营造良好发展环境,扩大服务供给,增强服务功能,创新服务模式,丰富服务业态,提升服务质量,保持服务业健康可持续发展。为指导“十三五”全省服务业发展,依据青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要精神和总体要求,编制《青海省“十三五”服务业发展规划》,规划期限2016~2020年。
  第一章  发展基础
  一、发展现状
  “十二五”期间,在省委省政府的正确领导和各地区、各部门共同努力下,全省服务业健康平稳发展,总量规模不断扩大、产业结构不断优化、服务水平不断提高、新兴业态不断涌现,在稳增长、转方式、促消费、惠民生等方面发挥了重要作用。呈现出“一提高”、“两加快”、“两改善”、“三突破”的良好局面。一是服务业总量规模和占比不断提高。2015年,全省服务业实现增加值1000.81亿元,服务业增加值占比达41.4%,较2010年提高了6.51个百分点,超额完成“十二五”规划目标。二是新兴业态不断涌现,服务业内部结构不断优化。随着互联网+时代的到来和新一代网络技术的广泛应用,信息消费、电子商务等新兴业态加快发展,全省信息消费投入与规模分别突破百亿元和两百亿元。2015年,生产性服务业总量达到442亿,是2010年的2.3倍,生产性服务业拉动全省服务业增长56%,较2010年提高了9个百分点;生活性服务业总量达到555亿,是2010年的2倍,生活性服务业拉动全省服务业增长44%,较2010年下降了8个百分点,服务业内部结构进一步转变。三是发展软硬环境不断改善。省委、省政府在出台促进若干经营性服务业加快发展和促进生产性服务业发展等先导性政策的同时,专项出台了有关促进旅游、金融、文化、商贸、信息消费等行业加快发展的政策措施,从土地保障、资金支持、税费优惠等方面加大支持力度,营造了有利于我省服务业加快发展的“软”环境;“十二五”期间,服务业完成固定资产投资5879亿元,占全社会固定资产投资的49.26%。国铁干线、高速公路和机场建设力度加大,宽带青海、数字青海等工程加快实施,“一圈三线”旅游格局基本形成,外部配套设施日益完善,为今后服务业大发展提供了有力的 “硬”支撑。四是旅游、金融、商贸等领域取得了新突破。“十二五”末,全省服务业增加值突破千亿元大关,是“十一五”末的2.13倍;“十二五”期间新增本外币贷款3274.41亿元(人行数据),金融机构本外币存贷款余额突破5000亿元;“十二五”末,全社会消费品零售总额达到691亿元,是“十一五”末的2倍,人均社会消费品零售额突破一万元。“十二五”期间全省累计接待游客9095.26万人次,年均增速13.56%。实现旅游总收入824.52亿元,年均增速28.4%,分别是“十一五”的1.8倍和3.15倍。

表1  “十二五”服务业发展规划主要指标完成情况表
  指  标 单位 2010年 2015年
  规划指标 2015年
  实际完成情况
  服务业增加值 亿元 470.9 900 1000.81
  占生产总值比重 % 34.9 38 41.4
  从业人员比重 % 35.6 40 41

  二、存在问题
  当前影响我省服务业发展,除固有的人口规模小、地区、城乡、季节差异大等因素外,还出现了一些新常态下影响服务业发展的新困难和新问题。一是有效供给不足。终端消费产品品种少、规模小、档次低,绝大部分消费品基本依赖省外购入,难以有效满足多层次消费需求。随着电子商务的迅速发展,外地电商对本地消费的分流比较明显,购买力外溢现象日趋严重,传统商贸零售业销售下滑,转型压力大。同时,受体制机制影响,部分新兴服务行业市场准入受限,多元化、多样化、个性化产品供给能力不足。二是服务业层次不高。目前我省服务业整体层次较低,健康养老、社区服务业尚处于起步阶段,基础薄弱、规模偏小、产品单一、供给不足,缺乏能满足各层次消费需求的新产品和新服务。旅游业资源分权管理体制较为落后,旅游产品创新开发能力较弱,基础设施配套和相关服务有待于进一步提高。教育、卫生、科技、高端商务等领域专业技术人才缺乏,难以满足消费和经济转型升级的需求。三是生产性服务能力亟待提高。科技服务、电子商务、商务咨询、人力资源服务和品牌建设等生产性服务业规模小,研发创新和系统集成服务能力弱,对工业技术进步、产业升级和生产效率提高的保障服务能力不强。同时受经济下行压力影响,工业增速回落,部分生产企业经营困难,对生产性服务业的需求减弱,在一定程度上影响了生产性服务业发展。四是金融市场发育不充分。金融体系以银行为主,非银行类金融机构种类少、规模较小。金融产品创新不足,融资方式和融资渠道单一,企业主要融资方式还是以银行贷款为主,融资难、融资贵等问题依旧突出。五是服务业创新能力不强。由于我省经济欠发达,人才的培养留用和引进存在困难,高端人才先天性匮乏,影响了科技、商务咨询、软件信息等高技术含量和高附加值新兴服务业的发展。企业创新意识不强,自身投入研发资金不足,创新能力弱,市场竞争能力和自身造血功能弱,影响了产业转型升级的步伐。
  第二章  机遇与挑战
  一、发展机遇
  1、全面建成小康社会为服务业发展带来新机遇
  “十三五”时期,是我省与全国同步全面建成小康社会的关键时期,围绕全面建成小康目标,国家实施扶贫脱贫攻坚战,着力推进各项民生事业加快发展,将有力促进我省补短板、惠民生、实现基本公共服务均等化。国家将继续加大对民族地区、西部地区的支持和对口援青力度,西部开发战略将深入推进,区域单元将更加细化,政策措施将更加精准,这些必将给我省发展带来更多的机遇。城镇化建设的加快,将很大程度上释放出城镇发展活力,形成较大范围服务经济发展的内在需求,带动服务业的快速发展。
  2、生态文明先行区建设为服务业发展拓展新空间
  国家对青海生态保护与建设的新要求,赋予了青海作为中华民族重要生态安全屏障的重大历史责任。随着国家主体功能区战略的深入实施,我省生态屏障战略地位将进一步巩固,生态文明制度改革和生态文明先行区建设步伐加快,生态政策将不断完善,有利于促进生态经济发展,推动高原旅游、节能环保、现代金融、科技服务、电子商务等绿色低碳循环产业发展,这为服务业的发展迎来巨大空间。 

  3、供给侧结构性改革为服务业发展注入新动力
  国家供给侧结构性改革从供给、生产端入手,通过解放生产力,提升产业竞争力,促进经济发展。“去产能”有利于淘汰落后产能,压缩无效供给和低效供给,将发展方向锁定于新兴领域、创新领域,提升有效供给;“去库存”有利于扩大需求,盘活存量资源,化解房地产等行业库存风险;“去杠杆”有利于降低企业融资成本,提高资金的使用效率,激发企业创新创业积极性;“降成本”减税清费政策的实施有利于降低企业成本负担,改善企业发展环境;“补短板”通过加大薄弱环节和关键领域的投入,进一步完善产业链,实现三次产业融合发展,提升产业的整体水平。“五大重点任务”的实施,有利于服务业转换发展动能、培育市场主体、创新业态、增强功能、扩大供给,有利于形成我省服务业投资多元化、产品多样化、服务多渠道的发展新格局。
  4、“一带一路”建设为服务业发展带来新市场。
  “十三五”期间,是丝绸之路经济带建设扎实推进的重要时期,我省作为西部地区的战略腹地,国家向西开放的战略要地,丝绸之路经济带和长江经济带的连接点,必将在国家构建对外开放新格局中发挥更加重要的作用,在加快推动我省与东部发达地区经济协作的同时,积极推进向西开放,促进与中亚、中欧等地区的合作,推动双边贸易,扩大双向投资,推进互联互通,有效带动现代服务业的发展。
  二、面临挑战
  1、新常态下转型升级对服务业发展提出新要求
  当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,外部环境不稳定不确定因素增多。国内经济发展进入新常态,我省经济社会发展呈现出新的阶段性特征,产业结构层次不高、竞争力不强,企业创新不足、效益下滑、转型升级、提质增效的任务艰巨。区域城乡发展不平衡,基本公共服务不均等,居民增收难、物价高、消费乏力。本土电子商务、互联网经济、制造业服务化等新兴业态尚处于培育阶段,竞争力不强。亟需我们创新创业、扩大开放,绿色集聚、转型升级,实现提质增效。
  2、缩小区域发展差异对服务业发展提出新目标
  2015年,全省服务业占地区生产总值的比重为41.41%,低于全国水平(50.5%)9.09个百分点。位列西部十二省(市、区)第八位,在西北五省(区)中位居末端。省内地区间服务业发展水平差异较大。西宁市、海东市和海西州的服务业增加值占全省服务业增加值的比重达到86.5%,而海北、黄南、海南、果洛、玉树等州占比不到15%。城乡发展差距明显,城市服务业较为繁荣,现代服务业以及新型服务业发展迅速,农村牧区服务业发展单一,多以传统服务业为主,现代服务业发展缓慢。亟需我们科学谋划、合理布局,统筹城乡,多点集聚,推进服务业协同发展。

 

表2  2010年~2015年西部十二省(市、区)服务业增加值占GDP的比重
  年份
  省份 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
  青海省 34.89 33.04 32.67 32.8 37.07 41.4  
  陕西省 43 43.1 44.6 46.1 48.2 39.7
  甘肃省 37.27 36.21 40.17 40.96 44 49.2
  宁夏回族自治区 39.55 38.85 41.6 41.99 43.32 44.45
  新疆维吾尔自治区 33.34 32.64 35.18 36.19 40.99 45.05
  西藏自治区 54.3 53.1 54 53 53.5 53.88
  重庆市 36.1 36.2 37.9 41.6 46.8 47.7
  云南省 40 38.3 41.1 41.8 43.3 44.97
  贵州省 45.5 46.4 47.9 46.6 44.6 44.89
  四川省 34.6 33.36 33.4 35.3 36.7 40.3
  内蒙古自治区 35.9 34 34.4 36.5 39 40
  广西壮族自治区 34.9 33.5 34.7 36 37.8 38.94

  3、市场需求对服务业结构调整提出新方向
  “十二五”以来我省服务业总量虽持续增长,但是新兴业态规模较小,内部结构有待优化,科技创新能力有待提高。2015年,批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、金融业、房地产业及其它非营利性服务业增加值在第三产业中的占比达到86.94%。而科学研究和技术服务业及信息传输、软件和信息技术服务和其它营利性服务业占比为13.06%。亟需我们面向生产生活,创新服务模式,增加有效供给,满足消费需求,推动服务业大发展。
  第三章  总体要求
  一、指导思想
  以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,以“四个全面”和“五大发展理念”为统领,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实省委省政府决策部署,主动适应大势,承接发展重任,创新发展生产性服务业,大力培育新兴服务业,改造提升生活性服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;生活性服务业向便利化、精细化和高品质转变,增强服务功能,丰富服务业态,扩大服务供给,促进服务业与工业化、城镇化、农牧业现代化有机融合,实现服务业大发展,为全省“131”总体要求的实现贡献力量。
  二、基本原则
  ——坚持市场主导,加强政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府规划、政策引导和市场监管的作用,引导社会资本进一步加大对服务业投入力度,促进服务业大发展,积极适应居民消费和生产性服务升级的新形势、新要求。
  ——坚持消费升级,促进产业转型。顺应经济提质增效和消费升级需求,以新消费为牵引,催生新技术、新理念,开发新产品、培育新产业,促进企业组织结构完善和生产经营模式创新,不断增强产业发展综合优势,推动服务业与工业、农业深度融合,推进产业结构转型升级。
  ——坚持供需结合,鼓励创新驱动。以消费需求为导向,营造有利于大众创业、万众创新的良好环境,不断推动科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,扩大服务新业态,增加有效供给,培育新的经济增长点。
  ——坚持深化改革,扩大内外开放。深入推进体制机制改革,加快供给侧结构性改革,完善政策环境,牢牢抓住“一带一路”建设的战略机遇,进一步扩大对内对外开放,拓展市场新空间。
  三、发展目标
  到2020年,服务业增加值占GDP 比重达到45%以上,年均增长10%左右,服务业从业人员占全省从业人员比重达到45%以上。服务业新领域得到拓展,专业化、标准化、产业化、网络化、品牌化经营取得明显成效,对人民消费需求的适应度显著增强,对产业结构优化升级支撑作用明显提高。

 

  表3        “十三五”服务业发展指标表
  主要指标
  指标 单位 2015年
  完成情况 “十三五”规划 
  目标 指标属性
  服务业增加值年均增速 % 8.6 年均增长10%以上 预期性
  占生产总值比重 % 41.4 45以上 预期性
  从业人员比重 % 41 45 预期性
  旅游业 
  接待游客(万人次) 万人次 2315.4 4200 预期性
  旅游总收入(亿元) 亿元 248.03 580 预期性
  金融业 
  增加值 亿元 220.87 300以上 预期性
  信息消费 
  行政村通宽带比例 % 92 98 预期性
  信息消费规模 亿元 210 450 预期性
  商贸流通 
  全社会消费品零售总额 亿元 691 1000 预期性
  电子商务交易额 亿元 336.5 1000 预期性
  网络零售交易额 亿元 106.15 300 预期性
  健康养老 
  养老服务业年产值 亿元  14.7 预期性
  每千名老人拥有床位数 (张) 30 38 预期性
  文化体育 
  增加值 亿元 42.4 140 预期性
  人均体育场面积 平方米 1.62 1.8 预期性
  科技服务 
  研发与试验发展经费投入强度 % 0.8 1.5 预期性
  科技型企业数量 个 219 400 预期性

  第四章  发展重点
  一、围绕重点大发展,夯实产业新基础
  (一)高原旅游
  持续打造“大美青海”旅游品牌,以全域旅游的理念,整合资源,统筹规划,着力构建“一圈三线三廊道三板块”旅游发展格局。依托一批世界级旅游资源和精品旅游景区,以做大游客总量为目标,着力实施5A级、4A级精品景区创建提升计划,进一步优化旅游环境,健全配套设施,充实文化内涵,提高服务质量,提升观光旅游品质,打造出一批具有国际竞争力的观光旅游精品,把青海建设成为中华民族特色文化旅游目的地,国家生态旅游目的地、国家丝绸之路战略支点上新兴黄金旅游目的地,努力建成旅游名省。到2020年,接待国内外游客达到4200万人次,旅游总收入达到580亿元,旅游业成为全省经济的战略性支柱产业。培育形成年营业收入5000万元以上的旅游龙头企业10家以上,力争新增5家5A级景区。
  ——构建旅游新格局。
  着力打造“一圈三线三廊道三板块”,形成以旅游目的地为主体,以点带面、以线连片的旅游布局。“一圈”是继续打造环西宁2小时旅游圈,形成在全国具有较强竞争力、吸引力、影响力的旅游目的地。“三线”是继续加强青藏线、三江源(唐蕃古道)、祁连山等重点景区和线路建设,把三条旅游线路打造得更加成熟、更加精美。“三廊道”是重点打造以黄河旅游经济带和多民族文化为主题的黄河旅游景观廊道;以青海湖世界级原生态自然景观为主题,融红色文化、唐蕃古道文化、安多藏族文化等多元文化为一体的青海湖人文旅游景观廊道;以河谷田园、高原森林、雪山草地立体原生态山水环境为主题的祁连山风光生态旅游景观廊道。“三板块”是着力打造以格尔木为核心,以雅丹地貌、万丈盐桥、茶卡盐湖、绿洲农业等为主要景观,融昆仑等文化于一体的柴达木旅游板块;以玉树市为核心,以可可西里、江河源头等为主要景观,融康巴等文化于一体的三江源旅游板块;以年保玉则景区为核心,以高原冰川湖群、阿尼玛卿雪山、玛多国家公园等为主要景观,融格萨尔史诗等文化于一体、连接甘川的大年保玉则旅游板块。发挥示范引领,建设一批旅游示范城市、城镇、公园,集散引领,城市突破,打造全域旅游发展格局,创建一批全域旅游示范县和特色旅游城镇。
  ——完善旅游设施。
  按照旅游业六要素,不断加快旅游基础设施、公共服务和配套设施建设。合力推进全省旅游交通网络体系建设,促进我省旅游由“旅长游短”向“快进慢游”转变,为游客提供便捷、高效、舒适的出行服务。建成祁连、青海湖、久治等重点景区支线机场和贵德等通用机场,积极推进普通国省干线、景区公路升级改造,完善旅游景区路网,实施交通干线与3A级以上景区衔接通达工程。旺季在重点景区开设旅游专列、航空包机,提高游客接待能力。加快重点旅游景区提档升级,完善配套设施,有效提升景区的整体品质和美誉度。完善交通干线旅游标识、导览图等自驾游服务体系及加油站(点)公用厕所、休憩站点等配套设施,做到景区停车场合理化、旅游厕所标准化。继续实施“厕所革命”,完善旅游景区垃圾、餐厨垃圾的收集运转设施,使旅游厕所数量、垃圾收集设施数量与游客的容量及增量相适应。构建全省旅游集散和服务体系,支持西宁、海东、格尔木、玉树建设区域性旅游集散中心,支持各地区在游客集中点设立旅游咨询服务中心。加快旅游景区供水、供电、金融、网络、通信、医疗等服务设施建设。统一规划建设自驾车、房车营地、汽车旅馆和自行车旅游基础设施,满足游客多样化、多层次消费需求。                                      
  ——丰富旅游产品。
  以游客需求为导向,丰富旅游产品,改善市场环境,推进旅游与民族风情结合,丰富旅游专项活动,推动旅游服务向观光、休闲、度假并重转变,提升旅游文化内涵和附加值。大力发展红色旅游,加强革命传统教育,弘扬民族精神。依托高原文化和自然遗存,推进旅游休闲产业向多元化复合型转变,重点开发具有参与性、娱乐性、体验性的旅游项目。加强具有青海特色的城市周边乡村游,农牧林业休闲观光游、民俗民风探秘游、草原生态体验游、休闲度假旅游、冬春淡季旅游、森林健康疗养旅游,积极发展老年旅游、中藏药健康旅游。支持研学旅行,培育发展游艇旅游,大力推进乡村旅游扶贫。巩固民俗活动、徒步穿越、冰雪体验等冬春季旅游产品,深度挖掘我省历史文化、地方传统节庆、宗教活动等文化旅游产品,开发丝绸之路、雪山草原、江河森林、原生态村落等摄影专项旅游产品。支持旅游商品文化创意设计、老字号纪念品、特色工艺开发,深度开发文体旅游相融合的特色产品,不断嵌入文化和旅游等元素,拓展吉祥物、纪念邮票、宣传册、宣传片等体育赛事延伸产品,加大唐卡、奇石、黄河石艺画、昆仑玉、藏毯、皮绣、堆绣、民族刺绣等民族民间旅游商品开发。发展 “互联网+”旅游服务新业态,积极开发线上线下有机结合的旅游产品,推动旅游定制服务,满足个性化需求。加快建设一批智慧景区,提升旅游服务信息化水平,引导、鼓励网络旅游企业与传统旅游企业融合发展,改造旅游经营模式,提高经营效率。
  ——优化旅游“软”环境。
  规范旅游市场,着力改善旅游消费“软”环境提升旅游服务水平。建立健全旅游产品和服务质量标准,规范旅游经营服务行为,加强景区及周边环境整治,提升宾馆饭店、景区景点、旅行社等管理服务水平。持续深入开展旅游服务质量提升活动,努力实现规范、周到、文明服务。健全旅游监管体系,完善部门联动、属地管理、动态监管的旅游综合执法机制。构建旅游诚信体系,开展诚信旅游创建活动,完善旅游紧急救援和旅游保险体系,建立旅游公共安全事故应急处理机制。强化校企合作,加强岗位培训,提高旅游从业人员的业务素质、专业技能和职业道德水平。
  ——促进融合发展。
  推动旅游跨区域合作发展,围绕丝绸之路经济带和青藏铁路沿线、中国长江、黄河之旅等旅游推广联盟,打造“黄河上游大草原”、“大香格里拉”、“大九寨”、“大年保玉则”旅游经济圈,完善区域旅游合作机制,推出面向国际市场、周边省(区)的环线旅游产品,重点推进青藏旅游一体化,实现旅游资源共享、品牌共建、线路互联、节会互参、市场互动。树立大旅游产业概念,推进旅游产业和文化、体育、农牧业、工业、林业、商业、交通、金融、信息等相关产业和行业的深度融合,实现资源相互渗透、产业相互配套,拓宽和延伸产业链,形成多元化的旅游业态群。促进旅游和文化深度融合,充分挖掘山水文化、历史文化、民族文化、红色文化等资源,创演一批高水准文化演艺节目,鼓励特色演艺剧目、图书音像、影视摄影、极限体育运动项目和“非遗”、“青海老字号”项目进景区,将文化元素植入旅游各个环节,推进文化与旅游融合发展,培育独具特色和魅力的旅游业态。深度挖掘体育资源,推动竞赛表演、健身休闲等旅游业态发展,打响生态文明旅游牌,大力传播“青海蓝”。结合建设美丽乡村、少数民族特色乡镇、扶贫攻坚,促进乡村休闲旅游规模增长、集聚发展,带动贫困地区脱贫致富,农牧民就业增收。开发藏医药养生保健、藏医药文化旅游产品,推进养生保健和休闲旅游深度融合。依托工业园区、盐湖、黄河水电、加工工业等,开发盐湖、水电观光、游客体验旅游项目。
  专栏1   高原旅游重点工程旅游交通基础设施工程:完成祁连机场建设和格尔木机场改扩建工程,实施西成铁路、曹家堡综合交通枢纽建设工程。建成青海湖、久治机场,实施西宁机场三期扩建工程,规划布局贵德、玛多等通用机场。着力推进我省境内国家高速公路主骨架建设,加快各地旅游公路建设,建设G310尖扎经贵德至共和沿黄公路和贵德至李家峡、龙羊峡至拉西瓦航运工程,发展沿黄旅游。
  自驾车、自行车营地建设工程:规划在全省各州市建设自驾游基地、户外活动营地、汽车旅馆,打造自驾旅游精品路线,到2020年,自驾游营地达到100个。
  旅游特色城镇建设和乡村旅游发展工程:继续打造5—10个特色景观旅游名镇,5—10个全省特色景观旅游名村,力争新增休闲农业与乡村旅游示范县2个,示范基地50家,2020年,全省乡村旅游接待点达到4000家。
  重点景区打造工程:重点打造青海湖、塔尔寺、金银滩大草原、茶卡盐湖、唐蕃古道、天境祁连、百里花海、昆仑山、年保玉则等一批精品旅游目的地。
  旅游示范工程:建设一批旅游示范城市、城镇、公园,将西宁建设成为“一路一带”的地标城市和国家旅游综合改革试点城市。
  市场开发与旅游宣传推广工程:加强旅游宣传促销,大力发展国内旅游市场,积极拓展入境旅游市场。
  旅游主体培育和企业助推工程:加快青海旅游市场主体培育,构建旅游产权交易平台。
  旅游管理与服务质量提升工程:健全旅游服务质量监管体系,推进旅游行业诚信体系建设。
  旅游投融资体系和金融支持工程:充分发挥旅游产业发展专项资金引导作用,积极拓宽多元化旅游投融资渠道。

  (二)现代金融
  坚持总量扩大与结构优化相结合、创新发展与稳健运行相结合,围绕“优供给、强基础、调结构、促创新、防风险”大力发展适应我省经济社会发展实际需要的多元化现代金融,推进银行、证券、保险、期货及新型金融业态聚集发展,促进地方金融机构改革创新和转型升级,积极发展各类金融服务机构。大力发展现代保险服务业,充分发挥保险在经济补偿、资金融通、社会管理等方面的作用。

  加快多层次资本市场的建设,积极推进证券期货市场发展,完善区域性股权交易市场。优化金融要素配置,促进金融开放融合,提高金融服务实体经济效率,完善金融监管和协调服务机制,发挥好金融有效支撑发展方式转变、发展动能转换、产业结构转型和民生改善的关键作用。到2020年,金融业增加值达300亿元以上,占GDP比重达10%左右。
  ——完善金融体系。
  按照商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的机构体系建设原则,将金融招商推进同地方金融发展相结合,将传统金融组织体系完善与新型金融业态构建有机衔接,完善和形成“大金融”服务体系。鼓励民间资本有序进入金融业,发起设立新型地方金融组织,入股地方法人金融机构。大力发展新型金融业态,规范发展互联网金融,提升我省金融服务水平。引导银行业金融机构积极推进新型金融服务专营机构建设。积极发展与金融核心业务密切相关的保险中介、信用评级、投资咨询、法律服务、担保增信等各类机构,逐步形成机构集聚、配套完善的金融中介服务体系。继续推动村镇银行建设,优化金融网点布局,完善服务功能。推进农牧区和小微企业信用体系建设,深入开展农户建档、授信和评级工作。推进农民专业合作社信用体系建设,探索实践信用评定进社区、进市场、进商会、进行业组织,有效拓宽信用工程覆盖范围。大力推动绿色信用,进一步完善企业征信系统,做好涉及企业环保行为方面有关信息纳入人民银行企业征信系统和青海省公共信用信息共享交换平台的工作。紧抓国家共建“一带一路”重大机遇,建立“一带一路”金融合作联盟,推动与沿线省、市、区,国家之间多层次的互联互通、协同发展、合作共赢,加快构建现代金融合作体系。维护金融安全,强化政府部门、金融管理部门之间的配合,协调推进地方金融监管信息共享和金融业综合统计,改进地方金融监管方式。完善中小微企业担保体系。
  ——丰富金融产品。
  积极培育债券市场,加快培育多层次的发债主体,鼓励和支持经济效益好、社会信誉度高的大中型企业发行公司债、可转债、企业债、中期票据和短期融资券等,实现结构优化和规模扩张、技术改造和产业升级;鼓励中小型企业发行集合票据、集合债券、私募债等,拓宽融资渠道,鼓励地方法人金融机构通过银行间债券市场发行绿色金融债券,支持绿色产业项目;鼓励金融机构充分发掘基础资产项目,重点推动企业资产证券化,盘活存量信贷资产。支持符合条件的地方法人银行业金融机构发行次级债、专项金融债等,建立补充资本的有效机制。探索推进期货市场发展,鼓励省外期货公司来我省设立分支机构开展期货业务,提高省内期货公司服务实体经济发展能力。大力推动保险市场发展,不断丰富保险产品,拓宽保险覆盖领域,支持医疗、养老、农业、责任、小额贷款保证保险等险种的发展,更好地发挥商业保险在我省完善现代金融、社会保障、农业保障、防灾减灾及社会管理体系中的作用。加大保险直投力度,遴选储备保险资金投资重点项目,引导保险资金通过债权投资、股权投资等方式,参与我省民生工程和重点工业项目,并支持科技型、创新型、战略性新兴产业发展。 
  ——创新金融服务。
  全力推进普惠金融发展,积极推动青海省普惠金融综合示范区建设,深化农牧区金融改革,发挥金融在扶贫惠农工作中的杠杆作用,加大扶贫重点领域、薄弱领域的金融支持力度;完善精准扶贫金融服务机制,扩大贫困地区金融服务覆盖面,加大扶贫重点领域金融保障力度。探索建立支农融资新模式,开展针对小微企业的企业圈、商业圈及产业链贷款服务模式和产品创新;大力推动金融服务便利化,充分发挥互联网和移动通讯的优势,按照金融机构网点、惠农金融服务点、非现金支付工具、电子支付工具有机结合的总体架构,建立覆盖城乡的现代化支付体系,形成完善的金融服务便利化网络。推进“双基联动”普惠金融实践模式创新,进一步总结推广“双基联动”合作贷款模式,通过依托基层党组织,搭建基础金融服务的新平台,采取“基层银行+基层党组织+农牧户(农村新型组织)”的模式,打通农区、牧区、社区金融服务“最后一公里”。加快建设绿色金融体系,促进绿色金融理念推广、绿色金融机制建立、绿色金融实践扩展,促进全省经济结构调整和产业转型升级,支持和鼓励银行和企业发行绿色债券,建立绿色产业基金,大力发展绿色保险,推动发展碳租赁、碳基金、碳债券等碳金融产品。建立绿色金融工作机制,强化金融监管部门与政府职能部门的合作,建立科学合理的绿色金融服务标准体系和统计指标体系。大力推行绿色信贷,创新绿色金融产品和服务,加大对清洁能源、节能环保、循环经济、低碳经济、战略性新兴产业等重点领域的信贷支持力度。强化企业和项目的环境、社会风险评估,建立完善绿色信贷制度、工作机制和流程。深入推进科技和金融结合,探索发展新型科技金融服务组织和服务模式,利用互联网金融平台服务科技创新,完善投融资担保机制,破解科技型中小微企业融资难问题,探索建立从实验室到生产过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化产业化。大力发展知识产权质押融资,逐步扩大仓单、订单、应收账款、产业链融资以及股权质押贷款的规模。加快有利于居民养老和养老服务发展的多层次金融组织体系建设,创新适合养老服务的金融产品,拓宽有利于养老服务发展的多元化融资渠道。积极推动投贷联动试点。支持银行业金融机构积极探索投贷联动服务新模式,允许试点银行业金融机构设立具有投资功能的子公司开展“股权投资”,设立专营机构开展“信贷投放”,用投资收益抵补贷款风险损失,为科创企业提供持续的资金支持。积极推进“丝路经济”发展,采用银团贷款,联合授信、投贷联动贸易融资等方式,降低融资成本,拓宽融资渠道,打造“走出去”金融服务特色品牌。
  专栏2   现代金融重点工程
  地方金融机构培育工程:扶持青海地方性银行发展,实现省内跨区域发展,推进农村信用社改革和村镇银行建设,完善金融组织体系。
  再担保中心建设工程:组建青海省再担保中心,分散担保业务风险,增进担保机构信用,扶持中小企业快速发展。
  金融集聚区建设工程:建设金融商务区,集中布局银行证券保险等各类金融服务机构,稳步推动互联网金融创新基地和现代金融后援服务基地建设,打造金融强省的有形载体。
  产业基金培育工程:推进省级公募产业发展基金和重点行业私募产业发展基金建设。
  企业投融资服务工程:通过政府、银行联动,创新以供应链金融为核心的金融产品和服务。对于处于孵化期、创业期的小微企业,提供创新、创优基金服务,对于中小企业,提供风险投资服务,对于大中型企业,提供私募股权投融资服务。
  公共金融服务平台建设工程:以各园区投融资公司为主体,吸纳国有企业权益性资金和银行信贷资金,面向市场重点发展金融创新服务产业,包括企业征信服务、产权交易服务、排放交易服务等。

  金融扶贫工程:建档立卡贫困信用户信用贷款全覆盖,扩大具有扶贫功能的新型农业经营主体贷款覆盖面。
  绿色金融创新平台建设:开展绿色项目库建设,推进绿色信贷产品创新、绿色债券发行、绿色信用建设等方面。
  (三)现代物流
  合理布局物流园区,强化物流短板建设,健全重要节点物流基础设施,改善城乡末端配送设施条件,大力发展第三方物流,创新物流运营模式,重点发展工业大宗物资物流、冷链物流、应急物流、保税物流和空港物流。鼓励物联网、大数据、云计算、移动互联网等先进信息技术在物流领域的应用,改造传统业务模式和管理系统,优化物流资源配置,提升物流运作水平。建设智能仓储体系,优化物流运作流程,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率,降低物流成本。完善不同运输方式之间的连接,推进公、铁、航等基础设施“最后一公里”的衔接,提升多式联运效益。到2020年,基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。物流业社会化、专业化水平进一步提升,物流企业竞争力显著增强,物流基础设施及运作方式衔接更加顺畅,整体运行效率显著提高。
  ——完善物流网络。
  发挥国家向西开放平台优势,围绕中西部地区连接长三角、珠三角和环渤海地区的出海通道,西南地区连接西北地区通道,以及西部地区与中亚、东南亚、南亚地区互联互通的国际通道建设,加快构建承东启西、沟通南北、覆盖广泛、保障有力的现代综合物流体系。加快省内干线公路和通往市(州)所在地高等级公路建设,建成德令哈—久治、门源—扁都口、扎麻隆—倒淌河高速公路,贯通重要节点城镇物流通道,确保省内物资畅通运转。加快柴达木循环经济试验区、东部城市群、重点工业园区、重要资源开发区等交通基础设施建设,提升物流服务园区水平。加快推进敦格、格库、西成铁路建设和前期工作,构建东连陇海、北接兰新、西通南疆、西南连接拉萨、东南通达成都的铁路网,确保人流物流畅通。加快机场建设,进一步开辟航空运输通道,扩大航空运输规模。推进公铁航枢纽建设,形成衔接有序、相互配套、运转高效的立体综合交通网络。

  ——优化物流布局
按照“物流区域—物流大通道—物流枢纽城市—物流基地—物流园区—物流中心”的布局模式,把西宁市、海东市、格尔木市建成丝绸之路经济带上的国家级和省级区域性物流节点。以西宁为中心,辐射带动环湖地区、三江源东部区域,形成东部物流区;以格尔木为中心,辐射带动柴达木地区、三江源西部区域,形成西部物流区,构建横向由东部物流区和西部物流区组成的大格局。依托重要交通枢纽、物流集散地规划建设集运输、仓储、信息交易为一体的综合物流服务园区,重点建设青藏高原东部国际物流商贸中心、青海朝阳物流园区、西宁多巴物流园、格尔木物流园、察尔汗物流园、德令哈物流园等一批现代物流园区,通过物流企业的规模化经营,整合物流企业功能和共享业务资源,不断提升物流企业集聚化水平。加强城市配送和村镇末端配送设施建设,整合现有邮政、供销、交通、商贸等物流资源,优化城乡配送网络。
  ——创新运营模式。
  加快发展第三方物流、快递配送物流,推进多式联运,支持制造业、商贸业、金融业、农牧业等与物流业联动发展,不断提高整体物流效率和降低物流成本。大力发展第三方物流,培育重点工业产品物流基地,促进物流业与重点产业园区有机结合,鼓励物流企业参与制造业供应链管理,促进工业和物流业融合发展。加强城乡互动的双向物流体系建设,畅通农产品进城和工业品下乡渠道,鼓励电商企业与农产品生产加工企业联动发展。积极发展商贸物流,加快推进物流配送、连锁经营、分销代理等现代流通方式的运用,支持集预冷、加工冷藏、配送、追溯等功能于一体的农畜产品产地集配中心建。鼓励商贸流通企业和连锁超市等开展共同配送,调高配送效率。完善应急保障物流体系,提升应急物流专业化水平。推广绿色物流,加快运载工具、装载单元等关键标准的衔接和推广应用,确保各种运输方式之间的顺畅衔接,大幅提升多式联运效率。鼓励商贸流通企业和连锁超市等开展共同配送,提高配送效率。建设国家物流公共信息青海服务平台,推进物流信息资源共享和物流协作,提高物流企业配送的信息化、智能化、精准化水平。
  ——加快快递物流。
  培育壮大快递企业,鼓励各类资本依法进入快递领域,支持快递企业兼并重组,整合中小企业,优化资源配置,加快形成具有集聚化水平的本地快递企业。建设快递专业类物流园区、快件集散中心和快递末端服务平台,完善农村牧区服务网络,推进“互联网+电商+快递”,鼓励快递企业充分利用互联网信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,支持快递下乡,拓展协同发展空间。鼓励现有运输、仓储等传统物流企业向其供应链上下游提供延伸服务,推进快递物流与其他产业互动融合,协同发展。加强物流行业安全监管,完善从业人员安全教育培训制度,强化安全检查措施,提升安全监管与应急处置能力。
  专栏3   现代物流重点工程
  重点物流园区建设工程:加快朝阳现代生活资料物流园、北川工业物流园、西宁多巴物流园、青藏高原农副产品集散中心、青藏高原东部国际物流商贸中心、民和兰西经济区物流码头、格尔木物流园、玉树市物流园、果洛州“三江源”有机产业园区仓储物流基地、久治综合物流园、察尔汗物流园、德令哈物流园、饮马峡煤炭和化工物流园、金属镁物流园等项目建设。建设西宁国际性藏毯生产集散地、海东工业园区轻工业加工物流集散地。
  临空快递园区工程:临空快递园区,在海东规划建设快递物流园区,促进快递物流与电子商务协同发展。
  多式联运工程:加快多式联运设施建设,构建能力匹配的集疏运通道,配备现代化中转设施。完善铁路、公路集疏运设施,推进铁路专用线建设,发挥铁路集装箱中心站建设,构建铁路、机场和公路集疏运网络系统。发展公铁联运、陆空联运,加快推进大宗散货集装箱多式联运。
  制造业物流与供应链管理工程:鼓励物流企业深度参与制造企业供应链管理环节,不断向供应链两端延伸拓展服务,通过整合双方闲置物流资源,再造工业物流流程,减少运作繁冗环节,降低物流成本。支持联动企业搭建集成本测算、运行监控、财务结算等功能为一体的物流信息管理平台,实现管理模式的智能化和精细化。引导在建、拟建工业园区合理布局配套物流功能区,发挥产业互补集聚效应。
  物流信息平台工程:建设国家级物流公共信息青海服务平台等综合性、专业性物流公共信息平台,提高物流行业标准化设施、设备和器具应用水平。
  物流新技术应用工程:完善物品编码体系,推动条码和智能标签等标示、自动识别以及电子数据交换技术的广泛应用。推广物流信息编码、采集,物流载体跟踪、自动化控制、信息交换与共享等领域的物流信息技术。支持物流企业提高运输、仓储、信息、包装、装卸搬运、配送加工技术,增加技术革新的实用性。
  快递配送体系建设工程:优化城市快递配送服务网点,形成功能完善、覆盖面广、高效便捷的快递配送网络体系。在城市社区和村镇布局建设共同配送末端网点,优化城市商业区和大型社区物流基础设施布局建设,形成层级合理、规模适当、需求匹配的物流仓储配送网络。适应电子商务和连锁经营快速发展的要求,加快城市配送业发展,推广共同配送。
  农牧业综合物流体系工程:支持涉农物流发展,提高城市物流服务“三农”的能力和水平,加强城乡物流统筹发展,实现城乡物流一体化。支持农产品主产区和集散地的批发市场、集贸市场等设施建设和电子商务进农村综合示范、发挥供销社、邮政物流、农牧区汽车客运站等农村服务网络优势,整合农村流通资源,建设农村物流服务网络,建立“农超对接”直达配送体系。
  应急物流工程:根据现有政府机构和物流的运作流程,建立一个常设的、专业的应急物流指挥中心,专门用于救灾指挥工作,将重点物流中心与物流企业纳入体系,保障应急物流高效、顺利的实施。
  (四)文化体育
  依托高原特色文化资源,深入挖掘民族文化内涵,发扬和传承我省农耕文化、草原文化、昆仑文化的原生态性、共生性和民族性。重点围绕国家热贡文化生态保护实验区、国家级格萨尔(果洛)文化生态保护实验区、塔尔寺、丹葛尔古城、喇家遗址、河湟文化、土族文化、撒拉族文化、吐谷浑文化、德都蒙古族文化等有特色的民族文化,打造一批有历史记忆、地域特点和民族特色的美丽城镇、美丽乡村,促进文化产业和旅游业双向深度融合发展。积极发展广播影视、文学美术、民族演艺、动漫游戏、图书摄影、新闻出版等业态,推动特色文化产业提速。培育一批骨干文化企业,打造一批知名文化品牌,不断扩大文化领域对外开放水平。大力推动群众体育与竞技体育协同发展,促进体育市场繁荣有序,形成门类齐全、结构合理的体育服务体系。丰富体育产业内容,在做好现有品牌赛事的基础上培育一批特色赛事,大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业,促进体育旅游、体育传媒、体育会展等相关业态发展。到2020年,文化产业增加值达140亿元,占全省GDP比重达4%;全省有线电视用户终端达到100万户,直播卫星户户通用户达到100万户,广播、电视综合人口覆盖率分别达99%以上。体育产业总规模达55亿元。建成省级体育产业基地15个,人均体育场地面积达到1.8平方米以上,初步在城市社区建设“15分钟体育健身圈”。
  ——积极发展高原文化。
  依托各地独特的文化资源,培育工艺美术、新闻出版、节庆会展、文化旅游、演艺娱乐、创意设计、影视动漫等为重点的具有青海特色的文化产业体系。持续推进丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊青海片区建设,成为在全国有重要影响力的特色文化产业带。鼓励各地结合当地文化特色建设一批文化特色鲜明、产业优势突出的特色文化产业示范区,重点打造河湟文化产业集聚区、热贡文化产业集聚区、三江源生态文化体验区、环青海湖生态文化旅游先行区、昆仑文化产业集聚区等示范区。培育和发展特色文化骨干企业,发挥其在创意研发、品牌培育、渠道建设、市场推广等方面的龙头作用,带动区域特色文化产业发展。支持各地实施“一地一品”战略,重点支持具有地域特色和民族风情的民族文化产品开发,形成一批具有较强影响力和市场竞争力的产品品牌。
  ——大力开拓传媒产业。
  大力加强广播影视媒体建设,提高舆论引导能力,运用现代科技及全媒体数字化、网络化、智能化技术手段,提高广播电视安全播出监测监管水平;推进传统媒体和新兴媒体融合发展,完善以青海网络广播电视台为主体,昆仑在线网站、青海藏语网络广播电视台、CMMB、车载移动电视等为依托的全方位、立体式的网络宣传模式,建设集新闻、娱乐、信息发布、服务等为一体,以视听、互动为特色,藏汉双语的网络电视音频节目的网络直播;视频公共服务体系加大移动电视、手机电视等新媒体发展;支持我省少数民族文化译制作品推广,实现译制作品“走出去”工程,积极融入中央“一带一路”战略布局,加快推进丝绸之路影视桥工程建设。加快推动影视产业跨越发展,大力发展影视内容创作产业,着力培育广播电视、电影、网络和译制为重点的企业主体,重点扶持影视“专、精、特、新”等中小微企业发展,加大电影、电视剧、纪录片、动画片等创作、拍摄制作和发行,提升影视后期制作能力和服务水平,实施原创动漫培育和扶持计划,培育本土动漫品牌。积极推动从节目创作内容服务到衍生产品的全产业链研发,大力发展有线电视网络产业,开发应急广播、远程教育、高清互动点播等综合服务业,构建有线电视网络全业务发展平台。加快影视外景拍摄基地发展,造富有高原特色的原生态影视文化名片,挖掘影视基地对产业链发展的带动和辐射作用。
  ——推动发展体育产业。
  体育事业和体育产业相互促进,体育产业与相关领域融合互动。大力发展体育健身市场,着力提升体育服务业比重,推动体育产业与文化、旅游、电子信息等相关产业的复合经营,促进体育创意、体育医疗、健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训、体育旅游、体育出版、体育媒介、体育广告、体育会展、体育影视等相关业态的发展。提高“环湖赛”等国际体育品牌赛事水平,进一步把我省打造为中国自行车运动名省。积极推动多巴高原训练基地承接国家及各地竞技赛事、专业训练,打造国家级体育产业基地,形成特色鲜明、结构合理、发展规范、多业并举的体育产业格局。加强体育产品品牌建设,积极开发射箭、赛马、摔跤、徒步、骑行、登山、攀岩、滑雪、探险等特色体育产品。利用我省独特自然人文特色资源,继续举办汽车拉力赛、越野赛等体育竞赛活动,在做好现有品牌赛事的基础上创新发展培育一批特色赛事,提升知名度。发行重要赛事即开型体育彩票。
  ——培育发展创意设计。
  以创意创新、交互融合的大设计理念为引导,深入挖掘优秀文化资源,改造提升传统文化产业,促进特色文化元素、传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合,设计研发独具特色的文化产品,提高青海本土文化创意设计整体水平,逐步形成具有青海民族民间特色的创意设计发展模式。举办文化创意产品设计大赛,以文化创意助推文化、旅游、科技等相关产业融合发展。加快建设众创空间,充分利用全省重点园区、科技孵化器、大学科技园、大学生创业基地等各类创新创业要素,引进推广创客空间、创新工场等新型平台,加强本土创意能力培养,扶持创意设计企业发展壮大。

  强化创意设计外延服务,着力推动工艺美术产品、传统手工艺品与现代科技和时代元素融合,促进民族服饰、民族歌舞、民族工艺品等民族民间特色文化资源开发利用。依托网络化、数字化技术,繁荣文学、艺术、影视、音乐创作与传播,创新创意服务模式。促进创意设计与现代生产生活和消费需求对接,拓展大众消费市场,探索个性化定制服务。
  ——促进文体旅游融合发展。
  围绕“文化名省”和高原旅游名省的建设目标,培育一批文化体育旅游市场主体,分层次培育各类涉旅文体企业,逐步构建形式多样、互为补充、充满生机的文体旅游市场主体发展格局。推动文体旅游重点项目建设,大力开发具有地域特色和民族风情的文体旅游产品。推动文体旅游业与演艺业、节庆会展业、新闻出版、工艺美术业、创意设计业等相关产业融合发展,促进由单纯观光型向文化鉴赏、参与体验、休闲购物等新型文体旅游业态转变。探索演艺团体、特色赛事与景区景点的有效合作机制,积极引导规范各类体育竞赛和体育表演的市场化运作,大力推动国有和民间文艺院团、民间艺人、非遗传承人进入景区景点演出,实现景区演出常态化。积极利用青海文化旅游节等节庆会展活动,宣传推介文体旅游产品,铸造“大美青海?多元文化”品牌。
  专栏4   文化体育重点工程
  国家级热贡文化生态保护实验区文化旅游综合开发工程:同仁历史文化名城、历史文化名村及古城堡保护、修复和提升;建设同仁热贡艺术文化产业园;完善文化旅游功能;建设集热贡文化产品研发、观光体验、休闲度假、科学研究为一体的文化旅游示范区。
  特色文化产业发展工程:有序开发特色优势文化资源,通过创意转化、科技提升和市场运作,推出特色鲜明的文化产业和服务。支持建设具有富民效应的文化产业项目,持续推进丝绸之路文化产业带、藏羌彝文化产业走廊项目建设。
  文化产业园区(基地)提升工程:引导现有文化产业园(基地)发挥创意孵化、人才培养、产业融合、搭建平台、培育品牌等功能,促进优化升级。
  文化市场主体培育工程:重点扶持国家、省级文化产业示范基地发展,培育区域骨干龙头企业。加快国有文化企业公司制股份制改造,组建工艺美术集团、出版传媒集团。推进“成长型小微文化企业扶持计划”,建设省级文化产业孵化基地,培育规模以上文化企业超过100家。
   数字文化产业发展工程:依托移动互联网、大数据、云计算等现代高新技术,大力推进文化科技创新,加快数字文化产业发展,重点实施昆仑文化旅游综合服务平台、云藏藏文搜索引擎数据库平台、数字出版监管平台、“书香青海”手机终端、全媒体采编综合业务网络系统等项目建设。
  文化遗产及文物保护设施工程:国家、省级重点文物保护、抢救工程,世界文化遗产保护工程,非物质文化遗产保护工程,建设热贡文化生态保护区、格萨尔(果洛)文化生态保护区、喇家国家考古遗址公园、柳湾国家彩陶遗址公园。
  广播电视公共文化服务设施工程:加强全省广播影视基础设施建设,提高少数民族语言广播电视节目译制、制作、播出能力,农村公益电影放映、青海广播电视台高清电视技术体系、新闻媒体系统建设。
  高原体育综合训练基地:建设高原体育训练基地、体育产业园。
    全民健身公共服务设施工程:重点建设足球场地、全民健身活动中心、户外多功能球场、自行车专道、健身步道等场地设施,逐步建立覆盖全省、功能齐全的全民健身设施网络。
  二、改造提升稳发展,满足小康新需求
  (一)商贸流通
  完善现代市场体系,加快形成内外贸一体化、城乡流通一体化、线上线下一体化发展格局。加强现代流通体系建设,优化城市网络布局,有序推进贸易中心和城市商业街建设,支持州府和县城改造传统商业区。加大招商引资力度,引进国内商贸零售业龙头企业和国内外知名品牌,鼓励兼并、重组整合资源,创新经营理念,转变经营方式,提升商贸零售消费水平。创新流通方式,全面提升流通业信息化水平,鼓励传统商贸流通企业利用新一代网络技术,积极发展电子商务,实现线上线下融合互动发展,推动传统商贸和电子商务深度融合,鼓励实体店通过互联网与消费者实现全渠道、全天候互动,大力发展体验消费,促进传统商贸业转型升级。进一步完善 “青海朝阳国家电子商务基地”配套功能,加快市州电子商务服务基地、中心建设,提升电子商务产业聚集度,培育一批骨干电子商务服务企业,依托国内知名平台增设“青海特色馆”,加快建设本土电商交易平台,大力发展农村、社区电商。支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、平价超市和农产品冷链物流设施。大力规范市场秩序,加强对关系国计民生、生命安全等商品的流通准入管理。到2020年,全省社会消费品零售总额突破1000亿元,年均增长10%,全省电子商务交易额力争突破1000亿元,网络零售交易额达到300亿元。
  ——加快商贸流通体系建设。
  实施城乡市场体系建设三年改造计划,加大各类农畜产品市场、批发市场、专业市场建设力度。在西宁、海东等城市建设一批农产品批发市场、专业市场,在各州、县(区)建设一批农贸市场。不断提升商业发展水平,以西宁市为重点,支持建国综合商务区、海湖总部经济区等13个集聚区建设,加快西宁水井巷中央商务区、大连万达等城市综合商贸中心建设。结合东部城市群建设,积极引进沃尔玛、家乐福、麦德龙等国内外大型商贸零售企业入驻,鼓励建设社区便利店和连锁超市等品牌经营项目。支持州府和县城传统商业区改造,建设中小商贸流通企业公共服务平台,提升行业档次。
  ——培育市场主体。
  大力培育市场流通主体,加强流通企业跨区域合作,鼓励省内流通企业引进、吸收先进的流通模式、经营理念和营销方式,增强企业核心竞争力。重点培育一批拥有自主品牌、竞争力强的大中型商贸流通企业,支持发展连锁经营和便民服务网点,提高行业集中度和组织化水平。建立省、市、县三级联动服务体系,积极支持中小商贸流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展。积极引进直复营、品牌捆绑、批零结合等新型商业模式,探索发展拍卖、竞买、直销、电视购物、邮购、自动售货等新型销售方式。完善商品市场供应体系,健全重要生活必需品和应急商品储备制度,在重点地区新建改造一批冷藏设施,提高农畜产品冷链流通能力。完善储备投放机制,动态调整各类重要商品储备品种和规模。强化市场预测预警,逐步完善覆盖全省的城乡市场监测体系,确保市场健康运行。

  采取政府适度投入、企业积极参与的方式,组建国有控(参)股流通企业,培育具有集中采购、跨区配送能力的大中型农畜产品经营主体,增强政府调控市场的能力。推动电子商务创新发展,大力推进电子商务政策创新、管理创新和服务创新,加快建立开放、规范、诚信、安全的电子商务发展环境,进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力,使电子商务在服务民生、促进消费、增加就业方面发挥更重要作用。
  ——加快外贸发展。
  加强口岸管理部门“单一窗口”建设,推进通关管理服务新模式,着力提升贸易便利化水平。优化进出口贸易结构,积极促进内外贸融合发展,鼓励内外贸企业兼并重组和合作,支持企业开展内外贸一体化经营。积极创建多种贸易平台,大力培育和引进市场经营主体,积极推进“千万美元潜力企业培育计划”,组建和培育各类贸易平台,加快国际展会、电子商务、外贸综合服务企业、国际营销

  网络等贸易平台建设。加快培育外贸新增长点,积极承接东部加工贸易产业转移,推动藏毯、民族服饰用品、高原特色农畜产品、新能源新材料等特色优势产业发展。实施“出口自主品牌培育计划”,建设13个面向国际市场、特色鲜明、产业链配套完善的外贸转型升级专业型示范基地,培育一批区域性、行业性出口品牌,推动产业集聚优势转化为出口竞争优势。积极发展跨境电子商务,加快建立健全适应跨境电子商务的服务和监管体系。推进我省进口商品直销平台建设,丰富进口商品品种,满足省内居民个性化、多样化消费需求,不断引导居民消费方式转变和境外消费回流。加强与沿海、沿边地区口岸工作,推行通关一体化,提高通关效率,为实现货物贸易“大通关”创造条件。以青海曹家堡保税物流中心(B型)封关运营为基础,进一步完善功能,加快综合保税区建设步伐。积极争取我省具备条件的地区设立自贸区,着力将其打造成新型产业的发展平台。
  ——完善售后服务。
  推动产品配送、安装调试、以旧换新等售后服务发展,积极运用信息技术,创新模式,发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务业态。建立售后服务信息管理系统,建立以用户为导向的服务系统和服务标准,促进服务具体化、标准化、规范化,积极发展第三方售后服务。围绕青海特色产业、民族传统产业、化工和新材料等支柱产业,不断提升产品质量,强化产品的售后服务,保证产业的持续竞争力。发展售后服务新业态,依托科研院所和重点企业,利用互联网、信息化等技术,发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务新业态,提高服务质量,完善服务标准,不断提高用户满意度。
  专栏5   商贸服务重大工程
  电子商务创新发展工程:以电子商务进农村、进社区、进企业,跨境电子商务和电商人才培训为重点,加快推进青海朝阳国家电子商务示范基地配套设施建设和服务功能提升,推动电子商务综合试验区和综合服务体系建设。
  现代商贸服务集聚创新示范工程:在西宁市、海东市和各州府城市(城镇)培育集聚效应显著、服务功能完善、辐射范围广泛的中央商务区,以产业集聚区、商贸物流中心、电子商务平台为载体的商贸功能区。
  商贸物流体系服务工程:加快建立与我省商贸服务业发展相适应的高效通畅、协调配套、绿色环保的现代物流服务体系,引导和鼓励商贸物流模式创新,提高商贸物流专业化、信息化、标准化、一体化服务水平。
  农牧区市场体系建设工程:在市州建设改造一批骨干批发市场、农贸市场、社区菜市场,健全完善家政服务体系,构建布局合理、功能完善的全省商贸流通网络体系。
  农产品流通追溯体系建设工程:建设覆盖农牧区和大中城市的种植、市场、企业追溯网络,基本形成完整的流通信息追溯链条和责任追溯链条,实现农产品“来源可追溯,去向可查证”,保障食品安全。
  培育外贸竞争新优势工程:建设13个外贸转型升级专业型示范基地,培育一批区域性、行业性出口品牌。
  综合保税区建设工程:以青海曹家堡保税物流中心(B型)封关运营为基础,进一步完善功能,加快综合保税区建设步伐。
  冷链物流综合示范工程:实施牛羊肉全程冷链工程和农批市场物流综合冷链工程,加强冷链物流信息化、标准化和设施设备建设。
  (二)社区服务
  适应经济社会发展水平和居民消费变化需求,完善社区便民服务体系,引导社区服务业纵向细化延伸、横向融合发展,丰富服务内容,满足家庭个性化需求。按照规范化、标准化、品牌化和连锁化的要求,引导大中型服务企业深入社区,设立便民站点,完善网点建设,鼓励多业态发展,培育具有特色的社区服务品牌,满足居民的综合消费需求。到2020年,建立较为完善的社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。
  ——强化社区服务。
  积极培育省级社区商贸服务示范企业,鼓励商贸企业和大型家庭服务企业运用连锁经营等方式到社区设立超市、便利店、“菜篮子”专营店等各类便民服务网点,完善社区服务网络,不断拓展居民生活服务领域。科学规划社区商业布局,在有条件地区建设商务休闲街区、夜间休闲街区、旅游休闲街区等特色商业社区。加快西宁市、海东市、海南州、海西州家政服务平台建设,逐步完善覆盖全省的家政服务网络。鼓励发展家庭用品配送、家庭教育等业态,满足家庭特色需求。适应人口老龄化和生活节奏加快的趋势,重点发展社区家政、养老、健康咨询、日间照料和病患陪护服务等行业,满足家庭多样化需求。加快乡镇(街道)、社区(村)社会保障与社会救助工作平台建设,建立医疗卫生机构与社区卫生服务机构分工协作的工作机制,实现与城镇职工、城乡居民基本医疗保险有效衔接。广泛开展城乡社区教育,整合社区各类教育培训资源,引入行业组织等参与开展社区教育,提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务。
  ——打造“智能社区”。
  以居民需求为导向,因地制宜建立健全社区服务中心、社区综合服务站设施网络,构建以社区为基础的基层社会管理和公共服务平台,提升社区基本公共服务能力。实施社区服务信息化,建立全省三维社区服务中心,构建智能化、便捷化、高效化、网格化的基础网络体系,实现基础网络的全方位覆盖。实施重点城镇基础代码标准及基础地理信息服务,建设以社区居民、房屋和法人信息为基础,以属地管理为原则,突出“以房管人”手段,包含社区办公、管理、数据同步于一体的社区信息管理系统,实现社区网格数字化、可视化管理和服务,为社区居民提供立体式、全方位、多功能的服务管理体系。
  专栏6   社区服务重大工程
  三维社区服务中心工程:建立全省三维社区服务中心,力争到2020年,基本建成以社区综合设施为主体、各类专项服务设施相配套,形成面向社区居民,主体多元、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理、服务质量和水平较高的社区服务体系,全面实现全省所有市州三维数字社区建设任务。
  城乡办公服务设施工程:建设城镇社区60个社区综合服务设施,实现全省城镇社区办公服务设施全覆盖。建设农村社区综合服务设施1726个。
  家政服务体系建设工程:在西宁、海东和各州府所在地建设家政服务网络中心,重点培育一批经营管理规范的员工制品牌服务企业,引导中小家庭服务企业专业化、规范化发展,逐步形成较完善的家政服务体系。
  促进家庭服务业发展工程:开展“千户百强”家庭服务业企业创建活动,在西宁、海东、格尔木、玉树市建立家庭服务业公益性服务平台,在西宁建立家庭服务业从业人员实训基地。
  社区综合管理服务信息平台工程:推进社区综合管理服务信息平台建设,建立起以一个中心(数据库中心),两大平台(外网实现服务,内网实现后台管理)和六大子系统(社区基础信息管理系统、社区便民服务管理系统、社区居民自治管理系统、无线数据采集系统、数字网格系统、统计分析系统)为主要内容,覆盖省、市、区(县)、街道、社区五级共享的综合管理服务信息平台。
  三、创新业态促发展,适应消费新趋向
  (一)信息消费
  强化网络和信息安全管理,构建安全的信息消费环境,切实保障信息消费有效供给、培育信息消费需求、创新信息消费服务方式,促进信息消费持续稳定增长。培育基于移动互联网、云计算、物联网等新一代信息技术的信息消费应用,丰富数字文化应用,推广适合农牧民需求的智能应用,促进具有民族特色的动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容消费,支持智能手机、智能电视、智能机顶盒、3D打印等终端产品的研发和推广应用,促进终端与服务一体化发展。到2020年,全省信息消费规模达450亿元。
  ——筑牢信息消费基础设施。
  建设“宽带青海”,推动“云上青海”基础设施建设,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信基础设施。完善宽带网络基础设施,加快推进光网城市建设工程,逐步完成老城区光进铜退改造,全面采用光纤到户的方式部署城镇宽带网络,大力推动宽带农牧区建设,全省98%的行政村实现宽带通达。统筹规划全省公用宽带移动通信网络,形成多制式和多系统共存、高速接入、安全稳定的接入网络和立体式无缝化的网络全覆盖。加快以西宁市为中心、辐射海东地区的东部“宽带无线城市群”建设。持续推动西宁、海东、格尔木等地的数据中心建设。
  ——加快“两化”融合。
  加快推进信息化与工业化深度融合,重点围绕十大特色优势产业、“双百”企业和重点中小微企业,积极推进“两化”融合,提高工业领域的信息化贡献率。聚焦西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区和海东工业园区,立足产业集群的共性需求、瓶颈问题和关键环节,循序渐进推进产业集群两化深度融合,建设两化融合示范园区和示范企业。把智能制造作为两化深度融合的主攻方向,促进工业互联网、云计算、大数据等在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。建设智能制造网络信息平台。
  ——构建信息服务平台。
  鼓励各行各业利用公共数据中心资源,实现应用服务整合、信息共享,建设公共基础信息资源库,提高信息资源开发利用水平,有效破解信息资源碎片化、孤岛化的问题。构建幸福青海“民生云”,建立全省教育管理、教育教学资源公共平台,实现优质数字化教育资源融合共享。建立全省统一的社会保障数据管理平台,推行社会保障一卡通便民服务。创建平台化、分布式、智能化社会治理体系,推进平安城市治安监控系统建设,实现重点防控区域全覆盖。构建和谐青海“政务云”,提高政府服务水平,推动人口、信用、法人、基础区情等基础信息资源深度开发和共享利用,大力推进各重点应用系统间的互联互通、资源共享和业务协同,依托全省投资项目在线审批监管平台和重大项目库,着力推进跨部门并联审批,构建高效统一的网上政务服务大厅等公共云服务平台。构建活力青海“产业云”,鼓励企业基于省内云资源,以信息化手段整合青海特色社会产品和服务资源,持续发展青海第一、第二产业,推进电子商务、物流、旅游等第三产业发展,加快推进园区平台建设,培育产业集聚发展平台。构建大美青海“生态云”,大力发展智慧环保,完善污染物监测及信息发布等系统,形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络,提高环境综合管理能力。
  ——培育产业新业态。
  发展大数据、云计算等新一代信息通信技术产业,将我省建成全国重要的数据处理和备份中心,鼓励互联网数据中心(IDC)与大数据产品应用,提供面向社会的集约化服务,加快完善我省基础数据库,实现信息资源在数据层面的集中存储和综合利用。大力发展工业应用软件、嵌入式软件以及少数民族语言等特色应用软件的开发与应用,提升软件业支撑服务水平。支持具有自主知识产权的软件产品,加强智能终端、智能语音、信息安全等关键软件的应用及关键应用系统推广。推动新一代信息技术在全省公共服务领域的应用,积极发展移动互联网、有线电视智能终端系统、IPTV、手机电视等新应用,引导智能手机、智能电视等终端消费。
  专栏7   信息消费重点工程
  通信基础设施工程:建设老城区光进铜退改造、新城区光纤到户推进项目,实施光网城市示范、3G网络优化、4G网络建设、5G超前布局项目,实施宽带农村、广播电视有线、无线、卫星的融合一体化协同覆盖等项目。 
  信息服务台建设工程:全面建成幸福青海“民生云”、和谐青海“政务云”、 活力青海“产业云”、大美青海“生态云”示范项目,形成大数据和云计算全产业链。
  信息和网络安全工程:主要实施应急通信保障、信息网络安全提升等项目。
  高原信息港推进工程:建设新一代云计算数据中心,全面提高省际带宽出口能力,建设西宁到国际出入口局的国际数据通信专用通道。
  农牧业信息化工程:实施涉农信息资源整合和开发利用项目,现代农牧业物联网应用示范等项目。
  两化融合工程:实施智慧园区工程、重点行业两化融合、两化融合公共服务平台等项目。
  教育信息化“三通两平台”工程:宽带网络校校通、优质资源班班通、网络空间人人通;全省教育管理、教育教学资源公共平台。建设智慧校园,打造专递课堂、名师课堂、名校课堂三个网络课堂内容。
  (二)科技服务
  积极开展研发设计服务,加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。加强科技中介服务,建立健全技术市场,促进科技转化成果。鼓励“外研内产”,支持省内企业在国内智力集聚地区建设技术研发中心,进行技术研发和新产品开发,借助外脑提高科技服务能力。加快发展第三方检验检测认证服务,加强计量、检测技术、检测装备、标准化实验室等基础能力建设,支持不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争。积极拓展有利于节约资源、改善环境的服务,大力推动节能减排服务,加快建立和完善全省资源回收技术体系建设。鼓励发展远程检测诊断、运营维护、技术支持等售后服务业态。创新科技人才培养模式,坚持产教融合、校企合作、工学结合,强化科技人才培养。到2020年,全社会R&D经费占GDP比重达到1.5%,全省科技型企业数量达到400家、高新技术企业数量达到200家。
  ——加快研发和成果转化。
  支持开展多种形式的应用研究和试验发展活动。支持高校、科研院所整合科研资源,面向市场提供专业化的研发服务。引导建设研发机构、工程技术研究中心、重点实验室等在新能源、盐湖资源、中藏药、特色生物和生态环境等领域探索建立面向产业集群开展共性、关键技术研发,与产业集群核心竞争力提升紧密结合的创新发展研究院等新型产业研发机构。积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。支持各类创新平台和团队通过整合科研力量,引进海内外优秀人才,申报承担国家科技重大专项、重大技术装备研发和重大引进消化吸收再创新项目。发展多层次的技术(产权)交易市场体系,促进科技成果转化,支持技术交易机构探索基于互联网的在线技术交易模式,鼓励技术转移机构创新服务模式,为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务,促进科技成果加速转移转化。推动高校、科研院所、产业技术创新战略联盟、工程技术研究中心等面向市场开展中试和技术熟化等集成服务,建立企业、科研院所、高校良性互动机制,促进技术转移转化。
  ——推进检验检测认证。
  加强全省检验检测体系建设,完善重点实验室建设,充分发挥信息、评价、培训、技术、检测、认证服务功能,进一步丰富检验检测内容与服务。加快发展第三方检验检测认证服务,鼓励不同所有制检验检测认证机构平等参与市场竞争,支持具备条件的生产制造企业申请相关资质,面向社会提供检验检测服务。加强检验检疫国家重点实验室、省级质检中心、计量技术机构和检测实验室建设。严格执行检验检测认证监管制度。加强标准研制与推广,支持标准研发、信息咨询等服务业态的发展,构建针对标准化业务全程的服务体系。
  ——培育节能环保服务。
  积极完善省内节能环保产业链,大力开展全社会节能、环保、低碳专业化服务。发展环境与生态监测、生态保护与修复、大气、水、土壤和环境治理、清洁生产审核、节能和环境影响评估等服务。探索开展用能权、碳排放权、水权、排污权等市场化交易,开展合同环境服务,推行环境污染第三方治理。支持各地再生资源回收企业对再生资源回收点、分拣中心和集散市场进行升级改造,促进全省再生资源回收体系建设,用物联网、大数据开展再生资源信息采集,鼓励互联网企业参与搭建城市废弃物回收平台,参与各类园区废弃物信息平台建设,创新再生资源回收模式。建设“城市矿产”示范基地,以西宁市、海东市、格尔木市、德令哈市为重点,建设若干个不同层次、类型、规模的再生资源交易市场、资源处置加工中心,推动再生资源利用产业化,形成产业化基地。依托省内工业企业余热余压利用等节能技术改造工程、绿色建筑、绿色交通、餐厨垃圾处理等自主技术,发展系统设计、成套设备、工程施工、调试运行和维护管理等环保服务总承包,扶持壮大一批专业化节能环保服务企业。  
  专栏8   科技服务重点工程
  科技服务业入园工程:在青海国家高新技术产业开发区,实施科技服务业入园工程;借鉴中关村科技园科技服务业发展经验,结合海东地区区位、资源优势,建立海东科技园生态系统。
  科技服务业对接重点产业工程:围绕盐湖产业,推动开展科技服务业全面服务对接试点工作;围绕矿产资源开发与利用、新材料、新能源与可再生能源、高原生态保护与修复、高原特色农牧业、特色生物资源利用、生物医药与高原医学、民生及新兴领域等其他重点产业发展需求,推动开展科技服务业重点对接服务工作。
  共性技术服务平台建设工程:针对我省特色产业和集群优势明显、科技服务需求迫切的重点地区,依托产业基地建设一批共性技术研发平台和科技中介服务平台,鼓励西宁、海西、海东等地区成立科技成果转移转化中心和实施示范工程。
  公共检验检测平台建设工程:加强国家质检中心和省级质检中心建设,带动市、县级检测机构提升能力和水平。鼓励行业、大专院校和企事业科研单位加大对检验检测机构的投入,提升检验检测技术水平和能力。积极申报国家级和省级专业技术机构的认证和授权。
  农牧业科技创新工程:西宁、海东两个国家农业科技园及省级农业科技园区建设,海南州生态畜牧业国家可持续发展实验区、国家农村信息化示范省建设。
  科技服务业提升工程:科技文献服务平台、大型科学仪器共享服务平台等科技创新平台、国家级科技创新平台建设。
  (三)商务服务
  以促进产业转型升级为重点,提升商务服务业专业化、多样化和网络化水平,形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代服务体系。大力发展策划、设计、咨询、认证等技术服务,积极发展广告、会计、法律、信用评估等专业服务。引进国内外知名商务服务企业设立分支机构,引导各类中介机构规范发展,实现商务服务便利化和专业化。健全商务服务的职业评价制度和信用管理,加强职业培训和行业自律,在省内培育一批信誉良好、技术过硬、服务到位的商务服务人员。到2020年,形成种类齐全、分布广泛、功能完善的现代商务服务体系。
  ——提升商务咨询服务水平。
  探索建立青海商务咨询服务集聚区,引导各类中介机构集聚发展,实现商务咨询服务大众化、便利化和专业化发展。以促进产业转型升级为重点,大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询等提升产业发展素质的咨询服务。以提升企业技术水平为重点,积极发展会计、审计、税务、工程咨询、设计、招标等专业服务,推进咨询产业化和市场化,提高投资建设项目策划、准备、实施、运营、评价各阶段服务能力。健全商务服务的职业评价制度和信用管理,加强职业培训和行业自律,在省内培育一批信誉良好、技术过硬、服务到位的商务服务人员。加强民生领域法律服务,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,大力发展律师、公证、法律援助、司法鉴定等法律服务业,加强人才队伍建设和拓展法律服务领域,提升服务层次和质量,实现法律服务在经济社会发展各领域的广泛、有效参与。大力培养精通中高端业务和“藏汉双语”法律服务人才,扩大政府购买法律服务范围,加大政府购买法律服务力度,完善法律服务执业权利保障机制,优化法律服务发展环境。
  ——鼓励发展科技咨询服务。
  鼓励发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业,积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态,支持科技咨询机构、知识产权服务机构、生产力促进中心等组织积极应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术,创新服务模式,开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务,发挥生产力促进中心联盟作用,提升国家级生产力促进中心的综合服务能力,增强州市生产力促进中心特色服务能力。以科技创新需求为导向,大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务,提升知识产权分析评议、运营交易、价值评估、保护维权、投融资等服务水平,构建全链条的知识产权服务体系。
  专栏9  商务服务重点工程
  商务服务集聚区工程:大力发展商务服务集聚区,重点打造水井巷中央商务区、海湖总部经济区、城南现代会展服务区、建国综合商务区4大商务服务区。
  商务服务提升工程:提升商务服务业专业化、多样化和网络化水平,形成种类齐全、分布广泛、功能完善的服务体系,引导各类中介机构集聚发展,实现商务咨询服务大众化、便利化和专业化发展。
  食品药品安全治理工程:农产品质量安全监测及追溯体系、食品(保健品)、药品(化妆品)和医疗器械检验检测体系建设,智慧食药监系统建设,审评认证体系建设等。
  (四)健康养老
  顺应人民群众安心养老、追求健康的愿望,积极发展“银发经济”,围绕提升全民健康素质和水平,逐步建立覆盖全省业态丰富、结构合理的健康服务体系。优化医疗资源配置,形成多元化办医格局,推动发展专业规范的护理服务。支持发展健康体检、咨询、健康文化、体育健身等多样化健康服务。全面发展中藏药健康服务,提高中藏药服务能力。丰富商业健康保险产品,发展多样化健康保险服务。强化城市养老服务设施建设,鼓励农牧区发展具有当地特点和民族特色的养老服务。积极应对全省人口老龄化趋势,鼓励社会力量举办养老机构,逐步推进公建民营等方式管理运营,满足人民群众快速释放的健康养老服务需求。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养结合、功能完善、布局合理、覆盖城乡的健康养老服务体系。到2020年,各类机构养老床位期末总数达到28000张以上,每千名老人拥有床位数38张,养老服务业年产值达14.7亿元。
  ——积极发展医疗服务。
  加快形成多元办医格局,切实落实政府办医责任,鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险等机构以多种形式投资医疗服务业,大力支持社会力量举办非营利性医疗机构、提供基本医疗卫生服务,规范诊疗和经营,提升服务能力。优化医疗服务资源配置,补充和完善医疗服务体系,引导非公立医疗机构向高水平、规模化方向发展。推动发展专业、规范的护理服务,推进临床护理服务价格调整,建立稳定护理人员队伍的长效机制,加大政策支持力度,鼓励发展适应不同人群需要的护理服务,提高规范化服务水平。发展中藏医药医疗保健服务,充分发挥中藏医药医疗预防保健特色优势,积极开展“治未病”和老年病研究工作,推进全科医生服务模式和激励机制改革试点,探索面向居民家庭的签约服务,大力开展健康咨询和疾病预防,促进以治疗为主转向预防为主。推进中医养生,亚健康保健调理等新型诊疗业务开展,提升中藏医服务能力。扶持企业结合当地资源优势,开发中藏医保健产品。推进中藏医名医进社区,零售药店名医坐堂诊疗等业务开展。引导体检机构提高服务水平,开展连锁经营,加快发展社会工作专业服务和心理健康服务,培育专业化、职业化、规范化、标准化的专业社工服务中心和心理咨询、辅导机构。
  ——大力发展养老服务。
  加快推进公办保障性养老机构建设,积极推进养老示范活动,大力发展居家养老服务网络,鼓励社区建立健全居家养老服务网点,支持其连片辐射、连锁经营、统一管理,打造特色品牌,加快居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络建设,打造以居家养老为基础、信息化技术为手段、专业养老(家政)服务为依托的社区“虚拟养老院”。利用互联网、物联网和大数据应用,发展智慧养老服务。依托互联网+实施远程医疗,为居家养老和社区养老服务提供支持。提升特困供养机构服务能力。加大城市、农牧区特困养老机构建设力度,增加供养床位、提高供养能力,完善配套设施、提升服务能力、提高利用率和入住率。鼓励社会力量建设养老机构,培育发展养老企业。在省内西宁、海东、黄南尖扎、海南贵德等低海拔适宜养老地区规划建设一批养老服务基地。鼓励养老服务与相关产业融合创新发展,推动基本生活照料、体育健身、健康服务、精神慰藉、法律服务、临终关怀等领域养老服务发展,加强残障老年人康复辅具配置等专业化服务。发展老年文化教育,支持各类老年大学等教育机构发展,扩大老年教育资源供给,促进养教结合,建设老年文化传播网络。支持企业开发、生产、经营安全有效的老年康复辅具、食品药品、服装服饰等用品用具和服务产品。
  ——促进医养融合。
  推动医疗机构与养老机构的合作,积极促进医疗卫生与养老服务的融合发展,建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制和政策法规体系,做好老年病、慢性病防治和康复护理,加快推进医疗机构信息化建设,推进面向养老机构的远程医疗服务。鼓励社区医疗卫生机构将医疗服务延伸至居民家庭,为老年人提供日常护理、免费体检、慢病管理、康复指导等服务。积极运用互联网信息技术,发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人服务,创新居家养老模式。支持社会资本开办康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医养融合式服务机构。
  专栏10  健康养老重点工程
  基层医疗服务体系建设工程:继续推进基层医疗卫生服务体系标准化建设,重点支持县级综合医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构、村卫生室业务用房达标建设,并同步完善附属配套设施、配置基本诊疗设备。
  中藏医药服务体系建设重点工程:重点支持市(州)、县级民族医院业务用房达标建设,同步完善附属配套设施。
  全民健康服务体系工程:依托省级和市(州)级综合医院建设覆盖全省健康体检服务网络。推进健康咨询、中医养生保健、健康评估管理、医学检验影像中心等健康服务业新型业态。
  养老服务体系建设工程:建设老年养护楼、敬老院、老年人日间照料中心、社区专业养护机构、乡镇养老服务中心及乐龄工程项目,建设州县级老年活动中心。
  养老服务示范基地工程:主要在西宁、海东等省内条件适宜地区建设15个省级养老服务示范基地,对机构养老发挥示范性、支撑性作用。
  社区养老服务设施工程:按照社区人均用地不少于0.1平方米的标准,采取新建、购建、置换等多种方式,支持建设各类社区养老服务站、老年日间照料中心等养老服务设施。积极推动社区和老年人家庭无障碍设施建设工程。
  农村养老服务设施工程:实施农村互助幸福院建设项目,拥有农村幸福院(居家养老服务站)的村,农区占80%以上,牧区占30%以上。
  医养融合养老机构建设工程:鼓励社会力量举办养老护理、社区老年专业养护机构,鼓励二级以下医疗机构增设养老床位,规划期内新增加医养融合型养老服务床位3000张以上。
  养老服务信息化工程:建立完善覆盖省、市州、县市区行委、乡镇街办和社区村的五级养老服务信息平台,实现对各类养老服务机构的有效管理;广泛运用互联网、物联网+养老的服务模式,提高养老服务质量效率;运用云计算和大数据推广智慧养老。
  第五章  发展布局
  一、空间布局
  贯彻统筹城乡发展的基本方略,在全面提升城市服务业发展水平的同时,大力发展面向农牧区服务业,不断繁荣农牧区经济,提高农牧民生活水平,推进城乡基本公共服务均等化。按照各区域的资源禀赋、产业基础和功能定位,合理配置服务业资源,优化空间布局,形成“一核”引领、“两翼”驱动、带动“环湖”、辐射“青南”的现代服务业发展格局。
  “一核”引领。充分发挥西宁市政治、经济、文化、交通、人才、信息等方面的区域优势,建设区域金融中心、物流配送中心、文化创意中心、会展服务中心、游客集散中心、科技服务中心、创业孵化中心、健康养老中心、商贸商务中心、信息网络中心,引领全省,辐射周边,打造青藏高原现代服务业中心城市。
  “两翼”驱动。将海东市和柴达木地区打造成为我省服务业发展的重要增长极。东翼海东市:发挥其全省功能优化重要城市、兰西经济区产业基地、东部城市群支撑城市功能,重点发展现代物流、现代金融、商贸服务、信息消费、特色旅游、健康养老等现代服务业。西翼柴达木地区:充分发挥格尔木、德令哈丝绸之路经济带重要节点城市功能,加快发展以生产资料物流为主,生活资料物流为辅的现代物流。深入挖掘昆仑文化内涵,大力发展雅丹地貌、盐湖旅游、高山探险、深度自驾等特色旅游。开展柴达木循环经济试验区生产性服务业试点工作,大力发展产品研发、检验检测、售后服务、节能减排等生产性服务业,促进柴达木循环经济试验区加快发展。
  带动“环湖”:依托“环湖赛”、“青海湖国际诗歌节”等具有影响力的国际性赛会,大力发展高原生态、探险、风情旅游产业,推动文化、旅游、体育、商贸融合互动发展,把环湖地区建设成为国家重要生态功能区、旅游繁荣区和体育赛事黄金区。精心打造以青海湖、祁连山、黄河谷地等为代表的环湖特色旅游产业,发展地方特色文化创意产业。充分发挥辐射青南的综合区位交通优势,大力发展商贸和农产品流通产业。
  辐射“青南”:全力推进三江源国家生态保护综合试验区建设,三江源国家公园建设,统筹生态保护和产业发展,着力布局发展生态文化旅游业和民族手工艺品、特色旅游纪念品制作等文化产业,显著提升区域发展能力。加快热贡、格萨尔国家级文化生态保护区及藏羌彝文化产业走廊建设,支持三江源山水文化和民俗文化开发建设;积极开展唐蕃古道申报世界文化遗产、可可西里申报世界自然遗产工作。结合生态保护,深入挖掘民族文化内涵,大力发展民族演艺,探险、登山、自驾等高端文化旅游产业。以提高农牧民生活水平为出发点,大力发展社区物业、商贸流通等与人民群众生活息息相关的生活性服务业,满足人民群众日益增长的生活需求。
  二、产业集聚
  按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补的原则,重点建设商务、商贸、物流、金融、科技、文化创意、众创空间、健康养老等主导产业突出、辐射带动力强的现代服务业集聚区。一是大力发展商务服务集聚区,重点打造水井巷中央商务区、海湖总部经济区、南川文化旅游商贸会展区、建国路综合商务区4个商务服务区。二是依托“两横三纵两枢纽”的运输通道和重点机场布局,积极打造朝阳现代生活资料物流园、青藏高原农副产品物流中心、青海曹家堡保税物流中心、青藏高原东部国际物流商贸中心、格尔木物流园、德令哈物流园等6个物流集聚区。三是依托西宁市建设“区域性金融中心”和海西州“区域性金融副中心”,构建柴达木循环经济试验区、西宁经济技术开发区“两个开放型金融服务创新平台”。互联网金融创新基地和现代金融后援服务“两个基地”建设。格尔木、德令哈金融服务区。四是借力青海大学教育园和青海国家高新技术产业园,布局建设高新技术服务产业园。五是深入挖掘我省历史文化、民族文化、宗教文化等资源,建设鲁沙尔文化旅游融合区、海南州藏文化创意产业园区、热贡文化生态保护实验区。六是围绕研发设计、检验检测、商务咨询、互联网+等行业,搭建创业平台,在西宁、海东、海西布局建设一批众创空间,形成信息技术+知识成果转化+重点产业技术为一体的智慧生态园区,成为聚才引凤、产业聚变裂变的“梦工厂”。七是以藏毯、民族食品用品等产品交易为主,建设国际藏毯绒纺展销、民族食品用品等专业交易市场。八是在西宁等服务设施完善的城市,建设工矿企业后方服务基地,完善服务设施,解除职工后顾之忧。九是依托多巴新城和多巴国家高原体育训练基地,建设集养老托老、医疗护理、健身保健、康复训练等为一体的健康养老服务示范区。
  专栏11   服务业集聚区
  现代物流集聚区:朝阳现代生活资料物流园、曹家堡综合保税物流中心、青藏高原东部国际物流商贸中心、临空快递产业园、格尔木物流园、德令哈物流园区、饮马峡雪峰物流园、西宁多巴物流园、玉树市物流园、恰卜恰农畜产品物流园。
  商务服务集聚区:水井巷中央商务区、海湖总部经济区、南川旅游文化商务会展区、建国综合商务区。
  贸易集聚区:海湖车城车辆交易市场、国际藏毯绒纺展销交易中心、海东临空综合保税区。
  金融服务集聚区:西宁区域性金融中心、海西区域性金融副中心,互联网金融创新基地、现代金融后援服务中心。
  文化创意集聚区:鲁沙尔文化旅游融合区、热贡文化生态保护实验区、格萨尔文化生态保护区、海南州藏文化创意产业园、西宁现代文化创意集聚区。
  健康养老集聚区:西宁、海东等健康养老服务集聚区
  第六章  重大举措
  一、优化环境
  深化简政放权,确保已取消下放的审批事项落到实处。出台我省贯彻落实政府投资条例实施意见,制定企业投资项目核准和备案管理办法,优化前置性审批,加强事中事后监管,健全并落实各类所有制主体统一适用的制度政策,切实解决产业发展过程中存在的不平等问题,促进公平发展。
  改善消费环境,完善全省信用信息平台建设,加强违法失信行为的在线披露,建立黑名单制度,对失信企业给予行业禁入,营造全社会齐抓共管改善消费环境的有利氛围,形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。深入开展价格诚信、质量诚信、计量诚信、文明经商等活动,强化价格、环保、质监、工商、安全监管等部门的行政执法,依法查处垄断和不正当竞争行为,规范服务市场秩序。营造全社会重视服务质量的良好氛围,打造“青海服务”品牌。优化质量发展环境,完善服务质量治理体系和顾客满意度测评体系。
  建设信息平台,将近年来国家和省上出台的服务业及各相关行业政策进行逐条梳理,通过信息平台,利用短信、微信等方式定向推送,让全省服务业企业进一步全面了解和掌握政策,促进服务业快速发展。在信息平台上建立服务业项目储备库,将“十三五”服务业重大项目纳入储备库进行重点支持,并及时了解重大项目的建设情况,及时协调解决项目建设中存在的问题和困难,确保项目顺利实施。
  二、扩大开放
  紧抓国家“一带一路”战略机遇,着力扩大对外开放新领域,着力建设和优化对外合作交流平台,着力拓展对外开放合作空间,加快培育国际合作和竞争新优势,推进新一轮更高水平对外开放。加强西北五省区之间的经济合作,进一步强化五省区间“向西开放”的政策协调。建立与国内外各类商协会的沟通联系机制,进一步完善青海与“一带一路”沿线国家经贸合作圆桌会议机制,开展经常性的交流与合作。深化与“一带一路”沿线国家和地区的经贸合作交流,为青海和丝绸之路沿线国家的合作交流提供信息和服务。发挥我省现有地方人民政府间对外交流合作渠道和机制作用,重点推进在中亚、欧亚、欧洲地区的友城群建设,搭建政府和企业对外合作平台,深化经贸领域合作。创新与有关国家和地区在投资保护、货物通关、人员出入境、货币结算、司法、税务等方面合作,为企业开展国际合作铺路架桥。
  积极参与沿线各国、重要区域组织开展的各类活动,利用相关国内外论坛、展览展会等平台,推动与沿线国家和地区建立更加紧密的联系。充分利用青洽会、环湖赛、藏毯展等重要经贸文体活动在中亚、南亚国家中日益扩大的影响力,强化与丝路沿线国家和地区的交流,促进展会产业联动,扩大展会与产业的叠加和延伸效应。运用电子商务等信息化手段,构建专业、高端、高效的贸易匹配平台,打造“永不落幕”的国际展会。将唐蕃古道、昆仑文化以及环湖赛等文化活动与沿线国家的民族文化交流有机地结合起来,构建丝绸之路经济带文化交流平台。
  三、加大支持
  充分利用现有省级预算内支持服务业发展的各类资金,建立青海省服务业发展基金,按照“政府引导、市场运作,科学决策、防范风险”的原则,通过参股、融资担保、跟进投资或其他方式,充分发挥财政资金的引导和放大作用,引导社会资本参与服务业项目建设。加大资金支持,创新投资方式,健全青海省政府和社会资本合作(PPP)政策制度体系,积极推行PPP模式。
  贯彻落实国家有关税收优惠政策,取消不合理的行政事业性收费项目。加大政府向社会购买服务的力度,凡是社会力量能够承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会承担。
  鼓励商业银行按照风险可控、商业可持续原则,开发适合服务业特点的各类金融产品和服务,积极推行商圈融资、供应链融资等方式。研究制定利用知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、商业保理等多种方式融资的可行措施。支持符合条件的企业通过银行间债券市场发行非金融企业债务融资工具,拓宽企业融资渠道。鼓励“税易贷”业务,以纳税信用换取银行信用,有效破解中小微企业融资难融资贵问题。支持商业银行发行专项金融债券,服务小微企业。引导风险投资、私募股权投资等支持服务企业创新发展。加大多层次资本市场对服务业企业的支持力度,支持符合条件的服务业企业上市挂牌、发行公司债和中小企业私募债等。通过土地利用年度计划指标调控服务业发展项目用地需求,在符合国家产业政策和土地利用总体规划的前提下,加快服务业发展项目建设用地前期工作进度,提高审批效率,优先办理用地预审、用地审批等相关工作,确保项目顺利落地。合理安排“十三五”服务业项目建设用地,对符合《划拨用地目录》的服务项目,可以划拨方式提供国有建设用地使用权,不符合的以有偿方式取得。逐步增加服务业用地比例,对鼓励发展的服务业建设项目,优先保障项目用地。经依法批准后,鼓励闲置划拨土地上的工业厂房、仓库等用于养老、流通、服务、旅游、文化创意等行业发展,在一定时间内可继续以划拨方式使用土地,暂不变更土地使用性质。对已处置的“僵尸”企业用地,优先用于现代服务业,实现“腾笼换鸟”,盘活低效利用建设用地。
  四、培育主体
  以供给侧为发展导向,以“调结构、转方式、促消费”为主要路径,以“化产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为主要任务,积极培育市场主体,坚持消化存量和优化增量并进,适应新型城镇化和城乡居民生活需求,协调发展商业性地产和保障性住房,优化住房供应,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进政务信息公开,建立公开透明的市场规则,积极破除区域保护和不公平竞争。改善消费环境,形成企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。
鼓励民间资本参与服务业项目建设,在供水、环保、道路、交通、医疗、旅游等领域开展试点,将特许经营权通过招标、协议等方式进行授权经营,加快项目建设。加强创业指导,培育创业主体,优化创业环境,鼓励全民创业。强化政策支持,完善公共服务,鼓励民营企业参与国有企业改制重组,发展混合所有制经济,促进民营企业上规模、上档次、上水平。加大政府投入力度,搭建企业创新和青年创业平台,为青年创业人员、创业团队和大学生提供低成本、便利化、全要素的开放式综合创业服务平台,促进大众创业、万众创新。加快实施服务业品牌发展战略 , 着力培育一批有地方特色、有影响力的服务商标。以品牌服务企业为核心,整合一批具有竞争力的服务企业,发展领军服务业企业集团,鼓励规模化、网络化、品牌化经营,促进现代服务体系的建立 , 提升服务业整体质量水平。
  五、鼓励创新
  支持服务业创新团队培养,建立创新发展服务平台。研究促进设计、创意人才队伍建设的措施办法,鼓励创新型人才发展。建设大型专业人才服务平台,增强人才供需衔接。支持大高等院校和职业学校设立相关服务业专业,对新设立的专业进行重点建设,鼓励高等院校和职业学校采取与互联网企业合作等方式,对接线上线下教育资源,探索职业教育和培训服务新模式。鼓励下岗失业人员、退役士兵、大中专毕业生和归国留学生等各类人员创办服务业企业。健全养老保险、医疗保险、工伤保险等社会保障制度,实现法定人群社会保险全覆盖。
  建设适应各种模式规模的孵化器,形成网络化的创新服务体系,采取多种形式为孵化器的运营发展提供资金和政策支持、工商注册便利及相对优惠政策,全面提升各级孵化器的综合服务能力,加强创业教育,营造创业文化,办好创新创业大赛,充分发挥青海大学国家科技园在大学生创业就业和高校科技成果转化中的支撑作用。鼓励引导企业、社会资本参与投资建设孵化器,支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条,为创新创业提供服务。
  六、完善统计
  研究制定服务业及重点领域统计分类,拓展规模以上服务业统计调查联网直报覆盖范围,强化数据质量控制,完善相关统计制度和指标体系,明确各相关部门统计任务,建立健全信息共享机制。逐步建立生产性、生活性服务业统计调查制度。在原有统计指标基础上,结合经济发展情况,将电子商务、健康养老、社区物业等新兴服务业态纳入统计范围,细化统计分类,做到应统尽统,全面反映服务业行业发展状况,为政府决策提供可靠的依据。加强制度创新,探索编制服务业生产指数。探索大数据在服务业统计中的应用。
  第七章  规划实施
  围绕规划提出的主要目标、发展重点,建立服务业发展目标督促落实机制,确保服务业发展取得实效。相关部门跟踪分析规划实施情况,落实主要目标和重点任务完成。在规划实施过程中,按年度组织开展全面评估,提出相关对策措施,确保规划切实有效地实施。统计局要加强对各地、各相关部门服务业统计工作的指导,建立和完善服务业统计调查方法和指标体系,提高服务业统计的科学性、及时性、全面性和准确性,为动态调整和修订规划提供依据 。
 
                  

 

    


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